Revista EnlACe No. 21

 

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Numero especial: Año Internacional de la Agricultura Familiar

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No. 21 agosto-septiembre de 2014 año internacional de la agricultura familiar Intensificación Sustentable de Sistemas de Producción de Maíz y Trigo en América Latina Cruzada Nacional contra el Hambre MasAgro y la

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2014 Año Internacional de la Agricultura Familiar Trabajando juntos por la agricultura familiar

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ÍNDICE La revista de la Agricultura de Conservación Año V. Número 21 agosto-septiembre de 2014 Coordinación general Bram Govaerts Gerente de divulgación Georgina Mena Dirección editorial Gabriela Ramírez Coordinación de esta edición especial Horacio Rodríguez Comité editorial Carolina Camacho Javier Contreras Rachael Cox Xóchitl Fonseca Bram Govaerts Judith Hernández Víctor López Georgina Mena Gabriela Ramírez Horacio Rodríguez Matthew Thornton Portada Alejandro Klamroth Corrección de estilo Iliana C. Juárez Diseño editorial Margarita Lozano Multimedia C. Alfonso Cortés 6 20 41 2 47 Editorial Al grano 55 31 La Red Mexicana por la Agricultura Familiar y Campesina DIVULGATIVO 3 Espacio colectivo para diálogos interinstitucionales 4 Recibe mexicano Premio Mundial de la Alimentación 2014 del aiaf 2014 35 Seguridad alimentaria y agricultura familiar: el pesa en México 6 Acciones del cimmyt en el marco 9 Impulsar la agricultura familiar para alcanzar la seguridad alimentaria local y mundial. Recomendaciones de la fao 38 Conocimientos y creencias en la agricultura familiar y su papel en la adaptación y adopción de innovaciones tecnológicas Un vínculo por potenciar en México 41 La agricultura familiar y las cadenas de valor: 44 La juventud: una esperanza para la agricultura 47 Experiencias de MasAgro más allá de las 13 En el Año Internacional de la Agricultura Familiar: panorama de la agricultura familiar en América Latina y el Caribe 16 Intensificación Sustentable de los Sistemas de Producción de Maíz y Trigo en América Latina Nacional contra el Hambre Monográfico fronteras: cimmyt y Semilla Nueva promueven la intensificación sustentable de la agricultura familiar en Guatemala. en Chiapas desde el mejoramiento de la milpa y el solar 20 La agricultura familiar en el marco de la Cruzada 22 La participación de las organizaciones de la sociedad civil en la Cruzada Nacional contra el Hambre 50 Fortalecimiento de la agricultura campesina 53 La agricultura familiar en Guanajuato 55 Mejoran condiciones y producción de pequeños productores. Agricultura familiar en Tlaxcala de Conservación tu opinión es muy importante para nosotros. Queremos saber qué te parecen nuestros artículos o si quieres proponer que abordemos algún tema de tu interés. Escríbenos a cimmyt-contactoac@cgiar.org 25 MasAgro y la Cruzada Nacional contra el Hambre: Acciones conjuntas para la intensificación sustentable de la agricultura familiar Central 59 Pa’ un campo con corazón: Agricultura (familiar) 29 Es necesario unir esfuerzos para rescatar la La charla 62 Productoras de conservas de nopal y tuna en Ojo de Agua del Progreso, Zacatecas FOTORREPORTAJE agricultura familiar: Auxtin Ortiz Echeverría Enlace La Revista de la Agricultura de Conservación, año V, número 21, agosto – septiembre de 2014, es una publicación bimestral editada, publicada y distribuida por el Centro Internacional de Mejoramiento de Maíz y Trigo (cimmyt) con domicilio en km.45 Carretera México-Veracruz, El Batán, Texcoco, Estado de México. C. P. 56237, México. Teléfono: + 52 (595) 9521 900. www.cimmyt.org, http://conservacion.cimmyt.org/ editorial.cimmyt@gmail.com Editor responsable: Dr. Ir. Bram Govaerts. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo 04-2014-050209282200-102, numero de ISSN en trámite, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor, Certificado de Licitud de Título y Contenido en trámite, otorgado por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Impresa por Preprensa Digital S.A. DE C.V. con domicilio en Caravaggio número 30, colonia Mixcoac, México, 03910, D. F. Teléfonos: 5611- 9653 y 5611 – 7420. Este número se terminó de imprimir el 8 de agosto de 2014, con un tiraje de 18, 000 ejemplares. Fecha de puesta en circulación: 11 de agosto de 2014. Las opiniones vertidas en los artículos son responsabilidad única de los autores por lo que el cimmyt no se hace responsable de las mismas. Los consejos, tips técnicos y cualquier otra información que se presenta en la revista son únicamente indicativos, por lo que el cimmyt no asume la responsabilidad de los resultados obtenidos en campos específicos. Éste es un material de apoyo a la divulgación de la agricultura sustentable con base en la Agricultura de Conservación en México. D.R. © cimmyt 2014. Se prohíbe la reproducción, parcial o total, de este material, salvo que medie la autorización previa y por escrito del titular. La revista Enlace forma parte del componente MasAgro Productor, en el marco de las acciones emprendidas por cimmyt para la ejecución del Programa Modernización Sustentable de la Agricultura Tradicional (MasAgro). Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para fines distintos a los establecidos en el programa. ENLACE 1

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EDITORIAL E n la 66ª sesión de la Asamblea General de las Naciones Unidas se declaró oficialmente 2014 como el “Año Internacional de la Agricultura Familiar” (aiaf), con el objetivo reconocer el papel fundamental de los agricultores familiares en el desarrollo rural y otorgarles un lugar prioritario en las políticas agrícolas, ambientales y sociales nacionales, identificando desafíos y oportunidades para promover un cambio hacia un desarrollo más equitativo, sustentable y equilibrado. La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (fao) fue invitada a facilitar su implementación en colaboración con gobiernos, organismos internacionales de desarrollo, organizaciones de agricultores, organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y organizaciones no gubernamentales. Un ejemplo de esta colaboración es precisamente este número especial conjunto de la revista Enlace, que engloba el contexto de la agricultura familiar en América Latina, las recomendaciones para impulsarla, las principales actividades que la fao y el cimmyt han realizado en México con la colaboración de instituciones públicas y privadas, especialmente en lo que se refiere a los programas pesa, MasAgro y otros programas que contribuyen también a la Cruzada Nacional contra el Hambre, así como algunas actividades que se han impulsado con el fin de difundir la importancia de la agricultura familiar en el país y en el resto del mundo. En la misma línea, aprovechamos este espacio para extender una felicitación al doctor Sanjaya Rajaram, científico nacido en la India y naturalizado mexicano, galardonado con el Premio Mundial de la Alimentación 2014 por sus importantes contribuciones al desarrollo de trigo de alto rendimiento. Sin duda, este tipo de bienes públicos que el cimmyt genera en México para el mundo tienen el potencial de facilitar el acceso de los agricultores y sus familias a los resultados de la investigación científica y la tecnología, contribuyendo a su desarrollo y al logro de la seguridad alimentaria. Es un placer y un honor compartir con ustedes este número especial. Agradeceremos sus comentarios y propuestas al correo cimmytcontactoac@cgiar.org para continuar nuestra labor y seguir impulsando la difusión de la agricultura sustentable. En este contexto, el cimmyt y la fao han sumado esfuerzos con los gobiernos y otros actores clave en América Latina para conmemorar el Año Internacional de la Agricultura Familiar en México y en la región. Representante en México de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (fao) Nuria Urquía. Nuria Urquía en su visita al Cimmyt, en compañía de Thomas A. Lumpkin. Director Adjunto del Programa Global de Agricultura de Conservación del cimmyt Bram Govaerts. 2 NÚMERO 21

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DIVULGATIVO para diálogos interinstitucionales Horacio Rodríguez. cimmyt espacio colectivo En este marco, queremos agradecer y reconocer la valiosa colaboración de la Secretaría de Desarrollo Social (sedesol) y el Instituto Nacional de Desarrollo Social (indesol) del Gobierno de México; la Secretaría de Desarrollo Agroalimentario y Rural (SDAyR) del Gobierno del Estado de Guanajuato; la Secretaría de Fomento Agropecuario (sefoa) del Gobierno del Estado de Tlaxcala, la asociación civil “Alternativas de Divulgación”; el Colectivo isitame; The Hunger Project México; la organización “Semilla Nueva” de Guatemala; la Reunión Especializada sobre Agricultura Familiar del mercosur (reaf-mercosur); la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (cepal) de Naciones Unidas y el Foro Rural Mundial. Sin la participación de dichas instituciones, la realización de este número conmemorativo de la revista Enlace no hubiera sido posible. Si bien la agricultura familiar es muy heterogénea entre países y presenta asimetrías territoriales al interior de cada uno, existen varios factores clave para la intensificación sustentable de este subsector, como las condiciones agroecológicas y las características territoriales; el sistema de tenencia de la tierra; el entorno político, legal y normativo; los medios de producción con los que cuentan; el acceso a la tecnología y a los servicios de extensionismo; el acceso al crédito y otros productos financieros; las condiciones demográficas, económicas y socioculturales, así como su nivel de salud y educación. Por tanto, el desarrollo de la agricultura familiar es una meta amplia y compleja, cuyo ámbito de acción corresponde a distintos sectores y que requiere la colaboración, coordinación y articulación estrecha entre diferentes actores, públicos y privados, a diferentes niveles de gobierno. En ese sentido, el presente número de la revista representa solamente un vehículo de comunicación que intenta motivar la discusión y contribuir a un debate nacional e internacional más amplio para encontrar mecanismos novedosos y adecuados para el desarrollo futuro de la agricultura familiar, según las particularidades de los actores involucrados y el contexto local donde se desenvuelven. Muchas gracias a todas las instituciones, autores y lectores que han hecho posible que la revista Enlace festeje con este número especial su aniversario número cinco y que, además, se une a las conmemoraciones del Año Internacional de la Agricultura Familiar. ac sta edición especial de la revista Enlace, además de celebrar el quinto año consecutivo de conectar a diferentes actores interesados en la intensificación sustentable de la producción de granos básicos en México, busca generar un aporte a los diferentes esfuerzos nacionales, regionales e internacionales para resaltar la importancia de la agricultura familiar y de pequeña escala en el logro los Objetivos de Desarrollo del Milenio (odm) y las prioridades de la Agenda de Desarrollo Post-2015. De igual manera, pretende contribuir con los objetivos del Año Internacional de la Agricultura Familiar (aiaf) de aumentar el conocimiento, la comunicación y concienciación del público para lograr una mejor comprensión de los retos y necesidades de la agricultura familiar, identificando formas más eficaces para potenciar su papel en la erradicación del hambre, la reducción de la pobreza y la conservación de los recursos naturales. Este número, además, tiene la particularidad de ser una edición conjunta de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa) del Gobierno de México, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (fao) y el Centro Internacional de Mejoramiento de Maíz y Trigo (cimmyt), lo que facilitó la inclusión de un abanico de diversas instituciones que contribuyeron con artículos e información y que, seguramente, nos permitirá llegar a un público mucho más amplio, no solamente en México sino en otros países de América Latina. E ENLACE 3 General AL GRANO

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General AL GRANO DIVULGATIVO Recibe mexicano Redacción Fotografías: Archivo cimmyt Premio Mundial de la Alimentación 2014 S anjaya Rajaram, un científico hindú naturalizado mexicano, fue galardonado con el Premio Mundial de la Alimentación 2014 por sus contribuciones al desarrollo de trigo de alto rendimiento. El Premio Mundial de la Alimentación es el más prestigioso en su ramo y reconoce los logros individuales que contribuyen al avance del desarrollo humano a través del mejoramiento en la calidad, cantidad y disponibilidad mundial de los alimentos. Varios jefes de Estado lo han llamado “el Premio Nobel de la Alimentación y la Agricultura”. Rajaram ha sido merecedor de este reconocimiento porque ha desarrollado 480 variedades de trigo que son cultivadas en 51 países y son resistentes a enfermedades y adaptables a múltiples climas, lo que incrementó su producción en 200 millones de toneladas anuales. Su fusión de variedades de trigo, cuyos perfiles genéticos estuvieron aislados unos de otros por cientos de años, permitió el desarrollo de plantas con alto rendimiento y resistencia en una variedad de ambientes en todo el planeta. El anuncio fue realizado por el embajador Kenneth Quinn, presidente del Premio Mundial de la Alimentación, quien afirmó que las revolucionarias tecnologías de cultivo de Rajaram “han tenido un impacto de largo alcance y significativo para proveer más comida en el mundo y aliviar el hambre”, y señaló que el galardonado ha sido descrito como “el más grande científico de trigo en el mundo”. “Si queremos hacer un cambio, la ciencia no puede hacerlo por sí sola; necesitamos trabajar directamente con los agricultores y capacitar a jóvenes agrónomos asegurándonos de que tengan una amplia visión para poder atender los problemas en los campos de los agricultores”, señaló el dr. Rajaram en una conferencia de prensa, el pasado 15 de julio. Por otra parte, Raúl Urteaga, coordinador de Asuntos Internacionales de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa), destacó que es un momento clave para fortalecer la contribución de la agricultura en el desarrollo de la humanidad, y para que los jóvenes se interesen y tomen como una Rajaram ha sido descrito como “el más grande científico de trigo en el mundo”. Sanjaya Rajaram trabajó en el cimmyt desde 1969 como mejorador de trigo al lado del doctor Norman Borlaug. 4 NÚMERO 21

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Alimentación y la Agricultura (fao), dijo que el profesor Rajaram es el merecido galardonado del Premio Mundial de la Alimentación 2014, que se le ha otorgado por sus magníficos y excelentes trabajos que han contribuido a un impresionante aumento de la producción de trigo en el mundo, lo cual ha permitido un crecimiento de la producción por encima de la población mundial. La presea concedida a Rajaram incluye también un premio de 250 mil dólares. Ambos le serán entregados el próximo mes de octubre en el marco del Día Mundial de la Alimentación, en Des Moines, Iowa. El Premio Mundial de la Alimentación fue creado en 1986 por el ganador del Premio Nobel de la Paz, el doctor Norman E. Borlaug, cuyo trabajo inició la Revolución Verde, que lo hizo merecedor al reconocimiento como el hombre que “ha salvado más vidas que cualquier otra persona que haya existido”. ac Su fusión de variedades de trigo permitió el desarrollo de plantas con alto rendimiento y resistencia a enfermedades en una variedad de ambientes en todo el planeta. opción la agronomía, veterinaria u otra disciplina afín, con el objetivo de sumar recursos humanos para impulsar la producción y fortalecer la seguridad alimentaria. Al respecto, Nuria Urquía, representante en México de la Organización de las Naciones Unidas para la Sanjaya Rajaram nació en 1943 en la comunidad rural de Uttar Pradesh, India, y fue un estudiante destacado en primaria y secundaria. En 1962 se graduó en Agricultura por la Universidad Gorakhpur y obtuvo una maestría en el Instituto de Investigación Agrícola en Nueva Delhi en 1964. Un año después viajó a Australia para estudiar un doctorado en la Universidad de Sidney. Ahí, su mentor I. A. Watson lo recomendó para trabajar bajo las órdenes de Norman Borlaug en el Centro Internacional de Mejoramiento de Maíz y Trigo (cimmyt), en México, cuatro años más tarde. La destacada trayectoria profesional del doctor Sanjaya Rajaram en el cimmyt comenzó en 1969 como mejorador de trigo al lado del doctor Borlaug. En 1972, éste lo nombró jefe del Programa de Mejoramiento de Trigo. Después de 33 años en la institución, incluidos siete como director del Programa Global de Trigo, Rajaram se unió al icarda (Centro Internacional de Investigación Agrícola en Zonas Áridas) como director de Manejo Integrado de Genes, antes de jubilarse, en 2008. ENLACE 5

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General AL GRANO DIVULGATIVO Acciones DEL CIMMYT en el marco del aiaf 2014 Horacio Rodríguez. cimmyt Fotografías: Archivo cimmyt L a misión del Centro Internacional de Mejoramiento de Maíz y Trigo (cimmyt) es incrementar de manera sustentable la productividad de los sistemas de cultivo de maíz y trigo para garantizar la seguridad alimentaria global y reducir la pobreza. cimmyt tiene como objetivo facilitar la generación, adaptación y adopción de prácticas agrícolas que aumenten la productividad y mejoren las condiciones de vida de las personas que habitan en zonas rurales, en especial de las y los pequeños agricultores que cultivan granos básicos. Mediante la promoción de sistemas de produccion con base en los principios de la Agricultura de Conservación (ac) —mínimo movimiento del suelo, no quema y retención adecuada del rastrojo en la superficie, además de rotación de cultivos económicamente viable—, el cimmyt busca promover la intensificación sustentable de la pequeña agricultura para incrementar los rendimientos y, al mismo tiempo, reducir los costos de producción y con ello aumentar los ingresos de los productores, además de minimizar las circunstancias ambientales externas negativas de los sistemas de producción de maíz, trigo y cultivos asociados. Funcionarios de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (cepal) de Naciones Unidas y del cimmyt discuten sobre agricultura familiar y cadenas de valor. 6 NÚMERO 21

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Ante la celebración del Año Internacional de la Agricultura Familiar (aiaf) y en función de los intereses y metas compartidas, los integrantes del equipo del Programa Global de Agricultura de Conservación del cimmyt fueron convocados a sumar esfuerzos con la Oficina Regional de la fao para América Latina y el Caribe, los gobiernos de la región, otros organismos internacionales, así como con organizaciones de agricultores y de la sociedad civil para llevar a cabo acciones conjuntas en materia de planeación y ejecución del aiaf en la región. A continuación se mencionan las principales acciones del cimmyt en el marco del aiaf en la región. Diálogo Regional de Agricultura Familiar para América Latina y el Caribe, Santiago de Chile, octubre 2013. 2. Diálogo Regional de Agricultura Familiar para América Latina y el Caribe Los diálogos regionales son eventos oficiales del aiaf organizados por la fao, en colaboración con el Foro Rural Mundial (wrf), la Alianza Cooperativa Internacional (ica) y la Organización Mundial de Agricultores (wfo). Su objetivo es mejorar los debates locales, regionales y mundiales sobre la agricultura familiar (incluyendo la silvicultura, la pesca y la producción ganadera). El cimmyt, a través del Programa Global de Agricultura de Conservación, contó con una representación en el Diálogo Regional de Agricultura Familiar para América Latina y el Caribe, realizado del 30 al 31 de octubre de 2013 en Santiago de Chile. En este evento participaron delegaciones de 23 países de la región, quienes discutieron sobre el papel de la agricultura familiar en el desarrollo rural sustentable y la seguridad alimentaria; la importancia del cooperativismo, la investigación y el desarrollo tecnológico; y la necesidad de fortalecer la institucionalidad para diseñar estrategias, programas y políticas públicas encaminadas a promover la intensificación sustentable de la agricultura familiar y facilitar su acceso a los mercados locales, nacionales y globales. Como representante del Gobierno de México asistió Miguel Ángel Martínez Real, director general de Desarrollo Territorial y Organización Rural de la Subsecretaría de Desarrollo Rural de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa). En la clausura del evento, Salomón Salcedo, de la fao, recomendó a los asistentes acercarse al cimmyt para conocer más sobre la iniciativa MasAgro y aprender lecciones que pueden ser aplicables a otros cultivos en materia de investigación participativa, bancos comunitarios de semillas y variedades adecuadas de maíz y trigo. 1. Grupo Técnico Funcional de Agricultura Familiar para América Latina y el Caribe Desde enero de 2013, representantes del Programa Global de Agricultura de Conservación del cimmyt forman parte del Grupo Técnico Funcional de Agricultura Familiar para América Latina y el Caribe (gtf), que está conformado por puntos focales de gobierno a nivel nacional, oficiales de la sede de la fao en Roma y el Grupo Prioritario de Agricultura Familiar en la región. Los objetivos del gtf son: • Intercambiar conocimientos dentro y fuera de la fao y asegurar la calidad de los trabajos técnicos, así como compartir experiencias, mejores prácticas, y el know-how de la agricultura familiar. • Gestionar (planear, implementar, monitorear y evaluar) la estrategia de cooperación de la fao para la agricultura familiar en América Latina y el Caribe. ENLACE 7

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organizaciones de productores, organizaciones no gubernamentales y representantes de la academia. Además del cimmyt, el Comité Regional de Coordinación del aiaf en la región está conformado por representantes de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de Naciones Unidas (cepal), el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (iica), el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (fida), la Organización Mundial de la Salud (oms), la Organización Internacional del Trabajo (oit), el Programa Mundial de Alimentos (pma), la Alianza de Cooperativas Internacional, Vía Campesina, la Organización Mundial de Agricultores, la Confederación de Organizaciones de Productores Familiares del Mercosur (Coprofam), la Coordinadora Latinoamericana de Comercio Justo (clac), la Alianza por la Soberanía Alimentaria de los Pueblos, el Programa de Diálogo Regional Rural de Centroamérica, la Reunión Especializada de Agricultura Familiar del Mercosur (reaf Mercosur), la Comunidad Andina, Caricom y el Consejo Agropecuario Centroamericano. Reunión con agricultores familiares. Mesa de diálogo sobre intensificación sustentable de la Agricultura Familiar. Santiago de Chile, octubre 2013. 4. Red Mexicana por la Agricultura Familiar y Campesina La Red Mexicana por la Agricultura Familiar y Campesina se conformó el 22 de noviembre de 2013 en el marco del lanzamiento del Año Internacional de la Agricultura Familiar en el país. Actualmente, la red está conformada por más de 50 organizaciones de productores, sociedad civil, asesores del poder legislativo y representantes del sector público y privado. El Programa Global de Agricultura de Conservación del cimmyt forma parte del comité organizador de la red, junto con la representación de la fao en México, la Sagarpa, la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), el Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol), la Unión de Productores y Comerciantes de Hortalizas de la Central de Abasto y The Hunger Project México. Este grupo de instituciones funge como el comité nacional del aiaf en México. Los comités nacionales del aiaf buscan promover políticas activas a favor del desarrollo sostenible de los sistemas agrarios basados en la unidad familiar en cada uno de los países donde se han conformado, así como proporcionar orientaciones para su puesta en práctica, potenciar el papel de las organizaciones agrarias, campesinas y de pescadores artesanales y sensibilizar a la sociedad civil sobre la relevancia de apoyar la agricultura familiar. Así, mediante éstas y otras acciones, el Programa Global de Agricultura de Conservación del cimmyt se suma a los esfuerzos internacionales, regionales y nacionales para aumentar la visibilidad de la agricultura familiar, cuyo papel es fundamental para combatir el hambre y la pobreza, asegurar la seguridad alimentaria y la nutrición, mejorar los medios de vida, la gestión de los recursos naturales, la protección del medio ambiente y lograr el desarrollo rural sustentable. ac Por su parte, el señor Pedro Adán Gordón Sarasqueta, ex ministro de Desarrollo Agropecuario de Panamá, comentó que tuvo la oportunidad de trabajar directamente con Norman Borlaug en México y resaltó la relevancia del cimmyt como el único organismo internacional de investigación agrícola que cuenta con un Premio Nobel de la Paz por sus contribuciones a reducir la pobreza y el hambre. Recalcó la importancia de los centros de investigación como el cimmyt y otros centros del cgiar para contribuir a difundir conocimientos, tecnologías y prácticas sustentables para la agricultura familiar. 3. Comité Regional de Coordinación del Año Internacional de la Agricultura Familiar Por invitación oficial del subdirector general de la fao y del representante regional de la fao para América Latina y el Caribe, desde febrero de 2014 el Programa Global de Agricultura de Conservación del cimmyt forma parte del Comité Regional de Coordinación del aiaf para América Latina y el Caribe. Dicho grupo está constituido por organismos internacionales, 8 NÚMERO 21

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DIVULGATIVO Impulsar la agricultura para alcanzar familiar la seguridad alimentaria local y mundial Nuria Urquía. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (fao) Fotografías: Mariana Estrada Recomendaciones de la FAO ste 2014, bajo el lema “Alimentar al mundo, cuidar el planeta” conmemoramos el Año Internacional de la Agricultura Familiar (aiaf). Rendimos homenaje a los millones de agricultores de pequeña escala, muchos de ellos mujeres, que producen alimentos con bajo consumo de insumos externos, baja dotación de infraestructura y equipamiento, uso intensivo de mano de obra familiar, baja innovación tecnológica, tanto desde el punto de vista agronómico como del de gestión, y una contratación esporádica o nula de servicios y asesoramiento especializado. ¿Por qué son importantes los agricultores familiares? En primer lugar porque son mayoría en México, en los demás países de América Latina y en el resto del mundo. Además, son los que mayor margen de mejora productiva presentan, con una inversión relativamente reducida, y que cumplen roles sustantivos en la ocupación geopolítica del territorio, en la preservación de las tradiciones, del folclor y de la cultura local, así como de la conservación de los recursos naturales y los servicios ambientales. Aunque en muchos casos la agricultura no es la fuente principal de ingresos, es importante considerarla como parte del conjunto de actividades productivas que integran las estrategias de los hogares ligados a la agricultura familiar y no de manera aislada. La agricultura familiar constituye un sector clave en la generación de empleo ENLACE 9 E En el marco del aiaf, la fao rinde homenaje a los agricultores de pequeña escala. General AL GRANO

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en el medio rural —por cuenta propia, temporal y permanente—, y en consecuencia es un mitigador de la pobreza en estas zonas. El diagnóstico del sector agropecuario mexicano nos arroja una tipología de productores similar a la de otros países de la región, según se muestra en la tabla 1. En ella es posible constatar que un millón de agricultores produce exclusivamente para autoconsumo. Los estratos 1 y 2, casi cuatro millones de productores, se enmarcan en agricultores familiares de subsistencia y son responsables del 12% de la producción nacional primaria. Los estratos 3 y 4 son los agricultores familiares en transición, con rentabilidad empresarial débil, y suponen casi un millón de productores con el 24% de la producción agropecuaria. Finalmente, medio millón de productores aproximadamente, que conforman los estratos 5 y 6, son los responsables del 64% de toda la producción. Ellos son los agricultores pujantes, exportadores, empresariales, que para aumentar su productividad requieren de apoyos específicos para la mejora de calidad de sus productos, apoyos a la exportación o a la renovación y tecnificación de sus activos para hacerlos más sostenibles y eficientes. Conviene no olvidar que son los responsables de casi tres cuartas partes de la producción agropecuaria mexicana, pero su margen de mejora de rendimientos es ya limitado. Por el contrario, en los estratos 1 a 4, el 90% restante, los agricultores familiares de subsistencia y en transición pueden cambiar, con el apoyo adecuado, la estructura productiva de México. El Comité de Seguridad Alimentaria (csa) de la fao, recientemente reunido en Roma, emitió un informe1 que resalta el papel central que desempeñan los agricultores familiares en la seguridad alimentaria local y mundial. En él se emite una serie de recomendaciones para los países, con el fin de hacerles frente a las limitadas inversiones dedicadas a fortalecer la productividad de los pequeños agricultores a nivel mundial. El csa está integrado por representantes de gobiernos de los países miembros, de la academia, del sector social y privado. La importancia de los productores familiares es global, y también lo es su problemática y los retos a los que se enfrentan. Sin embargo, las características geopolíticas de los territorios y sus poblaciones difieren. Por ello, las recomendaciones que emite el csa, y que se resumen a continuación, deben entenderse conforme a la realidad particular de cada país. Como mensaje central, el Comité alienta a los gobiernos y a otros actores clave a formular o elaborar en mayor detalle una visión nacional de la agricultura a pequeña escala, que sitúe sólidamente a la agricultura familiar en el marco de políticas y estrategias integradas, que conecte a los pequeños agricultores con los mercados y que se articule con los actores nacionales interesados, especialmente los pequeños agricultores en un contexto de desarrollo sostenible. En este sentido, se recomienda considerar la posibilidad de reexaminar las políticas, las estrategias y los 1 El informe puede ser consultado en: http://goo.gl/DP0L1f. Tabla 1. Estratos de productores en México Estrato E1: uer familiar de subsistencia sin vinculación al mercado E2: uer familiar de subsistencia con Unidad Económica Rural (uer) 1,192,029 2,696,735 442,370 528,355 448,101 17,633 Porcentaje uer por estrato 22.4% 50.6% 8.3% 9.9% 8.4% 0.3% Ingresos por ventas promedio ($) 17,205 73,931 151,958 562,433 11,700,000 Porcentaje de aporte en ventas 0.00 7.50 5.30 13.00 40.80 33.40 Volumen de producción 1,883,729 22,248,696 12,989,355 37,175,274 108,868,806 25,671,581 Porcentaje de volumen de producción 0.9% 10.7% 6.2% 17.8% 52.1% 12.3% vinculación al mercado E3: uer en transición E4: Empresarial con rentabilidad frágil E5: Empresarial pujante E6: Empresarial dinámico Fuente: “Diagnóstico del sector rural y pesquero de México 2012”. fao y Sagarpa. 10 NÚMERO 21

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Es indispensable tener en cuenta las dificultades específicas a las que se enfrentan en relación con las normas sanitarias y fitosanitarias, y por ello se necesita posibilitar su acceso a los programas y a los suministros necesarios para su cumplimiento. Finalmente, destaca el acceso a los mercados como uno de los obstáculos más importantes que dificultan el desarrollo de la agricultura familiar, y por ello el csa recomienda, de conformidad con los compromisos internacionales, impulsar los mercados y el acceso a los mismos, así como los sistemas de distribución y comercialización y mecanismos remunerativos para los pequeños agricultores y las economías rurales. Para lograr este objetivo, el Comité reconoce la importancia de los sistemas alimentarios locales para los pequeños agricultores, incluido el potencial de abastecimiento para los programas escolares e institucionales de alimentación. La reciente política de Diconsa de comprar pequeñas cantidades de producción perecedera y no perecedera a productores familiares para abastecer los centros de distribución y venta de alimentos a nivel local, se alinea en este sentido. No puede olvidarse la importancia del acceso a los servicios financieros, que dan la oportunidad de afrontar con liquidez las pequeñas inversiones que se requieren para mejoras técnicas básicas que permitan la disminución de los costos de producción y mejorar su rentabilidad, o simplemente para la adquisición de insumos, pie de cría o aparejos de pesca. Los agricultores familiares de subsistencia son responsables del 12% de la producción nacional primaria. presupuestos de los sectores agrícola, urbano y rural, prestando especial atención a la promoción del acceso de los pequeños agricultores ―en particular las mujeres― a los activos productivos, a los mercados locales, nacionales y regionales, a una capacitación adecuada, investigación, tecnología y a los servicios de apoyo a la agricultura. El csa retoma las recomendaciones de la fao para fomentar políticas de doble vía para la atención de los pequeños productores y con políticas de fomento productivo de desarrollo a mediano y largo plazo; propone efectuar inversiones públicas y fomentar las privadas ―que tengan en cuenta la perspectiva de género― en atención sanitaria e infantil, nutrición, educación y desarrollo de capacidades, protección social, agua y saneamiento, con el objetivo de mejorar el nivel de seguridad alimentaria, así como de reducir la pobreza de los pequeños agricultores. Para el fomento productivo, el pequeño agricultor requiere mayor acceso a los activos, bienes públicos, servicios sociales, investigación y extensión de la tecnología. En particular es necesario fortalecer los sistemas participativos de investigación, extensión y servicios agrícolas que respondan a las necesidades específicas de los agricultores familiares para aumentar su productividad, diversificar su producción y mejorar su valor nutricional, así como reforzar su resiliencia. Existen diversas experiencias que prueban la eficiencia del intercambio de información y conocimientos relacionados con la aplicación práctica en las explotaciones, fomentando la innovación en el plano local. El Comité de Seguridad Alimentaria resalta la importancia de promover el acceso a las tecnologías disponibles que ayuden a mejorar la calidad de la producción de los pequeños agricultores. La agricultura familiar constituye un sector clave en la generación de empleo en el medio rural. ENLACE 11

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Por ello, el csa recomienda mejorar las condiciones de reglamentación y las infraestructuras financieras para reforzar el acceso de los pequeños agricultores a una amplia gama de servicios financieros adaptados a sus necesidades, con atención a los problemas particulares a los que se enfrentan las mujeres y los jóvenes. Los servicios financieros en cuestión incluyen depósitos, transacciones monetarias y envíos de dinero seguros, servicios financieros móviles, microcrédito sostenible a corto y a largo plazo, planes de seguros públicos (incluidos seguros indexados), bolsa de mercancías y sistemas de recibo de almacén. El programa Cadena de seguros frente a riesgos catastróficos de la Sagarpa se ha convertido en un referente para muchos países. El Comité recomienda reducir los riesgos financieros, disminuir los costos de transacción y facilitar las inversiones a largo plazo; por ejemplo, en equipo para operaciones sobre el terreno, elaboración de alimentos y otras actividades con valor añadido en las pequeñas explotaciones y según proceda, flexibilizar las limitaciones de liquidez en los gastos de capital de explotación (por ejemplo, fertilizantes o semillas), así como en las inversiones a mediano y largo plazo, y evitar al mismo tiempo que se incremente la carga de la deuda de los pequeños agricultores. Se propone brindar apoyo a través de medidas fiscales apropiadas y bien orientadas. Las inversiones fuera de la explotación agrícola son necesarias para el fomento del desarrollo territorial, considerando que las actividades no agrícolas complementan las del sector primario en la eliminación de la pobreza rural. En particular, el csa recomienda promover la inversión pública y estimular la inversión privada con vistas a desarrollar una economía rural no agrícola descentralizada para apoyar el acceso de los pequeños agricultores a fuentes de ingresos alternativas, con el fin de consolidar aún más la economía agrícola y contribuir a una mayor seguridad alimentaria y una mejor nutrición. Esto comprende la inversión en el desarrollo de capacidades, en particular entre los jóvenes, tanto mujeres como hombres, para crear empleo en una agricultura modernizada, así como en otras actividades relacionadas y en los mercados laborales. Ello también requiere promover la inversión en el desarrollo de nuevos negocios. En América Latina existen ya ejemplos de buenas prácticas que incorporan algunas de estas recomendaciones. Costa Rica está desarrollando el Plan de Acción para la Agricultura Familiar 2011-2014; El Salvador implementa el Plan de Agricultura Familiar; Guatemala el Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina; Paraguay ejecuta el Programa de Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura Familiar; en Nicaragua fue creado, a fines de 2012, el Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa, cuyo foco de trabajo está vinculado a la pequeña producción familiar y cooperativa, contando con instrumentos y estructuras especializadas para el apoyo de la agricultura familiar. En México coexisten programas específicos de atención a los productores de subsistencia, como el Programa Estratégico de Seguridad Alimentaria (pesa) o el reciente programa de atención a la agricultura familiar, con especial atención para las mujeres. El desarrollo de la agricultura familiar a nivel mundial resulta imprescindible para alcanzar la seguridad alimentaria mundial. Reconocer la importancia de su trabajo es el primer paso. Pero no basta con eso, apoyar a los agricultores familiares contribuirá a mantener el crecimiento del sector primario por encima del crecimiento poblacional en los próximos decenios, en un escenario de cambio climático, volatilidad de precios alimentarios y aumento de costos de energía e insumos. ac Para lograr el desarrollo de la agricultura familiar se recomienda impulsar los mercados y el acceso a los mismos. 12 NÚMERO 21

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DIVULGATIVO la agricultura familiar en América Latina y el Caribe Alejandro Flores y Byron Jara. Oficina Regional de la fao para América Latina y el Caribe Fotografías: Oficina Regional de la fao para América Latina y el Caribe En el Año Internacional de la Agricultura Familiar: panorama de in lugar a dudas, la agricultura familiar (af) es la actividad económica con mayor potencial, no sólo para aumentar la oferta de alimentos de América Latina y el Caribe (alc), sino también para reducir el desempleo, la pobreza y la desnutrición que padece la población más vulnerable de las zonas rurales. Además, produce un alto porcentaje de los alimentos de la región, emplea a trabajadores que viven en vulnerabilidad social (riesgo de caer en situación de pobreza y desnutrición) y que tienen muy pocas opciones de incorporarse a otra actividad productiva. Aunque su potencial es indiscutible, la agricultura familiar es una de las actividades con mayores limitaciones productivas, comerciales y socioeconómicas en alc. El envejecimiento de la población de las zonas rurales, el creciente interés de las nuevas generaciones en las actividades no agrícolas, el bajo acceso a la tecnología, los efectos de los tratados de libre comercio y el cambio climático son algunas de las variables que generarían un panorama poco alentador si no se llevan a cabo acciones urgentes. S La agricultura familiar combina más eficientemente los recursos productivos y lo hace de manera más sostenible y equitativa. Caracterización Dimensión del sector Se estima que las explotaciones que pertenecen al sector de la agricultura familiar en América Latina ascienden a cerca de 17 millones de unidades, que agrupan a una población de alrededor de 60 millones de personas. Se calcula que cerca del 57% de esas unidades se encuentra en Sudamérica. Aunque no se cuenta con cifras exactas para todos los países, se considera que la agricultura familiar representa una proporción del total de unidades productivas superior al 75% en casi todos los países latinoamericanos y sobrepasa el 90% en muchos de éstos. Heterogeneidad de la agricultura familiar En América Latina la agricultura familiar agrupa a una población de alrededor de 60 millones de personas. Todos los estudios realizados acerca de la agricultura familiar coinciden en destacar su carácter heterogéneo, tanto en escala como en el acceso a recursos e insumos. Diferencias en la dotación de capital, tierra y recursos naturales, junto con un acceso diferenciado a bienes y servicios públicos, generan también una importante heterogeneidad en la capacidad de innovación, en las estructuras de producción y consumo, en la participación en los mercados laborales y en las estrategias de diversificación de ingresos. ENLACE 13 General AL GRANO

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