Cultura Ecológica-Manual sobre la justiciabilidad

 

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Cultura Ecológica-Manual sobre la justiciabilidad

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INFORMACIÓN MANUAL SOBRE L A JUSTICIABILIDAD DEL DERECHO DE ACCESO A L A PARA JUE CES Y JUEZ A S D E L ATINOA M ÉRICA UNACH | CENTRO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS

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UNACH | CENTRO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS JAIME VALLS ESPONDA, RECTOR MANUAL SOBRE LA JUSTICIABILIDAD DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN ISBN: 978-607-8207-98-5 MÉXICO, 2013 BAJO LA COORDINACIÓN EDITORIAL DE: CARLOS F. NATARÉN NANDAYAPA MARCO ANTONIO BESARES ESCOBAR Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta obra, sea cual fuere el medio, sin el consentimiento por escrito del editor.

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CARLOS F. NATARÉN NANDAYAPA MARCO ANTONIO BESARES ESCOBAR COORDINADORES UNACH | CENTRO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS 5

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ÍNDICE presentación prólogo Nota introductoria CAPÍTULO PRIMERO PRINCIPIOS RECTORES DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN I. EL PRINCIPIO DE MÁXIMA DIVULGACIÓN II. EL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD III. EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA IV. EL PRINCIPIO DE BUENA FE V. El nuevo proyecto de reforma constitucional en materia de transparencia en México 11 17 19 25 27 31 36 43 48 CAPÍTULO SEGUNDO RÉGIMEN DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN I. LEGITIMACIÓN ACTIVA: LA PERSONA COMO TITULAR DEL DERECHO 7 53 55

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II. LEGITIMACIÓN PASIVA: SUJETOS OBLIGADOS III. OBJETO DEL DERECHO 60 66 CAPÍTULO TERCERO SISTEMA DE LIMITACIONES DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN I. ADMISIBILIDAD DE LAS LIMITACIONES II. CARÁCTER EXCEPCIONAL DE LAS LIMITACIONES III. Consagración legal de las excepciones IV. Objetivos legítimos bajo la Convención V. Necesidad, proporcionalidad y carácter temporal de las limitaciones VI. Deber de justificar con claridad y por escrito las respuestas negativas a las peticiones de acceso a la información VII. INFORMACIÓN RESERVADA O SECRETA VIII. Datos personales y derecho de acceso a la información 75 77 80 81 85 87 91 93 101 CAPÍTULO CUARTO APLICACIONES ESPECÍFICAS DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN I. RELACIÓN ENTRE EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN EN PODER DE ESTADO Y EL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA CONSAGRADO EN EL ARTÍCULO 23 DE LA CONVENCIÓN AMERICANA II. RESTRICCIÓN EN EL ACCESO A LAS FUENTES OFICIALES 8 117 119 127

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DE INFORMACIÓN EN ACTOS O EVENTOS PÚBLICOS III. ACCESO A LA INFORMACIÓN Y EL DERECHO A LA CONSULTA DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS IV. ACCESO A LA INFORMACIÓN Y CREACIÓN Y CONSERVACIÓN DE ARCHIVOS POLICIALES 140 134 V. ACCESO A LA INFORMACIÓN Y A LOS ARCHIVOS DE MEMORIA HISTÓRICA SOBRE GRAVES VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS 1. Deber de permitir el acceso a los archivos en los cuales exista información relacionada con violaciones graves de derechos humanos. 2. Deber de crear y conservar archivos vinculados con graves violaciones de derechos humanos. 3. Deber de producir información vinculada con graves violaciones de derechos humanos. 142 144 146 147 9

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PRESENTACIÓN El derecho de acceso a la información pública está consagrado desde hace tiempo como un derecho humano en diversos instrumentos jurídicos internacionales globales y regionales. En sus alcances, más allá de ser un derecho humano, este derecho también es conocido como un “derecho puente”, es decir, que su ejercicio posibilita y brinda elementos para el ejercicio de otros derechos. Este manual refleja esa interconexión entre derechos y diversos temas, y por ende, la importancia de su compresión y análisis en varias dimensiones. Es necesario mencionar que el desarrollo de legislaciones nacionales que garanticen el derecho de acceso a la información pública es sin duda uno de los fenómenos legislativos de mayor impacto en América Latina y el Caribe en lo que va del milenio. Hoy día son ya 17 países los que cuentan con legislaciones específicas garantes de este derecho. Aunado a esto, la jurisprudencia local, nacional y regional ha tenido también un desarrollo y un impacto muy significativo en la materia, sentando precedentes y referentes de interpretación y resolución con una perspectiva pro derechos humanos. Si bien el desarrollo del derecho de acceso a la información 11

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UNACH | CENTRO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS (DAI) ha sido relativamente reciente y “vertiginoso”, su incorporación y la comprensión plena de sus alcances es una tarea que aún está en construcción y fortalecimiento. Mucho falta por hacer para lograr que el ejercicio de este derecho sea incorporado en la práctica por cada vez un mayor grupo de actores sociales que lo ejerzan activamente como demanda cotidiana. Pero también debe promoverse entonces el fortalecimiento de las capacidades no sólo sociales sino institucionales para responder a los desafíos que plantea la socialización y el ejercicio de este derecho. Esto no sólo atañe directamente a los órganos garantes del mismo, donde los hay, encargados de velar por su defensa, sino sobre todo a aquellos a quienes corresponde la recepción de casos y la emisión de una sentencia determinada, como encargados de velar por la procuración de justica en última instancia. En este sentido los jueces y funcionarios de los poderes judiciales son actores principales. Este manual tiene como propósito contribuir a los esfuerzos de éstos como herramienta de referencia, que esperamos sea de suma utilidad. Este manual analiza y busca presentar un panorama del DAI en la región, dando cuenta de algunos de los hitos que han fortalecido su defensa a través de la revisión de aspectos clave en la materia en diversos casos y sentencias nacionales y regionales, vinculando y fundamentándolo con el andamiaje suprancional establecido en el Pacto de San José de Costa Rica y las recomendaciones y resoluciones de la Comisión y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Así entonces, en el manual se abordan casos sobre defensa del derecho a la información en temas ambientales, de violaciones 12

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MANUAL SOBRE LA JUSTICIABILIDAD DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN graves a los derechos humanos, de límites de la confidencialidad y la seguridad nacional, de defensa del secreto periodístico y su derecho a acceder a la información pública, o del derecho de acceso a al información como requisito para la participación y derecho a la consulta de los pueblos indígenas o para la participación en el ámbito electoral, entre otros. Este documento no sólo es variado en cuanto a los temas y aproximaciones del DAI, sino que variado es también en los Estados involucrados en los casos y jurisprudencia presentada, recorriendo parte de nuestro continente con casos de Canadá, México, Guatemala, Colombia, Ecuador, Brasil, Uruguay y Chile. El tener este manual impreso representa la finalización de una etapa, que a la vez, como suele suceder, será el principio de otra fase, la de su vida útil, la de llegar a los actores para los que fue pensado, los miembros del poder judicial, en primera instancia, aunque no de manera excluyente del resto de la cada vez más amplia comunidad alrededor del DAI en nuestra región. Esperamos que este manual cumpla sus cometidos y contribuya a fortalecer la promoción, ejercicio y defensa del derecho de acceso a la información en particular y de los derechos humanos en general. Por último es necesario destacar, reconocer y agradecer el concurso de los esfuerzos de los actores involucrados para su realización. Al Juez Daniel Urrutia y a la Red Iberoamericana de Jueces, RIJ, por haber creído en la pertinencia de esta herramienta, por habernos compartido la experiencia de la RIJ en manuales de justiciabilidad de derechos y habernos permitido sumar en el mismo sentido y tratar de aportar con este material nuestro granito de are13

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UNACH | CENTRO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS na, y por su siempre grato apoyo y compromiso con la defensa de los derechos humanos. Al doctor Carlos Natarén por haber acepado solidaria y visionariamente la carga de realizar la investigación y por haber desarrollado un texto a la altura del tema y los procesos en cuestión; a su profesional equipo de colaboradores del Centro de Investigaciones Jurídicas de la UNACH por el gran esfuerzo de investigación, análisis, síntesis y exposición los temas y casos presentados en este manual. A la Universidad Autónoma Chiapas, UNACH, por haber ido más allá de la investigación y hacer posible la publicación que los y las lectoras tienen en sus manos. Y desde luego valoramos y estamos agradecidos con dos reconocidos e incansables defensores del DAI en la región. Moisés Sánchez por su dedicada revisión y aportes sustantivos para el enriquecimiento del texto y su orientación. Así como Juan Pablo Olmedo por colaborar con el texto inicial y la claridad al plantear la importancia de un material tal para el desarrollo e implementación del DAI en la región a través de los jueces como actores centrales. Para finalizar, destacamos que la investigación que sustenta este manual se inscribe dentro de los trabajos del Colectivo por la Transparencia, teniendo a Cultura Ecológica como responsable del proyecto en su concepción y desarrollo, agradecemos la confianza de tal encargo. El Colectivo por la Transparencia es coalición mexicana de OSCs dedicada a la promoción y defensa del derecho de de acceso a la información. Esta investigación fue financiada por la Open Society Foundations, a quienes reconocemos y agradecemos el apoyo. 14

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MANUAL SOBRE LA JUSTICIABILIDAD DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Gracias en fin a todas las personas e instituciones que contribuyeron con la presente publicación por habernos también permitido el privilegio de colaborar con ustedes. Tomás Severino Cultura Ecológica Colectivo por la Transparencia El Colectivo por la Transparencia es una coalición de organizaciones que defienden y promueven el derecho de acceso a la información, está integrado por: Alianza Cívica; Artículo 19; Centro Mexicano de Derecho Ambiental; Ciudadanos en Medios, Democracia e información; Ciudadanos por Municipios más Transparentes; Cultura Ecológica; DECA Equipo Pueblo; Fundar Centro de Investigación y Análisis; Gente Diversa Baja California; GESOC Gestión y Cooperación Social; Iniciativa Sinaloa Centro de Ciudadano de Investigación; ONG Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas; Presencia Ciudadana Mexicana y Sonora Ciudadana. www.colectivoporlatransparencia.org 15

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