N°25- NOVIEMBRE 2012

 

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noviembre 2012 revista de la facultad de ciencias sociales de la universidad nacional de lomas de zamora aÑo 4 nº25 más allá del 7d la ley de servicios de comunicación audiovisual rinde en diciembre su examen más importante pero no es el único a tres años de la sanción de la norma hay logros relevantes en materia de democratización de medios y contenidos como también quedan cosas por hacer la secundaria quiere hacer escuela el nivel medio obligatorio desde hace seis años está en el centro del debate alimentado por las políticas de inclusión las reformas curriculares las sugerencias de los pedagogos y los reclamos estudiantiles democracia participativa riquelme el presupuesto de los vecinos entrevista leonardo sbaraglia mi lugar en el mundo el último enganche del coltan i el cine latinoamericano crece i entrevista a susana rinaldi i gillespi recomienda ademas polos audiovisuales i operativo retorno 40 años i chávez hasta el 2019 i la guerra

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publicación mensual de la facultad de ciencias sociales de la universidad nacional de lomas de zamora sumario editorial pag 3 director daniel miguez consejo de redacción jorge benedetti leonardo castillo adrián figueroa díaz gustavo naón pablo romano eduardo videla martín voogd reformas en la secundaria la ley de medios antes del 7d polos audiovisuales a 40 años del retorno de perón nuestra américa el triunfo de chávez pag 4 pag 10 pag 16 pag 18 pag 20 escriben en este número ramiro arce soledad arréguez manozzo horacio raúl campos belén escobar alejandra fernández guida germán ferrari alejandro giuffrida alfredo mera matías quercia pablo riha sol rodríguez daniela rovina daiana sallal pablo sieira martín silles leonardo torresi la guerra del coltan presupuesto participativo el fútbol sin enganche pag 24 pag 28 pag 30 diseño pamela royo contratapa y retiración rubén ortiz entrevista a leonardo sbaraglia el cine de latinoamérica crece mujeres en la literatura entrevista a susana rinaldi el lector insolvente gillespi recomienda la otra mirada pag 34 pag 38 pag 42 pag 44 pag 48 pag 49 pag 50 fotografía télam servicio periodístico agencia universitaria de noticias y opinión www.auno.org.ar contacto elcruce@auno.org.ar te 4282-8172 /6006 dirección camino de cintura y juan xxiii llavallol provincia de buenos aires cp 1836 issn en trámite derechos de propiedad intelectual en trámite.

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editorial por daniel miguez jorge chiche y nelson seguirán haciendo periodismo independiente y objetivo se acerca el 7 de diciembre el día que fijó la corte suprema de justicia para que los grupos mediáticos se desprendan de las licencias de canales de tv y emisoras de radio y de la distribución del servicio de tv por cable que tengan de más respecto a lo que manda la ley de servicios de comunicación audiovisual como se sabe la única empresa que no presentó ante la afsca un plan indicando a quién y cómo le va a vender los medios en los que están excedidos es el grupo clarín si no lo hace lo hará la afsca que determinará a qué medios de clarín les retirará las licencias para volver a licitarlas a otros oferentes si a usted le gustan lanata lapegüe castro morales solá gelblung el señor que da el tiempo en canal 13 o biasatti no tiene por qué preocuparse los va a seguir viendo u oyendo por dos razones una porque la ley prevé que aunque un medio cambie de propietarios el nuevo dueño está obligado a no despedir a ningún trabajador de ese medio y si es como dice la publicidad de clarín según la cual joaquín no opina lo mismo que santo santo no opina lo mismo que nelson nelson no opina lo mismo que zloto zloto no opina lo mismo que jorge y jorge no opina lo mismo que chiche cada uno mantendrá su opinión autónoma e independiente aún teniendo otros empleadores pero -razón número dos como la afsca en caso de tener que actuar seguramente sólo anulará licencias al grupo clarín para distribuir las señales de cable es decir sólo una parte de cablevisión los periodistas en cuestión seguirán haciendo periodismo independiente objetivo y ajeno a cualquier interés político o económico sin siquiera cambiar de patrones.lo mismo ocurrirá con radio mitre y fm 100 y sus periodistas y también obviamente con los medios impresos la ley sólo regula los medios audiovisuales no son alcanzados por ella los medios impresos del grupo los diarios clarín la razón olé muy la voz del interior de córdoba y los andes de mendoza y las revistas genios elle viva tiki tiki rural guía para padres jardín de genios casas y piso y rumbos la norma no afecta a los sitios de internet clarin.com ole.com ciudad.com masoportunidades.com ubbi.com vxv.com etc tampoco a la agencia de noticias dyn ni a papel prensa la empresa que tiene el monopolio de la venta de papel para diarios menos que menos a las distribuidoras de diarios ¿que perderá clarín entonces -el monopolio de la televisión por cable debería vender una parte de cablevisión para así no tener una clientela cautiva a la que le fija el precio que se le antoja ya que actualmente excede por lejos el tope del 35 del mercado que marca la ley y la parte de la que debe desprenderse es la que opera en capital federal y el gran buenos aires porque la ley no permite a un propietario de canal de aire ser a la vez cableoperador en una misma zona y clarín tiene canal 13 -algunos canales de tv por cable ya que la ley sólo le permite uno de aire y uno de cable es decir que deberá elegir entre tn metro magazine volver quiero música en mi idioma y tyc sports la lógica indica que el grupo clarín optaría por quedarse con tn hay otra opción para adecuarse a la ley que no se tiene en cuenta habitualmente porque se da por hecho que clarín no va a decidir en ese sentido la de quedarse con cablevisión en capital federal y gran buenos aires y desprenderse de canal 13 o quedarse con algunas de sus otras señales de cable y vender tn es de suponer que preferirá resignar ganancias en vez del poder de influencia en las conductas políticas y sociales dejando de lado por un momento el famoso artículo 161 que hoy sólo cuestiona clarín esta ley es mucho más que un objeto de pugna del grupo con el gobierno porque obliga a repartir las licencias de canales y radios en tercios entre las empresas privadas las entidades civiles no comerciales y el estado federaliza tanto las frecuencias como las empresas operadoras de cable y los contenidos de los medios que deben tener porcentajes de producciones locales democratiza el mensaje al favorecer que diferentes sectores tengan la propiedad de los medios lo que necesariamente tenderá a desarmar la estructura actual donde de cada 10 mensajes de los medios 8 son de clarín y sus aliados y 2 del gobierno o medios oficialistas es una ley antimonopólica en línea con las de los países más serios elogiada por la onu y la oea clarín hace mucho que tiene gran parte del poder en la argentina y todos suponen que tiene una estrategia -más allá de la general de desgastar al máximo al gobierno puntual para el 7 de diciembre ¿cómo se materializará su plan de mostrarse como víctima por lo pronto tratará de transformar el próximo cacerolazo del 8 de noviembre en una movida de apoyo a clarín y finalmente es probable que se resista a cumplir la ley y acepte perder dinero en vez de vender las licencias dejar que el gobierno se las quite para continuar manteniendo el liderazgo político de la oposición.

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escuela secundaria lecciones para pasar al frente por soledad arréguez manozzo pag 4 -

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las políticas de reforma impulsadas desde el estado las demandas de los docentes y las luchas estudiantiles ponen a la escuela secundaria en el centro del debate del modelo educativo el cruce consultó a especialistas para evaluar los avances logrados y las mejoras que aún son necesarias para hacer de la escuela media un espacio inclusivo y a la vez atractivo y útil para el futuro de los jóvenes el reciente conflicto en las escuelas medias porteñas volvió a poner en el centro de la escena al nivel secundario en plena transformación desde hace seis años cuando una ley nacional dispuso que cumplir con ese ciclo es obligatorio a las políticas de inclusión y la inversión en recursos se sumaron la promoción de cambios en los contenidos en busca de una demorada actualización y el intento por unificar a nivel nacional los planes que se habían atomizado por provincias en la década del 90 a la hora del balance cabe preguntarse si son suficientes esas políticas para lograr la retención de los jóvenes en la escuela si los cambios en programas y en metodologías están logrando motivar a los chicos para continuar sus estudios y si la renovación de carreras es acorde con a las demandas del mercado laboral y con las aspiraciones de sus principales protagonistas los estudiantes en esta producción el cruce intenta responder esos cuestionamientos en diálogo con especialistas del sector antes que nada debe advertirse que la escuela secundaria está en pleno proceso de transformación de su estructura para alcanzar una mejora en la inclusión y la calidad educativa las reformas estuvieron acompañados por una mayor inversión del pbi en educación un 6,4 por ciento el año pasado es decir casi el doble que en 2003 la mejora de los números también se refleja en la práctica cotidiana de acuerdo con los especialistas consultados ya que los planes de mejora institucional la incorporación de las tics al aula y la consolidación de nuevos espacios ha dotado a los docentes de mayores recursos para res ponder a los desafíos del nivel medio a tan sólo seis años de la sanción de la ley de educación nacional que estableció la obligatoriedad de los estudios del nivel medio el panorama es más que alentador ver recuadro sin embargo todavía queda mucho por hacer los desafíos giran en torno a una mayor flexibilización del régimen académico al diseño curricular y la tarea docente la nueva secundaria de seis años con un ciclo básico y un ciclo orientado comenzó a aplicarse pot etapas en 2010 con el objetivo de garantizar el derecho a la educación a más de 3 millones de chicos si bien es pronto para hacer una evaluación definitiva en seis años se logró el rearmado de la escuela secundaria en aspectos organizativos y académicos y esto es muy importante señala la diputada na-

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cional adriana puiggrós presidenta de la comisión de educación de la cámara baja este proceso integrador se fortaleció con políticas de inclusión social como la asignación universal por hijo un aumento del presupuesto para el área y la construcción de más de 1.800 escuelas el nivel ha mejorado hay muchos más estudiantes que ingresaron a la escuela secundaria esto se suma a la distribución de netbooks y de muchísimos textos en secundarios destaca stella maldonado secretaria general de la confederación de trabajadores de la educación ctera la escolaridad creció de forma constante en los últimos años el nivel medio logró aumentar en alrededor de un 8 por ciento la matrícula a partir de la sanción de la ley de educación nacional pero si bien se logró incorporar a más jóvenes al sistema la investigadora nancy montes del Área educación de la facultad latinoamericana de ciencias sociales flacso advierte que persisten problemas para la inclusión de sectores más desfavorecidos para aumentar la retención y reducir el abandono por lo cual tras la instalación de políticas de inclusión social propone revisar los modos de recepción y permanencia del nivel donde todavía persiste una matriz selectiva ya que uno de los propósitos de la reforma es revertir los índices de abandono por otro lado cada vez más chicos terminan la secundaria un 44 por ciento concluye en tiempo y forma cuando en 2003 esa cifra llegaba tan sólo al 39 para seguir mejorando las principales críticas apuntan a la rigidez de un sistema que necesita adecuarse a los tiempos que corren en ese sentido los especialistas proponen mayor flexibilidad en el régimen académico por ejemplo mediante la implementación de espacios curriculares optativos para que la escuela responda a los intereses y necesidades de los jóvenes me parece inconcebible que si un chico repite porque desaprobó tres materias tenga que volver a cursar todas nuevamente esto es desalentador habría pag 6 que discutirlo cambiarlo que no sean esquemas tan rígidos que no tengan que repetir lo que ya tienen aprobado señala maldonado pablo imen coordinador del departamento de educación del centro cultural de la cooperación floreal gorini por su parte considera que todavía hay una estructura de la secundaria profundamente autoritaria con una lógica militar una currícula fragmentada escindida de la realidad con una lógica de competencia y medición por eso en la secundaria falta debatir cómo generar mecanismos para que los jóvenes no fracasen y a su vez organizarla de otro modo para que sea considera valiosa por ellos para puiggrós se deben buscar formas de desarrollo de la enseñanza que permitan que los chicos cursen en diferentes horarios que no se sienten cinco horas sin moverse en la escuela por lo cual hay que avanzar hacia la jornada extendida que tiene que ser flexible en organización interna como por ejemplo con áreas electivas este tipo de propuestas apuntan a incorporar espacios afines a los chicos como música o deportes con poco lugar en los planes actuales para captar su interés y motivarlos en la tarea diaria el acento debería estar puesto de acuerdo con los especialistas en qué educación

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pag 7 los avances en números el nivel medio no ha parado de crecer en la última década la escolarización en la franja de 12 a 17 años es hoy del 89 por ciento y de ese total un 82 por ciento está en el nivel secundario a su vez los datos del censo 2010 revelan que cada vez más jóvenes terminan sus estudios el primer paso fue mejorar y extender la secundaria -para garantizar la obligatoriedad de los estudios un nivel en el que los sectores más desfavorecidos tenían más dificultades para completar la inversión del estado nacional fue clave se superó la meta presupuestaria de la ley de financiamiento educativo que establecía una suba escalonada del presupuesto esto permitió que se destinaran poco más de 6 mil millones de pesos desde 2003 en infraestructura escolar y otro tanto en recursos educativos la escolaridad creció de forma constante en los últimos años el nivel medio logró aumentar en alrededor de un 8 por ciento la matrícula a partir de la sanción de la ley de educación nacional también hubo un incremento en la asistencia en chicos de 12 a 14 años en el ciclo básico en un 7,4 por ciento respecto a 2001 ese comportamiento se reflejó en la franja de 15 a 17 años que en 2010 alcanzó una tasa de 81,6 por ciento de acuerdo con las cifras del ministerio de educación nacional hoy el 44 por ciento de los chicos concluye en tiempo y forma la secundaria cuando en 2003 sólo lo hacía el 39 a este esquema se suma el 54 por ciento de los jóvenes de entre 20 a 24 años que completaron el nivel lo que representa un incremento de 6 puntos respecto a una década atrás en ese sentido la diputada puiggrós remarcó la importancia del programa fines finalización de estudios secundarios que permitió que 330.000 jóvenes y adultos -que terminaron el ciclo pero que adeudan materias puedan rendirlas y obtener el título provee la escuela para que los jóvenes no tiendan a aburrirse en las aulas no se trata de desmotivación aclaran ya que cuando se los convoca con temas de su interés prima la participación y el compromiso la apatía en todo caso se convierte en una estrategia de resistencia a propuestas que no los conmueven los jóvenes señala montes critican lo anacrónico de las propuestas de aprendizaje que se insertan en una organización atada a asignaturas a horarios a espacios cerrados la mira está en renovar códigos y parámetros puestos a demandar van por más y no a la inversa las tomas de escuelas y la participación en diferentes instancias dan cuenta de que si algo no caracteriza al vínculo con la escuela es la apatía asegura la investigadora integrante del equipo de educación de la organización de estados iberoamericanos oei argentina los especialistas sugieren el desarrollo de una educación política amplia no partidaria para transformar la escuela en un espacio más democrático y vinculado con la comunidad para dejar atrás el colegio de puertas cerradas ver recuadro según imen la política volvió a ocupar el centro de la escena hay un debate sobre política y escuela un aspecto fundamental es cómo formar ciudadanos con un proyecto colectivo compartido y democrático que implicaría en el ámbito escolar participar del diseño curricular de las normas de disciplina entre otros aspectos para montes uno de los cambios por delante debe estar enfocado en modificar aspectos estructurales y propuestas curriculares que promuevan aprendizajes relevantes y por otro lado actualizar el mundo cultural de la secundaria proponer otros modos de vinculación con el conocimiento ampliar la utilización de nuevos lenguajes y proponer herramientas de trabajo más creativas para el aula la nueva secundaria dio algunos pasos en ese camino reforzó asignaturas como lengua matemática y lengua extranjera y sumó otras áreas como educación sexual derechos humanos prevención de adicciones capacitación laboral proyectos comunitarios artes deportes y recreación entre otras experiencias en ese camino la transformación de la secundaria está impulsada además por la incorporación de las nuevas tecnologías y el uso pedagógico de las tics en el aula con el desembarco de los materiales y recursos del programa nacional conectar igualdad en todo el país por medio de ese plan ya se han repartido más de 2 millones de netbooks a alumnos y docentes de escuelas secundarias e institutos de formación docente estas propuestas tienden a modificar la estructura de la escuela tradicional y a ponerse en sintonía con los procesos de enseñanza y aprendizaje del nuevo siglo se ha avanzado mucho en el reparto de computadoras muy pronto todos los chicos van a tener la suya además se está capacitando a docentes para el uso de internet y las redes en la enseñanza hay que avanzar para una escuela cada vez más abierta y superar la idea de colegio

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cerrado puntualiza puiggrós el camino después del secundario la nueva secundaria también pone énfasis en articular entre el patio de la escuela y el mundo laboral en constante cambio que recibirá a los egresados el nivel medio siempre ha estado completamente distanciado de espaldas al trabajo situación que comenzó a cambiar a partir de 2006 porque el secundario debe orientar al trabajo subraya puiggrós en ese sentido existen cada vez más iniciativas -agrega montes para acercar a los jóvenes a los diferentes mundos laborales sectores que demandan cada vez más formación en relación con este punto también se debería abordar una actualización de los contenidos para avanzar en la producción de conocimiento una de las dificultades es que todavía existen planes de estudio de la década del `50 o del `60 y eso no permite el diálogo con las formas contemporáneas de inserción laboral de discusión de paradigmas de participación en ámbitos comunitarios dice la investigadora de la flacso las nuevas prácticas y vínculos por su parte pondrían la lupa también en la práctica docente para imen la escuela siempre debe estar vinculada al empleo ya que ésto debería ser uno de los ejes de la currícula como práctica humana una formación para el trabajo liberador y que así los conocimientos dialoguen y se vinculen con la práctica los esfuerzos deben estar en repensar parte del modelo educativo para el educador se dieron avances importantes en la redistribución -en la medida que se construyeron escuelas con la auh el mejoramiento de condiciones que facilitaron el ingreso de chicas y chicos al sistema escolar pero todavía no se construyó un modelo pedagógico que responda para qué debe formar la escuela media ni procesos de participación reales en la construcción del proyecto educativo como país pag 8 tomas y debates curriculares la propuesta macrista para reformar los planes de estudio de las escuelas técnicas desencadenó marchas estudiantiles y un plan de lucha que incluyó la toma de más de 50 instituciones tras varias semanas de reclamo los secundarios agrupados en la coordinadora de estudiantes de base ceb lograron que el gobierno suspenda la aplicación de los planes de estudios y abra una ronda de jornadas institucionales de discusión para debatir las reformas en el año próximo con la participación de toda la comunidad educativa el movimiento estudiantil se inició en las escuelas técnicas pero logró la adhesión de las artísticas y los bachilleres ya que también están previstos cambios en esas orientaciones en las técnicas los estudiantes apoyados por docentes y padres rechazaron una modificación inconsulta que eliminaba horas de materias específicas de las carreras como dibujo técnico y química entre otras para reemplazarlas por materias humanísticas el ministerio de educación porteño argumentó que debía adecuar las carreras a la ley nacional de educación el consejo federal de educación había dictaminado la necesidad de homologar los títulos de seis carreras técnicas las que requieren matriculación para unificar criterios a nivel nacional la carga horaria mínima para todo el plan de estudios debía ser de 6.480 horas reloj y contenidos mínimos para una carga horaria de 5.920 horas reloj desde el ministerio de educación de la nación aclararon que fue un error recortar horas porque los horarios establecidos son un piso y no un techo el conflicto se destrabó con la intervención de la justicia que citó al ministerio de educación de la ciudad y a los secundarios a una audiencia para abrir una instancia de diálogo en la que finalmente hubo una propuesta oficial que fue aceptada por los estudiantes se nos aseguró que los programas no iban a perder ninguna hora de ninguna área de ninguna escuela de esa manera nos aseguramos de que no baje la calidad educativa queremos estudiar más y mejor aseguró sofía de vita del centro de estudiantes de la escuela fernando fader tras varias reuniones los estudiantes recibieron el compromiso de que participarán el año próximo en el debate de los planes de estudio no solo de las escuelas técnicas sino también las artísticas y los bachilleres las tomas se levantaron pero el conflicto no terminó los estudiantes continuarán organizados para exigir el cumplimiento de lo pactado con el gobierno de la ciudad vamos a seguir organizándonos no bajamos los brazos hay un crecimiento de la organización estudiantil remarcó sofía de vita.

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pag 9 entrevista a germán doin realizador de la educación prohibida hace falta una verdadera democratización poco se conocen las experiencias no convencionales que plantean la necesidad de un nuevo paradigma educativo centrado en el amor el respeto y la libertad de los chicos con el propósito de mostrar esos proyectos de pedagogías alternativas surgió la educación prohibida un documental de germán doin que cuestiona las lógicas de la escolarización moderna y la forma de entender la educación el proyecto retrata 45 experiencias no tradicionales ­escuelas montessori reggio emilia waldorf activa libre entre otras para reflexionar si es posible otro proceso de enseñanza el documental no da respuestas ni soluciones tan sólo propone generar conciencia sobre el cuadro de situación de las aulas modernas después de tres años de investigación y la realización de 90 entrevistas a especialistas en educación alrededor del mundo ¿llegó a la conclusión de cuáles son las grandes falencias del sistema educativo -entendemos que la estructura de la escuela tradicional no está centrada en los alumnos sino en los contenidos en objetivos puestos por las estructuras burocráticas por planificaciones separadas de las personas la escuela está pensada para educar una nación entera y no para ver la necesidad de cada comunidad hace falta una verdadera democratización de la escuela de abajo hacia arriba es decir que se construya desde las personas y que se enseñe a partir de sus experiencias -¿por qué sostiene que la educación está prohibida dentro de las aulas -la educación sólo se puede dar en un espacio que sea de interés a la persona no cuando está pensada como un número dentro de un gran sistema si a los estudiantes no se les permite seguir la curiosidad entonces memorizan aprenden a la fuerza ahí el proceso de descubrimiento no se da no está sucediendo lo vivo y transformador sucede otra cosa mecánica los espacios donde aparece eso son porque alguien se animó a romper las estructuras entonces si la escuela aburre ¿qué hacer con los chicos desmotivados -el análisis debería ser por qué sucede eso en qué momento la escuela lo empujó no se alejan ellos de la escuela sino que la escuela los espantó con su estructura una vez que reconocemos eso habría que transformar el desinterés volver a enamorarlos otra vez en la mayoría de los casos dio resultados ese espacio ajeno se transformó en propio -¿es posible llevar esas prácticas al conjunto de los estudiantes ¿no son propuestas elitistas -hay que empezar a jugar con romper algunas estructuras de la escuela hay maestros por ejemplo que transforman la planificación para que los chicos aprendan de otra manera hay varios recursos para las escuelas también hay espacios de innovación como los que se reflejan en la película con el eje alejado de la escuela tradicional -¿qué paradigma proponen estas escuelas alternativas -el nuevo paradigma entiende que el proceso educativo es complejo y vivo se descubre con cada chico con cada maestro con cada clase entonces se empujan las estructuras para abrirnos estos espacios la educación es dinámica diversa con características únicas en constante transformación para ver la película www.educacionprohibida.com

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antes del 7 de diciembre pablo sieira y alejandro giuffrida la ley justifica los medios el calendario se estrecha y las definiciones se ajustan el 7 de diciembre fue la fecha fijada por la corte para que finalmente la nueva ley de medios goce de plena aplicación para el oficialismo se trata de una bisagra en el sistema democrático argentino en la que se resolverá la actual tensión entre el estado de derecho y aquellos que pretenden no cumplir con las leyes según se encargó de explicar en estas últimas semanas el nuevo titular de la autoridad federal de servicios de comunicación audiovisual afsca martín sabbatella el grupo clarín por el contrario optó como estrategia una campaña comunicativa que podrá algún día citarse como un himno al liberalismo más duro acá no hay ley que cuente ni importe el televidente u oyente es el que decide qué poner y no necesitamos de un estado que nos regule y limite el espectro radiofónico y televisivo de toda la argentina está segmentado en unas 5.000 licencias que gestionan actualmente unos 2.500 titulares de todo ese universo hay unas 500 que hoy están fuera de los márgenes legales y el grupo clarín posee más de la mitad de ellas el resto de las licencias excedidas están repartidas en otras 25 empresas de medios que según precisó sabbatella ya accedieron a presentar el plan de adecuación voluntaria a los límites que fija la ley a tres años de su sanción la ley de servicios de comunicación audiovisual rinde un examen decisivo el vencimiento del plazo para que los grupos mediáticos se desprendan de los canales y radios que tienen de más lo que se hizo y lo que falta en la democratización de los medios pag 10 -

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pag 11 encuentro de la comisión bicameral por la ley de servicios de comunicación audiovisual 26.522 clarín en cambio respondió por correo que no reconoce al afsca como autoridad de aplicación y a la ley como normativa constitucional la corte ha definido el 7 de diciembre como la fecha límite para que todos hayan iniciado este proceso lo que significa haber presentado el plan de adecuación voluntaria el grupo clarín no sólo se excede mucho más que el resto tanto en licencias como en cuotas de mercados sino que además no reconoce la ley subrayó el flamante titular del afsca que asumió su función en coincidencia con el tercer aniversario de la ley de servicios de comunicación audiovisual se trata de una norma profundamente comprometida con la libertad de expresión con la diversidad y la pluralidad definió sabbatella en idéntica línea con frank la rue el relator para la libertad de expresión de las naciones unidas que en su reciente paso por la argentina sostuvo el principio de libertad y pluralismo es fundamental la ley argentina es realmente muy importante es un modelo para el continente y para otras regiones del mundo 161 la cláusula de desinversión que obliga a los grupos multimedios a desprenderse de las licencias de radios canales de televisión abierta o por cable que excedan las cantidades previstas en la normativa la medida cautelar solicitada a la justicia por el grupo clarín mantuvo trabado sólo ese artículo entre los 166 que tiene la ley sin embargo algunos especialistas coinciden en que muchos de ellos todavía no tienen plena vigencia o su puesta en marcha se a lo que está en la superficie del asunto el enfrentamiento entre el gobierno y el grupo clarín y cierta terquedad de los partidos opositores el gobierno concentró sus energías contra el grupo clarín y esto relegó el resto de la ley evaluó becerra al tiempo que precisó que ese resto es importante porque permitiría que entren en juego otros aspectos como el otorgamiento de licencias a grupos sociales no lucrativos sobre un total de 5.000 licencias hay unas 500 que están fuera de la ley el grupo clarín posee más de la mitad y el resto se reparte entre 25 empresas da a ritmo pausado para analizar esta situación el cruce consultó a martín becerra investigador del conicet docente de la universidad nacional de quilmes unqui y veterano militante de la democratización del sistema de medios para él a tres años de la sanción de la ley su aplicación es palpable en algunos aspectos como el otorgamiento de licencias a municipios o la promoción de contenidos de criterio federal a través del instituto nacional de cine y artes audiovisuales incaa y esto se debe en parte según el especialista y autor del libro wiki media leaks sería injusto responsabilizar sólo al gobierno por esta situación -afirmó ya que hasta el año pasado la oposición se resistió a integrar la comisión bicameral que debería controlar la gestión de la ley sostuvo el kirchnerismo por el actual reparto de bancas tiene 10 de los 16 espacios de esa comisión formada por igual número de diputados y senadores las otras representaciones están en manos de la unión cívica radical y el frente amplio progresista debe y haber el único artículo de la ley de medios que no se puede aplicar por el momento es el

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además el investigador del conicet afirmó que debido a que el grupo clarín es el más grande y cuenta con una medida cautelar que impide que el artículo 161 se le aplique hasta el 7 de diciembre el gobierno consideró que no podía hacer cumplir la ley a otros grupos como vilamanzano cadena 3 o hadad recientemente adquirido por el empresario cristóbal lópez para becerra es posible que se agreguen otras dilaciones judiciales o administrativas relacionadas con algunas ambigüedades que aparecen en el texto de la ley en cuanto a los límites establecidos para la concentración de medios luis lozano docente e investigador de la uba en políticas de comunicación coincidió en que hay cuestiones pendientes en la aplicación de la ley de servicios de comunicación audiovisual aunque destacó que también ha habido avances importantes sin adentrarse demasiado en el pantanoso terreno del 7d y el artículo 161 lozano sostuvo que el desafío de la adecuación que involucra al grupo clarín en primer lugar y a otros grupos es una de las cuestiones en las que falta avanzar pero que el gran tema pendiente es la sustentabilidad de los nuevos medios el investigador indicó a el cruce que si el corazón de la ley es desmontar las posiciones concentradas y multiplicar las voces falta mucho por hacer en cuanto a te por ejemplo que participen las organizaciones sin fines de lucro algo que no ocurre en otros países pero se pone en la corte ha definido el 7 de diciembre como la fecha límite para que todos hayan presentado el plan de adecuación voluntaria sabbatella la sustentabilidad de nuevos medios que permita precisamente eso multiplicar voces en este sentido explicó que más allá del financiamiento lo que se busca es el impulso de políticas de sustento que el estado acerque a los diversos sectores para formar un polo de producción que integrelas universidades los sindicatos entre otros el artículo 153 de la ley habilita y obliga al estado a impulsar políticas que fomenten la producción de contenidos la experiencia del banco de contenidos universales audiovisuales argentino bacua y del arbol de contenidos universales argentino acua son interesantes como modelos de impulso a nuevos contenidos pero todavía falta mucho en este aspecto repasó el investigador y agregó que la ley es una excelente plataforma porque permijuego el principio de sustentabilidad y ahí el rol del estado es fundamental lozano destacó que con la nueva ley hubo importantes avances con la vieja la 22.285 sancionada por la dictadura no había posibilidad de nada y ahora hay posibilidad de todo graficó el docente tras considerar que el país viene de un sistema de medios en el que el estado nunca tomó un rol de regulación y cuando lo hizo en 1980 fue para convalidar lo que los privados ya habían establecido de hecho para él la ley rompe con ese paradigma además de elogiar el valor de la ley para desde lomas nuestra facultad de ciencias sociales tiene la particularidad de haber dado los dos primeros presidentes de la administración federal de servicios de comunicación audiovisual el organismo de aplicación de la ley de medios gabriel mariotto y santiago aragón mariotto actual vicegobernador de la provincia de buenos aires fue decano de nuestra facultad y factótum de la ley el la llevó adelante primero como interventor del comfer y luego como primer presidente del afsca aragón lo sucedió en el cargo y siguió avanzando para que la ley se cumpla en todos sus aspectos pag 12 -

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pag 13 la ley se aplica por damián loreti la ley sca se aplica vaya como demostración este listado pequeño y parcial que no pretende dar cuenta de la totalidad de lo hecho las audiencias saben qué contenidos corresponden a la tanda publicitaria y cuáles no en conjunto con la ley de reforma política permitió que más medios transmitieran los mensajes preelectorales en condiciones equitativas se han aplicado criterios para democratizar el acceso a contenidos de interés relevante aun cuando podría ampliarse la lista de sucesos que deben ser transmitidos por señales de aire esta primera medida ya permite algo tan relevante como que un deporte que se juega en el interior pueda verse de manera gratuita en la misma ciudad donde tiene lugar se han realizado censos de titularidad de medios parecía una humorada que no existieran pero era real los prestadores de servicios de comunicación audiovisual deben poner a consideración de las audiencias sus carpetas públicas hoy tanto la autoridad federal de servicios de comunicación audiovisual como radio televisión argentina tienen directorios con miembros propuestos por el ejecutivo el consejo federal y una de las minorías parlamentarias en las provincias de a poco y con las dificultades que implica revertir un modelo centralista concentrado durante décadas en buenos aires van creciendo los porcentajes de contenido local vinculados con el artículo 153 de la ley sca que promueve la conformación de conglomerados de producción de contenidos audiovisuales se multiplican los emprendimientos conjuntos y mixtos para la generación de contenidos están vigentes las grillas de programación y en los soportes de cable de tecnología digital se han incorporado se presentan propuestas para concursos para 220 señales en televisión digital terrestre con reservas del 50 por ciento para entidades sin fines de lucro en todo el país están asignadas las frecuencias para la instalación de los canales universitarios y provinciales se siguen asignando radios de baja potencia entre otros a escuelas del interior de las provincias el listado podría seguir por lo demás como es de público conocimiento está pendiente la aplicación para ciertos grupos multimedia del famoso artículo 161 que establece el plazo de adecuación a la nueva normativa y que como se sabe ya la corte suprema fijó el 7 de diciembre como fecha límite para que lo hagan se dice que el artículo 161 es el corazón de la ley sca no lo comparto el corazón de la ley es reconocer el derecho del público a la comunicación a la diversidad y al pluralismo si después de leer el listado anterior alguien puede sostener que la ley no se aplica es porque como reza un viejo adagio del periodismo los hechos son sagrados y las opiniones son libres así debe seguir siendo doctor en comunicación abogado docente e investigador uba-unl-unlz democratizar las comunicaciones y reconocerlas como un derecho humano lozano señaló que entre las cuestiones básicas en la que más se avanzó fue en considerar a las señales de cable como objetos de regulación dado que antes no existían para el estado y para la legislación esto generó que en conjunto con la ley de reforma electoral se pudieran repartir los espacios para los distintos partidos políticos por sorteo pero entre muchos más canales que altamira apareciera el mismo tiempo que el pro o el oficialismo en los medios algo inédito hasta ahora el investigador destacó también el hecho de que por primera vez se produzcan ficciones en el interior del país esto tiene que ver con que poco a poco se están ajustando los porcentajes establecidos por la ley para las producciones en red es decir que un operador de cable del interior debe darle más espacio a las producciones locales que a las generadas en otro lugar como la capital federal actualmente un 70 por ciento de lo que televisa un canal del interior es de ahí y sólo un 30 es en red lo que hace a un sistema más federal subrayó lozano entre los avances de la ley también ubicó la obligación de los licenciatarios de respetar los espacios de publicidad y que los canales pongan a disposición carpetas con la composición accionaria de reglamentaciones y desinversiones en octubre pasado se cumplieron tres años de la sanción de la ley de servicios de comunicación audiovisual pero el decreto que la reglamentó se publicó casi un año después el 31 de agosto de 2010 tras un proceso también participativo pero en este caso limitado a propuestas que podían enviarse al afsca a través una plataforma en la web para adelantarse y comprender cómo puede darse el proceso de adecuación por parte de los grupos mediáticos es necesario tomar el articulado aprobado por amplia mayoría parlamentaria pero también el decreto que lo reglamenta allí se explica que esta instancia de adecuación es en realidad una etapa excepcional dado que se habilita la transferencia de licencias que en sí son intransferibles para acomodar el sistema de medios a los porcentajes legales los grupos que se excedan en lo permitido tienen la obligación de presentar ante el afsca una declaración jurada con el plan de adecuación -lo que se llama desinversión y el estado tiene que aprobar ­o no esos pasos para que las licencias se transfieran legalmente hay tres casos donde el estado está habilitado a avanzar en el reacomodamiento del espectro después del 7 de diciembre si no hay un plan de adecuación presentado por parte de los grupos mediáticos si efectivamente se presenta un plan pero no es aprobado por el afsca porque no cumple con los requisitos legales o si existe esa declaración pero se constata que no se está llevando a cabo en cualquiera de estos escenarios el gobierno está dotado para actuar de oficio es decir transferir las licencias o llamar a

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una licitación pública sin el consentimiento del grupo económico actualmente titular el estado no viene ni a expropiar ni a estatizar medios viene a hacer cumplir la ley lo que sobra se tiene que poner en concurso explicó martín sabbatella en cuanto a las grillas de los sistema de televisión por cable la reglamentación público o dar de baja la licencia sino que deja abierta la posibilidad de continuar transmitiendo hasta que el afsca determine la finalización es decir que la si la autoridad de aplicación por una política de omisión no toma la decisión de poner fin a la licencia vencida el operador podrá continuar transmitiendo dentro de los a 10 y 19 a 22 para radio wall kintun cuando la campana del 7 de diciembre suene en coincidencia con la fecha límite establecida por la corte para el pleno ejercicio de la ley ese día también enmarcará el lanzamiento del primer canal televisivo de pueblos originarios bajo el paraguas de esta nueva legislación la iniciativa surgió de un colectivo de comunidades entre ellos qom mapuches y coyas y llevará el nombre de wall kintun tv lo que quiere decir con voz circular para el funcionamiento de la emisora se asignó una frecuencia provincial en río negro el canal surge en este caso de una propuesta de una cooperativa integrada por unas 25 personas que se vale en primer lugar de la posibilidad de desarrollar medios sin fines de lucro que la actual ley de medios permite en contraposición con la vieja pero además da sustento a uno de los objetivos de la nueva legislación como lo es la promoción de la difusión de valores e ideas de la multiplicidad de pueblos el 7 de diciembre en coincidencia con la fecha límite establecida para el pleno ejercicio de la ley se lanzará el primer canal televisivo de pueblos originarios autoriza al afsca para dictar las medidas pertinentes para su ordenamiento -otro de los puntos en discusión con el grupo clarín y fija claramente que el operador cablevisión en este caso no podrá excusarse de retransmitir la señal si la misma le es entregada por su titular sin cargo la reglamentación tiene algunos puntos algo más flexibles incluso que la ley en sí misma por ejemplo cuando se termina el plazo de una licencia otorgada no se instruye a llamar a un nuevo concurso márgenes legales otro punto observable de la reglamentación es aquel que refiere a la transmisión en red el articulado claramente prohíbe la reproducción boba de contenidos a lo largo de todo el país pero el decreto reglamentario deja abierta la posibilidad de una eventual autorización que queda nuevamente en manos del afsca aunque reserva la obligación innegociable de un informativo propio y una hora dentro del prime time de 19 a 23 para tv y de 7 pag 14 -

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originarios en el afsca hay otras tantas decenas de proyectos similares que están en análisis para generar nuevos medios televisivos o radiales integrados y gestionados plenamente por comunidades originarias no todo es 7d por natalia vinelli la cercanía del 7 de diciembre en el calendario trae aparejada la polarización de las posiciones alrededor de la ley de medios de un lado el gobierno del otro clarín la lectura sobre lo realizado en estos tres años desde la sanción de la ley 26.522 queda de este modo encorsetada en una lógica binaria que impide la reflexión so pena de hacerle el juego a la derecha si se le hacen preguntas a la ley o a su reglamentación o de ser acusados de pertenecer al coro de la dictadura k si se denuncia la conformación de los multimedios en el país nuestra propuesta es superar este binarismo haciendo todas las preguntas necesarias pero sobre todo instalando en el debate haberes y debes de cara a una efectiva aplicación de la ley entre los puntos a destacar el más importante para nosotros es el debate social que movilizó el proyecto y luego su aprobación no nos referimos a los foros más o menos institucionalizados que se realizaron en el país sino a las discusiones en las calles en los bares en los hogares la comunicación y el papel de los medios sobre la subjetividad pasaron de ser tema de especialistas o entendidos a ser polémica en la mesa familiar en el lugar de trabajo o en el barrio junto con esto hay que decir que el marco legal es más amigable con los medios alternativos populares y comunitarios que la anterior ley 22.285 que directamente prohibía la comunicación que no tuviera como fin el lucro pero que sea más amigable no significa que sea el marco legal más apropiado o que mejor interprete las realidades de estos medios incluso ni siquiera son tratados de este modo en el articulado de la ley que nos confina en la esquiva figura medios sin fines de lucro igualando las experiencias dependientes de las grandes fundaciones como la ford o la afa con los emprendimientos comunicacionales de las organizaciones sociales lo que es radicalmente desigual y un problema a seguir combatiendo esto nos conduce de lleno a uno de las deudas más sugerentes de la ley de medios que es su excesivamente lenta aplicación en lo que hace a la efectivización del 33 por ciento del espectro radioeléctrico reservado para el sector sin fines de lucro ¿qué es lo que demora la legalización de estos medios ¿por qué en estos tres años se hizo tan poco por las voces populares ¿por qué cada vez que se nos nombra se nos exige una sustentabilidad que el estado y el mercado no superan del todo bien o directamente no superan si no es con financiamiento estatal a través de la publicidad oficial lo que está frenado hasta el 7 de diciembre es el artículo 161 sobre la adecuación de los grupos multimedia a la nueva ley a través de una medida cautelar presentada por clarín que ni siquiera es extensiva al resto de los grupos que también tienen que desinvertir nosotros peleamos por que la desconcentración sea a fondo la denunciamos desde la conformación de los multimedios en los noventa escrachamos clarín y radio 10 en el 2001 y montamos nuestros canales y radios cansados de ver nuestras realidades silenciadas o tergiversadas por los medios hegemónicos no están suspendidos el resto de los artículos por eso cabe preguntarse a tres años de aprobada la ley y no a semanas del 7d por las razones de esta política porque tres años la lentitud deja de ser inercia para convertirse en política creemos que las razones hay que buscarlas en el paradigma de la comunicación que se viene imponiendo que apuesta más por el cambio de manos entre un grupo empresario y otro que por el desarrollo de medios en manos de los sectores populares ahí están los primeros concursos ahora suspendidos para televisión digital cuyas restrictivas bases y condiciones ­más apropiadas para la industria que para comunitarios nos dejaban afuera si no se toma en cuenta esto habrán cambiado algunos actores lo que es bienvenido pero el paradigma de la comunicación asociado a las ganancias no se habrá modificado y el binarismo nuevamente habrá ganado una batalla docente uba integrante de barricada tv la primera universidad en octubre por otra parte se puso en marcha la señal tv universidad el primer canal universitario de la televisión digital abierta que comienza a emitir tras la sanción de la denominada ley de medios la flamante señal depende de la universidad nacional de la plata unlp la nueva emisora se sintoniza en el canal 56 del sistema de televisión digital abierta tda su grilla incluye programas de producción propia que cuentan con el apoyo financiero del instituto nacional de cine y artes audiovisuales incaa además transmite los partidos de los clubes platenses estudiantes y gimnasia y esgrima en el marco de fútbol para todos y contará con materiales televisivos del banco audiovisual de contenidos universales argentino bacua nos llena de alegría que comience a concretarse el sueño de tv universidad porque significa un paso más en el camino de materializar la ley de servicios de comunicación audiovisual sostuvo sabbatella tras inaugurar la señal junto a la ministra de desarrollo social alicia kirchner del acto participaron además el presidente de la unlp fernando tauber el director de la tv pública tristán bauer y el director del canal tv universidad luciano sanguinetti el lanzamiento de este canal es sumamente positivo porque representa un avance en la democratización de la palabra y nuevas posibilidades de multiplicar las voces expresó sabbatella sabemos del rol importantísimo que las universidades han desempeñado en el debate previo a la ley sabemos de ese intenso trabajo que han realizado para lograr su sanción y por tener estas nuevas herramientas para tomar la palabra concluyó el titular de afsca se dio así un paso más hacia el cumplimiento pleno de la ley.

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