Guía Metodológica para la formulación de la Planificación de Mediano Plazo - Fascículo 1

 

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Diseño y Diagramación.

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COLECCIÓN PLANIFICACIÓN GUÍA METODOLÓGICA para la FORMULACIÓN de la PLANIFICACIÓN de MEDIANO PLAZO cu lo Generación de condiciones favorables 1 Fa s cí

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“Proyecto Educativo Nacional al 2021: La Educación que queremos para el Perú” Resolución Suprema N° 001-2007-ED Resultado 1 Resultado 3 La primera infancia es prioridad nacional. Empresas, organizaciones y líderes comprometidos con la educación. Medios de comunicación asumen con iniciativa su rol educador. Resultado 2 Resultado 1 Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos. Objetivo estratégico 1 Gobiernos locales democráticos y familias promueven ciudadanía. Objetivo estratégico 6 Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad. Trece años de buena educación sin exclusiones. Resultado 2 Renovado sistema de Educación Superior articulado al desarrollo. Resultado 1 Resultado 1 Objetivo estratégico 2 Universidades e instituciones que logran aprendizajes pertinentes y de calidad. Objetivo estratégico 5 Resultado 2 Educación Superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la competitividad. Todos desarrollan su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo letrado, resuelven problemas, practican valores, saben seguir aprendiendo, se asumen ciudadanos con derechos y responsabilidades, y contribuyen al desarrollo de sus comunidades y de su país combinando su capital cultural y natural con los avances mundiales. Todos logran competencias para su desarrollo personal y el proreso e integración nacional. Resultado 2 Se produce conocimientis relevantes para el desarrollo. Objetivo estratégico 4 Objetivo estratégico 3 Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia. Instalaciones acogedoras e integradoras, enseñan bien y lo hacen con éxito. Resultado 3 Una gestión descentraliza, democrática que logra resultados y es financiada con equidad. Centros universitarios y técnicos forman profesionales ético, competentes y productivos. Resultado 1 Resultado 2 Resultado 2 Educación financiada y administrada con equidad y eficiencia. Sistema integral de formación docente. Gestión educativa eficaz, descentralizada y con participación de la ciudadanía. Resultado 1 Carrera Pública Magisterial renovada.

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GUÍA METODOLÓGICA para la FORMULACIÓN de la PLANIFICACIÓN de MEDIANO PLAZO 1 Fa s cí cu Generación de condiciones favorables lo

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Ministerio de Educación GUÍA METODOLÓGICA para la FORMULACIÓN de la PLANIFICACIÓN de MEDIANO PLAZO Ministerio de Educación Av. De la Arqueología, cuadra 2, San Borja Lima, Perú Teléfono: 615 – 54800 www.minedu.gob.pe Edición y año Tiraje: 1000 ejemplares María Elena Vattuone Ramirez Secretaria de Planificación Estratégica Jefa (e) de la Oficina de Planificación Estratégica y Medición de la Calidad Educativa José Luis Gargurevich Valdez Jefe de la Oficina de Apoyo a la Administración de la Educación Contenidos Jenny Fano Saenz, Carlos Silva Flores, Jessica Janet Príncipe Rojas, José Luis Díaz Callacná, Eduardo Pinto Carrasco, María Urraca Villanueva, Joao Bocanegra Agüero, Yoel Alcedo Benancio, Hugo Carrasco Medina, Manuel Santos Montoro, Noemí Reto Timaná, Antonio Suarez Montalvo, Rodrigo Ruiz Alvarado, Magaly Mora Lorenzi, Daniel Jesús Ccori Tratamiento pedagógico Elizabeth Cristina Flores Herrera Revisión Técnica Nestor Ledesma Martinez, Eduardo Huayta González, Ángela Susana Rojas Espinoza Diseño gráfico - Diagramación Sonia Gómez Carbonell Agradecimientos Agradecemos a las instituciones que han contribuido en la producción de la guía, en especial al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF, Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID-SUMA que en trabajo colaborativo compartieron las experiencias exitosas de planificación de mediano plazo que sistematizaron de las regiones de Cusco, Ayacucho y Ucayali; finalmente al Banco Interamericano de Desarrollo - BID que en el marco del Proyecto de Mejoramiento de la Gestión Educativa culminó con su impresión. Fotos Archivos OAAE y MINEDU Impreso por Ministerio de Educación Se permite la reproducción parcial, siempre y cuando no se altere el contenido del mismo y se cite como fuente. Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Impreso en el Perú / Printed in Peru

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ÍNDICE Organización de la guía ¿A quién está dirigida la guía? ¿Qué esperamos lograr con la guía? ¿Cómo está organizada la guía? ¿Cómo está organizado cada fascículo? Organización del fascículo 1 ¿Dónde nos ubicamos? ¿Cuál es la ruta de planificación del fascículo 1? ¿Qué esperamos lograr con el fascículo 1? ¿Cuáles son los roles y funciones que asumen los niveles de gobierno? PRESENTACIÓN 8 8 9 9 10 10 11 11 RUTA METODOLÓGICA Paso 1: Paso 2: Paso 3: Convocatoria y conformación del equipo técnico - ET Incorporación de otros actores Elaboración del plan de trabajo a. Plan de trabajo b. Conformación de grupos de trabajo c. Taller de capacitación al equipo técnico 17 20 23 24 24 26

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PRESENTACIÓN "No es posible conseguir aprendizajes si no contamos con buenos maestros. Y tanto los aprendizajes de calidad como la buena docencia no son posibles de conseguir sin una gestión que apoye los esfuerzos de los estudiantes y sus maestros en las escuelas. Por eso hemos señalado que la gestión descentralizada y moderna es el pilar de las políticas prioritarias, en el cual también encontramos a los aprendizajes y a la docencia. Una gestión descentralizadas permite organizar a todos los actores desde el nivel nacional hasta la escuela" Política de modernización y descentralización de la gestión del sector educación. pag 15. 2'13

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ORGANIZACIÓN DE LA GUÍA Presentación Garantizar que todas y todos los estudiantes logren aprendizajes de calidad acortando brechas existentes, demanda una gestión descentralizada, participativa, transparente y orientada a resultados que permita que el sector Educación se oriente a las y los ciudadanos, que sea efectivo, inclusivo y promotor de unidad y descentralización. En este marco la planificación educativa es un proceso necesario de mejorar, el cual requiere del fortalecimiento de capacidades en los servidores y equipos de los órganos de gestión, mediante un conjunto de estrategias y herramientas. Por lo tanto, la presente guía constituye una herramienta que orienta la planificación de mediano plazo en Educación. ¿A quién está dirigida? La guía está dirigida a los servidores públicos del sector Educación, especialmente a los que laboran en las instancias de gestión educativa de los gobiernos regionales responsables de la planificación de mediano plazo y a los diferentes actores de la sociedad civil que brinden asistencia técnica y capacitación a los gobiernos regionales y locales. G 1 2 O bj et iv o 3 en er Orientar la formulación de la Planificación del Mediano Plazo a nivel nacional y regional, brindando los procedimientos y orientaciones metodológicas respectivas. al ¿Qué esperamos lograr con la guía? Brindar orientaciones básicas para el uso de la Guía Metodológica. Presentar las condiciones favorables para la Planificación de Mediano Plazo en Educación. Guiar el proceso de articulación y priorización de las políticas y objetivos estratégicos generales y específicos. Orientar la planificación y programación anual del Plan de Mediano Plazo - PMP , definiendo indicadores, metas regionales anuales y actividades estratégicas. lo lo lo to cu cu cu Fo l cí cí cí Brindar orientaciones sobre el costeo de las actividades planteadas en el Plan de Mediano Plazo - PMP en Educación. Fa s Fa s Fa s 8 Fa s cí cu le lo 4

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ORGANIZACIÓN DE LA GUÍA ¿Cómo está organizada la guía? n ció za os i r v ti rio , P bje ales ión s y O ner c ula ítica s Ge os tic Ar Pol gico cífic de traté spe yE Es es ad vid Plan i t ac el MP n as P e l as e zo d d a o l a l e t P p s Co ntem iano co Med de Fasc ículo sic bá la s e e ion o d ica tac el us ológ n d ie Or para Meto a í Gu as Fasc ículo Fasc ículo 2 1 RUTA DE PLANIFICACIÓN DE LA GUÍA ¿Cómo está organizado cada fascículo? Páginas de apertura - Presentación ¿Dónde nos ubicamos? ¿Qué esperamos lograr con el fascículo 1? ¿Cuáles son los roles y funciones que asumen los niveles de gobierno? ¿Cuál es la ruta de la planificación que abordaremos en el fascículo 1? Páginas de desarrollo - Ruta Metodológica Paso 1 Pasos a seguir: Secuencia de pasos a desarrollar en el proceso. ¿Qué conoces sobre el tema? Pregunta clave que orienta el desarrollo del contenido. A considerar: Información complementaria. 3 Recuerda: Ideas claves a resaltar. ...¿y qué viene? Articulación, Priorización de Políticas y Objetivos Estratégicos Generales y Específicos. ¿Y qué viene? Presentación del siguiente fascículo. 9 4 co P Fasc ículo de les ión orab c v ra ne s fa Ge ione ic nd l n y nua ció ultia a ic nif n M Pla ació ram rog

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ORGANIZACIÓN DEL FASCÍCULO ¿Dónde nos ubicamos? Para iniciar el fascículo 1, recordemos las partes de la guía que ya hemos revisado En el presente fascículo se aborda en un primer momento las condiciones políticas que permitirán que las autoridades asuman el protagonismo y responsabilidad de liderar el proceso de planificación. En un segundo momento, las condiciones técnicas referidas al proceso de asistencia especializada en la formulación de la planificación; y finalmente, las condiciones sociales que aseguran la participación activa y responsable de los actores sociales de la región comprometidos o involucrados en las temáticas educativas. Folleto Orientaciones básicas del uso de la guía metodológica Fascículo 1 Generación de condiciones favorables ¿Cuál es la ruta de planificación que abordaremos en el fascículo 1? Para lograr el objetivo propuesto para este fascículo 1, se plantea la siguiente ruta de planificación, que responde a la estructura definidas por en el Plan Estratégico Sectorial Multianual - PESEM: Ruta de la Planificación del Fascículo 1 Paso 1 Paso 2 Paso 3 Convocatoria y conformación del equipo técnico - ET Incorporación de otros actores Elaboración del plan de trabajo 10

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ORGANIZACIÓN DEL FASCÍCULO ¿Qué esperamos lograr con el fascículo 1? El fascículo 1 pretende: Presentar las condiciones favorables para la Planificación de Mediano Plazo en Educación. Y con ello se podrá: • Lograr el respaldo político para la conformación del Equipo Técnico ET, para la formulación de la Planificación del plan de mediano plazo en Educación. • Generar las condiciones técnicas y participativas que viabilicen y sostengan la Planificación de Mediano Plazo. • Desarrollar y fortalecer las capacidades en el Equipo Técnico - ET, así como las condiciones necesarias y favorables que permitan sustentar la formulación del Plan de Mediano Plazo - PMP en Educación. ¿Cuáles son las funciones que asumen los niveles de gobierno? Para lograr los objetivos planteados, desde un enfoque de Gestión descentralizada, las funciones asumidas por los tres niveles de gobierno que contribuyan a generar las condiciones políticas, técnicas y sociales planteadas en este primer fascículo son: Como MINISTERIO DE EDUCACIÓN les corresponde Como GOBIERNO REGIONAL les corresponde Como GOBIERNO LOCAL les corresponde Impulsar espacios de coordinación intergubernamental con el Gobieno Regional. Brindar asistencia técnica para el proceso de planificación y programación estratégica. Generar espacios de diálogo que permitan asegurar las condiciones para la formulación y gestión de la planificación. Aprobar con Resolución Regional la conformación del Equipo Técnico Regional - ETR. Comprometer la permanencia de los integrantes del Equipo Técnico Regional - ETR. Promover la participación de los gobiernos locales en el proceso de planificación. Garantizar la participación de los actores educativos locales en el proceso de planificación. 11

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RUTA METODOLÓGICA

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Antecedentes Una condición clave para la planificación de las políticas educativas, han sido los acuerdos asumidos entre los Gobiernos Regiones y el Consejo Nacional de Educación en el año 2010; los cuales fueron plasmados en un primer momento en la Agenda Común de Políticas Educativas; y complementadas, en el año 2011, con la firma de los Pactos de Compromiso Intergubernamental. Para lograr las condiciones políticas, es necesario contar con el liderazgo y respaldo de las autoridades del más alto nivel, como los Representantes del Consejo Regional (Comisión de Educación), los del Gobierno Regional (presidente, vicepresidente, gerentes de planeamiento, presupuesto y desarrollo social); representantes que están involucrados desde el inicio hasta el final del proceso de planificación. Asimismo, la participación del Director Regional de Educación o Gerente Regional de Educación, los Directores de las Unidades de Gestión Educativa Local - UGEL y sus especialistas son claves para garantizar la concreción del instrumento de gestión. Logrando compromisos de las autoridades En el proceso de formulación del Plan de Mediano Plazo - PMP en Educación, la Gerencia de Desarrollo Social en coordinación con la Dirección Regional de Educación han conformado equipos de trabajo para la implementación de las políticas priorizadas. Para respaldar el plan formulado, el Gobierno Regional aprobó con Resolución Regional las políticas públicas regionales y la conformación del Equipo Técnico Regional – ETR. Ahora, todo lo que acuerden en este espacio será reconocido por las entidades públicas y la comunidad. Manifestando compromisos “(…) hemos visto conveniente conformar los equipos de trabajo internos para asumir el reto de construir el PMP y es así que en la primera reunión de Consejo de Participación Regional - COPARE se logró consensuar en que era necesario revisar 6 políticas, las cuales serán aprobadas por Resolución Regional (…) Ahí conformamos los equipos de trabajo (que) fueron respaldados por una resolución directoral (…) Experiencia de UNICEF-SUMA: Taller presencial con el Equipo Técnico Regional - Ayacucho Las condiciones políticas deben manifestarse en acciones concretas (gestionar el financiamiento, dar respaldo político a los equipos, etc.), actas, compromisos, resoluciones, etc. que permitan articular el proceso técnico con los espacios intermedios de decisión, tales como las Gerencias del Gobierno Regional y los distintos niveles de toma de decisiones, que deberán ser sostenibles y viables para la concreción de la planificación programática en Educación. Las condiciones políticas se manifiestan en Acciones concretas Actas de compromiso Resoluciones ARTICULAN el proceso político técnico 14

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El apoyo de organizaciones de la sociedad civil puede facilitar el compromiso de las autoridades. En la experiencia desarrollada por UNICEF - SUMA1 en 3 regiones; Ayacucho, Cusco y Ucayali, se muestra que el involucramiento de Presidentes o Vicepresidentes Regionales, así como de Gerentes de Desarrollo Social y Directores de las DRE y de las UGEL, ha sido clave. La participación de los actores sociales tales como el Consejo de Participación Regional - COPARE, la sociedad civil organizada, entre otros, es también clave. ¿Qué rol juega el Consejo Participativo Regional de Educación - COPARE de tu región? La participación ciudadana en el proceso de planificación es clave en la creación de una base social sólida y brinda sostenibilidad a las políticas de Estado en el sector Educación. Garantiza que se den instrumentos vivos de transformación porque apuntan al bienestar común, enriqueciendo las propuestas para comprender y cambiar la compleja realidad educativa. En tal sentido, implica el reconocimiento del capital social y cultural que cuentan los diferentes actores sociales producto de su experiencia y liderazgo en los procesos de cambio que se vienen dando en el campo educativo. Participación Ciudadana ACTORES SOCIALES Participación ciudadana implica que Son aportes que fortalecen y contribuyen en el campo educativo Poseen capital humano, social y cultural producto de su experiencia y liderazgo 1 SUMA iniciativa de USAID que busca contribuir a mejorar la Educación básica en las áreas menos favorecidas del Perú apoyando a los protagonistas de la educación. 15

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