Voces en el Fénix Nº 28 | Tierra de Abundancia

 

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la revista del plan fénix año 4 número 28 septiembre 2013 issn 1853-8819 tierra de abundancia tras la recuperación económica de los últimos 10 años las economías regionales se encuentran ante un dilema central mantener un modelo productivo que tiene como norte la exportación de materias primas y que beneficia al capital concentrado o avanzar en la creación de un modelo de nuevo tipo que ponga en escena a las cooperativas empresas recuperadas agriculturas familiares y la población local el modelo de desarrollo en debate.

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sumario nº28 septiembre 2013 editorial desarrollo de las economías regionales un desafío abraham leonardo gak nuevos contextos nuevas denominaciones aportes de robert castel para mirar la nueva cuestión social centrada en el trabajo y el trabajador p rosa m.p toscani e i garcía 06 economía social y solidaria en el territorio de río negro experiencias trayectorias prácticas sociales y políticas públicas g landriscini 14 río negro situación económica y social p tagliani 24 expansión de la frontera agrícola en el norte de córdoba transformaciones productivas naturales y sociales g soto 32 territorio y trabajo desafíos y progresos en el período actual d lan 40 ¿desterritorialización o reterritorialización del interior pampeano h arrillaga y g busso 46 necesidad de una normativa integral para la recuperación de empresas un análisis respecto de la operatividad de la nueva ley de quiebras m amodio 56 coparticipación federal un tema pendiente m paz 66 agricultura familiar y el rol del estado organizarce para crecer desarrollarse para transformar la realidad j catalano y l mosse 72 el desarrollo territorial de la economía social y solidaria a gandulfo 82 instrumentos cooperativos para el desarrollo regional c basañes 92 tensiones y dilemas para el desarrollo regional argentino a filadoro 100

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autoridades de la facultad de ciencias econÓmicas decano alberto edgardo barbieri vicedecano humberto luis pérez van morlegan subsecretario general walter berardo secretario académico josé luis franza secretario de investigación y doctorado eduardo scarano secretario de hacienda y administración césar humberto albornoz secretario de extensión universitaria emiliano yacobitti secretario de bienestar estudiantil federico saravia secretario de relaciones académicas internacionales juan carlos v briano secretario de graduados y relaciones institucionales catalino núñez director gral de la escuela de estudios de posgrado catalino núñez voces en el fénix es una publicación del plan fénix issn 1853-8819 registro de la propiedad intelectual en trámite consejo directivo de la facultad de ciencias económicas claustro de profesores titulares humberto luis pérez van morlegan maría teresa casparri josé luis giusti enrique luis scalone leopoldo halperin weisburd walter fabián carnota gerardo fernando beltramo pablo cristobal rota suplentes héctor chyrikins heriberto horacio fernández juan carlos aldo propatto claustro de graduados titulares gabriela verónica russo luis alberto cowes roberto darío pons mayra daniela trujanovich suplentes rubén antonio arena Álvaro javier iriarte daniel gonzález jaime josé korenblum juan carlos jaite claustro de estudiantes titulares juan manuel oro natalia indelicato ailen cristina risso bruno razzari brion suplentes julián gabriel leone césar agüero maría laura fernández schwanek diego alejandro parras los artículos firmados expresan las opiniones de los autores y no reflejan necesariamente la opinión del plan fénix ni de la universidad de buenos aires staff director abraham l gak comite editorial eduardo basualdo aldo ferrer oscar oszlak fernando porta alejandro rofman federico schuster coordinaciÓn temÁtica alejandro rofman secretario de redacciÓn martín fernández nandín producciÓn paola severino erica sermukslis tomás villar correcciÓn claudio m díaz fotografÍa sub [cooperativa de fotógrafos diseÑo editorial mariana martínez desarrollo y diseÑo del sitio leandro m rossotti carlos pissaco córdoba 2122 facultad de ciencias económicas universidad de buenos aires ciudad autónoma de buenos aires teléfono 4370-6135 www.vocesenelfenix.com voces@vocesenelfenix.com

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desarrollo de las economías regionales un desafío l a relación ente el estado y el sector privado fue históricamente compleja y lo sigue siendo esta complejidad se traslada a todos los ámbitos y por lo tanto las economías regionales no quedan exentas de la disputa por la apropiación de la rentabilidad de la producción a mediados de la década de los 70 del siglo pasado nuestra economía comenzó un proceso de reprimarización profundizado en la década de los 90 y caracterizado por una fuerte disminución de valor agregado en nuestras producciones exportables lo que afectó de manera muy negativa la economía de las distintas regiones de nuestro país provocando numerosas inequidades este modelo se concentró en favorecer al capital financiero y a los intereses vinculados a empresas transnacionales redundando entre otros aspectos en una concentración de la tierra en pocas manos y muchas de ellas extranjeras variados son los elementos que quedaron como testimonio de este proceso entre ellos y por entender que indican dos de los principales problemas que actualmente aquejan a las economías regionales destacamos la incorporación de las nuevas tecnologías y herramientas de producción agraria con su consecuente expulsión de mano de obra del campo a la ciudad y la vulneración de los derechos de los pueblos originarios fruto de la expansión de la frontera agraria que los va empujando al igual que al resto de los campesinos minifundistas y chacareros ­factores esenciales para la producción agroalimentaria de la población­ a zonas menos productivas esta realidad no puede ser paliada sólo con una oferta de nuevos servicios un principio de solución lo encontraremos en la instalación de nuevas industrias que requieran a esa mano de obra desplazada del campo y que vuelva a otorgarles valor agregado a las producciones locales y regionales la generación desde el estado de una importante oferta de capacitación del personal requerido a la vez que una política de promoción que produzca una radicación importante de empresas asoma como una necesidad de urgente atención como se desprende de lo anterior revertir este escenario implica una planificación de mediano y largo plazo sin mengua de resolver candentes problemas inmediatos una vez más es responsabilidad del estado en sus distintas dimensiones nacional provincial municipal ordenar la actividad económica a través por ejemplo de la regulación del uso del suelo y direccionarla hacia la consolidación de un país federal con verdadera integración nacional también es necesario que el sistema educativo contemple la diversidad regional y esté preparado para dar respuestas acordes con los cambios y necesidades que demandan renovadas intervenciones y de esta manera evitar el éxodo de jóvenes emprendedores hacia los centros urbanos de estudio alejándolos de su ambiente natural la política de creación de universidades nacionales a lo largo de todo el territorio argentino centradas en temáticas de una importancia específica en la región es un primer paso muy auspicioso por último pero no menos importante el desarrollo de un vigoroso movimiento cooperativista puede generar tal como lo hizo en décadas pasadas un proceso solidario que ha demostrado particular eficacia la economía social y solidaria también debe tener un rol central si bien se la presenta como factor de resistencia a la presencia omnipotente de grupos concentrados que tienen su mirada dirigida a la exportación es necesario fortalecerla ya que al mismo tiempo ayuda a garantizar la soberanía alimentaria en base a la agricultura familiar y diversificada en resumen la defensa del medio ambiente y el uso regulado en todas sus facetas del suelo son los escenarios principales de una disputa que si se pierde puede ser letal para un proyecto de desarrollo con equidad abraham leonardo gak director 4 www.vocesenelfenix.com

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editorial 5

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la aplicación de políticas neoliberales dejó a miles de pequeños productores de las economías regionales de nuestro país imposibilitados de continuar reproduciendo sus condiciones materiales para resolver esto es necesario redefinir el rol del trabajador y avanzar hacia una economía solidaria que genere nuevas formas y condiciones de trabajo nuevos contextos nuevas denominaciones aportes de robert castel para mirar la nueva cuestión social centrada en el trabajo y el trabajador 6 www.vocesenelfenix.com

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7 por paula cecilia rosa doctora en ciencias sociales ungs/ides licenciada en sociología uba investigadora asistente centro de estudios urbanos y regionales ceur del conicet por maría de la paz toscani lic en trabajo social uba centro de estudios urbanos y regionales ceur por inés liliana garcía lic en sociología especialista en desarrollo local y economía social uba cpa centro de estudios urbanos y regionales-conicet

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r obert castel falleció a principios del presente año este sociólogo francés hizo grandes aportes al análisis de la sociedad salarial el rol del trabajo y del trabajador sus aportes han sido ampliamente utilizados por diversas disciplinas para pensar la centralidad del trabajo como el gran integrador de la vida en sociedad cuestión social fue una expresión lanzada a fines del siglo xix que remitía a los disfuncionamientos de la sociedad industrial naciente las transformaciones radicales de la sociedad industrial trajeron aparejados cambios en los modos de vida de los países occidentales en la metamorfosis de la cuestión social una crónica del salariado robert castel identifica para la década de 1830 la fecha en la cual se comenzó a hablar de la cuestión social como tal esta era entendida como una aporía problemática de difícil solución fundamental en la cual una sociedad experimenta el enigma de su cohesión y trata de conjurar el riesgo de su fractura es un desafío que interroga pone de nuevo en cuestión la capacidad de una sociedad lo que en términos políticos se denomina una nación para existir como un conjunto vinculado por relaciones de interdependencia como se puede observar la cuestión social se plantea para los márgenes de la vida social pero pone en cuestión al conjunto de la sociedad dado que se pregunta por la capacidad de una sociedad para mantener su cohesión este planteo surge a partir de las condiciones en las cuales estaban viviendo las poblaciones en el marco de la revolución industrial en este sentido es que castel sostiene que las principales transformaciones se vincularon con la cuestión del pauperismo y la amenaza al orden político y moral siguiendo estas ideas para rosanvallon en la nueva cuestión social repensar el estado providencia la cuestión social remitía hacia finales del siglo xix a los cambios acontecidos por la consolidación de la organización social capitalista y la incipiente sociedad industrial entre los años cincuenta y setenta el estado de bienestar europeo alcanzó su mayor desarrollo pero llegados a la década del ochenta con el aumento de la desocupación y las nuevas formas de pobreza este entró en crisis en este escenario se pusieron en tela de juicio los principios organizadores de la solidaridad y la concepción misma de derechos sociales a partir del fracaso de la concepción tradicional de derechos para ofrecer un marco para pensar la situación de los excluidos así hace su ingreso en escena la denominada nueva cuestión social según castel más que estar en presencia de una nueva cuestión social se dio una metamorfosis de las problemáticas del pasado es decir que si bien se observan cambios estos no fueron completamente novedosos considera el autor que para entender la metamorfosis de la cuestión social es central observar las transformaciones de la relación salarial pues el trabajo era el que ubicaba y clasificaba al individuo en la sociedad en disminución de otras características el derrumbe de la condición salarial tan característica de otras décadas implicó una mutación completa de la relación que se mantenía con el trabajo en el contexto de la nueva cuestión social según rosanvallon los antiguos mecanismos productores de solidaridad se vieron desintegrados de manera irreversible la solidaridad se fundaba en la mutualización creciente de los riesgos sociales el estado era una especie de sociedad aseguradora que cubría los principales riesgos de la existencia enfermedad desocupación jubilación invalidez de este modo se reducían las incertidumbres propias de la vida y se entendía que los riesgos eran igualmente repartidos hacia la década de los noventa se da una separación progresiva del seguro social y de la solidaridad se genera un agotamiento de este sistema se ingresa en una nueva era de lo social y de lo político y se comienza a redefinir las reglas del vivir juntos es decir el principio mismo de la solidaridad la noción de riesgo cambió de escala y el concepto central en materia social fue el de precariedad o vulnerabilidad para rosanvallon la nueva era de lo social cuenta con un imperativo individualista de la igualdad de este modo aparecen nuevas formas de inseguridad social delincuencia urbana rupturas familiares inseguridad económica etcétera 8 por paula cecilia rosa maría de la paz toscani e inés liliana garcía

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nuevos contextos nuevas denominaciones 9 la cuestión social argentina a partir de la década de los setenta el estado sufre drásticas transformaciones en su estructura estas fueron impulsadas por la dictadura militar que generó profundos cambios en su rol como interventor en la cuestión social a partir de la década de los ochenta se inicia en la argentina un proceso con nuevas formas de segmentación social en la década de los noventa este proceso se agravó y consolidó se estuvo en presencia de la degradación de la protección social de la pérdida de la calidad en la cobertura la privatización de los servicios y aparecieron las nuevas caras de la pobreza este es el contexto de la denominada nueva cuestión social en nuestro país esta implicó la fragmentación de la integración social la concentración del ingreso la consolidación de la pobreza y una política social intervencionista territorial la década de los noventa se caracterizó por el ascenso de las concepciones neoliberales el despliegue del capital financiero la disminución del gasto social el debilitamiento de las políticas universalistas y la aplicación de políticas focalizadas sobre los más vulnerables se intentó reducir el peso fiscal del estado de este modo se revisaron las competencias públicas en educación salud e infraestructura y se promovió la descentralización y la privatización de los servicios públicos las políticas sociales de este período se orientaron a la creación de una red mínima de intervenciones sobre en el caso de las economías regionales miles de pequeños productores se vieron imposibilitados de continuar con su tradicional modo de obtener su subsistencia y la de su grupo familiar las políticas neoliberales aplicadas en los noventa junto con el proceso de mecanización de la producción produjeron la concentración de la tierra en manos de medianos y grandes productores.

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grupos percibidos como con mayor riesgo en el marco de esta coyuntura así fue que la argentina se enfrentó rápida y casi desprevenidamente a una nueva `cuestión social la posibilidad de exclusión de crecientes sectores de su población del trabajo con la consecuente vulnerabilidad de sus marcos relacionales aquí hubo un nivel relativamente alto de integración social de las mayorías populares a la política por medio de su inserción en el mercado de trabajo y la seguridad social pero en menos de dos generaciones esto se está revirtiendo según relata inés gonzález bombal en la visibilidad pública de las organizaciones de la sociedad civil emerge el fenómeno de la `nueva pobreza y crecen variadas formas de marginalidad en el caso de las economías regionales miles de pequeños productores se vieron imposibilitados de continuar con su tradicional modo de obtener su subsistencia y la de su grupo familiar las políticas neoliberales aplicadas en los noventa junto con el proceso de mecanización de la producción produjeron la concentración de la tierra en manos de medianos y grandes productores grandes contingentes de pequeños productores dejaron sus puestos de labor para engrosar los grandes cordones urbanos aumentando aún más su estado marginal respecto de la centralidad socio-productiva perdiendo sus saberes y el sentido identitario con su comunidad cientos de cooperativas rurales desaparecen o se reconvierten en apéndices de una nueva producción en escala orientadas a usufructuar el boom de las oleaginosas y sus derivados siguiendo a luciano andrenacci y daniela soldano en su texto aproximaciones a las teorías de la política social a partir del caso argentino los cambios en el funcionamiento la estructura social y las intervenciones del estado trajeron modificaciones en los modos de integración y en la política social cuyo centro era la extensión de la protección pública a través del empleo formal y de grandes instituciones universalistas de este modelo se pasa a otro en la cual el centro se sitúa en la lucha contra la pobreza y una red mínima de seguridad del mercado de trabajo los autores sostienen que se entró en una nueva etapa de las economías capitalistas y de los modos de integración social en el capítulo 7 de la metamorfosis de la cuestión social en el 1 0 por paula cecilia rosa maría de la paz toscani e inés liliana garcía

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nuevos contextos nuevas denominaciones 1 1 recorrido histórico que realiza castel queda bien evidenciada la construcción histórica de la sociedad salarial que involucró una relación inusitada entre trabajo e integración al punto de convertirlo a este último en un elemento primordialmente identitario más que la familia o la comunidad el trabajo es el que ubicaba y clasificaba a los individuos dentro de la organización social en la actualidad es innegable la centralidad que continúa teniendo el trabajo como organizador de la vida cotidiana y de las relaciones sociales y familiares el trabajo sigue siendo el gran integrador y regulador sin embargo sería interesante cuestionar su rol aunque sea por algunas líneas la pregunta sería especialmente en contextos de precariedad laboral o de falta de trabajo ¿qué sucede con el que no tiene trabajo ¿deberían existir otras modalidades que garanticen su integración ¿cuál es el rol que cumplen las políticas sociales en este planteo ¿serían necesarias las compensaciones sociales a la falta de integración por el trabajo ¿cómo definimos el trabajo ¿es el mismo el trabajador actual que el de décadas atrás ¿es correcto definirlo del mismo modo o es necesario plantear nuevas categorías o denominaciones estas preguntas cobran relevancia en contextos en los cuales hay sectores sociales que no poseen grandes oportunidades para la obtención de un trabajo de calidad y que no serán incorporados en el futuro inmediato por ello es necesario redefinir el trabajo y su vinculación con la integración lo planteado hasta aquí no es un intento por desacreditar el rol importante del trabajo como tal lo que nos permitimos en estas líneas es pensar alternativas futuras en cuanto a su preponderancia como determinante de la integración coincidimos con daniel garcía delgado en que no es lo mismo tener o no tener trabajo que las personas mediante el mismo transforman la realidad y se transforman a sí mismas y que a la vez la falta de trabajo genera pérdida de autoestima y valoración no es sólo un problema de justa distribución mediante el trabajo estas pueden desarrollar sus potencialidades y su creatividad e iniciativa mediante el trabajo el hombre se compromete no sólo consigo mismo sino también con los demás

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a partir de la década de los ochenta se inicia en la argentina un proceso con nuevas formas de segmentación social en la década de los noventa este proceso se agravó y consolidó se estuvo en presencia de la degradación de la protección social de la pérdida de la calidad en la cobertura la privatización de los servicios y aparecieron las nuevas caras de la pobreza 1 2 por paula cecilia rosa maría de la paz toscani e inés liliana garcía

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nuevos contextos nuevas denominaciones 1 3 ¿cuál es el trabajador de la economía solidaria desde el año 2003 la cuestión del trabajo fue ubicada como estrategia central de las políticas socio-económicas en este sentido es que desde el ministerio de desarrollo social se ha detectado un impulso dado a la economía social el asociativismo y la autogestión a partir del fortalecimiento de los microcréditos y subsidios asimismo se han impulsado programas como el argentina trabaja de este modo es innegable que mucho se ha hecho en cuanto a las políticas que competen a esta área sin embargo todavía es un camino en construcción que requiere profundizar en ciertas cuestiones entre ellas entendemos que redefinir el rol del trabajador es primordial para evitar la reproducción de viejos estereotipos si se piensa que la economía solidaria puede ser ese campo que postule una alternativa frente al capitalismo debemos reforzar y profundizar el debate en torno al trabajo y al trabajador que allí produce y se reproduce es necesario contemplar que las leyes y reglamentaciones vigentes son propias de un sistema de producción capitalista basado en relaciones de propiedad y explotación que corresponden con la consabida división de clases o para decirlo de otro modo con una sociedad vertical jerarquizada la noción del patrón y empleado se sigue reproduciendo hoy día en el interior de muchas empresas recuperadas y en parte no se trata de falta de adecuación a los principios cooperativos sino a la realidad concreta que los obliga a competir en un mercado no teniendo el cuerpo legislativo que contempla sus particularidades la implementación de nuevas relaciones sociales políticas y económicas requiere de un cambio cultural que otorgue otro sentido posicionamiento e identidad a quienes trabajan día a día en estas actividades muchas veces estos trabajadores y trabajadoras no contemplan las horas volcadas en sus producciones como trabajo asimismo trabajan más horas que las postuladas por la legislación laboral lo mismo sucede con todo el grupo familiar que participa en colaboración mucho de esto se refleja en la experiencia de las empresas recuperadas y cooperativas que luchan día a día para sostener sus emprendimientos a costa de horas de descanso y vínculos familiares ¿cómo se conjugan los principios de la solidaridad y equidad con los principios de competitividad y maximización de ganancia se trata de una manera de organizar la producción en un sistema dominante que se funda en principios contrarios entonces las leyes de propiedad de previsión social de reglamentación y seguridad laboral ­junto con las leyes del mercado­ atentan permanentemente contra su existencia no son ni patrones ni empleados y están insertos en un sistema que primero los expulsó de su centralidad y ahora acentúa su vulnerabilidad en la mayoría de los casos estas cuestiones deben ser tenidas en cuenta dado que no se puede construir una sociedad diferente si se reproducen o se profundizan las condiciones laborales existentes superar el mote de actividad de subsistencia que tiene la economía solidaria es posible a través de la revisión ­entre otras cuestiones­ del rol del trabajador en estas actividades pues la economía solidaria crea la posibilidad a nuevas formas y condiciones de trabajo el cambio cultural para lograr estos objetivos de mayor inclusión no podrá lograrse sin la expectativa de conformación de un nuevo trabajador un trabajador solidario que logre la reproducción de su familia su comunidad y el medio ambiente pero apostando a un trabajo de calidad entendemos que la economía solidaria puede ser una respuesta frente a la nueva cuestión social no obstante apostamos a que esta se consolide y desarrolle creando futuros trabajadores más comprometidos y menos sometidos.

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economía social y solidaria en el territorio de río negro experiencias trayectorias prácticas sociales y políticas públicas a partir de la crisis de 2001 emergieron en la patagonia norte múltiples iniciativas de economía social que agruparon a hombres y mujeres afectados por el desempleo o la precariedad laboral y que lograron generar modalidades de autoproducción y subsistencia esto fue posible también gracias a las políticas de promoción e institucionalización y de asistencia financiera técnica y comercial emanadas por los distintos niveles del estado 1 4 www.vocesenelfenix.com

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15 por graciela landriscini profesora investigadora de la facultad de economía y administración de la universidad nacional del comahue

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