el abc de la fiscalización ambiental

 

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el abc de la fiscalización ambiental

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de la fiscalización ambiental abc el

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2 Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA

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Contenido I. LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL 1. ¿Qué es la fiscalización ambiental? 2. ¿Qué temas están fuera del ámbito de la fiscalización ambiental? 3. ¿Existen otros tipos de fiscalización distintos a la fiscalización ambiental? 4. ¿Qué busca la fiscalización ambiental? 5. ¿Dónde se establecen las obligaciones ambientales? 6. ¿A quién le corresponde probar el cumplimiento de las obligaciones ambientales? 7. ¿Las obligaciones ambientales comprenden también obligaciones de carácter social? 8. ¿La fiscalización ambiental también comprende la promoción del cumplimiento de la legislación ambiental? II. EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL - SINEFA 9. ¿Qué es el SINEFA? 10. ¿Qué funciones tiene el OEFA como Ente Rector del SINEFA? 11. ¿Qué es una Entidad de Fiscalización Ambiental (EFA)? 12. ¿Qué es el PLANEFA? III. EL OEFA 13. ¿Qué es el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA? 14. ¿A qué sectores o actividades fiscaliza el OEFA? 15. En relación con estos sectores o actividades, ¿qué no fiscaliza el OEFA? 16. ¿El OEFA también tiene un PLANEFA? 24 25 26 27 18 19 20 21 10 11 12 13 13 14 15 15 El abc de la fiscalización ambiental 3

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IV. LAS FUNCIONES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL LA FUNCIÓN EVALUADORA 17. ¿En qué consiste la función evaluadora? 18. ¿Cuál es la diferencia entre la evaluación en el ámbito de la fiscalización ambiental y la evaluación que se encuentra regulada en el marco del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental - SEIA? LA FUNCIÓN SUPERVISORA 19. ¿En qué consiste la función de supervisión? 20. ¿La función supervisora puede ser delegada en terceros? 21. ¿Qué ocurre si durante la supervisión se encuentra que lo establecido en la obligación ambiental fiscalizable no es suficiente para lograr los objetivos de protección ambiental? LA FUNCIÓN DE FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN 22. ¿En qué consiste la función de fiscalización y sanción? 23. ¿Qué es una sanción y qué tipos de sanciones existen? 24. ¿Cuáles son las instancias del procedimiento administrativo sancionador que se lleva a cabo en el OEFA? 25. ¿Qué es el Tribunal de Fiscalización Ambiental? V. ACTIVIDADES BAJO LA FISCALIZACIÓN DIRECTA DEL OEFA 26. ¿Qué actividades fiscaliza el OEFA? 27. ¿Existen obligaciones ambientales transversales aplicables a todos los sectores o subsectores? SECTOR MINERÍA 28. ¿Qué actividades del sector minería fiscaliza directamente el OEFA? 29. ¿Qué obligaciones ambientales del sector minería fiscaliza directamente el OEFA? 50 52 46 48 38 39 40 41 34 35 32 33 36 4 Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA

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30. ¿Qué actividades del subsector hidrocarburos fiscaliza directamente el OEFA? 31. ¿Qué obligaciones ambientales del subsector hidrocarburos fiscaliza el OEFA? SUBSECTOR ELECTRICIDAD (SECTOR ENERGÍA) 32. ¿Qué actividades fiscaliza el OEFA en el subsector electricidad? 33. ¿Qué obligaciones ambientales del subsector electricidad fiscaliza el OEFA? SECTOR PESQUERÍA 34. ¿Qué actividades fiscaliza el OEFA en el sector pesquería? 35. ¿Qué obligaciones ambientales del sector pesquería fiscaliza el OEFA? SUBSECTOR INDUSTRIA MANUFACTURERA (SECTOR INDUSTRIA) 36. ¿Qué actividades fiscaliza el OEFA en el subsector industria manufacturera? 37. ¿Qué obligaciones ambientales del sector industria manufacturera fiscaliza el OEFA? VI. DENUNCIAS AMBIENTALES 38. ¿Qué es una denuncia ambiental? 39. ¿El OEFA recibe denuncias ambientales? 40. ¿Qué pasa si el OEFA recibe una denuncia sobre una actividad sobre la cual no tiene competencias? 41. ¿Qué información debe contener una denuncia ambiental? 42. ¿Se pueden presentar denuncias anónimas? 43. ¿Qué medios se pueden utilizar para interponer denuncias ambientales? 44. ¿Qué trámite sigue mi denuncia presentada al OEFA? 45. ¿El OEFA cuenta con oficinas a nivel nacional? 54 56 60 61 64 65 68 69 72 72 73 74 74 75 76 77 El abc de la fiscalización ambiental 5

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de la fiscalización ambiental abc el (Elaborado por el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA) E l presente documento tiene por objeto exponer nociones básicas de la fiscalización ambiental, abordar sus diferentes manifestaciones y mencionar a las autoridades involucradas en esta importante tarea del Estado, necesaria para una adecuada protección del derecho fundamental que tiene todo ciudadano a vivir en un ambiente sano. El presente documento pone ejemplos de las actividades que expresan la fiscalización ambiental, así como ejemplos de obligaciones ambientales fiscalizables. No comprende todas las obligaciones ambientales fiscalizables. El contenido del presente documento debe ser considerado como una obra de consulta referencial, para fines pedagógicos únicamente, y no como una disposición o reglamentación administrativa, ni como el pronunciamiento oficial de la autoridad administrativa con competencia en fiscalización ambiental. El abc de la fiscalización ambiental 7

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I ambiental La fiscalización

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1. ¿Qué es la fiscalización ambiental? La fiscalización ambiental puede ser entendida desde dos sentidos: uno amplio y otro estricto. En sentido amplio, la fiscalización ambiental comprende las acciones de evaluación (monitoreo) de la calidad ambiental, supervisión, fiscalización, sanción y aplicación de incentivos realizadas por las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) con la finalidad de asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales. Desde este punto de vista, se suele hablar de la fiscalización ambiental como un “macroproceso” que involucra actividades concatenadas (evaluación, supervisión y fiscalización y sanción). La fiscalización ambiental en sentido estricto puede entenderse como el poder que tiene el Estado para imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones ambientales1. Desde esta perspectiva, la fiscalización traduce actos de investigación conducentes a determinar si hay o no infracciones administrativas. En ambos casos, el concepto de fiscalización ambiental desarrollado en el presente documento alude a un proceso posterior (ex post) al inicio de las actividades desarrolladas por los administrados fiscalizados. Dicho en otros términos, se fiscaliza a los administrados (empresas) una vez que estos han iniciado sus actividades económicas, incluyendo actividades como las de exploración. 1 Es oportuno señalar que el ejercicio de la potestad sancionadora del Estado en materia ambiental también puede ser ejercida por los órganos jurisdiccionales, a través de la represión de los delitos ambientales tipificados en el Código Penal. El presente Manual efectúa estricta referencia al ejercicio de la potestad sancionadora del Estado en el ámbito administrativo. 10 Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA

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¿Qué temas están fuera del ámbito de la fiscalización ambiental? Existen actividades que aunque estén relacionadas a temas ambientales no pertenecen al ámbito de la fiscalización ambiental. Es el caso, por ejemplo, de la fiscalización en temas de seguridad y salud en el trabajo, la regulación de los servicios de saneamiento, los asuntos sanitarios, etc. De igual forma, las actividades de inspección realizadas ex ante por las autoridades para el otorgamiento de autorizaciones administrativas de carácter ambiental y las obligaciones asumidas en el marco de dichos procedimientos no constituyen fiscalización ambiental. A su vez, las obligaciones a las que se sujetan los administrados en el marco de tales procedimientos no califican como obligaciones relacionadas con la fiscalización ambiental ex post a que se refiere el presente documento. 2. El abc de la fiscalización ambiental 11

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¿Existen otros tipos de fiscalización distintos a la fiscalización ambiental? Sí. Existe, por ejemplo, la fiscalización tributaria; la fiscalización de transporte de personas, carga y mercancías; la fiscalización sanitaria referida al control de la calidad del agua para el consumo humano; entre otros tipos. En el ámbito de las actividades mineras y de hidrocarburos coexisten la fiscalización en temas de seguridad y salud en el trabajo, a cargo de la autoridad de trabajo; la fiscalización de temas relacionados a la seguridad de infraestructura, a cargo del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería - OSINERGMIN; y la fiscalización ambiental ejercida por las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA). 3. 12 Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA

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¿Qué busca la fiscalización ambiental? La fiscalización ambiental persigue el cumplimiento de las obligaciones ambientales por parte de todas las personas naturales o jurídicas, con la finalidad de proteger el medio ambiente. En ese sentido, la fiscalización ambiental se orienta a prevenir la producción de daños al ambiente o, en su defecto, buscar su efectiva remediación. Por otro lado, a través de la imposición de sanciones se pretende disuadir al infractor de volver a incurrir en la misma conducta y, a su vez, disuadir al resto de administrados de incurrir en una conducta similar. La eficacia de la fiscalización ambiental requiere de un marco jurídico adecuado que facilite el control de las actividades de los particulares y, a la vez, garantice el ejercicio de sus libertades económicas. 4. ¿Dónde se establecen las obligaciones ambientales? Las obligaciones ambientales se encuentran establecidas en la legislación ambiental, en los instrumentos de gestión ambiental (Estudios de Impacto Ambiental, entre otros) o en los mandatos que emita la autoridad a cargo de la fiscalización ambiental. 5. El abc de la fiscalización ambiental 13

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Las obligaciones ambientales no son estáticas y pueden cambiar en la medida que se modifiquen las normas legales, el contenido de los instrumentos de gestión ambiental o los mandatos que las establezcan. Las obligaciones ambientales comprenden aspectos relacionados a la calidad ambiental y otros vinculados al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Además, existen obligaciones ambientales en función del tipo de actividad, en función de los bienes jurídicos protegidos (agua, aire, áreas naturales protegidas, gestión de residuos sólidos) o en función de la competencia territorial (regional o municipal). ¿A quién le corresponde probar el cumplimiento de las obligaciones ambientales? En principio, la autoridad de fiscalización ambiental presume que todos los administrados cumplen con sus obligaciones ambientales y, en ese sentido, para afirmar lo contrario deberá contar con las pruebas suficientes que acrediten que las obligaciones han sido incumplidas. Lo anterior es producto de la aplicación de la garantía constitucional de la presunción de inocencia, descrita como presunción de licitud en el ordenamiento administrativo. 6. 14 Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA

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¿Las obligaciones ambientales comprenden también obligaciones de carácter social? Sí, siempre y cuando se encuentren establecidas en la legislación ambiental o hayan sido incluidas dentro de un instrumento de gestión ambiental (como un Estudio de Impacto Ambiental) y, en ese sentido, también serán objeto de fiscalización ambiental. 7. 8. ¿La fiscalización ambiental también comprende la promoción del cumplimiento de la legislación ambiental? Sí, la fiscalización ambiental cuenta además con un marco normativo que comprende los incentivos para el cumplimiento de la legislación ambiental. El abc de la fiscalización ambiental 15

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