Congreso Transparencia y Gobierno Abierto

 

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Congreso Transparencia y Gobierno Abierto

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ÍNDICE Presentación Mauricio Macri Prólogo Álvaro González Introducción Conferencia de Apertura “Independencia del Poder Judicial y Acceso Libre y Plural a la Información” Pág. 7 Pág. 11 Pág. 13 Antonio Di Pietro PANEL I Acciones Globales sobre Transparencia y Acceso a la Información “Acceso a la Información Pública en América” Pág. 17 Moisés Sánchez “La Red de Transparencia y Acceso a la Información: Esfuerzos de Cooperación Internacional desde el Ámbito de los Organismos Públicos” Pág. 31 Raúl Ferrada Carrasco “Trabajos entorno al Gobierno Abierto y la Transparencia: Algunas Problematizaciones” Pág. 37 Jesús Sánchez Lambás PANEL II El Rol de los Organismos de Control “La Defensoría del Pueblo y el Control de la Vigencia de los Derechos Ciudadanos” Pág. 45 Alicia Pierini “Ley N° 24.156 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional” Pág. 53 José Luis Giusti Pág. 59

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“El Control como Límite que Garantiza la Democracia” Hugo Buisel Quintana Panel III Experiencias Regionales sobre Políticas de Acceso a la Información Pública “La Ley deTransparencia en Chile” Pág. 63 Jorge Jaraquemada “El Caso Mexicano: Las Leyes deTransparencia y el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos” Pág. 67 María Elena Pérez-Jaén Panel IV Buenos Aires: Ciudad Moderna y Transparente “Experiencias de gestión en la Ciudad de Buenos Aires” Pág. 77 Marcos Peña “Buenos Aires, Ciudad Inteligente” Pág. 85 Pág. 91 Andrés Ibarra Panel V Gobierno Abierto: Experiencias Latinoamericanas “Transparencia Hora Cero” Fabrizio Scrollini “El Laboratorio para la Ciudad de México” Pág. 99 Pág. 105 Pablo Collada “ Abre Latam: Primera Desconferencia para América Latina sobre Datos Abiertos” Mariana Mas “Poderopedia: Quien es Quien en los Negocios y la Política en Chile” Pág. 111 Miguel Paz Conferencia de Cierre “Promoción Internacional de la Bandera de Gobierno Transparente y Abierto de Estados Unidos” Pág. 117 Álvaro Vargas Llosa Pág. 123

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I Congreso Internacional de Transparencia y Gobierno Abierto PRESENTACIÓN MAURICIO MACRI Jefe de Gobierno Ciudad Autónoma de Buenos Aires E s un verdadero honor estar en esta apertura del primer Congreso de Transparencia y Gobierno Abierto y, más aun, compartiéndolo con el Doctor Di Pietro, un hombre que, en su tiempo, marcó historia por su coraje y su decisión contra la impunidad del poder establecido. Y creo que su presencia en este congreso es más oportuna que nunca, porque, justo en este momento, en la Argentina estamos debatiendo qué tipo de sociedad queremos y en qué tipo de democracia creemos. Y no como un valor abstracto sino entendiendo que la calidad de vida de los argentinos está íntimamente relacionada con la calidad de la democracia que seamos capaces de construir. Y nosotros estamos en ese debate sosteniendo claramente que queremos vivir en una democracia en la que cada uno pueda decir lo que piensa y expresarlo con absoluta libertad. Donde nadie se sienta el dueño de la verdad ni concentre el poder y, en este equilibrio, todos nos desarrollemos sin miedos. Estamos discutiendo en nuestro país la independencia de los poderes, especialmente del Poder Judicial. Eso marca la calidad institucional de la que hablamos y que necesitamos. La semana pasada, leí un libro en el que se discute si los países son ricos o pobres por su lugar geográfico, por sus riquezas o por su cultura. En este libro, el autor plantea la tesis de que no pasa por estas cuestiones sino por 7

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I Congreso Internacional de Transparencia y Gobierno Abierto la calidad o el tipo de instituciones que tienen los países. Los que han sabido construir instituciones extractivas son los que reiteradamente rechazan el desarrollo y la revolución tecnológica. Basados en un conjunto de instituciones cerradas, manejadas en la concentración absoluta del poder, que están coligadas con instituciones económicas que no permiten la destrucción creativa que significa el avance tecnológico. Y están los otros, los que tienen instituciones inclusivas, que, en ese equilibrio de poder, hacen imposible evitar la destrucción creativa permanente. El avance tecnológico se llega a compartir por la totalidad de la población y esto permite que en esas sociedades el crecimiento sea permanente. Estas son, justamente, las sociedades ricas. La verdad es que adhiero en un cien por ciento a este tipo de definición, porque, cuando existe ese equilibrio de poderes, nadie puede evitar que los paradigmas tecnológicos, que se van superando continuamente, permitan que se desarrollen nuevas actividades, nuevos empleos, nuevos servicios de calidad para la gente. Y, justamente, éste es el desafío que tenemos nosotros como sociedad: construir ese equilibrio de poderes, para que nadie crea que es más que un servidor público. Porque, precisamente si uno entiende que es un servidor público, entiende que está acá por un tiempo, y que después tiene que dejarle paso a otro, para que continúe esta tarea de intentar mejorar la calidad de vida de aquellos que confiaron en uno para gobernar, para conducir algún nivel institucional del país. Pero de la mano de la tecnología, que nos da una enorme oportunidad, está la vocación de volver transparente, de transformar en gobierno abierto lo que uno conduce. Y si uno cree que gobernar es estar cerca, es cuidar, es ayudar, es escuchar, es dialogar, no tiene que tener miedo a la transparencia. No tiene que tener miedo a que la información esté en manos de toda la población. Si uno confía en la gente, confía en sí mismo y tiene claro para qué vino a la política, que es para ayudar a que las cosas funcionen mejor, no tiene que tener ningún tipo, insisto, de pavura, como sería en italiano, porque la información sea algo compartido. En este camino, estamos muy contentos porque, queriendo pertenecer al siglo XXI, estamos utilizando los instrumentos y las herramientas del siglo XXI, desde el expediente electrónico hasta 8

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I Congreso Internacional de Transparencia y Gobierno Abierto transparentar, en algunos casos, lo que pasa en la agencia gubernamental de control, donde prácticamente todas las habilitaciones se están llegando a efectuar por Internet. Y habrá millones de ejemplos que dará, seguramente, el ministro Ibarra a lo largo de su exposición, que nos marcan un camino claro de cercanía, de transparencia, aquel en el que creemos. Me parece que las oportunidades están abiertas, que tenemos realmente una suerte gigantesca, porque estos instrumentos de tecnología no existían en otros tiempos y nos van a permitir dar un salto de calidad institucional fenomenal. Espero que, en unos años, el ejemplo de lo que hemos comenzado a hacer en la ciudad de Buenos Aires haya sido el primero pero no el único. Que la Argentina entera, desde sus distintas reparticiones, entienda la oportunidad histórica que tenemos, con un gobierno abierto y con estas tecnologías, de acercarnos realmente a aquellos que han confiado en nosotros. Y espero realmente que las distintas experiencias de quienes nos visitan para este congreso y que han avanzado en distintos caminos hacia la transparencia de un gobierno abierto nos enriquezcan. Muchas gracias y felicitaciones. 9

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I Congreso Internacional de Transparencia y Gobierno Abierto Ingreso a la Legislatura de la Ciudad del Jefe de Gobierno, Mauricio Macri, el Subsecretario de Asuntos Públicos, Álvaro González y el exfiscal italiano Antonio Di Pietro Álvaro González junto a Antonio Di Pietro 10

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I Congreso Internacional de Transparencia y Gobierno Abierto PRÓLOGO ÁLVARO G. GONZÁLEZ Subsecretario de Asuntos Públicos Jefatura de Gabinete de Ministros Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires P ublicamos este libro para compartir con ustedes las ponencias del “I Congreso de Transparencia y Gobierno Abierto” organizado por , la Subsecretaria de Asuntos Públicos el 1º de agosto del 2013. Realizamos esta actividad movidos por una fuerte convicción: el diseño de las políticas públicas debe incluir a diversos sectores que nos enriquezcan con sus experiencias, trascendentales a los gobiernos. Por eso, planeamos un congreso colaborativo y multidisciplinario. Participaron organismos extranjeros como el Consejo para la Transparencia de Chile y el Instituto Federal de Acceso a la Información de Datos Personales de México. Transparencia España y la Alianza Regional por la Libertad de Expresión sumaron un interesante aporte desde su perspectiva de organizaciones de la sociedad civil. Contamos con la presencia de la Red de Transparencia y Acceso a la Información, un espacio de intercambio de experiencias en la materia, a la cual la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se incorporó en abril de este año. También se expusieron alternativas exitosas para completar una visión integral de Gobierno Abierto y Organismos de Control, un tema fundamental en el transcurso de la jornada. Para esclarecer el asunto, tuvimos el honor de escuchar las conclusiones del ex fiscal Antonio Di Pietro y del reconocido pensador Álvaro Vargas Llosa. Estas visiones complementarias nos permitieron observar los 11

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I Congreso Internacional de Transparencia y Gobierno Abierto procesos, las demandas y los obstáculos que atraviesan las acciones que buscan un mayor nivel de Transparencia Institucional. Se trata de un desafío que desde el Gobierno de la Ciudad asumimos con convicción y seriedad. Entendemos que la Transparencia es una herramienta indispensable para generar legitimidad y confianza en el ciudadano. Ese será el puente, entre el vecino y su administración, que sostenga una sociedad comprometida. Los invito a disfrutar de la presente publicación. 12

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I Congreso Internacional de Transparencia y Gobierno Abierto INTRODUCCIÓN A lo largo de la presente publicación, se presentan las ponencias de los expositores del Congreso de Transparencia y Gobierno Abierto, llevado a cabo en nuestra ciudad el 1° de Agosto de 2013. La transparencia y el Gobierno abierto son abordados desde distintas ópticas y criterios, según las instituciones que la ejercen o promueven. En primer lugar, desde la óptica político-institucional se presentan los casos de dos órganos garantes del acceso a la información pública: el Instituto Federal de Acceso a la Información de México (IFAI), a través de la comisionada María Elena Pérez Jaen y el Consejo para la Transparencia de Chile (CPLT), a través de su Presidente Jorge Jaraquemada. Se presentan ambos casos exitosos y que se han convertido en un faro de referencia en América Latina en lo que respecta a la transparencia y el acceso a la información. Asimismo se hace la presentación de las acciones llevadas a cabo por la Red de Transparencia y Acceso a la Información, a través de la exposición de Raúl Ferrada Carrasco, que está presidida por el IFAI de México y cuya secretaria ejecutiva está a cargo del Consejo para la Transparencia de Chile. La Red, compuesta por Chile, México, Bolivia, Perú, Uruguay y que tiene a la Ciudad de Buenos Aires y a la Provincia de Santa Fe como miembros asociados, básicamente, es una organización que pretende intercambiar buenas prácticas y conocimientos entre organismos que desempeñan un mismo rol en los distintos países de América Latina. A través de esta Red se construye una comunidad de aprendizaje, de diálogo, de cooperación, de intercambio de conocimiento y de experiencia, cuyo objetivo fundamental es fortalecer la política de acceso a la información en los distintos países donde esta función se desarrolla. Otra iniciativa de intercambio de prácticas y conocimiento es abordada por Álvaro Vargas Llosa, quien relata sobre la Alianza para el Gobierno Abierto y el papel de Estados Unidos en la promoción de la transparencia. Asimismo hace referencia a la importancia de los rankings para la construcción de una cultura política transparente: 13

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I Congreso Internacional de Transparencia y Gobierno Abierto rankings internacionales de corrupción, de competitividad, de libertad económica. En particular el expositor afirma que un instrumento internacional de esa naturaleza tiene la capacidad para fortalecer a quienes hacen las cosas bien y debilitar a quienes las hacen mal. Este mecanismo entonces utiliza como instrumento de combate político a la vergüenza. Por otro lado, Pablo Collada relata la experiencia local del Laboratorio Para la Ciudad de México, que es una agencia de innovación cívica y de creatividad urbana que se ha transformado en un ejemplo de acciones gubernamentales en la promoción de vínculos con la sociedad civil. En este sentido, resalta la importancia de la realización de acciones concretas, a través de las cuales se convoque a la ciudadanía a participar de la generación de innovación que apunte a mejorar la calidad de vida de la ciudadanía. En lo que respecta a nuestra experiencia local, se presentan los avances de gestión del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, a través de las exposiciones del Ministro de Modernización, Andrés Ibarra, y del Secretario General, Marcos Peña. En particular, analizan el impacto de la tecnología en el desarrollo de una ciudad moderna y transparente y la necesidad de generar canales de diálogo e interacción permanentes entre los ciudadanos y los gobiernos. Para ello se hace referencia a los procesos de innovación tecnológica que permiten mejorar la calidad de vida de la gente, ejemplificándose con la iniciativa de gobierno abierto denominada “Buenos Aires DATA” Asimismo, en . ambas exposiciones, se da cuenta de la necesidad de contar con un sistema de información de gobierno disponible para que los gobernantes puedan tomar decisiones fundadas y se eliminen los márgenes de improvisación. Por último se hace especial hincapié en la necesidad de fomentar mecanismos de participación ciudadana para que de una manera activa los ciudadanos participen de la toma de decisiones. De esta manera, en palabras de Marcos Peña y retomando a Gilberto Gil, se busca derribar los muros del Estado para que se inunde de ciudadanía. Por último, y en otro orden de ideas, se analiza el rol de los Organismos de Control de la República Argentina y su funcionamiento institucional. Los expositores Alicia Pierini (Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires), Hugo Buisel Quintana (Secretario General de la Asociación del Personal de los Organismos de Control) y José Luis 14

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I Congreso Internacional de Transparencia y Gobierno Abierto Giusti (ex Auditor General de la Ciudad de buenos Aires), analizan y problematizan sobre el funcionamiento de los organismos de control, con sus deficiencias y fortalezas, en la democracia argentina. En particular, Alicia Pierini expone sobre de la necesidad de regular el acceso a la información y el grado de confidencialidad, según la ley de protección de datos personales, para garantizar la seguridad de la identidad de las personas, de su privacidad y de la seguridad respecto de las políticas delictivas que existen a nivel de crimen organizado. En lo que respecta al campo de acción y óptica del Poder Judicial y su relación con la transparencia de las instituciones públicas, se presenta el famoso caso italiano del “mani pulite” a cargo del ex–fiscal , Antonio Di Pietro. En esta ponencia se denota la importancia de contar con un poder judicial independiente, y la necesidad de contar con el acceso libre y plural a la información pública. Por otro lado se aborda la problemática de la transparencia y el gobierno abierto desde la óptica de la sociedad civil organizada. Desde los distintos ámbitos que representan a los expositores, se promueven los valores colaborativos, la innovación y la participación ciudadana. En este sentido, Moisés Sánchez, secretario ejecutivo de la Alianza Regional por la Libre Expresión e Información, expone respecto a los mecanismos de promoción de la transparencia y el acceso a la información desde la ciudadanía organizada y la importancia de la Ley Modelo Interamericana como referencia regional que genera estándares de regulación del acceso a la información pública. En este sentido, resalta la importancia de que más allá de las leyes de información existentes, se establezcan fuertes lazos de colaboración e intercambio entre los gobiernos, los órganos garantes y la sociedad civil. Estos lazos de colaboración permiten generar una mayor homogeneidad en los estándares que rigen todas estas leyes y también generar un adecuado proceso de cambio cultural en nuestra región. Asimismo desde DATA Uruguay, Fabrizio Scrollini relata las implicancias de la apertura de información y la necesidad de regular los cambios tan veloces que permite la tecnología y la innovación. Según el disertante, participación, innovación y libertad de expresión son los pilares de las políticas de transparencia y apertura de datos. En esta misma línea, Mariana Mas, coordinadora de DATA Uruguay, expone sobre la experiencia de Abre Latam, que fue la primera 15

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I Congreso Internacional de Transparencia y Gobierno Abierto desconferencia para América Latina, y cuyo objetivo fue constituirse como espacio regional alternativo para el encuentro, debate y la construcción de comunidad. Por su parte, también desde la sociedad civil, Miguel Paz relata la experiencia de Poderopedia, que es un sitio web que utiliza información de bases de datos públicas, información que tienen que proveer las empresas a las entidades regulatorias y el archivo de prensa, para mapear las relaciones entre las personas, empresas e instituciones más influyentes, facilitando el acceso rápido a meta-datos. Por último, se aborda el tema de la Transparencia de las instituciones públicas y su impacto directo en la economía de mercado. Para ello, Jesús Sánchez Lambás hace un análisis del impacto de la falta de transparencia en la competencia económica desigual entre empresas privadas para el acceso a las licitaciones públicas. Afirma que la falta de transparencia corrompe el elemento central de la democracia que es el mercado competitivo. Por lo tanto, la existencia de reglas de mercado eficientes es uno de los mecanismos más funcionales para la transparencia y para la lucha contra la corrupción. Según el expositor, donde no hay mercado, no hay democracia. 16

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I Congreso Internacional de Transparencia y Gobierno Abierto INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL Y ACCESO LIBRE Y PLURAL A LA INFORMACIÓN ANTONIO DI PIETRO(1) Algunos aportes de “Mani Pulite” el , proceso italiano que develó los vínculos entre las empresas, los políticos y la mafia en un entramado de corrupción M uchas gracias a las autoridades, a los organizadores y a todos ustedes. Es un gran honor para mí estar aquí. Saber que las autoridades de este país y todos ustedes quieren escucharme con respecto a lo que pasó en mi país, a lo que está sucediendo en Italia y cuáles son mis sugerencias o mis comentarios con referencia al tema de este congreso, repito, es un honor para mí. Y me siento también con una gran responsabilidad. Yendo al tema del congreso, quisiera rápidamente explicar que no estoy acá para relatar mi historia personal o la historia de una investigación judicial. Esto se puede hacer en un documental o a través de la lectura de algunos libros. Estoy acá, entonces, para probar, sugerir, indicar, a través de la experiencia que yo tuve, cuáles son los recorridos posibles para garantizar lo que este congreso se propone presentar, identificar la gestión adecuada, correcta, de la cosa pública. A mí me parece que éste es el tema fundamental de este congreso tan importante, en el cual, precisamente, se habla de la necesidad de garantizar la máxima transparencia y la más amplia información para la opinión pública. Quienes me precedieron en el uso de la palabra dijeron, justamente, que es la herramienta para una mejor democracia. La transparencia en la gestión de la cosa pública consiste en dar la máxima información sobre la manera en la que se la está 17

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