Выпуск № 1 (36) 2014 г.

 

Embed or link this publication

Description

Вестник ПАСО

Popular Pages


p. 1

TM PDF Editor

[close]

p. 2

TM PDF Editor

[close]

p. 3

TM PDF Editor

[close]

p. 4

Д О К у м Е Н Т ы П А л АТ ы А Д В О К АТО В С А м А р С КО й О б л АС Т И ПАЛАТА АДВОКАТОВ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ Тринадцатой очередной годовой конференции адвокатов Самарской области 19 декабря 2013 года г. Самара Тринадцатая очередная годовая конференция адвокатов Самарской области, руководствуясь Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Уставом Палаты адвокатов Самарской области, Регламентом конференции адвокатов Самарской области, РЕШИла: 1. Утвердить отчеты Совета Палаты адвокатов Самарской области, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание Палаты адвокатов Самарской области за период с 01.12.2012 по 30.11.2013. 2. Утвердить отчет Ревизионной комиссии Палаты адвокатов Самарской области о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности Палаты адвокатов Самарской области за период 01.12.2012 по 30.11.2013. 3. Утвердить смету расходов на содержание Палаты адвокатов Самарской области на период с 01.12.2013 по 30.11.2014. В случае превышения размера доходной части сметы суммы превышения подлежат направлению на содержание Палаты адвокатов Самарской области и ведение TM уставной деятельности согласно строкам расходной части сметы. PDF Editor 3 ВЕСТНИК ПАСО 1(36)2014

[close]

p. 5

Д О К у м Е Н Т ы П А л АТ ы А Д В О К АТО В С А м А р С КО й О б л АС Т И 4. Определить с 01.12.2013 обязательные ежемесячные отчисления с каждого адвоката ПаСО на общие нужды Палаты адвокатов Самарской области (за исключением отчислений за первый месяц членства в Палате адвокатов Самарской области) в размере 1 250 (Одна тысяча двести пятьдесят) рублей. В случае увеличения Всероссийским съездом адвокатов размера отчислений на общие нужды Федеральной палаты адвокатов общий размер отчислений с каждого адвоката подлежит увеличению на сумму возрастания ежемесячных отчислений на общие нужды Федеральной палаты адвокатов. Определить с 01.12.2013 обязательные отчисления за первый месяц членства в Палате адвокатов Самарской области на общие нужды Палаты адвокатов Самарской области в 10-кратном размере действующей на момент внесения обязательных отчислений величины прожиточного минимума в Самарской области, установленного Правительством Самарской области для трудоспособного населения. Председательствующий на Тринадцатой очередной годовой конференции адвокатов Самарской области Вице-президент Палаты адвокатов Самарской области А.В. Сучков TM PDF Editor ВЕСТНИК ПАСО 1(36)2014 4

[close]

p. 6

Д О К у м Е Н Т ы П А л АТ ы А Д В О К АТО В С А м А р С КО й О б л АС Т И В Министерство Социально - демографической и семейной политики Самарской области ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКлаД Во исполнение п. 6 ст. 6 Закона Самарской области от 21.11.2011 № 51-ГД «О бесплатной юридической помощи в Самарской области» направляется Доклад об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в Самарской области. С целью обеспечения участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Самарской области Палата адвокатов Самарской области провела следующие организационные и методические мероприятия: • Палата адвокатов Самарской области (далее — ПаСО) с 2003 года занимается изучением вопросов организации и методики оказания бесплатной юридической помощи населению. Под эгидой Министерства юстиции РФ и Федеральной палаты адвокатов России, совместно с международными межправительственными, а также некоммерческими организациями, ПаСО приняла активное участие в изучении мировой практики организации бесплатной юридической помощи населению. Представители адвокатской палаты занимались практическими исследованиями международного (прежде всего, европейского) опыта в этой сфере, выезжали для ознакомления с организацией подобной деятельности в страны Европы, участвовали в международных конференциях по данной тематике. ПаСО неоднократно проводила мероприятия по обмену опытом на базе адвокатской палаты в Самаре с привлечением адвокатских образований Самарской области. За организацию работы по оказанию бесплатной юридической помощи Палата адвокатов Самарской области признана одной из лучших в стране. Таким образом, к моменту принятия Закона Самарской области от 13.06.2012 № 51-ГД «О бесплатной юридической помощи в Самарской области» Палата адвокатов Самарской области обладала значительным опытом по оказанию бесплатной юридической помощи, не уступающим лучшим мировым аналогам. • Министерством юстиции РФ и Федеральной палатой адвокатов России представители Палаты адвокатов Самарской области привлекались к разработке проекта Федерального закона о бесплатной юридической помоTM щи, который в дальнейшем определил основу Закона Самарской области от 13.06.2012 № 51-ГД «О бесплатной юридической помощи в Самарской области». Законопроект широко обсуждался самарской адвокатской общественностью, в результате чего адвокаты ПаСО были глубоко информированы о порядке правового регулирования в данной сфере уже на стадии принятия указанных нормативных правовых актов. • Палата адвокатов разработала и реализовала проект «Интернет-П@СО», значительный блок которого посвящен организации бесплатной юридической помощи в целях контроля за этой деятельностью. • В целях обеспечения надлежащего качества участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи проведены тематические обучающие семинары в рамках системы повышения профессионального уровня адвокатов. • В качестве одного из механизмов контроля за качеством оказания бесплатной юридической помощи Советом ПаСО принято решение «О порядке ведения адвокатского досье», реализация которого позволяет обеспечить надлежащий контроль за качеством оказываемой адвокатами юридической помощи, в том числе бесплатно. • Советом ПаСО принято решение, определяющее порядок допуска адвокатов для участия в государственной системе бесплатной юридической помощи, основные положения которого: допуск адвокатов к данной системе только на конкурсной основе; отсутствие у адвоката дисциплинарных взысканий за нарушение законодательства об адвокатуре, норм профессиональной этики или некачественное оказание юридической помощи; выполнение программы повышения профессионального уровня; наличие глубоких знаний в отраслях права, охватывающихся программой бесплатной юридической помощи населению. • Для обеспечения принципа доступности бесплатной юридической помощи Совет ПаСО определил стандарты для помещений адвокатских образований, при наличии которых адвокаты могут быть допущены к этой деятельности. Среди требований к помещениям: удобство доступа для населения, наличие мест для граждан, ожидающих приема, информационное обеспечение, требования к организации процедуры оказания юридической помощи, ее фиксации и контролю качества, санитарно-гигиенические требования к помещениям с учетом посещения PDF Editor 5 ВЕСТНИК ПАСО 1(36)2014

[close]

p. 7

Д О К у м Е Н Т ы П А л АТ ы А Д В О К АТО В С А м А р С КО й О б л АС Т И их значительным количеством граждан. • С учетом приведенных выше требований адвокатская палата провела конкурс среди адвокатов на право допуска к участию в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи. адвокатские образования, допущенные к этой деятельности, покрывают абсолютно всю территорию Самарской области, что обеспечивает доступность бесплатной юридической помощи для населения региона. • Список адвокатов, допущенных к участию в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, своевременно представлен в уполномоченный орган — Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области. • Перед принятием Закона Самарской области от 13.06.2012 № 51-ГД «О бесплатной юридической помощи в Самарской области» и после вступления его в силу руководство ПаСО неоднократно проводило централизованные и кустовые собрания с адвокатами и руководителями адвокатских образований по актуальным вопросам участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи. • В преддверии принятия Закона Самарской области от 13.06.2012 № 51-ГД «О бесплатной юридической помощи в Самарской области» ПаСО создала специализированный Самарский областной центр правовой защиты населения, нацеленный на реализацию положений указанного нормативного правового акта. Это адвокатское образование является базовым для участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи. Одной из его задач помимо непосредственного оказания бесплатной юридической помощи населению является обучение адвокатов других адвокатских образований специфике данной деятельности, методическая работа, распространение положительного опыта. Общая численность адвокатов, являющихся в 2013 году участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в Самарской области, составляла 68 человек. С января по декабрь 2013 года адвокатами оказана юридическая помощь в 4194 случаях. Результаты работы адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи в Самарской области в 2013 году содержатся в Сводном отчёте адвокатской палаты Самарской области об оказании бесплатной юридической помощи за январь — декабрь 2013 года (по форме Приложения № 3 к Приказу Министра юстиции Российской Федерации от 12.11.2012 г. № 206). Тематика обращений граждан: трудовые споры, вопросы социального обеспечения, жилищные, семейные, земельные вопросы. По видам правовых проблем: • заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если квартира, жиTM лой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи); • признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи); • признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи); • защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг); • восстановление на работе, взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя; • возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; • предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; • назначение, перерасчет и взыскание трудовых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, социального пособия на погребение; • взыскание алиментов; • ограничение дееспособности; • медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов; • обжалование во внесудебном порядке актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц. В целях повышения эффективности использования выделяемых на эти цели финансовых средств, обеспечения качества оказания юридической помощи и контроля за качеством проведена следующая работа: • Участие адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи на настоящий момент является приоритетным направлением деятельности адвокатской палаты, курируется президентом ПаСО и является зоной непосредственного руководства и ответственности одного из вице-президентов адвокатской палаты. • Приняты и реализуются указанные выше локальные правовые акты: о допуске адвокатов к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи, о стандартах адвокатских образований, о порядке ведения PDF Editor ВЕСТНИК ПАСО 1(36)2014 6

[close]

p. 8

Д О К у м Е Н Т ы П А л АТ ы А Д В О К АТО В С А м А р С КО й О б л АС Т И адвокатских досье, о повышении профессионального уровня адвокатов. • Проводится специализированная учеба в рамках программы повышения профессионального уровня адвокатов, привязанная к тематике участия адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи. • Самарский областной центр правовой защиты населения проводит обобщение практики и методическую работу по вопросам участия адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи населению. • аппарат адвокатской палаты совместно с Самарским областным центром правовой защиты населения ведет постоянный мониторинг законодательства и судебной практики по отраслям права, которыми охватывается программа бесплатной юридической помощи, оперативно доводит изменения законодательства и состояние судебной практики по данным вопросам до адвокатов — участников государственной системы бесплатной юридической помощи населению. • Систематически проводятся централизованные и кустовые собрания с адвокатами и руководителями адвокатских образований по проблемным вопросам участия адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи. • На одного из членов Совета ПаСО возложена обязанность проведения плановых (систематических) и внеплановых (при наличии повода) проверок порядка и качества оказания бесплатной юридической помощи. Результаты проверок заслушиваются на заседаниях Совета ПаСО ежеквартально или чаще, при наличии к тому необходимости. • Реализуемая квалификационной комиссией и Советом ПаСО практика дисциплинарной ответственности за нарушения законодательства об адвокатской деятельности и норм профессиональной этики адвоката значительно строже по делам, связанным с оказанием бесплатной юридической помощи, по сравнению с дисциплинарными производствами, когда адвокат ведет дела за гонорар клиента. • В стадии окончания находится разработка нового варианта сайта адвокатской палаты, в котором отдельный раздел будет посвящен участию адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи. По результатам проведенного Счетной палатой Самарской области контрольного мероприятия по представлению вице-президента ПаСО возбуждены дисциплинарные производства в отношении всех адвокатов и по всем случаям, которые отмечены в качестве проблемных в акте по результатам контрольного мероприятия. С соблюдением порядка, установленного п. 4 ст. 19 Кодекса профессиональной этики адвоката, рассмотрение дисциплинарных производств проведено в открытом режиме. Приглашения к участию в дисциплинарной процедуре (данная процедура — единственный допустимый федеральным законодательством способ проверки TM содержания адвокатского досье) направлялись в Самарскую Губернскую Думу, Счетную палату Самарской области, Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области. В заседании квалификационной комиссии Палаты адвокатов Самарской области приняли участие представители всех приглашенных органов (за исключением Счетной палаты Самарской области, просившей направить в её адрес справку по результатам рассмотрения дисциплинарных производств), представители федеральных и региональных СМИ. По результатам рассмотренных дисциплинарных производств подтверждено соответствие объема фактически оказанных юридических услуг их фиксации в документах, предъявленных к оплате из бюджета. Выявлены случаи, когда фактический объем оказанной юридической помощи оказался больше, чем предъявлен к оплате. Квалификационная комиссия пришла к заключению о надлежащем качестве оказанной бесплатной юридической помощи по всем рассмотренным дисциплинарным производствам. Таким образом, замечания, высказанные в форме подозрений в акте контрольного мероприятия, проверены. По результатам проверки установлено отсутствие какихлибо нарушений, свидетельствующих о несоответствии объемов фактически оказанной юридической помощи предъявленным к оплате документам. В то же время квалификационная комиссия выявила отсутствие методического единообразия в оформлении результатов оказания бесплатной для населения юридической помощи, а именно, датирование адвокатами всего объема выполненной работы днем первичного обращения гражданина за помощью. Большая часть юридической помощи: составление письменных консультаций, юридических документов, представительство в судах и иных государственных органах, — оказывалась в последующие дни. Необходимость осуществления конкретного количества юридически значимых действий в целях надлежащей защиты интересов заявителя устанавливалась на момент обращения гражданина за юридической помощью. Подобный подход к учету объема оказанной гражданам бесплатной юридической помощи и формировании на основании этого отчетности привел в ходе контрольного мероприятия к искаженному пониманию, что фактически проведенная на протяжении длительного времени работа отражена (датирована) адвокатом в представленной к оплате справке, как выполненная в один день. В целях исключения неточностей в регистрации выполненной работы Советом ПаСО принято Решение о методике отражения результатов оказанной адвокатами бесплатной юридической помощи. По результатам рассмотрения дисциплинарных производств на имя Председателя Самарской Губернской Думы представителями Самарской Губернской Думы в квалификационной комиссии Палаты адвокатов Самарской области направлено информационное письмо. Учет фактических результатов оказания гражданам бесплатной юридической помощи осуществляется на основе первичных документов: текстов письменных консультаций, составленных правовых документов, про- PDF Editor 7 ВЕСТНИК ПАСО 1(36)2014

[close]

p. 9

Д О К у м Е Н Т ы П А л АТ ы А Д В О К АТО В С А м А р С КО й О б л АС Т И цессуальных документов о представительстве в судах, документов или отчетов о представительстве в иных государственных органах. Копии этих документов являются обязательным содержимым адвокатского досье. Весь объем полученной гражданином бесплатной юридической помощи, в т. ч. и устные консультации, заверяются подписью получившего эту помощь гражданина. Самарский областной центр правовой защиты населения использовал при ведении методической работы фиксацию процесса оказания юридической помощи способом видеозаписи. Данный способ применялся с предварительного уведомления обратившихся за помощью граждан при отсутствии возражений. Данный ресурс может быть использован в будущем для проверки возможных жалоб доверителей на неквалифицированное оказание бесплатной юридической помощи либо на необоснованный отказ в предоставлении юридической помощи в ходе дисциплинарных разбирательств в квалификационной комиссии Палаты адвокатов. Жалобы от граждан на качество оказания бесплатной юридической помощи или на отказ в ее оказании при реализации положений Закона Самарской области от 13.06.2012 № 51-ГД «О бесплатной юридической помощи в Самарской области» в Палату адвокатов Самарской области не поступали. Каких-либо претензий касательно участия адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи от Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в ПаСО за отчётный период не направлялись. Органами адвокатской палаты рассмотрены 11 дисциплинарных производств, возбужденных на основании представления вице-президента ПаСО в связи с поступлением актов проверки Счетной палаты Самарской области. По результатам проверки квалификационная комиссия и Совет ПаСО прекратили дисциплинарные производства в связи с надлежащим исполнением адвокатами профессиональных обязанностей. Созданная адвокатской палатой система реализации положений Закона Самарской области от 13.06.2012 № 51-ГД «О бесплатной юридической помощи в Самарской области» в части участия адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи обеспечивала максимальный уровень доступности этой помощи для населения. В каждом городском округе, муниципальном районе и даже в значительной части сельских поселений есть адвокат (зачастую даже несколько), потенциально готовых быть привлеченными к участию в работе государственной системы бесплатной юридической помощи. Законом Самарской области «О внесении изменений в Закон Самарской области «О бесплатной юридической помощи в Самарской области» от 21.06.2013 № 46-ГД введён «географический» принцип получения бесплатной юридической помощи. За адвокатами закреплены три из пятидесяти с лишним городских округов, муниципальных TM образований и сельских поселений. Предполагается, что будут созданы госюрбюро, в которых будет оказываться бесплатная юрпомощь. Пока таких госюрбюро создано семь. Одно — в Самаре, в количестве четырёх специалистов на почти полуторамиллионный город. В случае широкого привлечения к данной деятельности адвокатов у населения отсутствует вынужденная необходимость куда-либо ехать за получением бесплатной юридической помощи или ждать появления выездной юридической консультации. Действующая в настоящее время в Самарской области полностью не сформированная и малочисленная система государственных юридических бюро не может обеспечить потребности граждан в получении квалифицированной юридической помощи и обеспечить надлежащего уровня доступ к правосудию. Особенно это касается судебного представительства при защите интересов малоимущего населения на различных стадиях судебного разбирательства. Введение территориального принципа участия в оказании бесплатной юридической помощи нарушает установленные федеральным законодательством в области бесплатной юридической помощи принципы доступности для населения бесплатной юридической помощи и право граждан на самостоятельный выбор субъекта, оказывающего бесплатную юридическую помощь. Реализация Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области принципа территориального закрепления субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь (введен Законом Самарской области от 21.06.2013 № 46-ГД), привела к тому, что адвокаты практически исключены из участия в государственной системе бесплатной юридической помощи. В результате этого Самарский областной центр правовой защиты населения прекратил свою деятельность по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам. Эта работа прекращена в большинстве адвокатских образований Самарской области. По указанной причине адвокаты вынуждены отказывать в предоставлении бесплатной юридической помощи гражданам, обращающимся за ее получением, а также государственным федеральным и областным органам власти (в том числе по обращениям из приемной Губернатора Самарской области, подразделений областного правительства, депутатов Самарской Губернской Думы), муниципальным органам, чьими сопроводительными письмами направляются в ПаСО просьбы граждан об оказании бесплатной юридической помощи. Подобная ситуация вызывает крайнее недовольство населения и служит причиной большого числа жалоб граждан в разные инстанции на региональные органы власти и адвокатскую палату. По сообщению Федеральной палаты адвокатов РФ, ведущей мониторинг реализации региональных программ оказания бесплатной юридической помощи населению, жалобы жителей Самарской области поступают в администрацию Президента РФ, Правительство РФ, Федеральную палату адвокатов России. Подобная ситуация привела к рассмотрению данной региональной проблемы Общественной палатой РФ, PDF Editor ВЕСТНИК ПАСО 1(36)2014 8

[close]

p. 10

Д О К у м Е Н Т ы П А л АТ ы А Д В О К АТО В С А м А р С КО й О б л АС Т И профильной правительственной комиссией и профильным департаментом Минюста РФ, как явно не укладывающаяся в реализацию федеральной правительственной программы «Юстиция». Препятствием в реализации положений Закона Самарской области от 13.06.2012 № 51-ГД «О бесплатной юридической помощи в Самарской области» является отказ от оплаты со стороны Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области оказанной адвокатами населению юридической помощи в рамках данного закона. Министерству направлены в установленные сроки акты об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи на сумму боле 4 465 970 рублей. В качестве условий оплаты адвокатской палате и каждому адвокату- участнику государственной системы бесплатной юридической помощи предложено выдать адвокатские досье. Доводы о запрете на выдачу производств по конкретным делам и невозможность их истребования со стороны каких-либо контролирующих органов (кроме квалификационной комиссии адвокатской палаты) уполномоченный орган не слышит. До настоящего времени задолженность по актам не погашена. 1.11.2013 в целях взыскания задолженности по оплате труда адвокатов Палата адвокатов Самарской области вынуждена обратиться с иском в арбитражный суд (дело № а55-24816/2013). Определением арбитражного суда Самарской области от 13.01.2014 года в удовлетворении ходатайства ответчиков об истребовании адвокатских досье отказано, как заявленных в нарушение ст. ст.8 и 18 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Очередное заседание назначено на 26 февраля 2014 года. В нарушение п. 5 ст. 6 Закона Самарской области от 13.06.2012 № 51-ГД «О бесплатной юридической помощи в Самарской области» уполномоченным органом — Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области до настоящего времени не заключено с Палатой адвокатов Самарской области Соглашение об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи. Подобный уровень взаимодействия не служит целям успешной реализации Закона Самарской области от 13.06.2012 № 51-ГД «О бесплатной юридической помощи в Самарской области». Хочется надеяться на быстрейшее разрешение сложившейся ситуации. В части совершенствования Закона Самарской области от 13.06.2012 № 51-ГД «О бесплатной юридической помощи в Самарской области» помимо устранения территориального принципа участия в государственной системе бесплатной юридической помощи (обоснование дано выше) полагаю необходимым дальнейшее развитие сети государственных юридических бюро с тем, чтобы их филиалы имелись в каждом городском округе и муниципальном районе области, с передачей в госюрбюро функций первичного приема граждан, проверки оснований получения TM бесплатной юридической помощи, определения наличия правовой проблемы и подпадания ее под программу бесплатной юридической помощи в первичные правовые консультации. адвокатов и иных квалифицированных участников, допущенных к государственной системе бесплатной юридической помощи, следует использовать для дачи более сложных правовых консультаций, составления правовых документов, представительства в судах и иных государственных и муниципальных органах. Полагаю, что активное привлечение адвокатов к участию в системе бесплатной юридической помощи населению неизбежно. Практика развития аналогичных программ в других странах, а также реализация подобных проектов в нашем регионе до принятия Закона Самарской области от 13.06.2012 № 51-ГД «О бесплатной юридической помощи в Самарской области» показывает, что потребность населения в бесплатной юридической помощи постоянно возрастает, увеличивается число видов бесплатной юридической помощи, расширяется круг получателей, что является реализацией социальной политики государства, направленной на повышение юридической грамотности населения и ликвидацию правового нигилизма. адвокаты, в силу постоянной практики и наличия опыта участия в судебных разбирательствах, являются эксклюзивными субъектами оказания бесплатной юридической помощи в части судебного представительства. Рост спроса на бесплатную юридическую помощь при одновременном отстранении адвокатов от участия в государственной системе бесплатной юридической помощи приведет к нарушению прав граждан на получение бесплатной юридической помощи, срыву судебных заседаний, поскольку совершенно очевидно, что действующая ныне система государственных юридических бюро с недостаточной численностью работников и малым покрытием территории области объективно не может удовлетворить потребности граждан в этом виде государственной социальной поддержки и реализации их конституционного права (статья 48 Конституции РФ) на получение бесплатной юридической помощи. В заключение полагаю необходимым отметить, что Палата адвокатов Самарской области готова приложить все необходимые усилия по реализации положений Закона Самарской области от 13.06.2012 № 51-ГД «О бесплатной юридической помощи в Самарской области», дальнейшему его совершенствованию и использованию высокого потенциала самарской адвокатуры в выполнении этой важнейшей социальной программы. Президент Палаты адвокатов Самарской области Т. Д. Бутовченко PDF Editor 9 ВЕСТНИК ПАСО 1(36)2014

[close]

p. 11

СТаТьИ. МНЕНИя. КОМ М ЕН Та РИ И. TM PDF Editor

[close]

p. 12

С ТАТ ь И . м Н Е Н И я . КО м м Е Н ТА р И И . Соглашение об оказании юридической помощи: между формой и содержанием. Пронесемся Уважаемые коллеги! Вопрос сухой и в среде юристов должен быть как бы неуместным. Выступить серьезно так, с поучениями, с разбором положений законов даже как-то и неприлично. Что тут вроде непонятного между нами. Юристами. Но надо. Если бы не соприкасался с дисциплинарной практикой, тоже бы, наверное, думал, не ощущая значимости упорядочения отношений между адвокатом и Доверителем. Но практика неумолима: огромное количество недоразумений возникает между сторонами, т. е. нами и Доверителями, от сырости двусмысленных формулировок в соглашениях об оказании юридической помощи. Причем договоры-то составляем сами мы. Вот что удивительно. Недоразумения не всегда заканчиваются дисциплинарным производством, но крови могут попортить достаточно. И тем, и другим. Это когда есть что обсуждать. Хотя бы и двусмысленности. а бывает, что и обсуждать нечего. Сказано. «…. В простой письменной форме». Откуда взяться сомнениям и вариантам. Но находятся смельчаки, которым все нипочем. Договариваются устно. Возможно — шепотом, или — перемигиваясь. Мигнул — и ты в деле, при полномочиях. Случаев таких много, и ни разу не удалось отгадать, почему этот бедолага, перешагнув или, может, ползком преодолев требование подп. 1 п. 1 ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», добровольно поставил себя в положение оправдывающегося. Никто не ответил и не намекнул. Кроме проблем устная форма соглашения ничего не несет. Во-первых, автоматом — нарушение. За сам факт. Во-вторых, все равно обязанности неминуемо возникают и по УПК РФ, и по Закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Ну, и в-третьих. Как бы без письменного договора отбиваться от наветов. Или мы не знаем суровых правд жизни про врагов, которыми внезапно становятся вчера еще с трепетом ловящие на лету каждое слово? Непонятно. Зачем же самим себя лишать практически единственных доказательств. Договора: как доказывать без него наличие или, наоборот, отсутствие неких условий. Квитанции: как доказывать без нее полученную сумму? Но шепчутся и шепчутся, а затем переминаются на комиссии. а с определением предмета договора — вообще смех. Пишут — «участие». И все. И на следствии «участие», и в суде «участие». Обещаем «участвовать». Так растолкуйте TM Доверителю этот глагол. «Участвовать» — это не только принимать в чем-то участие, но и иметь долю, пай. Надо же определиться: Вы в доле или в деле. Или как? Предмет гражданско-правового договора, к которым относится соглашение об оказании юридической помощи, — это права и обязанности сторон. Обязанности адвоката, они определены в законе. Читайте, там все написано, и запишите в Соглашение, в чем будет это «участие» выражаться. Если составить, то — сдать. Потом получить ответ — обжаловать. И не один раз. Или не сдавать и не обжаловать. И т. д., и т. д. Т. е. что Вы должны совершить, а что нет. Вы, безусловно, знаете законы, но Доверитель может и не знать. Бог весть, что он может вкладывать в содержание «оказания юридической помощи» или «участия». Зачем создавать повод для вопроса в конце отношений из двусмысленности текста в их начале. Мы за прозрачность или за туман в этом вопросе? Давайте определимся Во имя и за Здравие. По предмету договора не следует забывать, что в итоге он должен сопровождаться оценками по Кодексу и Закону о работе, т. е. исполнении своих обязанностей — таких, как: «квалифицированная», «честная и добросовестная», «разумная». Подумайте об этом в самом начале. Что такое «квалифицированная» или «неквалифицированная» работа — понять можно: — не обжаловал, когда обязан, — не ходатайствовал, когда должен, — составил исковое заявление, а оно сразу же — «без движения». Живет, но не двигаясь. Живет не полностью. В человеческой жизни это паралич. Создатели параличных творений под квалификацию юриста могут и не подпасть. Это уж как Комиссия и Совет Палаты решат. а с остальным как быть? Где «разумно», где «добросовестно», «честно». а где наоборот. я к тому, что все это — оценки, и выставлять при выполнении соглашения должны его стороны — адвокат и Доверитель и не доводить дело до вмешательства в оценку других. Суда или комиссии. Это крайний вариант, избегать которого нужно всеми силами. Теперь о деньгах. Измерить деньгами нашу профессию, установить какие-то универсальные и обязательные ставки — трудно. Ответ на этот вопрос можно скорее прочувствовать, чем просчитать. Исхожу из следующего: юрисконсульт «сидит» на окладе. И это естественно. От него требуется знание закона. И только. В основном. Профессию же адвоката наряду с этим сугубо юридическим содержанием формирует творческая составляющая. Такая творческая, которая позволяет комбинировать… Нет не так… манипулировать… тоже не так…, подтасовывать… совсем не так, а как бы… Как бы поточнее определиться PDF Editor 11 ВЕСТНИК ПАСО 1(36)2014

[close]

p. 13

С ТАТ ь И . м Н Е Н И я . КО м м Е Н ТА р И И . в этом вопросе?… которая определяет такой градус понимания и Закона и Интересов Доверителя, когда их совпадение, неочевидное в начале соглашения, становится очевидным в конце. Под рукоплескания. Это нечто, наитием вычисляющее, чтобы задать вопрос в нужном месте и в нужное время. Или, наоборот, промолчать. Или расставить в речевом ряде или на бумаге слова в таком порядке, что они становятся убедительными для самого непробиваемого слушателя и читателя. Особенно если они в мантиях или лампасах. Сами себе поразиться можем. Это то, о чем поэт говорил: «ай да Пушкин, ай да сукин сын!» Божья искра! а другой и вопрос задал вроде тот же, и слова те же, а вот не получается и все. То не то время, то не там пауза. Все не слава Богу. Юрисконсульт. а вот однажды натолкнулся я и прозрел, услышав: «Всю жизнь искал самые честные пути, чтобы обойти закон». Перевод с французского не мой, но согласитесь — красиво сказано. Так вот, думаю, что именно эта творческая составляющая и дает нам моральное право соскользнуть с «оклада» на «гонорар». Но тут возникает другая проблема. О его величине. люди есть люди, и искусство считать чужие деньги, даже в хорошем смысле этого слова, постоянно совершенствуют. И получается. Если Вы чувствуете в себе Божью искру как право на большие гонорары, то тем более детализируйте себя в пункте о нем. Вдруг наличие этой самой искры не чувствуют другие. Ее наличие нужно подтверждать неустанно. Перед всеми. Если творческая составляющая никак не обнаруживается, а гонорары, наоборот сумасшедшие. Могут и обозвать. Хорошо бы не вслух. Да что обозвать? Мы знаем нашу профессию, ее особенности, ее возможности и невозможности. Но этого не всегда знает Доверитель. Он может преувеличивать наши возможности, насмотревшись и наслушавшись. До того. Но вот он заключил соглашение с Вами и ждет результата. а его нет. И не предполагалось. Бывает. Он к Вам с претензией, а Вы ему — соглашение. а там — «участвовать». Он еще долго будет усваивать, что Ваши «бубенцы-хлопушки» и есть — «участвовать». И то, что так светило и искрилось, — никакая не Божья искра, а самый настоящий и многогранно равнодушный Бенгальский огонь. Некоторые так и живут. Проживают всю жизнь по этой схеме, в основе которой только одно слово в соглашении, к которому не придраться и которое кормит-поит, — «участвовать». я сказал некоторые, а может быть, многие. Но не все. Опять же некоторым, а может быть — многим удается-таки добиться единства формы и содержания. И от Божьей искры разжигать пламя таланта, наполняя особым смыслом сакраментальное — «Уважаемый суд!». Но я отвлекся от «сумасшедших гонораров», а о них могут и шепнуть. Как о незаслуженных. Кодекс эти «шептания» запрещает, а Закон во след этого обязывает адвоката вопросу гонорара уделять внимание такое, какого он стоит. а сколько может стоить вопрос о деньгах? Много. Деньги, конечно, тишину любят.TM Но еще больше ее любит их обладатель. Прозрачно и понятно. Так и запишите в соглашении: за что, как, сколько. И условия возврата. Сделайте все культурно — цивилизованно. И спите спокойно. В тишине. а не будете это делать — к Вам придет «карательный» отряд. И на комиссии тихо не будет. Многое проявляется через деньги. Отнесемся к этому серьезно. Чем больше денег, не удержусь от совета, тем должно быть больше прозрачности, чтобы снять с себя возможные подозрения. Невозможно заподозрить, что гонорар «честной и добросовестной» работы даже одного дня в 10 000 рублей будет направлен на что-то плохое. И не будут нас подозревать. а если 10 миллионов? Когда дело дойдет до объяснений, Вы можете и не найти ответа о соотношении «добросовестности и квалифицированности» с размером этого гонорара. Разумность в определениях по поводу денег — это больше чем разумность. Так же, как поэт в России. Вот еще и повод поговорить о «разумности». Свобода договора — это свобода договора. Для нас. а какая это свобода для лишенного ее в узилище или лежащего в больнице, или выселенного на улицу. Не все так однозначно. Подумаем об этом в самом начале и избежим вопросов в конце. Неразумность в вопросе о величине гонорара — вопрос обоюдный. Вы неразумно определили величину, ориентируясь только на материальные возможности Доверителя, а не на свои. Доверитель проявил неразумность, согласившись. Неразумность пройдет, когда дым рассеется. Он будет считать себя обманутым. Хорошо, если не Вами. а как быть с границей по законным правам Доверителя. Это все по предмету соглашения об оказании юридической помощи. Кодекс профессиональной этики адвоката нас учит: «Закон и нравственность в профессии адвоката выше воли Доверителя». И тоже, что тут непонятного. Для некоторых эта граница размыта, а для других вообще отсутствует. По причине отсутствия у некоторых этой самой нравственности, которой она и определяется. Для «некоторых» это тайна за семью печатями. Первозаконодатели, создавая Кодекс профессиональной этики, неслучайно в сопоставление с волей доверителя ввели такой аргумент, как нравственность. Нравственность адвоката, вступая в противоречие с незаконной волей доверителя, должна побеждать. Таково требование Кодекса. а если ее нет — как выходить из положения. Не знаем стопроцентно как. Но надо. Вопрос о законности интересов относится к Доверителю. а у нас может относиться к методам достижения законного интереса Доверителя. Тут же должна поднять голову наша этика. Поднимает голову и сразу же отпустит, увидев нашу суету. И что мы видим возле опустившей от стыда голову этики? Читайте обзоры дисциплинарной практики. Страшное дело. В соглашении может быть написано все правильно: и честно, и добросовестно. а в жизни? Поэтому дело не столько в форме соглашения, сколько в содержании, определяемом во многом не столько законом, сколько нравственностью. Но и про PDF Editor ВЕСТНИК ПАСО 1(36)2014 12

[close]

p. 14

С ТАТ ь И . м Н Е Н И я . КО м м Е Н ТА р И И . соглашение забывать не следует. Сказанное — улетает, написанное — остается (Verba wolant, seripta manent). Как давно это было сказано. а точно и правильно до сих пор. Но латынь из моды вышла ныне. Сторонники упорядочения отношений между адвокатом и Доверителем включают в тексты соглашений не только обязательные, но и факультативные условия. Они знают жизнь и знают, что условия об Отчетах о работе или акте о выполненных работах, или об отсутствии со стороны адвоката обещания результата по делу не повредят. И включают. И очень часто практика подтверждает: не повредили. Но в целом соглашении судьба возможного столкновения воли доверителя с нравственностью стыдливо не определяется. Да и не нужно. Здесь главное — следовать, а не вписывать. Теперь о кассе адвокатского образования. Вроде бы какое дело Доверителю быть уверенным в этом вопросе, его же должен интересовать только факт подтверждения платежа. Но нет. Некоторых интересует и этот вопрос. Особенно в жалобах, отпечатанных на компьютере, но поступивших в Совет палаты из узилищ. Практически это случается во всех случаях после «выхода на поле» другого «игрока». Появился новый защитник — и сразу вспомнили про кассу адвокатского образования. Попахивает каким-то пределом. О поведении коллег отдельная песня. Не перейти бы в этой песне с «лая на вой». Но скажу несколько слов. Без этого. Когда на глазах Доверителей один коллега колпашит другого, просто уничижает, не дает работать, снимает вопросы, несет (громовым голосом) какую-то чушь по ходатайствам, то это омерзительно само по себе. Но не это главное. Насмотревшись на это янычарство, Доверитель, особенно тот, на кого старались, навсегда зарубит себе истину о «подлючести». Всех. Считая, что эта «подлючесть» — также условие соглашения. И чем больше «подлючести», тем выше гонорар. Не записывайте в условия соглашения, что не будете подличать к своим коллегам, оказавшимся сегодня на другой стороне. Не записывайте, что для Вас закон и нравственность выше воли (незаконной и безнравственной) Доверителя. Но поступайте так, как велит Кодекс. Вас уважать будут. В том числе и тот Доверитель. Потому что иметь дело с порядочным человеком приятнее, чем с подлецом. Обнаружившаяся способность к подлости заставит Доверителя остерегаться. Вас, прежде всего. Завершаю мысль. В период исторического материализма сокрытие гонорара было одним из самых тяжких грехов. Сейчас острота вопроса спала, переключившись на сферу налоговых отношений, но все-таки это проступок, ибо это нарушение требований закона об адвокатской деятельности и адвокатуре. Заключение соглашения должно завершиться внесением денег в кассу. Такое же пересечение законов и по концу. С одной стороны, соглашение — это гражданско-правовой договор, с другой, наша работа — это конституционная обязанTM ность. Поэтому все фокусы с выходом из соглашения по затруднительным причинам: по деньгам, расстояниям или каким-то другим — обречены. Прошла охота « участвовать» — договаривайтесь. Но без нажима. Нажмете, не договорившись, — пеняйте на себя. Нужно чтить не только Уголовный, но Гражданский кодекс, не допускающий, в случае с нами, одностороннего расторжения соглашения. Открою секрет: квалифицирующий признак этого проступка, усугубляющего ответственность, — требование об увеличении гонорара, как предлог расторжения соглашения. Не совершайте ни простого проступка, ни с квалифицирующим признаком. И неужели обо всем этом надо писать? «Надо, Федя, надо». С уважением, адвокат Вице-Президент АПСО Н. Изюров Перепечатка из журнала «Бюллетень» Адвокатской палаты Свердловской области. 2013 №3(39) PDF Editor 13 ВЕСТНИК ПАСО 1(36)2014

[close]

p. 15

НОВОСТ И а Д ВОК аТСКОГО СООБщЕСТ Ва TM PDF Editor

[close]

Comments

no comments yet