Ley de Acceso a la Informacion

 

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LAIP

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Acceso a la información pública: Manual para periodistas

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Acceso a la información pública: Manual para periodistas

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Editor Programa de las Naciones unidas para el Desarrollo (PNUD) El Salvador, 2013 Equipo técnico PNUD Marcela Smutt Laura Rivera Marinero Loreto Pilar Avello Daniella Olivares Jenny Flores Contribuciones especiales José Luis Benítez Herminia Funes Redacción Marlón Anzora Corrección de textos y edición: Tania Góchez/ Coordinación editorial: Miguel Huezo Mixco / Diagramación e Impresión: Impresos Múltiples Con el auspicio del Fondo Fiduciario Temático para la Gobernabilidad Democrática (DGTTF) y de las Naciones Unidas. En colaboración con :

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1 Índice Pag. Acrónimos Prólogos Introducción I 1.1 1.2 1.3 1.4 Marco situacional Libertad de expresión y acceso a la información pública Acceso a la información pública y transparencia Antecedentes político-sociales del derecho de acceso a la información pública en El Salvador Antecedentes jurídicos Fundamento constitucional Fundamento jurídico internacional Fundamento en las leyes secundarias ¿Qué es el derecho de acceso a la información pública? 1.5. Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP) ¿Qué es la LAIP? ¿Qué materia regula? ¿A quiénes obliga? (artículos 7 y 8 de la LAIP) ¿Quiénes la aplican? (artículos del 48 al 60) ¿Existe otro instrumento jurídico aparte de la LAIP? II 2.1. Guía para solicitar información. ¿Cómo acceder a información pública en El Salvador? Solicitar información ¿Tengo derecho a solicitar información pública? (artículos 2 y 66 de la LAIP) ¿Qué información puedo solicitar? (artículos del 2 al 5 de la LAIP) ¿Qué información no se me puede brindar? (artículos 6 y del 19 al 30 de la LAIP) ¿Puedo solicitar mi información personal? (artículos 31 al 34 de la LAIP) ¿Por qué debería solicitar información pública? 2.2 Consejos para solicitudes ¿Qué características debe tener una buena solicitud de información? (artículo 66 de la LAIP) 5 7 13 15 16 17 19 21 22 23 26 27 29 29 30 30 31 31 33 33 33 33 34 34 35 35 35

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2 ¿Tendré que pagar por mi solicitud? (artículo 61 de la LAIP) ¿A quién debo dirigir mi solicitud de información? (artículo 67 de la LAIP) ¿Qué pasa si no sé a quién dirigir mi solicitud? (artículo 68 de la LAIP) ¿Quién debe responderme? (artículo 72 de la LAIP) ¿Cómo me notificarán la respuesta? (artículo 65 de la LAIP) ¿En cuánto tiempo debo recibir respuesta? (artículo 71 de la LAIP) ¿Puedo utilizar la información recibida? 2.3. Respuestas y apelaciones ¿Qué sucede si no recibo respuesta? (artículo 75 de la LAIP) ¿Qué sucede si la respuesta que recibo no me satisface? (artículo 83, literal “d” de la LAIP) ¿Qué hacer en caso de que te nieguen información? (artículos del 82 al 102) III 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. IV 4.1. 4.2. Retos y obstáculos del derecho de acceso a la información pública: la perspectiva de los periodistas ¿Cómo es evaluada la entrada en vigor de la LAIP? ¿Cómo aporta la LAIP a la labor periodística? ¿Qué retos enfrenta el acceso a la información pública en el país? ¿Qué expectativas existen sobre el Instituto de Acceso a la Información Pública? ¿Por qué es importante el acceso a la información pública para la democracia? ¿Cómo aporta el acceso a la información a la lucha anticorrupción? ¿Cómo se relacionan la ética y la calidad periodística con el acceso a la información pública? Directorio de unidades de acceso a la información pública y páginas web La situación del acceso a la información pública en las municipalidades Páginas y portales web con información pública útil y relevante Bibliografía Documentos Consultados 36 36 37 37 37 38 38 38 38 39 39 41 42 42 43 45 46 47 47 49 49 52 63 64

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3 Diagramas y tablas Pag. Diagrama 1. Diagrama 2. Diagrama 3. Diagrama 4. Diagrama 5. Diagrama 6. Fundamento constitucional del derecho de acceso a la información pública Jurisprudencia constitucional para el derecho de acceso a la información pública Normas internacionales que contemplan el derecho de acceso a la información pública Declaraciones internacionales Leyes secundarias que garantizaban el derecho de acceso a la información pública antes de la LAIP Instancias en caso de negación o silencio Directorio de UAIP del Órgano Ejecutivo y otras dependencias del Estado Portales y sititos web de utilidad para el ciudadano y la ciudadana 22 23 24 25 26 39 Tabla 1. Tabla 2. 52 58

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5 Acrónimos AL ANDA ANEP APES ARENA CCR CEL CEPA CICC CNUCC COAMSS COMURES CSJ DUI EDH El Faro ENEPASA FEPADE FGR FISDL FMLN FUNDE FUSADES GPLAIP IAIP IBP IPC Asamblea Legislativa Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados Asociación Nacional de la Empresa Privada Asociación de Periodistas de El Salvador Partido Alianza Republicana Nacionalista Corte de Cuentas de la República Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma Convención Interamericana contra la Corrupción Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San Salvador Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador Corte Suprema de Justicia Documento Único de Identidad El Diario de Hoy Periódico Digital El Faro Asociación Intermunicipal Energía para El Salvador Fundación Empresarial para el Desarrollo Educativo Fiscalía General de la República Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local Partido Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional Fundación Nacional para el Desarrollo Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social Grupo Promotor de la Ley de Acceso a la Información Pública Instituto de Acceso a la Información Pública Internacional Budget Partnership Índice de Percepción de Corrupción

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6 ISD ISDEM LAIP LPG MAIPP OIR OJ ONU PNUD RLAIP RSF SAE SC SSTA TEG UAIP UCA Iniciativa Social para la Democracia Instituto de Desarrollo Municipal Ley de Acceso a la Información Pública La Prensa Gráfica Manual de Acceso a la Información Pública para Periodistas Oficina de Información y Respuesta Órgano Judicial Organización de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Reglamento de la Ley de Acceso a la Información Pública Reporteros Sin Fronteras Secretaría de Asuntos Estratégicos de la Presidencia de la República Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción de la Secretaría de Asuntos Estratégicos de la Presidencia de la República Tribunal de Ética Gubernamental Unidad de Acceso a la Información Pública Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas”

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Prólogos 7 Prólogo de la oficina del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo de El Salvador La oficina del PNUD en El Salvador empezó en 2010 su trabajo de promoción de la Transparencia y Rendición de Cuentas en la gestión pública, reconociendo éstos como componentes clave del Estado de Derecho y de la Gobernabilidad Democrática. Un gobierno abierto y transparente es la aspiración de una sociedad moderna y democrática, porque de esta forma se ayuda a mejorar los vínculos del Estado con las personas, favoreciendo la participación ciudadana. Con la aprobación de la Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP) en el 2011 se abrió una ventana de oportunidad para trabajar en la apertura de la gestión gubernamental, dejando atrás la cultura de opacidad que ha predominado en el país. El Salvador tiene una historia reciente de herencia autoritaria de gobiernos militares seguida de una guerra civil que hizo mella en las actitudes ciudadanas de participación, de denuncia y de exigir saber. La LAIP ha venido a crear los procedimientos para visibilizar un derecho ciudadano que siempre se tuvo: el derecho a saber cómo funciona el estado y qué es lo que hace su gobierno y cómo lo hace. La entrada en vigencia de la LAIP está permitiendo que se creen los procedimientos para que el ciudadano pregunte y el Estado responda. Si bien la ley es una herramienta valiosa, hay que saber usarla, hay que saber pedir. Es por ello que se ha identificado la necesidad de formar y capacitar a la ciudadanía en general respecto al uso de la misma como medio para la eficaz garantía del derecho al acceso a la información pública. En particular, esta publicación denominada “Acceso a la Información pública: manual para periodistas”, está dirigida a apoyar la formación de periodistas que trabajan en medios de comunicación y otras plataformas como blogs y redes sociales, ya que estos, en conjunto, son los principales formadores de opinión. Distintas experiencias internacionales han mostrado la importancia de precisar un instrumento que pueda orientar a periodistas en el aprovechamiento de una ley de acceso a la información pública desde las particularidades de su tarea informativa y de investigación periodística.

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8 Considerando lo anterior, el Proyecto “Evaluando la Gobernabilidad Democrática en El Salvador: Transparencia y Rendición de Cuentas”, con el fin de fortalecer las capacidades de los periodistas de El Salvador respecto al uso y manejo de la información pública, como una fuente privilegiada para promover información veraz, completa y oportuna que sirva a la ciudadanía para participar e impulsar procesos de auditoria social, identificó la necesidad de contar con una guía que permitiera a los periodistas conocer la LAIP de una manera ágil, sencilla y con un enfoque específico para el desarrollo de sus tareas de información e investigación periodística. En este sentido, el manual identifica en su primer capítulo las bases y principios en materia de garantía del derecho al acceso a la información pública, por parte de tribunales nacionales e internacionales. El segundo capítulo establece una serie de preguntas y respuestas que tratarán de proveer lineamientos generales que permita a los periodistas comprender el proceso de gestión de la información pública: cómo hacer solicitudes y darle seguimiento a las demandas de información pública, y al mismo tiempo, acciones o procedimientos a seguir en caso de negativas de información. El tercer capítulo pretende mostrar la visión de un grupo de periodistas en cuanto a las condiciones de acceso a la información en las instituciones públicas; sus opiniones sobre la LAIP y su aplicación; las posibilidades favorables que podrían abrir esta legislación e institucionalidad, así como aquellas que pueden detectar como no favorables. En último lugar, el manual cuenta con un directorio de Oficiales de Información que esperamos sean de utilidad para los periodistas. Esperamos que esta guía “Acceso a la Información pública: manual para periodistas” sea de su interés y ayude a promover entre todos el ejercicio del derecho a saber para una mejor democracia de ciudadanía.

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Prólogos 9 Prólogo del Instituto de Acceso a la Información Pública El Instituto de Acceso a la Información Pública se complace en presentar al gremio de periodistas de El Salvador y a la sociedad en general, esta valiosa obra de innegable utilidad práctica, denominada: “Acceso a la Información Pública: Manual para Periodistas”, que ha sido fruto de un esfuerzo común entre el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Asociación de Periodistas de El Salvador (APES), con la participación de este Instituto (IAIP). En el marco del segundo aniversario de la vigencia de la Ley de Acceso a la Información Pública, resulta oportuna la creación y divulgación de herramientas que permitan a los diferentes sectores de la sociedad civil, acercarse al contenido de la ley, mediante un método sencillo y lenguaje asequible, que tenga como propósito hacer uso efectivo del derecho de acceso a la información. Reconocido desde hace décadas el acceso a la información pública como un derecho universal, inviolable e inalterable, también en nuestro país se ha admitido por la jurisprudencia su carácter de derecho fundamental, lo que le ha valido una doble protección tanto a nivel del derecho constitucional como internacional, merced a la ratificación de importantes instrumentos tales como la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y más recientemente la Convención Interamericana contra la Corrupción y la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, entre otros. De ahí que el derecho de acceso a la información debe entenderse desde su sentido más prístino como un derecho de la persona, origen y fin de la actividad del Estado, y no como una gracia o favor de éste, ni de cualquier gobierno, que impone a todos los servidores públicos el correlativo deber de informar sobre sus actuaciones. A través del ejercicio de este “derecho llave”, el periodista y la población en general tienen en sus manos un importante instrumento que les permitirá saber cómo se administran los recursos públicos y bienes del Estado, haciendo que todas las actuaciones de las autoridades a nivel nacional y local, se apeguen a la ley, bajo los criterios de apertura y máxima publicidad, buscando con ello la profesionalización de la administración pública, mejorar la confianza ciudadana en el gobierno y fomentar la cultura de transparencia. El Manual que hoy presentamos ofrece una sistematización de los contenidos de la Ley de Acceso a la Información Pública, que facilita su

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10 comprensión y aplicación, comenzando por el marco situacional de la misma, que ubica al lector en sus antecedentes históricos y jurídicos, y de los cuales se nutren sus fines y principios rectores; contiene como uno de sus principales aportes una guía para solicitar información, que responde desde qué información se puede solicitar, qué requisitos se deben cumplir, ante quién se deben presentar las solicitudes de información, así como las posibles respuestas y remedios legales que se tienen para satisfacer las peticiones de los particulares, incluyendo el recurso de apelación ante este Instituto. Asimismo, ofrece importantes reflexiones sobre los retos y obstáculos del derecho de acceso a la información pública, desde la perspectiva de los periodistas, y su aporte en el combate contra la corrupción; y finaliza con un útil directorio de las Unidades de Acceso a la Información Pública y sitios Web de algunos de los entes obligados a cumplir con la ley. Sin duda que este Manual se convertirá en una herramienta de uso y consulta frecuente para el gremio periodístico, cuyo mayor éxito será lograr que la información pública sea divulgada con integridad y prontitud al destinatario de su noble labor: la población salvadoreña.

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Prólogos 11 Prólogo de la Asociación de Periodistas de El Salvador “Para el periodista el derecho de petición se constituye como un elemento trascendental en la investigación y desarrollo de su noticia”.(Javier Darío Restrepo) El presente documento “Acceso a la información pública: manual para periodistas” pretende contribuir al conocimiento, reflexión y aplicación de la Ley de Acceso a la Información Pública en El Salvador. Si bien el manual está dirigido principalmente a periodistas, éste proporciona explicaciones jurídicas y orientaciones prácticas que pueden ayudar a cualquier persona que quiere exigir su derecho de petición a las instituciones públicas. Sin duda, otra manera de fortalecer la aplicación de esta Ley de Acceso a la Información Pública es a través de la apropiación de las herramientas legales, la comprensión de la relaciones entre el derecho de acceso a la información, la libertad de expresión y el ejercicio de la libertad de prensa en una sociedad democrática. En este contexto, los periodistas en su trabajo cotidiano pueden contribuir desde la investigación y cobertura de temas de interés general e incidir en la formación de una cultura política de transparencia, participación ciudadana y rendición de cuentas en el país. Además, es fundamental la protección de los periodistas en la divulgación de la información de interés público, tal como lo establecieron en su declaración conjunta de 2006 los relatores de libertad de expresión de Naciones Unidas, de la Organización de Seguridad y Cooperación para la Libertad de Medios de Comunicación en Europa, de la Comisión Africana de los Derechos Humanos y de la Organización de Estados Americanos. En esta declaración se señala que: “no debe atribuirse responsabilidad a los periodistas que publican información clasificada o confidencial cuando no hayan cometido ilícito alguno en obtenerla. Corresponde a las autoridades públicas proteger la información legítimamente confidencial que manejan”. La Asociación de Periodistas de El Salvador (APES) agradece al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) su invitación para colaborar en la creación de este manual. Esperamos que este documento sea de consulta permanente para los periodistas, en los cursos de periodismo en las universidades, en las salas de redacción de los medios de comunicación, y, en definitiva, en la práctica cotidiana de quienes se comprometen por hacer cumplir nuestro derecho a saber.

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