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Seminario Internacional - SINEACE
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informe final estudio de acreditaciÓn institucional informe final estudio exploratorio sobre efectos de la acreditación institucional en la calidad de la educación superior en chile preparado para santiago abril de 2010 1[close]
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informe final estudio de acreditaciÓn institucional Índice i presentación 3 ii objetivos del estudio 5 iii antecedentes y marco teórico 7 iv definición de hipótesis 26 v metodología 29 1 visión general de la investigación 30 2 marco muestral 36 3 segmentación de la muestra 44 4 plan de análisis de resultados 50 vi resultados 53 vii conclusiones 140 viii anexos 150 2[close]
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informe final estudio de acreditaciÓn institucional el presente documento contiene el informe final de resultados del estudio exploratorio sobre efectos de la acreditación institucional en la calidad de la educación superior en chile este informe se ha desarrollado de acuerdo a lo definido en la propuesta técnica de ipsos chile para la realización de la investigación en respuesta a la demanda de la comisión nacional de acreditación para el estudio correspondiente a los efectos de la acreditación institucional en las instituciones de educación superior el estudio tiene como objetivo principal proveer a la cna de información que sirva como instrumento valedero para la caracterización y la determinación de los efectos de la acreditación institucional sobre las instituciones de educación superior que han participado en estos procesos y para determinar la efectividad de la acreditación institucional en el mejoramiento de la calidad de la educación superior considerando tanto los efectos agregados en las áreas de evaluación definidas por los términos de referencia de la acreditación institucional de la cna como el desarrollo de la capacidad institucional de autorregulación se ha buscado determinar los efectos a nivel de políticas mecanismos resultados y mejoramiento continuo y cuál de estos niveles del ciclo de mejoramiento es el que experimenta mayores cambios asociados al proceso de acreditación institucional adicionalmente este estudio de carácter exploratorio pretende levantar una línea de investigación sobre un tema del que tanto en chile como en el mundo existe muy poca evidencia empírica en este contexto la comisión nacional de acreditación está interesada en conocer sobre la efectividad de la acreditación como instrumento para el mejoramiento de la calidad de la educación superior preguntando a los principales actores de la educación superior autoridades académicos funcionarios y estudiantes acerca de los ámbitos donde la acreditación ha demostrado tener un mayor nivel de impacto el informe a continuación da cuenta de manera sistematizada de los principales hallazgos de la investigación 4[close]
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informe final estudio de acreditaciÓn institucional objetivo general determinar los efectos asociados a la acreditación institucional a través de las perspectivas que tienen los diversos actores de las instituciones de educación superior que han participado en estos procesos autoridades académicos funcionarios y alumnos considerando tanto los efectos percibidos en las áreas de evaluación definidas por los términos de referencia de la acreditación institucional de la cna como el desarrollo de la capacidad institucional de autorregulación políticas mecanismos resultados mejoramiento continuo objetivos específicos i identificar a partir de la perspectiva que tienen los diversos actores de la educación superior autoridades académicos encargados de las oficinas de autoevaluación y expertos los efectos de la acreditación institucional sobre las instituciones de educación superior en las áreas mínimas de gestión institucional y docencia de pregrado y en las áreas electivas de postgrado investigación y vinculación con el medio ii analizar el efecto de la acreditación institucional sobre la capacidad de autorregulación de las instituciones de educación superior lo que incluye la definición de políticas institucionales la aplicación de mecanismos de aseguramiento de la calidad los resultados obtenidos y los mejoramientos realizados por las instituciones a partir de la evaluación de resultados iii proponer y medir de manera exploratoria algunas variables específicas que den cuenta de la percepción que tienen los usuarios del sistema de educación superior sobre los efectos de la acreditación institucional 6[close]
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informe final estudio de acreditaciÓn institucional a continuación se presenta un marco de referencias conceptuales para contextualizar la situación actual de la educación superior chilena en relación a los procesos de regulación que han sido llevados a cabo y la incorporación de las nociones de calidad y autorregulación como directrices de la gestión en este ámbito y de los procesos de acreditación como parte del sistema de aseguramiento de la calidad existente en nuestro país acreditaciÓn en chile corresponde a una práctica de aseguramiento de la calidad de la educación superior que se aplica ampliamente en diversos países del mundo su propósito es verificar a través de un proceso de autoevaluación con validación externa el cumplimiento de estándares de calidad definidos para programas e instituciones de educación superior la acreditación produce una decisión binaria acredita/no acredita que en el caso chileno se acompaña de gradaciones en los resultados años en que la acreditación tiene vigencia la acreditación en nuestro país se lleva a cabo por la comisión nacional de acreditación tanto para instituciones como programas el foco de la acreditación de manera general está puesto en la evaluación comprehensiva de la misión institucional o perfil de egreso en el caso de los programas los recursos y procedimientos movilizados para cumplir con esta misión y los resultados obtenidos todo ello desde la perspectiva de criterios de evaluación definidos específicamente para estos propósitos en chile la acreditación de carreras la realizan agencias acreditadoras autorizadas por la cna la instalación de los procesos de acreditación en chile se ha asociado a los siguientes propósitos promover la regulación del sistema de educación superior a través de la autorregulación y mejorar la calidad de sus instituciones y programas la acreditación en chile comienza a desarrollarse con la creación en 1999 de la comisión nacional de acreditación de pregrado cnap y la comisión nacional de acreditación de postgrado conap ambos diseñaron e instalaron los procesos de acreditación en el país contribuyendo al mismo tiempo con la expansión y legitimidad del sistema y posicionándose como líderes a nivel regional en la instalación de mecanismos de aseguramiento de la calidad 8[close]
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informe final estudio de acreditaciÓn institucional la creación de la cnap por el decreto supremo n° 51 del ministerio de educación obedeció a la ausencia de una estructura general de evaluación que fomentara la calidad de la educación superior en chile vinculada al desarrollo de las personas la equidad social el crecimiento del país y su competitividad internacional la cnap funcionó bajo el alero del programa mecesup mejoramiento de la calidad y equidad de la educación superior y tuvo a su cargo el desarrollo de procesos experimentales de acreditación de carreras profesionales y técnicas y procesos experimentales de acreditación institucional con el fin de legitimar el sistema de acreditación ante las instituciones de educación superior y la opinión pública en general y proponer un proyecto de ley para la creación de un sistema nacional del aseguramiento de la calidad de la educación superior creación de la comisión nacional de acreditación cna-chile la comisión nacional de acreditación cna fue creada por la ley n° 20.129 de aseguramiento de la calidad de la educación superior promulgada en octubre del año 2006 por la presidenta de la república y publicada en el diario oficial en noviembre del mismo año las funciones que otorgaba a cna-chile son las siguientes pronunciarse sobre la acreditación institucional de las universidades institutos profesionales y centros de formación técnica autónomos pronunciarse sobre la acreditación de los programas de pregrado de las instituciones autónomas en el caso que no exista ninguna agencia autorizada para acreditar carreras profesionales o técnicas o programas de pregrado en una determinada área del conocimiento esto a solicitud de una institución de educación superior pronunciarse sobre la acreditación de los programas de postgrado de las universidades autónomas pronunciarse acerca de las solicitudes de autorización que le presenten las agencias encargadas de acreditación de carreras y programas de pregrado programas de magíster y programas de especialidades en el área de la salud y supervigilar su funcionamiento mantener sistemas de información pública que contengan las decisiones relevantes relativas a los procesos de acreditación y autorización a su cargo y que le permitan responder eficazmente a las solicitudes de información de parte de mineduc otros organismos públicos instituciones de educación superior y público en general desarrollar toda otra actividad necesaria para el cumplimiento de sus funciones 9[close]
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informe final estudio de acreditaciÓn institucional desde su creación las principales tareas desarrolladas por cna corresponden a instalación y puesta en marcha de la nueva institucionalidad establecimiento de comités consultivos y registro de pares evaluadores adopción revisión y actualización de los criterios y procedimientos anteriormente definidos por cnap y conap desarrollo y aumento de la cobertura de procesos de acreditación institucional y de programas de postgrado y en menor medida de pregrado definición de mecanismos de autorización y supervisión de las agencias de acreditación de pregrado revisión y difusión e intercambio de opiniones con las instituciones de educación superior y actores relevantes realización de estudios y publicaciones y desarrollo de un proyecto de información acerca de la educación superior 10[close]
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informe final estudio de acreditaciÓn institucional acreditación institucional los procesos de acreditación institucional comenzaron a desarrollarse en 2003 por parte de la cnap y participan voluntariamente en estos procesos las instituciones de educación superior autónomas del país el foco de la acreditación institucional está en el cumplimiento de la misión institucional y en la aplicación de términos de referencia en las áreas mínimas de gestión institucional y docencia de pregrado y las áreas electivas de investigación docencia de postgrado y vinculación con el medio para la evaluación se aplica una mirada de auditoría académica centrada en la capacidad de autorregulación de las instituciones de educación superior la autorregulación comprende cuatro procesos la definición de políticas de aseguramiento de la calidad la aplicación efectiva de mecanismos que llevan a la práctica estas políticas los resultados obtenidos de esta aplicación y el uso de la información obtenida de los resultados con fines de mejoramiento permanente los resultados de la acreditación institucional se expresan como una decisión binaria con gradaciones de 1 a 7 años en la vigencia de la acreditación de acuerdo al cumplimiento de los términos de referencia definidos la cna ha continuado desarrollando los procesos de acreditación iniciados por la cnap en el marco de la ley 20.129 y conservando los términos de referencia utilizados para evaluar las áreas mínimas de gestión institucional y docencia de pregrado y las áreas electivas de investigación docencia de postgrado y vinculación con el medio también se ha mantenido el foco en la capacidad de autorregulación de las instituciones considerada a partir de la definición de políticas de aseguramiento de la calidad en las áreas de acreditación la aplicación de mecanismos para el cumplimiento de las políticas los resultados obtenidos a partir de los mecanismos aplicados y el uso de la información proporcionada por los resultados para el mejoramiento continuo en términos concretos la acreditación institucional tiene como objetivo lograr el avance de las instituciones en relación a la definición de sus políticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad consolidando una cultura de la evaluación y control de calidad incorporando buenas prácticas en la gestión institucional y la docencia esto a partir de la instauración de sistemas de información procesos de evaluación permanente planificación de procesos seguimiento de resultados y ajuste constante de sus actividades 11[close]
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informe final estudio de acreditaciÓn institucional considerando los tres años de funcionamiento de la comisión nacional de acreditación actualmente 1 existen 45 universidades acreditadas y ocho universidades no acreditadas correspondientes al 99 de la matrícula de universidades autónomas de chile existen once institutos profesionales acreditados y uno no acreditado abarcando el 90 de la matrícula de institutos profesionales autónomos del país existen ocho centros de formación técnica acreditados y 2 no acreditados correspondientes a un 80 de la matrícula de centros de formación técnica autónomos de chile además han sido acreditadas 3 instituciones de las fuerzas armadas en total la acreditación institucional en chile ha alcanzado una cobertura del 96 del sistema de educación superior autónomo efectos de la acreditación institucional como hemos señalado la acreditación institucional tiene como objetivo la instalación de políticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad que permitan la existencia de un proceso de autorregulación permanente ahora bien resulta complejo establecer cuáles han sido los logros hasta ahora alcanzados por este proceso de acreditación considerando las dificultades conceptuales y metodológicas y la variedad de enfoques involucrados en el aseguramiento de la calidad 2 en este sentido es necesario considerar que los logros de la acreditación no ocurren en un contexto carente de dinamismo ya que en paralelo al desarrollo de estos procesos de acreditación o incluso de forma previa se aplican otros programas relacionados con el aseguramiento de la calidad tales como mecesup además de la existencia de procesos internos propios de la institución desarrollados en relación a la calidad específicamente en el caso de algunas universidades tradicionales de larga trayectoria se reconoce la existencia de procesos y mecanismos internos asociados a la calidad sistematizados en mayor o menor medida en períodos previos al inicio de la regulación pública en los ´90 no obstante lo anterior cabe señalar que esto no implica que la acreditación no haya introducido cambios al interior de las instituciones con sistemas de aseguramiento de la calidad ya instalados ya que de alguna forma se transforma en un proceso que incentiva la discusión y la reflexión dentro de las instituciones en relación a temas de misión y proyecto institucional políticas relacionadas con docentes y alumnos vinculación de la institución con el medio externo y el seguimiento y evaluación de resultados 1 2 datos de instituciones acreditadas a la fecha de inicio del estudio septiembre 2009 zapata tejeda 2009 informe nacional-chile educación superior y mecanismos de aseguramiento de la calidad proyecto alfa aseguramiento de la calidad políticas públicas y gestión universitaria documento disponible en la página web de cinda http www.cinda.cl/proyecto_alfa/download/informe_qa_chile.pdf 12[close]
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informe final estudio de acreditaciÓn institucional lemaitre identifica entre otros los siguientes efectos de la acreditación hasta el año 2006 3 desarrollo de recursos humanos calificados y capacitados en relación a los procesos de autoevaluación evaluación y en general de acreditación aprendizajes institucionales producto de los procesos de evaluación que han permitido a las instituciones acceder al conocimiento de sus propias fortalezas y debilidades gestión institucional a través del desarrollo de sistemas de información y análisis institucional que contribuyen al proceso de toma de decisiones y definiciones de políticas y mecanismos asociados a la calidad 3 lemaitre ma josé aseguramiento de la calidad en chile impacto y proyecciones 13[close]
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informe final estudio de acreditaciÓn institucional la vision de los expertos entrevistados dentro del presente estudio se incluyó un segmento de expertos en el tema de la acreditación con el fin de obtener a partir de sus opiniones una aproximación a aquellas áreas o ámbitos donde la acreditación institucional presenta mayor efectividad y de esta forma poder generar los instrumentos de medición más adecuados para enfrentar las fases posteriores de la investigación la incorporación de este segmento se relaciona con el carácter exploratorio de ésta y la necesidad de partir desde una base que permitiera un acercamiento óptimo a la temática de la acreditación asimismo si bien la opinión de los expertos forma parte de los resultados de la investigación se consideró pertinente incluirlos en este apartado ya que su visión contribuye a contextualizar los efectos del proceso de acreditación dentro de la realidad nacional cabe mencionar que los expertos incluidos en el estudio corresponden a académicos e investigadores relacionados con el tema de la acreditación desde los inicios de la cnap y la mayoría de ellos ha continuado trabajando con la cna ya sea como integrantes de su directorio o en el rol de pares evaluadores en otros casos se trata de expertos que se desempeñan en agencias acreditadoras o en organismos vinculados a la investigación en educación superior esta presentación de resultados abarca tres grandes temáticas en torno a las que se generaron las entrevistas y el análisis de la información a vínculo y conocimiento del proceso de acreditación institucional b efectos generales percibidos de la acreditación institucional y c efectos percibidos por áreas de acreditación institucional a vínculo y conocimiento del proceso de acreditación institucional todos los expertos entrevistados se han vinculado con el proceso de acreditación institucional desde los inicios de este con la cnap hasta la fecha con la actual comisión nacional de acreditación cna tomando diferentes papeles activos a lo largo de estos últimos diez años algunos de ellos han participado además en el proceso previo a la creación de la cnap entregando su opinión y experiencia en torno al tema de la calidad de la educación en chile desde las distintas instituciones a las que pertenecían y/o pertenecen cada uno de ellos 14[close]
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informe final estudio de acreditaciÓn institucional algunos de los roles en que se han desarrollado los expertos entrevistados son participación activa en la definición primaria de criterios e indicadores a evaluar durante los procesos de acreditación participantes activos en el proceso de autoevaluación de sus instituciones gestores y/o participantes activos del proceso de acreditación en las instituciones a las que pertenecen pares evaluadores de la cna participantes de agencias acreditadoras privadas miembros de organismos nacionales e internacionales vinculados a la calidad de la educación definición de acreditación institucional desde la perspectiva de los informantes expertos entrevistados la acreditación institucional se define como una auditoría académica de carácter formativo que busca la generación de mecanismos de gestión y aseguramiento de la calidad dentro de las instituciones de educación superior ies en ese sentido se trata de un proceso que involucra dos fases directamente relacionadas y que se pueden definir como promoción y evaluación la promoción se relaciona con el primer acercamiento que se tiene al proceso de acreditación y que impulsa la socialización interna de los objetivos y alcances de dicho proceso con todos los actores de la comunidad de la institución en cuestión por su parte la evaluación consiste en la entrada de la comisión nacional de acreditación y pares evaluadores en la institución sometida al proceso de evaluación en concreto la acreditación institucional implica la evaluación de la consistencia que existe entre lo que las ies que se someten al proceso de acreditación declaran como misión y/o proyecto educativo y lo que realmente llevan a cabo en su quehacer institucional y que se evidencia a través de los informes de autoevaluación y la entrada de los pares evaluadores a la institución percepción y conocimiento general del proceso de acreditación institucional todos los entrevistados comparten la percepción general de que la acreditación desde sus orígenes se ha caracterizado por constituirse en un proceso participativo y colectivo en la generación de los criterios definidos como relevantes a la hora de hablar de calidad de educación en chile 15[close]
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