MEMORIA ANUAL DE LABORES 2012-2013

 

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MEMORIA ANUAL DE LABORES 2012-2013

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EJ CO N S O NACI O NA A J U DIC A T MEMORIA ANUAL DE LABORES Gestión: julio 2012 - junio 2013 U RA L DE L

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CO N EJ N O ACI S O L NA A J U DI C A T Presidente Licenciado Tito Edmundo Zelada Mejía Consejales Licenciado Manuel Francisco Martínez Licenciado Alcides Salvador Funes Teos LIcenciado Jorge Alfonso Quinteros Hernández Licenciado Luis Enrique Campos Díaz Licenciada Marina de Jesús Marenco de Torrento Licenciado Santos Cencilio Treminio Salmerón Diseño, diagramación y fotografías: Unidad de Comunicaciones y Relaciones Públicas Página Web: www.cnj.gob.sv Portal de Transparencia: http://www.cnj.gob.sv/Transparencia/ Redes Sociales: twitter: @cnjelsalvador facebook: Consejo Nacional de la Judicatura U RA DE L

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“Por la excelencia y la transparencia judicial” EJ CO N S O NACI O NA A J U DIC A T U RA L DE L

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Nº Página Visión, Misión, Valores 3 Mensaje del Presidente 4 Presentación 7 Organigrama Funcional 9 Pleno del Consejo Nacional de la Judicatura 10 Presidencia 16 Auditoría Interna 23 Unidad de Acceso a la información Pública 27 Unidad de Comunicaciones y Relaciones Públicas 30 Unidad Técnica Jurídica 34 Unidad Financiera Institucional 37 Secretaría Ejecutiva 41 Gerencia General 45 Unidad Técnica de Planificación y Desarrollo 48 Unidad Administrativa 52 Unidad de Informática 56 Escuela de Capacitación Judicial 62 Unidad Técnica de Selección 89 Unidad Técnica de Evaluación 100 Unidad Técnica de Investigación y Evaluación de la Conducta Psicosocial 105

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“Por la excelencia y la transparencia judicial” CON S NACI O EJO L NA A J UDIC A T UR A 3 L DE

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“Por la excelencia y la transparencia judicial” En este momento de significativas evoluciones democráticas – derivadas de transformaciones y transiciones estructurales todavía recientes– como cualquiera otro instante de nuestro proceso histórico, tenemos frente a nuestras generaciones, una valiosa oportunidad en la que –incluyendo la mayor variedad de texturas y colores– vamos tejiendo y pintando los lienzos de una nueva cultura política-institucional, que debe estar siempre y únicamente al servicio del pueblo trabajador, protagonista y destinatario de todo lo nuevo que vamos alcanzando y paulatinamente consolidando, desde la teoría y la praxis de una nueva democracia, más incluyente, justa, equitativa y transparente. En tal contexto, el hecho de informar sobre las cantidades de sedes judiciales evaluadas, ternas de profesionales remitidas a la Corte Suprema de Justicia y las diversificadas actividades de capacitación –desde una visión superficial– podría parecer una rutinaria compilación de textos y datos numéricos, pero si se repara y examina con responsable detenimiento y desde una perspectiva más crítica y auditante, podría estimarse –esta memoria anual de labores– como un esfuerzo por detallar los quehaceres y objetivos institucionales, encaminados a la mejoría constante del servicio público de justicia, a través de la escogencia, evaluación y cualificación de quienes asumen esa responsabilidad de redefinir los conflictos de todo tipo, entre partes materiales, que generalmente encarnan en hombres y mujeres que, indistintamente del nivel social y las condiciones económicas en que viven, esperan y reclaman un desempeño integral de sus gobernantes de justicia. En una ocasión tan relevante como ésta, de informar al único soberano de nuestros tiempos –como lo es el pueblo salvadoreño– acerca de la manera en que se administran sus sagrados impuestos y los destinos hacia los que se dirigen los esfuerzos de quienes operamos el aparato de Estado, resulta muy oportuno decir que: además de la calidad de los servicios y de la transparencia que debe caracterizar los procedimientos que rigen esos servicios, debemos insistir en la necesidad de colocar en la cima de nuestra legítimas aspiraciones históricas, el hecho de contar con un funcionariado integral y diligente, ocupado permanentemente en atender la necesidades públicas y la celeridad con que la función pública debe desempeñarse; todo esto es dicho más enfáticamente respecto de nuestra labor permanente: aportar a la calidad del servicio de justicia y la integridad de quienes ejercen el gobierno judicial en todos sus niveles y especialidades. Es necesario ponderar que la elección y el nombramiento – de quienes integran el funcionariado judicial, como titulares o suplentes– son atribuciones de la honorable Corte Suprema de Justicia, cuyo cumplimiento (de esas atribuciones de elegir y nombrar) están directamente controladas por el CNJ, en el sentido CON S NACI O EJO L NA A J UDIC A T UR A 5 L DE

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Memoria de Labores 2012 - 2013 que éste órgano estatal invierte sus mejores empeños para constituir y remitir las respectivas ternas por cada cargo o puesto judicial; remisión que es precedida por rigurosos procesos –que funcionan como filtros– como los de la investigación y la evaluación de la conducta psicosocial, que consiste en aplicar pruebas psicológicas y sondear la conducta reciente de las y los profesionales aspirantes a una judicatura o magistratura, mediante visitas y entrevistas de campo, en las que se indaga sobre las relaciones interpersonales y el desempeño rendido en los anteriores o actuales escenarios sociolaborales. Una memoria anual de labores, además de ser una efectiva manera de rendir cuentas, es también una especie de informe de un momento histórico determinado, que da cuenta de alguna etapa evolutiva experimentada por una organización, en este caso pública; también constituyen –todas las memorias anuales de labores– una manera de documentar los quehaceres y procederes de una entidad pública, responsable de administrar recursos, intereses y proyecciones de mediano y largo plazo que deben ser siempre, de conformidad con la Constitución de la República y las leyes, de total interés general para la población salvadoreña. Confiando entonces en la cantidad, diversidad y calidad de información que con esta memoria entregamos a ustedes –titulares de los distintos órganos del Estado, ciudadanía organizada y apreciables contribuyentes– les invitamos a examinar el documento integralmente, para enterarse de la dinámica institucional detallada en las próximas páginas, de los procesos de trabajo aquí relacionados y principalmente de los aportes que todo esto representa para el mejoramiento permanente del servicio público de la justicia, como factor de legitimación y sostenibilidad de un joven sistema democrático que todavía está batallando por fundarse sólidamente en función de los intereses de las nuevas generaciones del noble y respetable pueblo de El Salvador. CON S NACI O EJO L NA A J UDIC A T UR A 6 L DE

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Memoria de Labores 2012 - 2013 La presente Memoria Anual de Labores del Consejo Nacional de la Judicatura, es un registro de sus actividades realizadas entre el 1 de julio de 2012 y el 30 de junio de 2013, bajo la responsable conducción del Honorable Pleno y de su Presidente, Lic. Tito Edmundo Zelada Mejía, con el objetivo de cumplir fielmente los fines que le han sido encomendados constitucionalmente a nuestra institución, en la honrosa misión de contribuir a fortalecer la administración de la Justicia en nuestro país y de coadyuvar los esfuerzos que, en el mismo sentido, y a través de diferentes funciones, realizan las distintas instituciones del Sector de Justicia. Como norma que se impuso el actual Pleno desde el inicio del mandato, los señores Consejales, durante el período que abarca esta Memoria, supieron mantener un especial interés en constatar que las acciones dirigidas al cumplimiento de las funciones propias de cada una de nuestras unidades sustantivas, se fueran realizando eficaz y oportunamente, a fin de alcanzar las metas programadas. Esa permanente supervisión colegiada, al ejercitarse en coordinación con el esfuerzo y la colaboración de las diferentes jefaturas y equipos de trabajo, permitió avanzar y obtener los resultados esperados que hacemos constar en este documento. De esa sinergia entre las altas autoridades, funcionarios y personal de la institución se obtuvo un provecho muy significativo en casi todos los objetivos operativos programados para las distintas unidades institucionales, entre las que debemos mencionar particularmente las que tienen bajo su responsabilidad las funciones en que se apoyan los pilares fundamentales de nuestra misión como institución: Selección, Evaluación y Capacitación, Desde los inicios de su gestión, el señor Presidente del CNJ fue enfático en su consideración de que el activo más valioso de nuestra institución es el recurso humano. Certifican la validez de esa convicción todos los aciertos que registra esta Memoria Laboral, pues son resultado de una simbiosis de voluntades, capacidades y esfuerzos empeñados en cumplir eficientemente el compromiso de trabajar a favor de una pronta y cumplida justicia. Cumpla exitosamente, pues, nuestra Memoria de Labores, el propósito que motiva su publicación, cual es el de dar cuenta de lo que el Consejo Nacional de la Judicatura ha realizado durante el período correspondiente, en todas y cada una de las especialidades y áreas que integran su naturaleza de institución al servicio de la sociedad y el Estado; y, a su vez, siga cumpliendo también esta entidad, en el presente y los próximos períodos de su actividad, con el compromiso de seguir trabajando colegiadamente, como reza en su lema, “por la excelencia y la transparencia judicial”. CON S NACI O EJO L NA A J UDIC A T UR A 8 L DE

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PLENO DEL CONSEJO COMISIONES ESPECIALES DEL CONSEJO COMITÉ TÉCNICO INSTITUCIONAL PRESIDENCIA UNIDAD DE COMUNICACIONES Y RELACIONES PÚBLICAS UNIDAD TÉCNICA JURÍDICA UNIDAD DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GERENCIA GENERAL “Por la excelencia y la transparencia judicial” AUDITORIA EXTERNA AUDITORIA INTERNA Línea de Autoridad Línea de Asesoría Descentralización SECRETARÍA EJECUTIVA UNIDAD FINANCIERA INSTITUCIONAL UNIDAD TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO UNIDAD TÉCNICA DE SELECCIÓN UNIDAD TÉCNICA DE EVALUACIÓN UNIDAD TÉCNICA DE INVESTIGACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA CONDUCTA PSICOSOCIAL ESCUELA DE CAPACITACIÓN JUDICIAL UNIDAD ADMINISTRATIVA UNIDAD DE INFORMÁTICA CON S SEDE REGIONAL DE OCCIDENTE SEDE REGIONAL DE ORIENTE NACI O EJO L NA A J UDIC A T UR A 9 L DE

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“Por la excelencia y la transparencia judicial” El carácter colegiado con que cumplen sus funciones los señores Consejales que integran el Pleno del Consejo Nacional de la Judicatura, a la vez que les permite asumir con mayor eficiencia la supervisión de todas y cada una de las acciones que se realizan en la institución, crea un soporte sinérgico que asegura el cumplimiento de las responsabilidades particulares de cada uno de ellos, en las distintas comisiones que les son confiadas dentro de dicha estructura superior. Ese concurso de capacidades concertadas entre los integrantes del Pleno, al extenderse orgánicamente a todas las unidades de la institución, dan como resultado una supervisión que es, a la vez, compartimentación de esfuerzos, propuestas y soluciones, de tal suerte que hasta el último informe emitido por un colaborador forma parte de un control que tamiza las posibilidades de fallas o inconformidades con el Plan Anual de Trabajo y, en el ejercicio eficaz de éste, con las metas a alcanzar. Es oportuna la alusión a la planificación de las actividades de cada unidad y a las metas que se le asignan, porque en el período que nos corresponde memorizar con este documento, el estado de la Planificación y el Desarrollo de actividades dentro de la institución, ha recibido una atención especial por parte del Pleno, generando una serie de interacciones con las demás unidades y una participación integral de sus jefaturas en el diseño de las líneas estratégicas a seguir. Oportuno es también dejar constancia de que el logro más preciado que se obtuvo con los esfuerzos realizados en materia de planificación, ha sido el de cimentar en el activo humano de la institución una mística de trabajo mucho más sólida y funcional. De todas las divisiones orgánicas que son las Unidades de la institución, las que, por la naturaleza misma de ésta, desarrollan actividades más estrechamente vinculadas con el funcionariado judicial son las de Selección y Evaluación; también las realiza de manera más directa y frecuente, con su quehacer académico, la Escuela de Capacitación Judicial “Dr. Arturo Zeledón Castrillo”. Es por la vinculación de esas áreas con Magistrados, Jueces y demás servidores de Justicia que el Pleno procuró su fortalecimiento en el período que cubre este informe. En el caso de la Unidad de Selección, se logró una avanzada actualización del Banco de Elegibles, factor administrativo que favorece la conformación de ternas; y en el área de la Unidad de Evaluación, con apoyo del Pleno se logró mejorar la calidad de funciones al dotarlas de un novedoso sistema informático integrado, que ha permitido agilizar tanto la extracción de información estadística como la notificación de los resultados evaluativos al funcionariado judicial. Los avances mencionados en materia de Selección y Evaluación, fueron correspondidos por parte de nuestra Escuela de Capacitación Judicial con la introducción de nuevas especialidades académicas, representadas por cursos que versan sobre materias de Niñez y Adolescencia, Justicia y Género, Familia y Resolución Alternativa de Conflictos. En consonancia con esas novedades en el desarrollo de los cursos regulares, también recibieron un decisivo respaldo por parte del Pleno, tanto el fortalecimiento del programa de CON S NACI O EJO L NA A J UDIC A T UR A 11 L DE

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Memoria de Labores 2012 - 2013 Diplomados y Maestrías, como la actualización de Módulos y Materiales Académicos Otra importante gestión del Pleno en provecho de las actividades académicas que cumple la ECJ, fue formalizar la prórroga del plazo del convenio suscrito con la Universidad de El Salvador, en virtud del cual ha sido posible continuar con el desarrollo de la primera edición de la Maestría Judicial, e iniciar la segunda, esta vez con cincuenta jueces. La prórroga al referido convenio, tiene su base en un asocio entre ambas instituciones, lleno de gratificantes logros académicos institucionales y que se orienta a la diversificación de oportunidades de educación superior para la comunidad de juzgadores del país. Como soporte de los avances en el desarrollo de las capacitaciones, se dotó de equipo tecnológico a las sedes regionales del Consejo Nacional de la Judicatura que funcionan en Santa Ana y San Miguel, recurso que permite facilitar el acceso a la modalidad formativa de Aula Virtual y, complementariamente, habilitar nuevas aulas. Por estar enmarcadas las actividades del CNJ dentro del perfil institucional que le impone la Constitución de El Salvador, con el fin de que esa condición le permita responder a las exigencias que demanda la misma evolución de la aplicación de la Justicia en nuestro país, el Pleno del CNJ, presentó a consideración de la Honorable Asamblea Legislativa, un proyecto de reformas a la Constitución y a la Ley del Consejo Nacional de la Judicatura, que le permitirán a la entidad mejorar sus funciones. Entre esas reformas propuestas destacan las siguientes: • Administrar la Carrera Judicial en forma parcial, con la finalidad de fortalecer la independencia judicial y que se imparta una accesible, pronta y cumplida justicia. • Cuando exista una vacante de Magistrado de Cámara, de juez de primera Instancia o de Paz, se le concede a la Corte Suprema de Justicia un plazo de treinta días calendario para solicitar al Pleno del CNJ las ternas correspondientes; en caso de que no lo hiciera, el Pleno del Consejo, de oficio, formará y enviará la terna que le corresponda. • Tramitar la investigación de denuncias contra los funcionarios judiciales e informar de los resultados a la Corte Suprema de Justicia. • Para transparentar mejor los diferentes procesos electorales que han de seguirse para elegir a los candidatos a Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, el Pleno del Consejo supervisará y llevará a cabo el escrutinio final. En otro orden de las atribuciones del Pleno, una comisión de Consejales y la comisión de Jueces de la Corte Suprema de Justicia, han llevado a cabo una serie de reuniones en busca de medidas que permitan volver más eficaz la labor dentro de las respectivas competencias que cada una desarrolla. Similares encuentros de carácter interinstitucional llevó a cabo el Pleno con importantes entidades públicas, como el Ministerio de Trabajo, con el cual se suscribió un protocolo de entendimiento y mutua cooperación, a través del cual los empleados de la institución pueden hacer uso CON S NACI O EJO L NA A J UDIC A T UR A 12 L DE

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“Por la excelencia y la transparencia judicial” de los centros recreativos con los cuales cuenta el ministerio. Esta preocupación del pleno por fortalecer y ampliar el programa de prestaciones laborales, encuentra su más clara expresión en la suscripción de un seguro médico-hospitalario, que incluye al grupo familiar de cada miembro del personal de la institución. También en el plano regional pudo el Pleno incluir en su agenda encuentros de alto nivel, distinguiéndose como uno de los más significativos el que celebró con la Secretaría de Integración Centroamericana, ante la cual se logró concertar una concertación de los países de Centroamericana a efecto de crear una estrategia de seguridad regional y el plan maestro de formación regional. Al hacer un recuento de la contribución del Pleno a la consecución de todos los avances descritos y a la luz de los detalles que sobre los mismos pueden examinarse en las siguientes páginas, se vuelve evidente que la gestión de ese máximo cuerpo colegiado que integra nuestro Presidente con los señores Consejales, ha superado las expectativas y ha podido, con ese ejemplo, infundir en las dependencias que lidera, la mística que ha llevado a la institución al nivel de confianza y credibilidad que genera actualmente, tanto dentro de la estructura del Estado, como a nivel social. Eventos internacionales en los que ha participado el CNJ Segundo Encuentro Académico “Por Una Justicia de Genero”. Se realizó del 22 al 24 de agosto de 2012, en Asunción, República de Paraguay y contó con la participación de directores de escuelas judiciales que conforman la Red Iberoamericana de Escuelas Judiciales (RIAEJ). Taller Técnico Regional para la definición de los modelos regionales y los Tipos Sustantivos y Normas Procesales. Tuvo lugar en Tegucigalpa, República de Honduras, los días 24,25 y 26 de septiembre de 2012, con representantes de las Cortes Supremas de Justicia, los Consejos Nacionales de la Judicatura, los Ministerios Públicos y los Ministerios de Justicia, Gobernación y Seguridad Pública, de los Países de Centroamérica y de República Dominicana. Primera Reunión Preparatoria de la XVII edición de la Cumbre Judicial Iberoamericana. Celebrada del 24 al 26 de septiembre de 2012, en la ciudad de Guadalajara, República de México, en donde se compartió experiencias con representantes de las Cortes Supremas de Justicia y de los Consejos Nacionales de la Judicatura o de la Magistratura del área Iberoamericana. CON S NACI O EJO L NA A J UDIC A T UR A 13 L DE

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