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anno v numero 12 gennaio/marzo 2010 gaeta claudio edizioni in caso di mancato recapito si chiede di inviare la copia all ufficio postale di roserio cmp i milano 10 ba ln ea r la prima guida ad hoc per voi gestori di strutture alberghiere campeggi villaggi turistici e stabilimenti balneari e per i vostri fornitori w m w w e ar v da iv .i re e ia t 20

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il primo fabbricatore di ghiaccio dual con uscita del ghiaccio orizzontale e verticale novità mc16 short mc16 short è l evoluzione di scotsman per il ghiaccio a cubetti nel 2010 non solo ha una capacità produttiva potenziata di circa 160 kg in 24 ore ma con la sua versione dual offre una doppia possibilità di scarico ghiaccio laterale e verticale la possibilità di utilizzare con un perfetto abbinamento un contenitore tradizionale unitamente alla larghezza di soli 76 cm fanno dell mc16 short una macchina ideale per sostenere le richieste di ghiaccio dell estate con l abbinamento al contenitore b 393 lo stoccaggio è di 150 kg 71 cm 76 cm 60 cm 109 cm 82 cm 76 cm il cubetto gourmet scotsman e vincente è l opzione di scarico laterale che permette di posizionare il fabbricatore di ghiaccio sia sotto il bancone a fianco di una moderna work station da american bar sia dove l effetto scenico della caduta di ghiaccio faccia da richiamo per proposte come happy hour o momenti speciali nel corso del programma di intrattenimento serale dei vostri locali massima flessibilità di installazione massima resa in termini di ergonomia di utilizzo ed effetto scenografico per informazioni scotsman ice systems europe frimont s.p.a via puccini 22 20010-pogliano milanese mi tel +39 0293960208 fax +39 0293960201 scotsman.europe@frimont.it www.scotsman-ice.it inizia la nuova stagione scotsman

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gennaio/marzo `10 editoriale di claudio gaeta michele bramante alberto brugiatelli ilaria ciamba ferdinando crespi giancarlo de bellis roberto galeazzi paolo iannaccone lorenzo marchini stefania paparella emilio tarantino direzione amm.ne marketing gaeta claudio edizioni via astesani 39 20161 milano tel 02 36550288 fax 02 99980584 cell 333 1136130 redazione@maredavivere.it www.maredavivere.it stampa s.e.a tipolitografia via cassia bis km 36,300 01036 nepi vt progetto editoriale claudio gaeta direttore responsabile claudio gaeta brand design sara gemme progetto grafico d&v production pv devproduction@libero.it segretaria di redazione alba spinazzola hanno collaborato dopo l assemblea generale del 1 dicembre a roma sono state molte le telefonate di delusione e preoccupazione ricevute per questo motivo abbiamo deciso di dedicarci per più di 2 mesi ad aggiornarvi quasi quotidianamente sull evoluzione del decreto proposto dal ministro fitto grazie al nostro blog salviamo il turismo balneare italiano http maredavivere.miglioreblog com sicuramente l obiettivo di informarvi il più velocemente possibile è stato ottenuto sono stati tanti i visitatori abituali del blog e diversi i consorzi e le associazioni nati in questo periodo putroppo l esito finale di febbraio con l approvazione del decreto milleproroghe non è stato positivo come dimostrano i commenti che molti di voi ci hanno inviato e che abbiamo provveduto prontamente a pubblicare il diritto di insistenza è stato abrogato e la proroga della scadenza delle concessioni demaniali è stata fissata al 31/12/2015 l unico appiglio rimasto è quello della possibilità di estensione della concessione fino ad un massimo di 20 anni sulla base di un piano di investimenti il rammarico è veramente grande per noi di mare da vivere che abbiamo detto e scritto da un anno a questa parte da dopo balnearia dell anno scorso che era giunto il momento di scendere in piazza di manifestare insomma farsi sentire a balnearia dell anno scorso si era parlato di scioperare e di manifestare eppure in un anno non si è riusciti a far nulla a parte l assemblea di roma del 1 dicembre che purtroppo non ha avuto il seguito che tutti ci aspettavamo ora attenzione alla gestione della possibilità di proroga fino a 20 anni per chi può permettersi nonostante i mutui già attivi di proporre un piano di investimenti per gli anni futuri il decreto fa riferimento alla legge 494 del 1993 che è piuttosto generica e se spetterà alle regioni il compito di gestire questa estensione auguratevi che seguano l esempio dell assessore al turismo dell abruzzo di dalmazio nel frattempo la speranza che qualcuno riesca nei prossimi mesi a far riconoscere a livello europeo la specificità la tipicità la tradizione del nostro settore turistico balneare facendolo escludere dalla direttiva bolkestein rimane un settore costituito da realtà per ciascuna delle quali sarebbe possibile scrivere un libro sulla stessa linea del mille cuori e una capannina che ricorda 80 anni di storia e tradizioni della versilia come si fa a distruggere tutto questo per il futuro è fondamentale continuare sulla strada dell informazione e dell unione che sicuramente aiuterà nella soluzione degli altri problemi ancora irrisolti quali i canoni demaniali e la chiara definizione delle strutture di facile e difficile rimozione l estate nel frattempo si avvicina e bisogna prepararsi comunque ad accogliere i clienti nel migliore dei modi per questo non poteva mancare la sezione dedicata ai prodotti novità e la proposta di aderire al nostro circuito editoriale in spiaggia tanto apprezzato la scorsa estate.

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rompiamo il silenzio l informazione di tutti e la chiave per garantirci un futuro mare da vivere magazine www.maredavivere.it il blog salviamo il turismo balneare italiano http maredavivere.miglioreblog.com mare da vivere su facebook le nostre newsletter email redazione@maredavivere.it fax 02/99980584

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abbonati entra anche nel mondo degli abbonati di mare da vivere modalita di pagamento · bonifico bancario intestato a gaeta claudio edizioni unicredit banca ag.n.222 p.le loreto 7/9 20131 milano iban it 26 w 02008 01622 000040515269 · vaglia postale intestato a gaeta claudio edizioni via astesani 39 20161 milano perodicita quadrimestrale febbraio maggio ottobre b ab invia i tuoi dati e la copia di versamento mento annu na a o al n di fax :02/99980584 3 numeri le 20,00 gaeta claudio edizioni garantisce la massima riservatezza dei dati forniti ai sensi del d lgs 196/2003 codice sulla privacy in qualsiasi momento le sarà possibile esercitare i diritti di cui all art 7 del d.lgs 196/2003 tra i quali quelli di rettificare e cancellare i dati forniti ovvero quello di opporsi al trattamento scrivendo all indirizzo info@maredavivere.it o a gaeta claudio edizioni via astesani 39 20161 milano titolare del trattamento è la gaeta claudio edizioni.

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sommario cosa accadeva un anno fa pag ecco cosa succedeva esattamente un anno fa 6 prima assemblea generale dei balneari a roma 7 8 la delusione finale pag 9 il governo ha dormito per un anno perché pag segnalazione del garante della concorrenza pag 1° dicembre 2009 la prima assemblea generale dei balneari pag pag l illusione iniziale l inoperativita del governo il decreto fitto e legge 10 11 14 16 22 23 25 la soddisfazione delle associazioni di categoria pag le reazioni degli operatori balneari pag e fondamentale la tutela degli investimenti pag intervista all ass turismo abruzzo di dalmazio l evidenza pubblica perché escludere i balneari dalla procedura ad evidenza pubblica pag sempre attento al settore turistico balneare pag sen baldini accanto ai balneari non tutti sanno che appuntamento a balnearia dal 7 all 11 marzo pag mille cuori e una capannina 80 anni di storia della versilia pag il palio dei borghi marinari pag pag presepi sott acqua convegno sull energia solare per gli hotel e il turismo pag i canoni demaniali mettono in crisi anche i porti turistici pag regione lazio all avanguardia moto d acqua per il salvamento sun 2009 28 28 30 32 33 34 pag 36 38 40 sun giosun e tende tecnica 2009 l entusiasmo in fiera pag la voce del settore pag prodotti novita pag pomodone un pouff per il relax dei vostri clienti il lettino esclusivo per la notte rosa pag l eleganza dell arredamento in pietra pag pag novità d arredo per esterni made in italy 42 43 44 45 il nuovo coprilettino per i vostri clienti pag 46 entra anche tu nel circuito editoriale in spiaggia pag 48

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6 cosa accadeva un anno fa ecco cosa succedeva esattamente un anno fa i balneari discutono animatamente con i presidenti delle loro associazioni il 3 marzo di un anno fa in occasione del convegno delle associazioni balneari alla fiera balnearia di carrara gli imprenditori balneari si erano riuniti per studiare le mosse future per salvare il turismo balneare i 300 imprenditori balneari aderenti a s.i.b fiba assobalneari italia e oasi riuniti a carrara in occasione di balnearia hanno dichiarato lo stato di agitazione sino a quando non sarà risolta la questione dei canoni demaniali questo è il verdetto finale del convegno l incontro per la prima volta dopo anni di riunioni nazionali e locali a cui abbiamo partecipato anche noi di mare da vivere è stato veramente molto acceso la parola subito a borgo pres nazionale sib che ha detto che dopo che nel decreto mille proroghe non è comparso alcun emendamento relativo ai canoni demaniali si è creato un clima di incertezza totale di calo di investimenti da parte di tutto il settore balneare pur avendo avuto ampie rassicurazioni che il decreto salvaimprese conterrà l approvazione del testo integrale del protocollo di intesa sottoscritto il 25 novembre scorso dal governo dalle regioni e dalle associazioni di categoria oppure l indispensabile proroga al 31/12/2009 dell applicazione della norma contenuta nella legge finanziaria 2007 che riguarda i canoni demaniali marittimi ad uso turistico ricreativo ha continuato borgo è opportuno studiare delle mosse concrete per far sentire la nostra voce qualora per l ennesima volta venissero deluse le nostre aspettative borgo ha parlato anche della possibilità di manifestare in piazza tra gli interventi va ricordato quello del sig cappelli sib emilia romagna che ha sottolineato che qualche stabilimento balneare non ha ancora avuto il rinnovo della concessione in quanto alcuni comuni non accettano la legge del rinnovo automatico non riconosciuta dalla legge europea cappelli come la maggior parte dei balneari è disposto ad andare in piazza per difendere la propria attività c è chi con tanti anni di attività di bagnino alle spalle ha consigliato di trovare una seria strada di protesta se il governo dovesse tergiversare ancora perchè la forza dei balneari è il pubblico che non li odia come molti dicono molto forte anche l intervento del sig padovano sib abruzzo che ritiene necessario far capire al governo che il settore balneare non ce la fa piu in abruzzo su 650 lidi 50 hanno il problema dell annullamento della concessione in seguito al mancato pagamento del canone e al non riconoscimento da parte dei comuni del rinnovo automatico qualcuno ha parlato di atteggiamento camorristico dello stato o paghi il canone o ti revoco la licenza al termine del convegno le associazioni ancora unite hanno deciso di non agire in modo plateale manifestando in piazza ma dichiarando lo stato di agitazione del settore balneare pronto in caso di mancata considerazione da parte del governo ad intraprendere forti azioni di protesta dalla chiusura degli stabilimenti balneari a pasqua fino a compromettere la stagione estiva 2009 e poi cos e successo nulla fino al 1 dicembre 2009 www.maredavivere.it

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prima assemblea generale dei balneari a roma 7 1° dicembre 2009 la prima assemblea generale dei balneari roma 1 dicembre 2009 ore 9.30 davanti all auditorium santa cecilia a due passi da piazza san pietro inizia a formarsi una forte cappa di ombrelloni che nel giro di un ora aumenta notevolmente sovrastando almeno 3.000 imprenditori balneari provenienti da tutta italia un colpo d occhio molto scenografico vedere tutti questi balneari insieme tutto faceva presagire che per la prima volta il governo si sarebbe reso conto della forza di questa categoria all assemblea organizzata da sib e fiba oltre ai balneari e ai presidenti delle associazioni di categoria erano presenti anche diversi politici e una trentina di sindaci a testimonianza del fatto che molti comuni si sono resi conto di come l incertezza sempre più crescente intorno al settore turistico balneare si stia ripercuotendo e continuerà a ripercuotersi sull economia dei comuni stessi www.maredavivere.it

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8 prima assemblea generale dei balneari a roma argomento principale del dibattito naturalmente la salvezza del settore turistico balneare in seguito alla procedura d infrazione n 2008/4908 avviata dalla commissione europea il 29 gennaio 2009 per il mancato adeguamento della normativa nazio l illusione iniziale commenti sulla procedura di infrazione europea stabilimento balneare di paestum sa indignazione e rabbia queste forse le parole giuste per descrivere cosa ho provato nel leggere della procedura d infrazione avviata dalla ue per il rinnovo delle concessioni demaniali faccio una semplice riflessione quale concessionario onesto investirebbe il suo tempo i suoi risparmi in un attività come dire a tempo determinato chi farebbe più investimenti sapendo che un domani dopo aver dedicato tutto te stesso viene il primo investitore e ti priva dei tuoi sacrifici chi ci ripaga delle notti insonni per il passaggio dell ennesima tromba d aria o per le giornate con mare agitato in cui il bagnino ha difficoltà a fare l ennesimo salvataggio e chi ci aiuta per le giornate di cattivo tempo in cui le spiagge sono desolate oppure quando si rompe il depuratore ed il mare è inquinato dovremmo continuare ad investire ma mi chiedo perché veniamo trattati come degli usurpatori di un bene altrui ma noi riconosciamo la bellezza del bene lo amiamo e dedichiamo tutto il ns tempo a migliorarlo e a migliorarci siamo i primi che difendono il mare e le sue spiagge da chi lo tratta male perché ne riconosciamo il valore per cui non vorremo essere considerati dei ladri ma dei semplici onesti imprenditori che forniscono anche un servizio al ns bel paese stabilimento balneare di fossacesia marina ch io ho votato i politici per combattere il traffico della droga per aiutare le famiglie povere per azzerare il traffico di clandestini per dare lavoro a chi non ce l ha per rappresentarci con umiltà non per sottrarci le concessioni demaniali nale italiana alla direttiva servizi la direttiva bolkestein 123/2006 ce il diritto di insistenza contenuto nel comma 2 dell art 37 del codice della navigazione risulterebbe in contrasto con l articolo 12 della direttiva servizi articolo 12 direttiva servizi selezione tra diversi candidati 1 qualora il numero di autorizzazioni disponibili per una determinata attività sia limitato per via della scarsità delle risorse naturali o delle capacità tecniche utilizzabili gli stati membri applicano una procedura di selezione tra i candidati potenziali che presenti garanzie di imparzialità e di trasparenza e preveda in particolare un adeguata pubblicità dell avvio della procedura 2 nei casi di cui al paragrafo 1 l autorizzazione deve essere rilasciata per una durata limitata adeguata e non deve prevedere la procedura di rinnovo automatico né altri vantaggi a favore del prestatore uscente o di persone che con il prestatore abbiano particolari legami gli interventi di alcuni politici e dei sindaci hanno dimostrato il loro appoggio alla categoria applausi scroscianti hanno accolto le richieste dei presidenti borgo del sib e lardinelli della fiba quest ultimi chiedevano un periodo transitorio per le modifiche delle attuali normative e l allineamento a quelle europee ed una proroga ventennale delle concessioni www.maredavivere.it

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prima assemblea generale dei balneari a roma 9 la delusione finale purtroppo a sorpresa l ultimo intervento della giornata è toccato al ministro fitto che ha detto che la miglior proposta che porterà al governo in finanziaria o nel decreto milleproroghe visto il notevole ritardo con cui si affronta la procedura d infrazione europea sarà la seguente proroga della scadenza di tutte le concessioni fino al 31/12/2014 e annullamento del del 2° paragrafo del comma 2 dell art 37 del codice della navigazione insomma addio al diritto di insistenza la platea che fino a quel momento era stata tranquilla ed anche fiduciosa alla proposta di fitto si è lasciata andare ad esclamazioni di disperazione guerra volete toglierci il lavoro di una vita ministro per gli affari regionali raffaele fitto fitto mette i balneari in ginocchio www.maredavivere.it

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10 l inoperativita del governo italiano a questo punto è opportuno portare alla luce come sia stata mal gestita la situazione da parte del governo soprattutto nell ultimo anno più di un anno fa il 20/10/2008 il garante per la concorrenza su richiesta di un associazione no profit interessata ad una concessione demaniale marittima ha fatto una segnalazione al governo e alle regioni vedi pag 11 in merito all art 37 del codice della navigazione e all art 18 del regolamento del cod nav non perfettamente in linea con i principi comunitari di libera concorrenza e consigliava loro di revisionare ed aggiornare le disposizioni contenute nelle normative esaminate così non è stato infatti dopo soli 3 mesi a fine gennaio 2009 la commissione europea ha avviato una procedura d infrazione nei confronti dell italia la quale solo a novembre 2009 ha cercato di correre ai ripari in fretta e furia per sistemare la procedura d infrazione della commissione europea ma da gennaio a novembre cos è successo perché non è stato fatto nulla a tal proposito due deputati lo scorso 16 novembre hanno presentato un interrogazione rivolta ai ministri per il turismo michela vittoria brambilla e al ministro per i rapporti con le regioni raffaele fitto nella quale viene evidenziato l atteggiamento di grave inoperatività del governo italiano che solo nelle ultime settimane aveva cercato di avviare un tavolo di confronto con le associazioni di categoria fortemente preoccupate per le ripercussioni che la vicenda avrebbe provocato sull inte il governo ha dormito per un anno perche e perche tutta questa fretta di eliminare il diritto d insistenza ro settore turistico balneare il garante nella sua segnalazione ha preso in esame anche la legge regionale del friuli venezia giulia che già nel 2008 aveva effettuato la prima gara per l assegnazione della concessione demaniale ed ha valutavo positivamente l impostazione di tale legge che non ha eliminato del tutto il diritto d insistenza la comunità europea non ha mai chiesto l annullamento di tale diritto ha solo chiesto un adeguamento ai principi comunitari come mai si è dato per scontato che il diritto d insistenza dovesse essere eliminato senza opporre resistenza perché nessuno ha preso in esame la legge regionale del friuli ed ha iniziato a lavorare per adeguare le nostre normative ai principi comunitari senza stravolgerle tenedo conto della tipicità del settore turistico balneare forse il problema più che europeo è italiano il garante nella sua accurata analisi ha parlato anche di durata della concessione in relazione agli investimenti anche se dice che non è indispensabile che tale durata sia parametrata al periodo di recupero degli investimenti necessari per lo svolgimento dell attività in quanto al momento della gara il valore degli investimenti già effettuati dal concessionario può essere posto a base d asta www.maredavivere.it

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l inoperativita del governo italiano 11 dati generali articolo l.287/90 21-attività di segnalazione al parlamento e al governo rif as481 decisione 16/10/2008 invio 20/10/2008 3 mesi prima dell infrazione europea pubblicazione bollettino n 39/2008 segnalazione/parere mercato 6322 altre attivita connesse ai trasporti per via d acqua i trasporti magazzinaggio e comunicazioni destinatari senato della repubblica camera dei deputati presidenza del consiglio dei ministri conferenza permanente per i rapporti tra lo stato le regioni e le province autonome di trento e bolzano presidente regione friuli venezia giulia con la presente segnalazione effettuata ai sensi dell articolo 21 della legge 10 ottobre 1990 n 287 l autorità garante della concorrenza e del mercato intende richiamare l attenzione sulle distorsioni della concorrenza e del corretto funzionamento del mercato derivanti dalle disposizioni di cui all articolo 37 del codice della navigazione al decreto legge 5 ottobre 1993 n 400 recante disposizioni per la determinazione dei canoni relativi a concessioni demaniali marittime convertito con modificazioni dall articolo 1 comma 1 della legge 4 dicembre 1993 n 494 come sostituito dall art 10 della legge 16 marzo 2001 n 88 nonché alla legge regionale 13 novembre 2006 n 22 recante norme in materia di demanio marittimo con finalità turistico ricreativa e modifica alla legge regionale 16/2002 in materia di difesa del suolo e di demanio idrico ed al decreto del presidente della regione del 9 ottobre 2007 n 320 con cui è stato previsto il piano di utilizzo del demanio marittimo di seguito anche pud della regione friuli venezia giulia in ambito nazionale la concessione di beni rientranti nel demanio marittimo è disciplinata dagli articolo 36 e 37 del codice della navigazione di seguito anche c.n recanti rispettivamente concessione di beni demaniali e concorso di più domande in conces segnalazione/parere as481 dell autorita garante della concorrenza antonio catricala sione in particolare l articolo 37 secondo comma prevede nel caso di più domande il cosiddetto diritto di insistenza in base al quale viene riconosciuta preferenza al soggetto che sia già titolare della concessione disputata in tema di concessioni demaniali marittime un ulteriore disposizione nazionale di rilievo è contenuta nel secondo comma dell articolo 1 d.l n 400/1993 recante disposizioni per la determinazione dei canoni relativi a concessioni demaniali marittime il quale prevede il rinnovo automatico delle concessioni demaniali sessennali a semplice richiesta del concessionario fatto salvo il diritto di revoca della concessione ex articolo 42 c.n tali previsioni normative appaiono suscettibili di produrre effetti restrittivi della concorrenza tenuto conto che né il codice della navigazione né il relativo regolamento di attuazione prevedono come principio generale per l assegnazione di concessioni marittime [il solo art 18 del regolamento di attuazione del c.n prevede forme di pubblicità per il solo caso di concessioni di particolare importanza per l entità e lo scopo quello dell utilizzo di procedure concorsuali trasparenti competitive e debitamente pubblicizzate né infine quello della ragionevole durata delle concessioni demaniali per quanto attiene a tali previsioni normative e in particolare al c.d diritto di insistenza di cui all articolo 37 comma 2 c.n l autorità infatti ritiene che procedure di rinnovo o di rilascio della concessione basate sul criterio della preferenza accordata al precedente titolare della medesima dovrebbero essere sostituite dalla valutazione dell effettiva equipollenza delle condizioni offerte dal concessionario e dagli altri aspiranti sul piano della rispondenza agli interessi pubblici dall idonea pubblicizzazione di tale procedura in modo da riconoscere alle imprese interessate le stesse opportunità concorrenziali in contrapposizione al titolare della concessione scaduta o in scadenza dall eliminazione di tutti quegli elementi che possano comunque avvantaggiare a priori il precedente concessionario indipendentemente dal contesto concorsuale a tal riguardo si evidenzia che secondo un autorevole giurisprudenza del consiglio di stato il c.d diritto di insistenza può assumere caratteristiche di compatibilità con i principi comunitari di parità di trattamento eguaglianza non discriminazione adeguata pubblicità e trasparenza solo nell ipotesi in cui rivesta carattere residuale e sussidiario tali principi trovano applicazione in forza della sostanziale equiparazione www.maredavivere.it

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12 l inoperativita del governo italiano sce anche la costituzione o il mantenimento di comportamenti collusivi fra i soggetti titolari delle rispettive concessioni in relazione all elemento della durata della concessione l autorità ha peraltro già avuto modo di affermare che andrebbe di regola giustificata sulla base di valutazioni tecniche economiche e finanziarie non è tuttavia indispensabile che tale durata sia parametrata al periodo di recupero degli investimenti necessari per lo svolgimento dell attività in quanto il valore al momento della gara degli investimenti già effettuati dal concessionario può essere posto a base d asta per quanto concerne la regione friuli venezia giulia l autorità valuta positivamente dal punto di vista concorrenziale l impianto generale della legge regionale 13 novembre 2006 n 22 recante norme in materia di demanio marittimo con finalità turistico ricreativa e modifica alla legge regionale 16/2002 in materia di difesa del suolo e di demanio idrico e del decreto del presidente della regione del 9 ottobre 2007 n 32 con il quale viene approvato il piano di utilizzo del demanio marittimo pud basato sul principio che l autorità concedente procede di regola all affidamento in concessione mediante selezione nel rispetto dei principi di trasparenza pubblicità e concorrenza tuttavia l articolo 9 commi 4 e 5 della citata legge regionale ai fini della determinazione della più proficua utilizzazione della concessione prevede espressamente fra i criteri applicabili anche il c.d diritto di insistenza di cui all articolo 37 comma 2 c.n precisando che tale criterio venga considerato in misura non inferiore al 30 per le concessioni destinate ad enti o associazioni senza finalità di lucro ivi compresi quelli svolgenti attività ricreative di carattere socio assistenziale ed in misura non inferiore al 10 per le concessioni con finalità turistico ricreativa con riferimento al richiamato decreto del presidente della regione si rileva che nonostante il generale impianto del pud preveda anch esso in termini di principio procedure concorsuali per il rilascio e il rinnovo delle concessioni demaniali nonché adeguate forme di pubblicità l articolo 1 delle relative istruzioni operative ribadisce quanto già indicato dall articolo 9 commi 4 e 5 della legge regionale n.22/2006 stabilendo che il diritto di insistenza di cui all articolo 37 comma 2 del codice della navigazione debba essere sempre utilizzato nella valutazione delle richieste di concessione la disposizione in commento ribadisce inoltre che tale criterio venga considerato in misura non inferiore al 30 per le concessioni destinate ad enti o associazioni senza finalità di lucro ivi compresi quelli svolgenti attività ricreative di carattere socio assistenziale ed in misura non inferiore al 10 per le concessioni con finalità turistico ricreativa l applicazione della suddetta percentuale di preferenza attribuisce un valore in termini di percentuale al c.d diritto di insistenza che di fatto viene comunque reinserito nella fase di valutazione delle offerte nel procedimento di scelta del contraente e ponderato insieme agli altri criteri offerta economica piano di investimenti etc più opportunamente come indicato sopra dovrebbe invece essere preso in considerazione in un momento successivo nel caso in cui si verificasse una situazione di completa equivalenza tra distinte offerte il litorale marittimo dovrebbe infine essere qualificato in base alla rilevanza economica dei servizi che vengono resi al pubblico attraverso lo sfruttamento economico del bene dato in concessione di modo che diverrebbe ininfluente la natura giuridica associazione ente pubblico società etc del soggetto che presta il servizio o il fatto che persegua o meno il fine di lucro essendo rilevante piuttosto l attitudine a conseguire la remunerazione dei fattori produttivi giova al riguardo menzionare quanto affermato dalla corte di giustizia in tema di nozione di impresa e perseguimento dello scopo di lucro si legge al riguardo che l assenza di fini di lucro non esclude che alcune associazioni esercitino un attività economica e costituiscano imprese ai sensi delle disposizioni del trattato relative alla concorrenza l autorità pertanto auspica che le considerazioni sopra svolte conducano ad una revisione delle disposizioni contenute nelle previsioni normative esaminate che il consiglio di stato opera tra le concessioni di servizi e quelle di beni poiché con la concessione di area demaniale marittima si fornisce un occasione di guadagno a soggetti operanti sul mercato tale da imporre una procedura competitiva ispirata ai ricordati principi di trasparenza e non discriminazione quindi il diritto d insistenza per rispettare i principi comunitari va ritenuto un criterio sussidiario applicabile solo ove la domanda del precedente concessionario risulti equiordinata alle altre domande sulla base dei criteri previsti dal primo comma dell art 37 cod nav quindi basterebbe indicare nel comma 2 e altresì data preferenza alle precedenti concessioni già rilasciate in sede di rinnovo rispetto alle nuove istanze solo ove la domanda del precedente concessionario risulti equiordinata alle altre domande sulla base dei criteri previsti al primo comma dell art 37 cod nav in questo modo il diritto di insistenza di cui al c 2 dell art 37 cod nav viene in rilievo solo nella eventualità in cui tutte le domande di concessione siano equiordinate sia dal punto di vista qualitativo che quantitativo alla luce del c 1 del citato art 37 ossia quando esse assicurino in via paritaria l eguale soddisfazione dell interesse pubblico l interpretazione dell art 37 che privilegia l esperimento della gara e comprime il diritto di insistenza deriva dall esigenza di interpretare le norme conformemente ai principi comunitari in materia di libera circolazione dei servizi di par condicio d imparzialità e di trasparenza essendo pacifico che tali principi si applicano anche a materie diverse dagli appalti essendo sufficiente che si tratti di attività suscettibile come nel caso di specie di apprezzamento in termini economici con riferimento poi all articolo 1 comma 2 del citat o d.l 400/1993 si evidenzia che la previsione del rinnovo automatico di una concessione demaniale sessennale non solo non stimola gli operatori economici a corrispondere un canone più alto all amministrazione concedente e ad offrire migliori condizioni di servizio agli utenti ma favori www.maredavivere.it

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