Выпуск № 4(19) 2009 г.

 

Embed or link this publication

Description

Вестник ПАСО

Popular Pages


p. 1

СОДЕРЖАНИЕ ОФИЦИАЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ Письмо руководителя следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Самарской области «Об упорядочении деятельности следственных подразделений при подготовке и направлении документов для оплаты труда адвокатов» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 ВЕСТНИК ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ БЮЛЛЕТЕНЬ № 4 (19)/2009 Извлечение из Доклада Уполномоченного по правам человека в Самарской области «О проблемах реализации конституционных прав и свобод граждан на территории Самарской области в 2008 году» (глава III, раздел 3.3. Реализация личных прав на территории Самарской области) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 ОБЗОР ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ПРАКТИКИ НОВОСТИ АДВОКАТСКОГО СООБЩЕСТВА РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ Председатель редакционного совета, Президент ПАСО — Т. Д. БУТОВЧЕНКО Вице президент ПАСО — А. В. СУЧКОВ Адвокат, член совета ПАСО — А. В. НИКОЛАЕВА Т. ГУСЕЛЬНИКОВА — журналист ОТВЕТСТВЕННЫЙ ЗА ВЫПУСК И. М. ИСАЕВА — помощник Президента ПАСО по организационно методической деятельности СПРАВОЧНЫЕ ДАННЫЕ О Палате адвокатов Самарской области на 1 декабря 2009 г. 443093, г. Самара, ул. М. Тореза, 1а, тел.: (846) 336 15 94, 378 01 87, 378 01 88, 378 01 86 e mail: paso@samara.ru http://www.paso.ru Т. Гусельникова. Адвокатская школа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 C. Абрамова. Жизнь удалась! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 СТАТЬИ. МНЕНИЯ. КОММЕНТАРИИ Т. Гусельникова. По ту сторону решётки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36 О. Н. Ануфриева. Плюсы и минусы отмены ЕСН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 О. В. Леонова. Некоторые проблемы защиты прав потерпевших и обвиняемых в ходе предварительного расследования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40 Е. А. Ракова. О негосударственной правоохранительной деятельности и уголовно правовых мерах по обеспечению её законности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42 И. В. Шелепов. Вопросы оплаты труда защитника по назначению . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 В. Г. Жуков. Некоторые проблемы обжалования постановлений о возбуждении уголовного дела в суд . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49 М. М. Шейфер. Формы участия адвоката в уголовном процессе России: проблемы определения процессуальной функции адвоката свидетеля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 А. Приятельчук. 48 часов вместо 8 суток лишения свободы: снижение психиатрического произвола . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56 Ю. Л. Ершов. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2009 г.: время перемен для психиатрических дел продолжается . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58 ИНФОРМАЦИЯ ПОЗДРАВЛЯЕМ Поздравляем юбиляров! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62 Поздравляем коллег с присвоением статуса адвоката! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64 1. Всего адвокатов, внесённых в Реестр адвокатов ПАСО, — 1 579 2. Всего учреждённых коллегий адвокатов — 92 3. Всего учреждённых адвокатских бюро — 4 4. Всего учреждённых адвокатских кабинетов — 319 Отпечатано в ООО «Издательский дом «Агни». 443110, Самара, ул. Мичурина, 23. Подписано в печать 02.12.09. Заказ № 1/0804. Тираж 999 экз. Распространяется бесплатно.

[close]

p. 2

Уважаемые коллеги! 2009 й год подходит к концу. Совсем скоро всё сделанное нами в этом году станет фактом истории. Год запомнился внедрением автоматизированной информацион но аналитической системы «Адвокатура », на базе которой в Самаре успешно действует Центр субсидированной юридической помощи. В Тольятти открыто представительство Палаты адвокатов Самарской области. Итоги первой «учебной пятилетки » подтвердили высокую квалифи кацию самарских адвокатов и стремление к постоянному совершен ствованию профессионального уровня. Канун Нового года — это не только подведение итогов, но и плани рование на перспективу. Желаю всему адвокатскому сообществу вступить в 2010 й год с но выми созидательными проектами. Пусть они обязательно будут реа лизованы, а Вас на этом пути сопровождает удача! Искренне желаю Вам и Вашим близким крепкого здоровья, счас тья, мира, оптимизма и только позитивных перемен! С наступающим Новым годом! По поручению Совета ПАСО Президент ПАСО Т. Д. Бутовченко

[close]

p. 3

ОФИЦИАЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

[close]

p. 4

ОФИЦИАЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ СЛЕДСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ПРИ ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СЛЕДСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443099, Самара, ул. Степана Разина, 47 тел.: 332 20 93 Президенту Палаты адвокатов Самарской области Т. Д. Бутовченко 443093, г. Самара, ул. Мориса Тореза, 1а Уважаемая Татьяна Дмитриевна! Следственным управлением Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Самарской области изучены Ва ши предложения от 03.07.2009 № 5252 в проект Указа ния «Об упорядочении деятельности следственных под разделений при подготовке и направлении документов для оплаты труда адвокатов». Все предложения приняты и внесены в текст Указания. Направляем Вам копию вышеназванного Указания для использования в работе, а также с целью доведения его содержания до сведения адвокатов и ведения с ни ми разъяснительной работы по порядку предоставления документов для оплаты их труда. Приложение: копия Указания № 52 орг у от 28.10.09, без приложений. Полагаем необходимым начать работу согласно ут верждённому порядку с ноября текущего года. Документы об оплате процессуальных издержек, ра нее выданные адвокатам на руки, будут приниматься в текущем финансовом году без ограничений, вместе с тем, прошу Вас проинформировать адвокатов о предо ставлении в самый короткий срок в финансовые органы Управления имеющихся у них на руках постановлений о выплате процессуальных издержек. Указанное необхо димо для формирования заявки на дополнительное фи нансирование Управления и произведения оплаты труда адвокатов в 2009 году. 4/2009 Заместитель руководителя следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Самарской области старший советник юстиции А. В. Оськин 4

[close]

p. 5

ОФИЦИАЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ СЛЕДСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА ПРИ ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ УКАЗАНИЕ № 52 ОРГ У г. о. Самара 28 октября 2009 года ОБ УПОРЯДОЧЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛЕДСТВЕННЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПРИ ПОДГОТОВКЕ И НАПРАВЛЕНИИ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ОПЛАТЫ ТРУДА АДВОКАТОВ В целях упорядочения и систематизации деятельности след ственных подразделений при подготовке и направлении доку ментов для оплаты труда адвокатов, привлекаемых к защите прав обвиняемых и подозреваемых по назначению следствен ных органов в соответствии со ст. 50 УПК РФ, учитывая решение Совета Палаты адвокатов Самарской области от 28.02.2008 № 08 02 09/СП по уголовным делам, находящимся в производ стве следователей следственного управления Следственного ко митета при Прокуратуре Российской Федерации по Самарской области (далее — следственное управление), в целях повыше ния уровня контроля за полнотой и обоснованностью расчётов, указанных в постановлениях следователей об оплате труда адво катов, установить следующий порядок и сроки прохождения до кументов для оплаты: 1. Постановление о производстве оплаты работы адво катов, осуществляющих защиту обвиняемых (подозревае мых) в порядке ст. 50 УПК РФ, выносить только на основа нии заявления адвоката в соответствии с п. 5 Постановле ния Правительства РФ от 04 июля 2003 г. № 400 «О раз мере труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда». 2. Заявление адвоката должно быть адресовано руко водителю следственного отдела и содержать подробный расчёт затраченного рабочего времени с указанием кон кретных следственных действий, в проведении которых принимал участие защитник, и регистрироваться в специ альном журнале (Приложение № 1). 3. После регистрации заявление адвоката с резолюци ей руководителя отдела передаётся следователю, в чьём производстве находилось уголовное дело. Следователем в недельный срок с момента регистрации заявления вы носится постановление о производстве оплаты работы ад 5 воката, в случае отсутствия следователя указанное поста новление выносится руководителем отдела (Приложение № 2). Постановление выносится в двух экземплярах — первый в финансовое подразделение, второй — в кон трольное производство по делу, оригинал печати простав ляется только на первом экземпляре. 4. Размер оплаты труда адвоката устанавливается сле дователем в строгом соответствии с требованиями Прика за Минюста РФ и Минфина РФ от 15 октября 2007 г. № 199/87н «Об утверждении Порядка расчёта оплаты тру да адвоката, участвующего в качестве защитника в уго ловном судопроизводстве по назначению органов дозна ния, органов предварительного следствия или суда, в за висимости от сложности уголовного дела». 5. Постановление о производстве оплаты труда адво ката, заверенное печатью следственного отдела, вместе с заявлением адвоката направляется в следственное уп равление на имя начальника отдела финансового, бухгал терского учёта и отчётности нарочным либо почтой с со проводительным письмом за личной подписью руководи теля отдела, не позднее чем в следующий рабочий день после вынесения постановления. 6. В следственном управлении поступившие из следст венных отделов документы об оплате труда адвокатов ре гистрируются в журнале входящей корреспонденции в от деле по приёму граждан и документационному обеспече нию, после чего передаются начальнику отдела финансо вого, бухгалтерского учёта и отчётности с соответствую щей отметкой в журнале. 7. В конце финансового года документы об оплате ра боты адвоката представлять в следственное управление не позднее 20 декабря, при поступлении заявления адво ката об оплате после указанного числа соответствующее 4/2009

[close]

p. 6

ОФИЦИАЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ постановление выносить в первый рабочий день января следующего года. 8. Руководителям следственных отделов: 8.1. Постановление о производстве оплаты работы ад воката и заявление адвоката направлять в следственное управление только после проверки полноты и обоснован ности установленного следователем размера оплаты тру да адвоката, соответствия указанных в расчёте следст венных действий материалам дела, о чём в сопроводи тельном письме делать соответствующие отметки (Прило жение № 3). Руководители следственных отделов несут персональную ответственность за достоверность пред ставляемых сведений. 8.2. Исключить факты передачи вышеуказанных доку ментов для оплаты на руки адвокатам для дальнейшей пе редачи в финансовое подразделение следственного уп равления. 8.3. Учитывать, что согласно п. 5 вышеуказанного По становления Правительства РФ № 400, при длительном участии адвоката в качестве защитника постановление об оплате его труда выносится ежемесячно (с учётом фак тически отработанных дней). 9. Начальнику отдела финансового, бухгалтерского учёта и отчётности: 9.1. Осуществлять надлежащую проверку представля емых документов на предмет соответствия требованиям Постановления Правительства РФ № 400, Приказа Мин юста РФ и Минфина РФ № 199/87н, Следственного коми тета при Прокуратуре РФ и настоящего Указания. 9.2. Перечисление средств на текущий (расчётный) счёт адвокатского образования, указанный в заявлении адвоката, осуществлять в срок не более 30 дней с даты получения постановления. 9.3. Учёт поступающих постановлений вести в отдель ном журнале в печатном либо электронном виде с соблю дением строгой хронологии их поступления (Приложение № 4), исключив факты принятия документов об оплате без предварительной регистрации в отделе по приёму граж дан и документационному обеспечению. 9.4. В случае выявления фактов несоответствия пред ставленных документов предъявляемым требованиям не замедлительно принимать меры к исправлению недостат ков. 9.5. В случае отсутствия либо недостаточности бюд жетного финансирования, способных повлечь нарушение сроков перечисления средств по оплате труда адвокатов, незамедлительно письменно информировать руководите ля управления с приложением проекта заявки в финансо вые органы Следственного комитета. 10. Контроль за исполнением настоящего указания возложить на начальника отдела финансового, бухгалтер ского учёта и отчётности, которому ежеквартально анали зировать состояние работы по указанному направлению, уровень исполнительской дисциплины, качество пред ставляемых документов и своевременность их направле ния, своевременность перечисления средств и их объём, докладные записки представлять руководителю управле ния до 20 го числа следующего за окончанием квартала месяца. 4/2009 Руководитель следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Самарской области государственный советник юстиции 3 го класса В. В. Горсткин 6

[close]

p. 7

ОФИЦИАЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ О ПРОБЛЕМАХ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2008 ГОДУ Глава III Реализация личных прав на территории Самарской области Существенным элементом в обеспечении доступа к правосудию является реализация конституционного права каждого на получение квалифицированной юри дической помощи (статья 48 Конституции Российской Федерации), в том числе на её бесплатное получение в установленных законом случаях. Реализация данного конституционного права является предметом особого внимания Уполномоченного, и в этой связи необходимо отметить ряд выявленных проблем. Первая из них — вопрос качества оказания юридиче ской помощи. В настоящее время оказанием юридичес кой помощи населению занимаются различные органи зации и лица: государственные юридические бюро, ад вокатура, нотариат, общественные приёмные государст венных органов, профсоюзов и политических партий, об щественные и некоммерческие организации, коммерче ские юридические фирмы, патентные поверенные и ча стнопрактикующие юристы, юридические клиники при высших учебных заведениях. При этом вопрос качества оказания юридической по мощи при достаточно сложном и быстро изменяющемся российском законодательстве остаётся актуальным. От сутствие механизма контроля за качеством предостав ляемой юридической помощи, а также условий допуска к деятельности по оказанию юридических услуг являются основными тому причинами. Отсутствие квалификационных требований к лицам, оказывающим юридические услуги, позволяет зани маться этой деятельностью лицам без юридического об разования либо имеющим недостаточный уровень и объём знаний в той или иной отрасли права. В результа те страдает человек, обратившийся за юридической по мощью. Наиболее серьёзное внимание данному вопросу уде ляется в Нотариальной палате Самарской области и в 233 234 Палате адвокатов Самарской области (далее — Палата адвокатов). Так, Нотариальной палатой Самарской обла сти по результатам рассмотрения жалоб, предоставле ния и проведённых комплексных и контрольных прове рок профессиональной деятельности нотариусов в 2008 году было вынесено 14 дисциплинарных взысканий. В отношении двух нотариусов Комиссией профессиональ ной чести нотариусов и Правлением Нотариальной пала ты Самарской области были приняты решения о невоз можности осуществления ими нотариальной деятельнос ти 233. Палатой адвокатов в 2008 году в порядке дисципли нарного производства, предусмотренного Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Кодексом профессиональной этики адвоката, по жалобам и представлениям в отно шении адвокатов возбуждено 182 дисциплинарных про изводства, по результатам их рассмотрения 104 адвока та привлечены к различным видам дисциплинарной от ветственности, в том числе 13 человек в виде лишения статуса адвоката 234. В достаточно большом секторе коммерческого ока зания юридических услуг данный вид деятельности регу лируется только стихией рыночных отношений. Это гово рит о том, что гарантии реализации конституционного права граждан на получение квалифицированной юри дической помощи созданы государством лишь частично. Однако в силу важности этого вопроса, поскольку речь идёт о реализации положений Конституции РФ, ме ханизм контроля за качеством оказания юридической помощи должен быть закреплён законодательно. Необ ходимость его законодательного установления опреде ляется ещё и тем, что деятельность по оказанию юриди ческой помощи нередко сопряжена с представительст вом интересов гражданина в судопроизводстве или в го сударственных и муниципальных органах, что связано с предъявлением особых требований к представителю (квалификация, соблюдение процессуальных правил и 7 4/2009 По информации Нотариальной палаты Самарской области. Письмо № 4 3 / 528 от 13.03.2009 г. Отчет Палаты адвокатов Самарской области о дисциплинарной практике за 2008 год.

[close]

p. 8

ОФИЦИАЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ процедур, ответственность за противодействие правосу дию и деятельности органов управления и проч.). На решение данной проблемы нацелен подготавли ваемый законопроект «Об оказании квалифицирован ной юридической помощи», который разрабатывается Советом Федерации Федерального Собрания РФ. В силу особой важности проблемы реализации гарантий на по лучение качественной юридической помощи граждана ми обращаю внимание Самарской Губернской Думы на необходимость привлечения в обсуждение данного за конопроекта всех заинтересованных сторон при его вне сении на рассмотрение. Проблемной темой в реализации конституционного права граждан на получение юридической помощи явля ется и вопрос организации оказания правовой помощи, субсидируемой из бюджета. В настоящее время субсиди руемая юридическая помощь существует в двух видах. За счёт средств федерального бюджета она оказыва ется адвокатами в виде их участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда в порядке статей 50 и 51 Уголовно процессуального ко декса РФ и в качестве представителя стороны в граж данском судопроизводстве по назначению суда в поряд ке статьи 50 Г ражданского процессуального кодекса РФ. Также юридическая поддержка предоставляется Феде ральным государственным учреждением «Г осударственное юридическое бюро по Самарской области» малоимущим и иным отдельным категориям граждан в соответствии с По ложением об оказании бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 25.12.2008 № 1029 «О государственном юридическом бюро». За счёт средств регионального бюджета субсидируе мая юридическая помощь оказывается малоимущим и иным отдельным категориям граждан в соответствии с Законом Самарской области от 10.12.2007 № 144 ГД «Об оказании юридической помощи отдельным катего риям граждан, проживающих на территории Самарской области» и статьёй Федерального закона от 31.05.2002 № 63 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации». Уполномоченный на протяжении длительного времени сотрудничает с Палатой адвокатов в целях оптимизации порядка участия адвокатов в качестве защитника в уголов ном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда. Результатом совместного сотрудничества явилось Решение Совета Па латы адвокатов Самарской области № 08 1 02 09/СП от 8 28.02.2008 г., которое разработано по результатам глубокого изучения данной проблемы и мирового опыта организации суб сидируемой юридической помощи. Указанное Решение нацеле но, прежде всего, на обеспечение качества и своевременности оказания юридической помощи гражданину и в то же время при звано исключить волокиту в расследовании и судебном рассмо трении уголовных дел по причине неявки защитника. Основной смысл данного Решения заключается в том, что требования органов дознания, предварительно го следствия и судов о назначении адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в порядке ста тей 50 и 51 Уголовно процессуального кодекса Россий ской Федерации, а также требования судов о назначе нии адвоката в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в порядке статьи 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на правляются координатору (руководителю адвокатского образования/филиала), а не непосредственно адвокату. Координатор при получении требования органа до знания, органа предварительного следствия или суда не замедлительно распределяет его среди адвокатов, со гласовывает это распределение с адвокатом и уведом ляет орган, направивший требование, об адвокате, при нявшем требование к исполнению. Факт отказа от принятия адвокатом требования фиксируется координатором. При наличии систематич ности отказов в принятии требований адвокатом све дения об этом направляются в Совет Палаты адвокатов Самарской области. В случае неподтверждения адво катом наличия уважительных причин отказа от приня тия требований данное обстоятельство является осно ванием для принятия решения о возбуждении в отно шении него дисциплинарного производства по основа ниям неисполнения решения органа адвокатской пала ты, а также принятия решения о его исключении из Списка адвокатов по оказанию субсидируемой юриди ческой помощи. Установленный Советом Палаты адвокатов порядок вступления адвоката по назначению в уголовное дело только через координаторов, распределяющих требо вания, имеет весомую антикоррупционную составляю щую , так как исключает непосредственный контакт между дознавателем/следователем/судом и адвока том при распределении требований на участие в уго ловном деле, а также обеспечивает контроль со сторо ны Палаты адвокатов за фактическим участием защит ника в деле. В этой части Решение Совета Палаты адвокатов на правлено на борьбу с недобросовестными защитника 4/2009

[close]

p. 9

ОФИЦИАЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ми, которые ранее вступали в неформальные контакты со «своим» дознавателем/следователем и подписывали протоколы следственных действий без фактического участия в них. Подобные действия не только существен но нарушали конституционные права граждан в уголов ном судопроизводстве, но и вели к фальсификации дока зательств и безосновательной выплате бюджетных средств адвокату за фактически не оказанную им юри дическую помощь. Внедрение разработанного порядка участия адвока та в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предва рительного следствия и суда способствовало сокраще нию количества жалоб граждан на то, что при расследо вании уголовного дела якобы участвовал адвокат, кото рого подследственный никогда не видел, тем не менее, подписи защитника в протоколах следственных действий имеются. Однако имеются сведения о трудностях, которые ис пытывает Палата адвокатов по внедрению данного по рядка, в т.ч. и в виде его неисполнения отдельными руко водителями следственных подразделений и судов, воз можно заинтересованных в сохранении прежних «тес ных» отношений с отдельными адвокатами, которым про должают направлять требования напрямую. Существуют проблемы и в организации юридической помощи, субсидируемой из бюджета Самарской области. Данный вид юридической помощи оказывается в порядке Закона Самарской области 10.12.2007 № 144 ГД «Об ока зании юридической помощи отдельным категориям граж дан, проживающих на территории Самарской области». Указанный Закон Самарской области расширил га рантии на данный вид юридической помощи и круг лиц, имеющих право на её получение, по сравнению с тем, как это определено федеральным законодательством. В настоящее время разрабатывается законопроект «О внесении изменения в статью 2 Закона Самарской области «Об оказании юридической помощи отдельным категориям граждан, проживающих на территории Са марской области». Данный законопроект имеет направ ленность на исключение имеющихся случаев злоупо требления правом, когда гражданин необоснованно ча сто обращается за бесплатной юридической помощью, что приводит к ущемлению прав других граждан, имею щих право на данную меру социальной поддержки в пре делах предусмотренных на эти цели средств областного бюджета. Так, по информации Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области, один граж 9 данин в 2008 году 77 раз обращался в Палату адвокатов Самарской области за предоставлением юридической помощи, в результате чего ему была оказана помощь на сумму 45 740 рублей, а органами социальной защиты населения для этого выдана 141 справка о величине среднедушевого дохода. Однако данный законопроект вряд ли возможно при знать соответствующим Конституции РФ и федеральному законодательству, поскольку в них нет каких либо огра ничений по фактическому количеству предоставляемой юридической помощи. Кроме того, законопроект пред ложен на основании лишь единичного случая злоупо требления правом, что не может служить достаточным основанием для изменения порядка оказания субсиди руемой юридической помощи. Полагаем, что вопросы контроля и исключения случаев злоупотребления пра вом при оказании субсидируемой из областного бюдже та юридической помощи гражданам следует возложить на органы (лиц), оказывающие такую помощь, т.е. на Па лату адвокатов Самарской области, адвокатские образо вания и непосредственно на адвокатов. При этом следует исходить из того, что юридическая помощь расценивается как квалифицированная только в том случае, если она основана на законе и соответст вует ему. В случаях злоупотребления правом граждани ном при получении им субсидируемой юридической по мощи оказывающее такую помощь лицо должно дать правовое заключение об отсутствии у заявителя закон ных оснований для удовлетворения его обращения. Такого рода правовое заключение будет являться пред метом и содержанием юридической помощи, наличие в нём чёткой и обоснованной правовой позиции явится основанием для признания этой помощи квалифициро ванной. Подобный подход видится и как достаточно эффек тивный инструмент противодействия злоупотреблению правом в рамках программы оказания субсидируемой юридической помощи, и как надлежащий механизм обеспечения рационального расходования бюджетных средств. Поскольку вопрос оказания юридической помощи гражданам является предметом совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, следует обра тить внимание на то, что в настоящее время Министер ство юстиции РФ по заданию Правительства РФ гото вит два законопроекта по вопросам организации суб сидируемой юридической помощи: «О системе оказа ния государственной правовой помощи малообеспе ченным и социально незащищенным категориям граж 4/2009

[close]

p. 10

ДОКУМЕНТЫ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ дан» и «О вне сении изменений в некоторые федераль ные законы в целях обеспечения оказания бесплатной юридической помощи малообеспеченным и социально незащищенным категориям граждан». Разрабатываемые законы призваны установить в го сударстве единые требования к вопросам организации и оказания субсидируемой юридической помощи, а так же определить полномочия субъектов Российской Феде рации по данному вопросу, которые возможно реали зовать, исходя из региональных условий и особеннос тей. В связи с этим представляется целесообразным при остановить работу по разработке законопроекта «О вне сении изменения в статью 2 Закона Самарской области «Об оказании юридической помощи отдельным катего риям граждан, проживающих на территории Самарской области» и принять участие в обсуждении указанных вы ше проектов федеральных законов, с тем чтобы при их разработке был учтён региональный опыт. Кроме того, предлагаю обратить внимание на следу ющие проблемы: 1. Неритмичность предоставления субсидируемой из областного бюджета юридической помощи, поскольку проводимое в целях её реализации и заключения госу дарственного контракта ежегодное размещение госу дарственного заказа прерывает реализацию на период от одного до трёх месяцев, что вызывает справедливые жалобы граждан. 2. Поступающие в адрес Уполномоченного обраще ния граждан свидетельствуют о недостаточной информи рованности жителей Самарской области о существова нии программы оказания юридической помощи отдель ным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области. 4/2009 10

[close]

p. 11

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ПРАКТИКА ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

[close]

p. 12

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ПРАКТИКА ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ОБЗОР ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ПРАКТИКИ оветом Палаты адвокатов Самарской области на заседании, которое состоялось 28 октября 2009 года, рассмотрено 152 дисциплинарных производства. Из них 81 дисциплинарное производство по фактам неуплаты членских взносов на общие нужды адвокат ской палаты. Совет Палаты адвокатов Самарской облас ти, согласившись с заключениями Квалификационной комиссии и учитывая сроки задолженности, факт полно го погашения либо оплату взносов авансом вперёд, что было расценено как обстоятельство в пользу назначе ния более мягкого вида дисциплинарной ответственнос ти, прекратил два дисциплинарных производства, вынес решения: об объявлении замечания в 68 случаях; назна чил дисциплинарное наказание в виде предупреждения о прекращении статуса адвоката — в 6 случаях. Статус 5 адвокатов был прекращён. Также были рассмотрены 39 дисциплинарных произ водств по факту неисполнения адвокатами решений Со вета Палаты адвокатов Самарской области по вопросам повышения квалификации. Совет Палаты адвокатов Са марской области прекратил два дисциплинарных произ водства, по остальным 37 производствам назначил дис циплинарное наказание в виде предупреждения о пре кращении статуса адвоката и установил адвокатам до полнительный четырёхмесячный срок до 01 марта 2010 года для исполнения требований, предусмотренных Про граммой повышения квалификации адвокатов и обуче ния стажеров, а также решениями Совета Палаты адво катов Самарской области по вопросам повышения ква лификации. Отдельным разделом дисциплинарной практики яв ляется неисполнение адвокатами Решения Совета ПАСО № 08 02 09/СП от 28 февраля 2008 года «Об утвержде нии порядка оказания субсидируемой юридической по мощи адвокатами Палаты адвокатов Самарской облас ти, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, ор С 4/2009 ганов предварительного следствия или суда в порядке статей 50 и 51 Уголовно процессуального кодекса Рос сийской Федерации и в качестве представителей в гражданском судопроизводстве по назначению суда в порядке статьи 50 Гражданского процессуального ко декса Российской Федерации». На прошедшем заседа нии по данному разделу Советом было рассмотрено 12 дисциплинарных производств, три из которых были пре кращены вследствие отсутствия в действиях адвокатов нарушений норм законодательства об адвокатской дея тельности и адвокатуре. В 6 случаях Совет принял реше ние о применении меры дисциплинарной ответственно сти в виде предупреждения о прекращении статуса ад воката, в 1 случае — выговор, в 2 случаях адвокатам объявлено замечание. В соответствии с п. 2.3. Решения Совета ПАСО № 08 02 09/СП от 28 февраля 2008 года все адвокаты, к которым были применены дисциплинар ные взыскания, исключены из Списка адвокатов по ока занию субсидируемой юридической помощи в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначе нию органов дознания, органов предварительного след ствия и суда в порядке статей 50 и 51 Уголовно процес суального кодекса Российской Федерации и в качестве представителя в гражданском судопроизводстве по на значению суда в порядке статьи 50 Гражданского про цессуального кодекса Российской Федерации. Совет Палаты адвокатов Самарской области также рассмотрел 20 заключений Квалификационной комис сии по дисциплинарным производствам, возбуждённым по внесённым в адвокатскую палату жалобам, сообще ниям суда и представлениям вице президента. Из них 11 дисциплинарных производств были прекращены, по остальным Совет вынес решения: об объявлении заме чания — в 4 случаях; об объявлении выговора — в 1 слу чае, назначил дисциплинарное наказание в виде преду преждения о прекращении статуса адвоката в 3 случаях. Статус 1 адвоката — был прекращён. Тараборин Дмитрий Алексеевич адвокат Самарской областной коллегии адвокатов, филиал № 45 овременное уголовно процессуальное зако нодательство Российской Федерации, а так же законодательство об адвокатской дея тельности и адвокатуре различает две правовые осно вы осуществления адвокатами своей профессиональ ной деятельности в качестве защитника в уголовном судопроизводстве: С 1. соглашение об оказании юридической помощи, заключаемое между адвокатом и его доверителем; 2. назначение органов дознания, следствия, проку рора или суда. Несмотря на то что, согласно Кодексу профессио нальной этики адвоката, отношение адвоката к испол нению своих профессиональных обязанностей не мо 12

[close]

p. 13

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ПРАКТИКА ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ жет варьироваться в зависимости от основания их возникновения, сама по себе правовая природа воз никновения правоотношений между адвокатом и его доверителем, в зависимости от способа их регулиро вания, имеет существенные различия. Участие адвоката в осуществлении защиты в уго ловном судопроизводстве по назначению является за конодательно закреплённой обязанностью адвоката, порядок привлечения к исполнению которой детально прописан в соответствующих нормативно правовых актах, в том числе изданных адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации в пределах их ком петенции. В указанном случае возникновение отноше ний между адвокатом и доверителем есть результат инициативы соответствующего органа государствен ной власти. Этим во многом объясняется то обстоя тельство, что участие адвоката в уголовном судопроиз водстве по назначению, как правило, порождает воз никновение обязанностей у адвоката в одностороннем порядке, при сохранении в полном объёме предусмот ренных законом прав доверителя. Совершенно иной является правовая природа воз никновения правоотношений между адвокатом и его доверителем на основании соглашения об оказании юридической помощи, заключаемого между ними. В соответствии со ст. 25 ФЗ «Об адвокатской дея тельности и адвокатуре в Российской Федерации» со глашение представляет собой гражданско правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом, на оказание юриди ческой помощи самому доверителю или назначенному им лицу. Таким образом, названное соглашение является не чем иным, как многосторонней сделкой, что предпола гает наличие взаимной инициативы (взаимного воле изъявления) сторон и, в свою очередь, предопределя ет возникновение взаимных прав и обязанностей между адвокатом и его доверителем. На сегодняшний день оказание юридической помо щи в рамках заключённого соглашения об оказании юридической помощи является наиболее распростра нённым основанием осуществления адвокатом своей профессиональной деятельности в качестве защитни ка в уголовном судопроизводстве. Именно с моментом заключения в надлежащей форме соглашения об оказании юридической помощи действующее законодательство связывает возникно вение взаимных прав и обязанностей у адвоката и его доверителя. Изложенное со всей полнотой иллюстрирует необхо димость понимания адвокатом высочайшей степени от ветственности, с которой он должен подходить к состав лению соглашения об оказании юридической помощи. Вместе с тем, анализ дисциплинарной практики Па латы адвокатов Самарской области в 2009 г. позволя ет предположить, что семи лет, прошедших с момента вступления в силу ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», для полноцен ного осознания статуса, места и роли адвоката в со временном уголовном судопроизводстве хватило не всем. Несмотря на то что действующим законодательст вом сформулированы достаточно конкретные требова ния, предъявляемые к соглашению об оказании юри дической помощи, а равно предложено более чем по дробное описание правовой природы существа, целей и задач адвокатской деятельности, представители ад вокатского сообщества Самарской области по преж нему допускают многочисленные нарушения при со ставлении соглашений об оказании юридической по мощи. Между тем, несоблюдение адвокатом требований действующего законодательства при составлении со глашения об оказании юридической помощи в отдель ных случаях может рассматриваться как самостоятель ный дисциплинарный проступок и даже повлечь при менение к адвокату соответствующих мер дисципли нарного воздействия. В соответствии с п. 1 ст. 8 Кодекса профессиональ ной этики адвоката при осуществлении профессио нальной деятельности адвокат честно, разумно, добро совестно, квалифицированно, принципиально и свое временно исполняет свои обязанности. Одновременно, согласно п. 2 ст. 4 Кодекса профес сиональной этики адвоката, необходимость соблюде ния правил адвокатской профессии вытекает из факта присвоения статуса адвоката. Таким образом, игнорирование требований действу ющего законодательства при оформлении отношений адвоката и его доверителя путём заключения соглаше ния об оказании юридической помощи может стать как фактором, обуславливающим ненадлежащее исполне ние адвокатом своих обязанностей перед доверителем, так и поводом для возбуждения отдельного дисципли нарного производства в рамках внутрикорпоративного контроля за соблюдением профессиональной этики в целях предупреждения совершения адвокатами более тяжких дисциплинарных проступков. Согласно консолидированной точке зрения Квали фикационной комиссии и Совета Палаты адвокатов Самарской области, неоднократно выраженной ими в процессе формирования дисциплинарной практики, квалифицированное исполнение профессиональных обязанностей перед доверителем предполагает не только добросовестное исполнение адвокатом пред мета договора, но и неукоснительное выполнение всех 4/2009 4/2009 13

[close]

p. 14

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ПРАКТИКА ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ формальных процедур, в том числе корректное состав ление соглашения об оказании юридической помощи, подразумевающее оформление договорных правоот ношений с доверителем в строгом соответствии с тре бованиями действующего законодательства. В этой связи уместно предположить, что защита прав и охраняемых законом интересов доверителя, в идеальном её понимании, начинается с защиты инте ресов доверителя в отношениях с самим адвокатом, в первую очередь через грамотное и неукоснительное соблюдение процедуры заключения соглашения об оказании юридической помощи. Первостепенной обя занностью адвоката является приложение исчерпыва ющих усилий, направленных на составление такого со глашения об оказании юридической помощи, содержа ние которого способно наиболее эффективно преду предить возникновение споров между адвокатом и его доверителем при исполнении адвокатом предмета по ручения. Стремление адвоката обеспечить защиту прав и ох раняемых законом интересов доверителя в возмож ном споре с ним, несмотря на кажущуюся парадок сальность, в первую очередь демонстрирует добросо вестность адвоката, его уверенность в собственном профессионализме, намерение грамотно, последова тельно и принципиально отстаивать права, свободы и интересы доверителя, готовность держать ответ за каждое своё действие или принятое решение. Кроме того, подобное стремление допустимо рассматривать как элемент самодисциплины адвоката. Обязанность адвоката всецело соблюдать интере сы доверителя при составлении соглашения об оказа нии юридической помощи также вытекает из п. 1 ч. 1 ст. 9 Кодекса профессиональной этики адвоката, в со ответствии с которой адвокат не вправе действовать вопреки законным интересам доверителя, оказывать ему юридическую помощь, руководствуясь соображе ниями собственной выгоды. Попытки адвоката на стадии составления соглаше ния об оказании юридической помощи ограничить возможности доверителя требовать от адвоката ис полнения им предмета соглашения в полном объёме, а равно изыскание адвокатом возможностей ухода от ответственности, в том числе и материальной, в случае ненадлежащего исполнения им своих профессиональ ных обязанностей, свидетельствуют об обратном. Квалификационная комиссия и Совет ПАСО неодно кратно обращали внимание адвокатов, что подобное поведение, как правило, порождает неопределённость условий соглашения об оказании юридической помо щи, которая в свою очередь является существенным недостатком осуществляемой адвокатом профессио нальной деятельности, свидетельствует о ненадлежа щем исполнении им своих профессиональных обязан ностей перед доверителем, создаёт предпосылки раз личного понимания адвокатом и его доверителем од них и тех же положений соглашения, формирует почву для всевозможных злоупотреблений, как со стороны адвоката, так и со стороны его доверителя. При этом особое внимание следует обратить на то обстоятельст во, что при возникновении подобной ситуации адвокат находится в заведомо более уязвимом в сравнении с его доверителем положении, т.к. последний наделён правом обратиться в корпоративный орган адвокат ского сообщества с жалобой на действия адвоката, в то время как адвокат лишён подобной возможности. Нарушение требований, предъявляемых действую щим законодательством к форме и содержанию согла шения об оказании юридической помощи влечёт за со бой возникновение состояния неопределённости в правоотношениях адвоката и доверителя, что в конеч ном итоге подрывает доверие к адвокатуре как важ нейшему институту гражданского общества. В свою очередь, грамотное, содержательное и кор ректное составление соглашения об оказании юридичес кой помощи, в соответствии с требованиями действую щего законодательства, является залогом конструктив ных и плодотворных отношений адвоката и его доверите ля, основанных на взаимных доверии и уважении, что в свою очередь является наиболее действенным способом защиты профессиональных интересов самого адвоката. Анализ дисциплинарной практики ПАСО, сформиро ванной в 2009 г., позволяет условно разделить причи ны нарушений, допускаемых адвокатами при составле нии соглашений об оказании юридической помощи, на две основные категории: 1. формальный подход к составлению соглашения; 2. ошибочное понимание правовой природы отно шений адвоката и доверителя, регулируемых соглаше нием об оказании юридической помощи. При этом сами нарушения довольно типичны, что в значительной степени способствовало формированию устойчивой практики их рассмотрения и оценки Квали фикационной комиссией и Советом ПАСО, а также вы работке обоснованной позиции по целому ряду про блем правового характера, возникающих при заклю чении соглашения об оказании юридической помощи. В этой связи считаем целесообразным рассмотреть в настоящей статье практику рассмотрения и оценки нару шений, наиболее часто допускаемых адвокатами на стадии оформления правоотношений со своими доверителями. Одной из основных причин ненадлежащего оформ ления соглашения об оказании юридической помощи является формальное отношение адвоката к данному этапу исполнения им своих профессиональных обязан ностей перед доверителем. 4/2009 14

[close]

p. 15

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ПРАКТИКА ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Как правило, следствием подобного отношения к составлению соглашения об оказании юридической помощи являются несоблюдение требования об обя зательной письменной форме, невключение в согла шение всех его существенных условий или включение в соглашение непрозрачных, допускающих двойствен ные и неоднозначные толкования формулировок. В процессе рассмотрения жалоб на действия (без действие) адвокатов Квалификационной комиссией установлены неоднократные нарушения адвокатами требований о включении в соглашение об оказании юридической помощи его существенных условий. Так, в процессе рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов Квалификационной комисси ей установлены неоднократные нарушения адвоката ми требований о включении в соглашение об оказа нии юридической помощи его существенных условий. Вместе с тем, отсутствие в соглашении об оказании юридической помощи его существенных условий мо жет иметь далеко идущие последствия, как для адвока та, так и для его доверителя. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем. При этом соглашение об оказании юридической помощи представляет собой гражданско правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между до верителем и адвокатом. Таким образом, на соглашение об оказании юриди ческой помощи распространяются правила ст. 432 ГК РФ, в соответствии с которой договор считается за ключённым, если между сторонами, в требуемой в надлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. При этом су щественными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных право вых актах как существенные или необходимые для до говоров данного вида, а также все те условия, относи тельно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Существенные условия соглашения об оказании юридической помощи закреплены в ч. 4 ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Элементарный анализ совокупности приведённых норм действующего законодательства позволяет предположить существование следующей последова тельности возникновения последствий при отсутствии в соглашении об оказании юридической помощи хотя бы одного из существенных условий: 1. отсутствие существенного условия соглашения об оказании юридической помощи; 2. признание соглашения об оказании юридичес кой помощи незаключённым; 3. отсутствие у адвоката предусмотренной законом правовой основы для осуществления своей професси ональной деятельности; 4. возникновение основания для привлечения ад воката к дисциплинарной ответственности. Характерным примером несоблюдения адвокатами требований о включении в соглашение об оказании юридической помощи его существенных условий явля ется соглашение, заключённое между адвокатом Б. и его доверителем Д., попавшее в поле зрения Квалифи кационной комиссии ПАСО в связи с рассмотрением жалобы на действия адвоката Б. В процессе изучения документов, представленных сторонами в материалы дисциплинарного производства, установлено, что в со глашении об оказании юридической помощи отсутст вовали условие выплаты доверителем вознагражде ния за оказываемую юридическую помощь, условие о порядке и размере компенсации расходов адвоката, связанных с исполнением поручения, а также условие о размере и характере ответственности адвоката, при нявшего исполнение поручения. Таким образом, в названном соглашении отсутст вовали три, из пяти предусмотренных законом сущест венных, условия соглашения об оказании юридичес кой помощи. Квалификационная комиссия ПАСО сочла указан ное соглашение фактически незаключённым, что по мнению Комиссии свидетельствует о нарушении адво катом норм ФЗ «Об адвокатской деятельности и адво катуре в Российской Федерации» и положений Кодек са профессиональной этики адвоката. Аналогичным по своему содержанию и правовым последствиям является некорректное изложение су щественных условий соглашения об оказании юриди ческой помощи. В том числе — условия о предмете со глашения. Во всех случаях выявления подобных фактов Ква лификационная комиссия и Совет ПАСО приходили к выводу о непозволительном использовании формули ровок, допускающих неоднозначное толкование, со здающих предпосылки к возникновению непонимания между адвокатом и его доверителем на стадии разре шения вопроса о том, был ли исполнен адвокатом предмет соглашения. Так, в соглашении об оказании юридической помо щи в качестве защитника в уголовном судопроизвод стве адвокатом С. использованы следующие формули ровки: предмет соглашения: «участвует в качестве защит ника в уголовном судопроизводстве»; действие соглашения: «на срок до решения». 15 4/2009

[close]

Comments

no comments yet