Libro del PEP 2022

 

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Libro del Plan Estratégico Posadas 2022

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a todas y todos los que vivimos en posadas 4

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ponemos en sus manos este documento que sintetiza el trabajo desarrollado desde que decidiéramos junto a personas e instituciones que representan a gran parte de la comunidad posadeña impulsar este amplio trabajo al que hemos denominado plan estratégico posadas 2022 fueron más de dos años de esfuerzo participación diálogo intercambio y propuestas respecto del presente y futuro de posadas ha quedado demostrado que cuando nos orienta un objetivo común cuando lo que buscamos es lograr entre todos definiciones y decisiones que contribuyan a que ésta y las futuras generaciones puedan disfrutar de una ciudad mejor las diferencias que naturalmente podamos tener dejan espacio a la reflexión y a visiones comunes para construir entre todos ese horizonte que imaginamos posadas ofrece una imagen cambiante en los últimos años vivimos un proceso de transformación originado tanto en las obras desarrolladas por los gobiernos municipal y provincial por entidades y sectores privados así como por procesos migratorios y socioeconómicos complejos ello nos ha hecho reflexionar sobre la orientación de ese crecimiento para lograr no sólo su permanencia sino también un equilibrio urbanístico económico pero fundamentalmente social y humano que logre mejorar la calidad de vida de cada uno de los habitantes de nuestra capital en este sentido el pep2022 tiene un rol esencial será junto a la nueva carta orgánica una herramienta orientativa de decisiones y acciones para los próximos años surgida del propio seno de la comunidad posadeña agradezco y saludo a todos los ciudadanos profesionales instituciones empresas organismos al estado provincial que han posibilitado este importante paso democrático con mucha satisfacción estamos avanzando en una gestión de ciudad que nos permite construir sentir y vivir construir nuestro futuro y sentir que crecemos con iguales oportunidades y también vivir mejor así vemos a posadas así trabajamos por posadas septiembre de 2010 ing orlando r franco intendente presidente consejo fundador pep2022 5

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avda costanera de posadas ­ tramo iv césar napoleón ayrault 6

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Índice i presentación autoridades acto constitutivo declaración del consejo fundador 4 8 10 ii génesis y elaboración del plan de todos para todos objetivos del pep 2022 entre todos proceso participativo 12 13 14 iii posadas breve contextualización marco histórico reseña del proceso de urbanización de posadas marco geográfico contexto económico 18 20 22 24 26 iv síntesis del diagnóstico dimensión físico territorial dimensión económico productiva dimensión socio institucional factores clave del desarrollo 29 30 38 48 54 v visión posadas 2022 vi síntesis de ejes programas y proyectos del pep 2022 integración urbana y calidad ambiental competitividad empleo e innovación inclusión social e identidad local modernización municipal y participación 56 58 62 72 84 92 vii sobre la implementación del pep 2022 ¿por dónde empezamos organización institucional para la implementación del pep proyectos priorizados el plan y la gestión de gobierno 100 101 102 104 106 viii participación en la elaboración del pep 2022 equipo técnico principales encuentros instituciones y personas participantes 108 109 110 112 ix para saber más sobre el pep 7 122

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autoridades acto constitutivo el 7 de julio de 2008 bajo el lema de todos para todos entre todos veinte instituciones ampliamente representativas de la comunidad posadeña toman la decisión de aunar sus esfuerzos realizando el análisis de la realidad de posadas y una planificación integral que tenga como horizonte el mediano y largo plazo abordando los distintos aspectos que hacen a la vida ciudadana suscribiendo el acta fundacional del pep2022 representantes de instituciones fundadoras en el acto de suscripción del acta fundacional 8

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consejo fundador instituciones fundadoras y representantes firmantes del acta constitutiva 7 de julio de 2008 presidente del consejo fundador ing orlando ramón franco intendente de la ciudad de posadas asociación de pastores evangélicos dn rubén jorge minoura consejo de profesional de arquitectura e ingeniería de misiones ing esther inés andrusyzsyn iglesia evangélica luterana unida lic ricardo veira gobierno de la provincia de misiones ing alex roberto ziegler agencia para el desarrollo econ de misiones ing luis jacobo universidad nacional de misiones cpn aldo darío montini honorable cámara de rep de la provincia dn luis ricardo pires confederación económica de misiones dn ricardo amado fed de colegios y consejos profesionales dña rossana thomas hon con deliberante de la ciudad de posadas dn josé armando zarate consejo profesional de ciencias económicas cpn juan josé villalba cámara de comercio e industria de posadas dn diego e barrios entidad binacional yacyretá arq oscar alfredo thomas colegio de médicos de la provincia de misiones dr luis daniel flores cámara de comercio exterior de misiones dn miguel schmalko obispado de posadas dn julio cesar correa colegio de abogados dr pablo isaac lenguaza colegio de arquitectos de la prov de misiones arq roberto a martínez comunidad israelita de misiones dr mauricio yankelevich autoridades municipales intentende municipal ing orlando r franco sec de gobierno dr pablo alberto hassan sec de obras y servicios públicos ing eduardo beghe sec de promoción del desarrollo ing luis enrique lichowski sec de planificación estratégica y territorial arq julio eduardo bertoni unidad de coordinación y control de gestión sr jorge oscar atencio sec de hacienda c.p.n laura beatriz blodek sec de calidad de vida dra lilian catalina tartaglino sec general de intendencia abog josé maría arrúa autoridades provinciales gobernador de la provincia de misiones dr maurice fabián closs presidente de la camara de representantes de la provincia de misiones ing carlos eduardo rovira 9

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declaración del consejo fundador el 27 de agosto de 2010 el consejo fundador aprobó el presente documento y emitió la declaración por la que destaca la importancia del proceso y el plan se compromete a continuar con el mismo y crea el consejo de planificación estratégica de posadas como órgano permanente de análisis concertación institucional y planificación y promoción del desarrollo de la ciudad 10

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firmantes los integrantes del consejo fundador del plan estratégico posadas 2022 en oportunidad del tratamiento del documento pep2022 síntesis del proceso del diagnóstico y de las propuestas declaramos primero que habiéndose suscripto el 7 de julio de 2008 el acta constitutiva del plan estratégico posadas 2022 y realizado hasta la fecha un trabajo que llevó a la definición de la propuesta que el citado documento hoy sintetiza destacamos la importancia de dar continuidad y profundizar el trabajo conjunto y participativo sobre las distintas problemáticas y cuestiones que hacen a la vida de nuestra ciudad para su crecimiento sustentable y la mejora de la calidad de vida de todos sus habitantes y de quienes nos visiten temporalmente segundo que consideramos central establecer visiones y estrategias que permanezcan en el mediano y largo plazo a partir de amplios acuerdos debiendo las modalidades de participación ser crecientes con nuevas formas y oportunidades de opinar analizar debatir y realizar aportes consolidándose el trabajo realizado tercero que nos comprometemos a continuar con las actividades que en este sentido se lleven adelante impulsando participando monitoreando y evaluando la ejecución del pep2022 sugiriendo los ajustes y actualizaciones que puedan corresponder buscando entre todos el mejoramiento institucional económico productivo social urbano medio ambiental y cultural de nuestra ciudad atendiendo a la vision que hemos aprobado para posadas cuarto que valoramos especialmente la oportunidad de ser partes de este proyecto y que invitamos a las autoridades comunales a continuar con el esfuerzo generando y dando espacio a las iniciativas que se surjan o que complementen la tarea iniciada quinto que consideramos central la conformación de un ámbito permanente de análisis concertación institucional y de planificación y promoción del desarrollo de la ciudad para el crecimiento armónico y sustentable de posadas para el bienestar de sus ciudadanos para lo que proponemos la creación del consejo de planificación estratégica posadas sobre las bases del consejo fundador del pep2022 sexta que invitamos a las instituciones de nuestra ciudad que compartan nuestros anhelos los objetivos del pep2022 y las declaraciones aquí realizadas a adherirse a este documento y sumar su esfuerzo a la construcción de un posadas siempre mejor suscripto en posadas a los 27 días del mes de agosto de 2010 municipalidad de posadas ing orlando r franco gobierno de la provincia de misiones dr roberto chass robineau honorable cámara de rep de la prov de mnes ing carlos e rovira honorable concejo delib de la ciudad de posadas dra felisa gottschalk don miguel Ángel pintos entidad binacional yacyretá arq oscar alfredo thomas obispado de la diócesis de posadas dr juan patricio jacquier comunidad israelita de misiones sra rosa alejandra josé asociación de pastores evangélicos sr rubén jorge minoura iglesia evángelica luterana unida sra lilian carmen beck universidad nacional de misiones lic carlos alberto trevisán confederación económica de misiones cpn jorge daniel behar cámara de comercio exterior de misiones sr miguel schmalko federación de colegios y consejos profesionales dr pablo isaac lenguaza colegio de médicos de la provincia de misiones dr luis daniel flores cámara de comercio e industria de posadas sr mario fabián ortigoza peralta consejo profesional de ciencias económicas c.p.n miguel Ángel andujar agencia para el desarrollo económico de misiones lic javier alvarenga consejo de prof de arquitectura e ing de mnes ing miguel Ángel bautista colegio de arquitectos de la provincia de misiones arq carlos borio colegio de abogados dr rodrigo sebastián bacigalupi 11 secretaría técnica ejecutiva ing luis enrique lichowski

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ii génesis y elaboración del plan el plan estratégico posadas 2022 busca contribuir al desarrollo armónico y sustentable de posadas a través de una planificación con una concepción integral generando un núcleo de decisiones que partan de amplios acuerdos de la comunidad y que por lo tanto sean perdurables en el tiempo minimizando discontinuidades y su impacto negativo en los procesos de desarrollo y consolidación institucional potenciando de este modo las posibilidades de crecimiento y consecuente bienestar de la ciudadanía 12 priorizando proyectos en el plenario decidiendo posadas

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de todos para todos objetivos del pep 2022 el acta fundacional establece los objetivos del plan estratégico posadas se busca contribuir a construir la ciudad que todos juntos hayamos definido que queremos en contraposición a la que se configura a través de décadas de suma de acciones no suficientemente vinculadas y analizadas en conjunto construir un diagnóstico consensuado que ponga en evidencia las debilidades y fortalezas de nuestra ciudad determinando cuáles son los factores clave para potenciar el desarrollo socioeconómico local generar una visión de futuro objetivos y un núcleo de decisiones que partan de amplios acuerdos de la comunidad y que por lo tanto sean perdurables en el tiempo permitiendo a los distintos actores y sectores orientar sus decisiones y con ello minimizar las discontinuidades que se producen en cada cambio de gobierno y su impacto negativo en los procesos de desarrollo impulsar la integración metropolitana con garupá y candelaria planificar con una concepción integral abarcando y relacionando una amplitud de aspectos sentando una base única y consensuada sobre la que construir los planes detallados para cada uno de los temas que hacen a la comunidad detectar y dar a conocer información y propuestas que se encuentran hoy en distintos ámbitos públicos y privados y tienen potencial para contribuir al desarrollo consolidar el conocimiento y el saber hacer local a través de acciones de capacitación y concientización paralelas a la realización del plan y a la participación directa a fin de que los actores se apropien de herramientas e instrumentos para que las estrategias sean sostenibles y como comunidad local estemos en mejores condiciones de definir nuestros destinos contribuir a generar una nueva imagen de la ciudad que atraiga inversiones y potencie la riqueza conjunta de todos los ciudadanos que haga de posadas un mejor lugar para visitar vivir y trabajar consolidar la cooperación entre los sectores e instituciones públicos y privados fortaleciendo el entramado social y las redes inter-institucionales a nivel social contribuir a la mejora de la calidad de vida de todos los habitantes de posadas impulsando y consolidando un modelo de municipio socialmente inclusivo y solidario fortaleciendo las actividades económicas como herramienta de crecimiento y de mejoramiento social con nuevas y más atractivas posibilidades de arraigo para las generaciones venideras potenciando la puesta en valor de su oferta cultural patrimonial y turística contribuir a proyectar a posadas como un territorio con atributos diferenciales dentro de su entorno regional actuando con visión global analizando los grandes acontecimientos a nivel nacional o internacional y sus efectos en la realidad local revisar la distribución territorial de las actividades para optimizar la la distribución de funciones y prestación de servicios 13

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entre todos proceso participativo el éxito en la elaboración y puesta en práctica del plan estratégico debe estar fundado en un criterio participativo amplio que integre las miradas de cada uno de los sectores que forman parte de la sociedad se buscó lograr un producto que surja de la construcción colectiva posibilitando su apropiación e identificación por parte de la sociedad quien en definitiva será la que la sostenga y dé continuidad dado que el pep2022 busca contribuir al desarrollo armónico y sustentable de la ciudad y la mejora en la calidad de vida de sus habitantes debe fundarse en la singularidad de la ciudad y sus habitantes y su elaboración debe basarse en principios metodológicos que aseguren su consistencia e integralidad la conformación del equipo técnico ha seguido un criterio amplio a partir del aporte de diferentes profesionales locales algunos ligados a la función pública y otros a la actividad privada permitiendo esto una mayor profundización en los temas analizados y por otro lado la consolidación del saber hacer local generándose los recursos humanos para el sostenimiento y actualización del plan se ha contado con el asesoramiento de profesionales del país y el exterior explorándose experiencias y dialogado con protagonistas de procesos similares buscando elementos exitosos en otros casos que se adapten a nuestras circunstancias y capacidades desde el punto de vista metodológico llevar adelante las dos primeras etapas de desarrollo del plan diagnóstico y formulación ha requerido una diversidad de instrumentos la obtención de información confiable y fidedigna se ha transformado en ocasiones en un problema dadas su insuficiencia dispersión y dificultad para el acceso a la misma se hizo necesario recurrir a una diversidad de fuentes a fin de validar los datos relevándose y analizándose antecedentes y llevado adelante entrevistas encuestas y trabajo con grupos focales el pep2022 toma proyectos en marcha de entidades públicas y privadas y aporta nuevas iniciativas generando un cuerpo integrado y articulado de proyectos que refleja propuestas de todos los sectores de la comunidad se buscó que el plan surja de la construcción colectiva integrando las miradas de los distintos sectores que forman parte de la sociedad al conformarse el equipo técnico se buscó integrar profesionales ligados a la función pública y otros a la actividad privada para lograr una visión integral y se buscó consolidar el saber hacer local para facilitar el sostenimiento y actualización del plan se han explorado experiencias buscando elementos exitosos que se adapten a nuestras circunstancias y capacidades 14

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instrumentos del pep encuestas se ha realizado una encuesta de carácter general a los habitantes de la ciudad con 1133 casos a fin de relevar su visión y las principales necesidades que perciben otra con 3018 casos abarcó las actividades comerciales industriales y servicios comprendiendo cuatro dimensiones de análisis hoy diagnóstico la ciudad que tenemos entrevistas con carácter temático/sectorial se realizaron 107 entrevistas a profesionales especialistas y referentes institucionales largo plazo visión la ciudad que queremos talleres temáticos conformados por instituciones profesionales y referentes de cada área temática se realizaron los análisis correspondientes a cada una de ellas y se buscaron acuerdos sobre visiones estrategias y líneas de acción ejes estratégicos aquello que buscamos para llegar a la ciudad que anhelamos reflejan aspiraciones de toda la comunidad orientan las acciones y deberían ser asumidos por todas las gestiones comisiones de análisis y redacción en pequeños grupos de trabajo procesaron la información disponible y elaboraron los correspondientes borradores comisiones y talleres barriales plenarios ciudadanos web aportes y consultas analizaron la realidad particular de las distintas zonas de posadas sus problemáticas y propuestas permitieron establecer la visión de la ciudad y decidir los proyectos de mayor sentido estratégico que deben impulsarse corto y mediano plazo programas y proyectos concretan las acciones los proyectos se agrupan conformando programas la web del pep 2022 se ha constituido en un instrumento de información a toda la comunidad refleja la evolución del plan y permite a los ciudadanos hacer aportes y consultas 15

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