Informe Explotación y Desamparo

 

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explotación y desamparo informe sobre la explotación sexual comercial de niñas y adolescentes mujeres en uruguay 2012.

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coordinación técnica de la investigación dora gonzález equipo de la investigación sabrina bohm dora gonzález y nausícaa palomeque equipo jurídico sabrina bohm maría macagno y maría josé veiga edición nausícaa palomeque y javier palummo asesoramiento técnico gabriel rebollo asociación civil servicios y acciones por la infancia s.a.i programa arcoiris fundación justicia y derecho fjd agosto 2012 isbn 978-9974-98-939-9

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contenidos presentación del proyecto i consideraciones previas 1 descripción del primer informe 1.1 entrevistas a informantes calificados 1.2 solicitudes de acceso a información pública 1.3 relevamiento de artículos de prensa 2 marco conceptual 3 marco teórico 3.1 enfoque de derechos humanos 3.1 enfoque de género y generaciones 4 marco normativo 4.1 el marco jurídico de la protección especial 4.2 diligencia debida ii la explotación sexual comercial de niñas y adolescentes mujeres en uruguay 1 el subregistro como problema 2 datos recabados mediante solicitudes de información pública 3 un problema que no se ve y no se quiere ver 4 circuitos de la explotación sexual comercial de niñas y adolescentes mujeres 5 explotación sexual en montevideo y en el interior del país 6 criminalización y protección de las víctimas 7 género y explotación sexual comercial en niñas y adolescentes 8 las víctimas 9 los explotadores

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10 respuestas y política pública 10.1 la denuncia de las situaciones 10.2 la denuncia desde la perspectiva no gubernamental 10.3 principales obstáculos para el abordaje de las situaciones 10.4 respuestas desde el sistema de salud 10.5 servicios de atención a las víctimas 10.6 administración de justicia 10.7 la cuestión territorial la frontera y el interior 11 logros y debilidades del conapese 12 consideraciones finales al primer informe anexo i marco normativo anexo ii análisis de prensa escrita anexo iii datos proporcionados en el marco de las solicitudes de información bibliografía

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agradecimientos el presente informe no hubiera sido posible sin el apoyo del lic luis purtscher presidente del conapese y sra fernanda casalla secretaria de conapese pisc jorge ferrando director del inau lic alejandro lópez director de la división de estudio y derivación del inau mtra alejandra pacheco directora de espectáculos públicos del inau y psic sergio pereira coordinador del proyecto frontera y director del departamento de adicciones del inau corresponde asimismo agradecer y mencionar especialmente los aportes de todas las personas que han sido entrevistadas y consultadas en particular karina núñez referente de las trabajadoras sexuales en el departamento de río negro marta navarrete representante del gremio de las trabajadoras sexuales gloria Álvez representante de atru asociación de travestis del uruguay diego rojas y gustavo vitalis del suctra ed soc tania zina representante de revuelos psic Álvaro capano codirector de la ong somos ed soc sergio correa coordinador de el farol ed soc nahir ramos directora de la escuelita alicia casas representante de juventud para cristo jpc y coordinadora del programa claves lic trab soc andrea tuana de el faro dra diana gonzález de iaci clyde lacasa representante de la asociación civil servicios y acciones por la infancia s.a.i prog arcoiris también a mtra daysi iglesias y mtra adriana alamilla representantes de educación primaria es preciso tambien extender un sincero agradecimiento para la dra graciela gatti ex jueza de crimen organizado de 2009 a 2012 hoy ministra del tribunal de apelaciones de 4º turno el dr jorge díaz ex juez de crimen organizado de 2009 a 2012 actual fiscal de corte y procurador general de la nación la dra adriana di giovanni fiscal de crimen organizado el dr juan miguel petit asesor en derechos humanos de las naciones unidas en uruguay la lic alba goycoechea encargada de misión de la oim la dra teresita llavata asesora del ministerio de turismo y deporte la dra alicia moré titular del juzgado letrado de familia especializado y el dr Álvaro garcé comisionado parlamentario así como también la colaboración y valiosos aportes de la dra sandra romano del programa de violencia y salud del m.s.p la dra susana cabrera responsable del programa its/sida del m.s.p la dra susana grunbaum responsable del programa adolescentes y juventud del m.s.p el dr gustavo giachetto director nacional del programa de la niñez del ministerio del m.s.p el inspector mayor diego fernández jefe de policía de montevideo sub comisario gabriel lima jefe de departamento de delitos complejos sub comisario yony mezquita jefe del departamento de vigilancia de la dirección de crimen organizado por último consideramos pertinente mencionar y agradecer el apoyo recibido a la labor de recopilación de los artículos de la prensa escrita por parte de cristina polo de la agencia de comunicación por la niñez y adolescencia voz y vos el abrojo 10

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presentación del proyecto el presente proyecto está financiado por la unión europea y se enmarca en el trabajo conjunto de la asociación civil servicios y acciones por la infancia s.a.i programa arcoiris y de la fundación justicia y derecho ambas organizaciones con una importante experiencia en el campo de los derechos humanos de la infancia y la adolescencia el objetivo general de este proyecto es impulsar mediante un conjunto de acciones estratégicas e integradas la consolidación de una política de estado efectiva para el combate y la erradicación de la explotación sexual comercial de niñas y adolescentes mujeres en el uruguay enmarcada dentro del plan nacional de erradicación de la explotación sexual comercial y no comercial infantil y adolescente elaborado por el estado y la sociedad civil en el año 2002 el cual tiene como mojón principal la instalación y puesta en funcionamiento del comité nacional para la erradicación de la explotación sexual comercial y no comercial de la niñez y la adolescencia conapese creado por decreto del poder ejecutivo n° 385/004 el proyecto cuenta con un amplio auspicio institucional de parte del poder judicial ministerio del interior ministerio de desarrollo social ministerio de transporte y obras públicas ministerio de turismo y deporte instituto del niño y adolescente del uruguay y el comité nacional para la erradicación de la explotación sexual comercial y no comercial de niñez y adolescencia el presente informe se enmarca en las actividades de dicho proyecto y se orienta a la producción de información de calidad y actualizada sobre la temática por lo que se ha producido un documento que reúna sistematizada toda la información oficial y no oficial disponible así como la que se procurará en forma directa en el marco del proyecto obtenida a través de una investigación integral realizada a partir de pedidos de informes a organismos públicos entrevistas a informantes calificados y la revisión de prensa tomando para ello como punto de partida las investigaciones ya realizadas y la experiencia acumulada por las instituciones y los actores que trabajan directamente en el área o que se vinculan en forma indirecta con esta problemática el marco teórico y conceptual de referencia del presente informe estará dado por la normativa internacional de derechos humanos y las obligaciones de diligencia debida que le corresponden al estado 11

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i consideraciones previas 1 descripción del primer informe en uruguay de acuerdo a datos del conapese1 año a año se reciben más denuncias de explotación sexual comercial de niñas niños y adolescentes.2 las cifras disponibles son muestra de que las industrias del sexo devoran los niños y niñas de todas las maneras posibles pues cuestan mucho menos que los adultos y consecuentemente los réditos son netamente superiores 3 desde el punto de vista conceptual la utilización de niños en actividades sexuales es un ejercicio abusivo de poder en el cual la persona abusada se encuentra en situación de desigualdad menor poder menor fuerza menor edad etc el abusador -explotando su posición de confianza autoridad control y/o poder -usa al niño para su propio estímulo o satisfacción sexual.4 en estas manifestaciones de violencia inciden directamente factores culturales relacionados con el sistema patriarcal donde el varón es el eje central y quien ejerce el poder además su autoridad es absoluta y definitiva dado que la explotación sexual comercial de niñas y adolescentes mujeres en uruguay es una realidad que continúa siendo invisibilizada el presente informe propone indagar sobre este punto y brindar un acercamiento perceptible sobre la problemática en nuestro país para ello la estrategia metodológica se fundamentó en considerar como antecedentes investigaciones realizadas con anterioridad la experiencia acumulada por las instituciones y los actores que trabajan directamente en el área o que se vinculan en forma indirecta con esta problemática y para ello se recurrió a la realización de entrevistas en profundidad a informantes calificados también se efectuaron solicitudes de acceso a información pública y también se utilizó como fuente secundaria el análisis de artículos de la prensa escrita 1.1 entrevistas a informantes calificados para acceder a la información cualitativa se utilizó la técnica de la entrevista en profundidad a informantes calificados entendida como reiterados encuentros cara a cara entre el investigador y los informantes encuentros dirigidos hacia la comprensión de las perspectivas que tienen los informantes respecto de sus vidas experiencias o situaciones 1 a partir del año 2013 se modifica la sigla del conapese por conapees modificándose también su logotipo identificatorio no obstante ello se mantendrá a lo largo del texto su sigla anterior conapese por ser la que se utilizaba durante el período que abarca este informe 2 ver cuadros referidos a las cantidades de denuncias según los registros de conapese en anexo iii del presente informe 3 poulin richard derechos del niño artículo la prostitución infantil la noción de consentimiento y la convención internacional sobre los derechos del niño cidn ed eudeba universidad de buenos aires 2010 p 226 4 barindelli florencia trabajo inédito 2011 12

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tal como las expresan con sus propias palabras las entrevistas en profundidad siguen el modelo de una conversación entre iguales y no de un intercambio formal de preguntas y respuestas el propio investigador es el instrumento de la investigación y no lo es un protocolo o formulario de entrevista 5 dichas entrevistas se desarrollaron con el objetivo de obtener de una manera directa las perspectivas conocimientos y experiencias de aquellos operadores y profesionales que trabajan en la temática de este modo entre marzo y julio de 2012 se entrevistaron a 33 personas en carácter de informantes calificados de organismos estatales instituto del niño y el adolescente del uruguay inau ministerio del interior poder judicial ministerio de salud pública ministerio de turismo comisionado parlamentario e internacionales organización internacional para las migraciones y programa de las naciones unidas para el desarrollo organizaciones no gubernamentales somos revuelos el farol la escuelita juventud para cristo e infancia adolescencia ciudadana también se recurrió a representantes de amepu asociación de meretrices profesionales del uruguay y de atru asociación de travestis del uruguay y representantes del sindicato Único del transporte de carga y ramas afines sutcra 1.2 solicitudes de acceso a información pública con la finalidad de obtener información estadística de calidad y actualizada que permita mensurar el fenómeno se recurrió a la realización de solicitudes de acceso a información pública en el marco de lo dispuesto en la ley 18.381 dicha norma en su artículo 2 define a la información pública como toda la que emane o esté en posesión de cualquier organismo público sea o no estatal salvo las excepciones o secretos establecidos por ley así como las informaciones reservadas o confidenciales en el mismo sentido la norma prevé que se presume pública toda información producida obtenida en poder o bajo control de los sujetos obligados por la presente ley con independencia del soporte en el que estén contenidas para ello un equipo de trabajo realizó entrevistas exploratorias a fin de recabar una lista de fuentes disponibles sus períodos de referencia y las dimensiones que abarcan para luego presentar las solicitudes de información a los siguientes organismos ministerio del interior ministerio de desarrollo social mides inau administración nacional de educación pública anep suprema corte de justicia cámara de representantes y cámara de senadores en los mencionados accesos se solicitó la información estadística comprendida desde el año 2000 al 2012 inclusive discriminando por departamentos y barrios seccionales policiales en su caso tanto de montevideo como del interior y diferenciando las categorías dentro de la explotación sexual comercial de niñas y adolescentes trata prostitución pornografía y turismo sexual 1.3 relevamiento de artículos de prensa con la finalidad de recrear un panorama sobre cómo son presentadas las noticias de explotación sexual comercial en la prensa uruguaya se relevaron artículos de la prensa escrita referidos a la temática 5 taylor bogdan introducción a los métodos cualitativos de investigación ed paidós 2002 p 101 13

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la revisión de noticias fue identificada por la agencia de comunicación por la infancia y adolescencia voz y vos el abrojo se analizaron los datos comprendidos de enero a diciembre de 2011 y de enero a mayo de 2012 de artículos de los diarios y periódicos el país el observador la república la diaria y Últimas noticias además de los semanarios brecha y búsqueda 2 marco conceptual de acuerdo con la declaración del congreso mundial contra la explotación sexual comercial de los niños la explotación sexual comercial supone la utilización de los personas menores de 18 años de edad para relaciones sexuales remuneradas pornografía infantil y adolescente utilización de niños niñas y adolescentes en espectáculos sexuales donde exista además un intercambio económico o pago de otra índole para la persona menor de edad o para un tercero intermediario 6 dentro de este concepto se encuentran comprendidos 1 actividades sexuales o eróticas remuneradas con personas menores de edad dichas actividades no se restringen sólo a las relaciones coitales sino que incluyen cualquier otra forma de relación sexual o actividad erótica que implique acercamiento físico-sexual entre la víctima y el explotador asimismo el protocolo facultativo de la convención sobre los derechos del niño relativo a la venta de niños la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía 2002 en su artículo 3 literal b brinda un concepto de prostitución infantil entendida como la utilización de un niño en actividades sexuales a cambio de remuneración o de cualquier otra retribución 2 pornografía infantil y adolescente esta modalidad incluye las actividades de producción distribución divulgación por cualquier medio importación exportación oferta venta o posesión de material en el que se utilice a una persona menor de 18 años o su imagen en actividades sexuales explícitas reales o simuladas o la representación de sus partes genitales con fines primordialmente sexuales o eróticos.7 el protocolo mencionado establece que por pornografía infantil se entiende toda representación por cualquier medio de un niño dedicado a actividades sexuales explícitas reales o simuladas o toda representación de las partes genitales de un niño con fines primordialmente sexuales 3 trata de niñas y adolescentes mujeres el protocolo para prevenir reprimir y sancionar la trata de personas especialmente mujeres y niños que complementa la convención de las naciones unidas contra la delincuencia organizada transnacional define la trata como la captación el transporte el traslado la acogida o la recepción de personas con fines de explotación en la trata se recurre a la amenaza al uso de la fuerza u otras formas de coacción al rapto al fraude al engaño al abuso de poder o de una situación de vulnera6 estocolmo suecia junio de 1996 7 ver por ejemplo conceptos básicos sobre explotación sexual comercial de niños niñas y adolescentes 14 disponible en http www.unicef.org/lac/1.conceptosbasicos.pdf

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bilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra con fines de explotación esa explotación incluirá como mínimo la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual y la captación el transporte traslado la acogida o la recepción de un niño con fines de explotación se considerará trata de personas incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados más allá de estas definiciones debe considerarse que la trata no se restringe únicamente al traslado de menores a límites trasfronterizos sino que en reiteradas ocasiones existe la trata interna donde se traslada al menor de departamento a departamento en la actualidad no existen bases estadísticas que establezcan con precisión la cantidad de niños niñas y adolescentes que son víctimas de trata sin embargo una estimación sugiere que el 50 de las víctimas de trata en todo el mundo son niños niñas y adolescentes hay muchas razones para tener datos imprecisos con respecto a la trata de niños niñas y adolescentes la trata es un acto criminal encubierto bajo un velo de secreto a menudo las víctimas temen salir a la luz pública haciendo que sea difícil establecer cifras exactas las estadísticas pueden excluir a las víctimas que están dentro de las fronteras nacionales y frecuentemente no se desagrega la información sobre las víctimas en razón a la edad y sexo 8 4 turismo sexual esta modalidad corresponde a una forma de explotación sexual comercial de niños por parte de personas que viajan y se desplazan entre destinos y que se involucran en actos sexuales con menores de edad a menudo estas personas viajan de un país más rico a otro menos desarrollado pero los turistas sexuales también pueden ser personas que viajan dentro de su país o región 9 8 contra la trata de niños niñas y adolescentes manual para parlamentarios n°9 unión inter-parlamentaria y unicef 2005 p 13 9 ecpat international questions and answers about the commercial sexual exploitation of children bangkok thailand 2006 15

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