Voces en el Fénix Nº 26 | Un cuento chino

 

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la revista del plan fÉnix aÑo 4 nÚmero 26 julio 2013 issn 1853-8819 un cuento chino china ha combinado el desarrollo de su gran mercado interno con una agresiva y exitosa estrategia exportadora si bien esta realidad puede ofrecer oportunidades para nuestro país y la región en el corto plazo también plantea enormes desafíos de cara al futuro ¿cómo aprovechar este escenario de la mejor manera ¿cómo evitar una primarización de la economía y la pérdida de la soberanía sobre nuestros recursos estratégicos?

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sumario nº26 julio 2013 editorial china riesgo y oportunidad abraham leonardo gak prefacio m bekerman 06 como explica la especifidad del capitalismo chino su posición en la economía r boyer 10 cambios y continuidades en la china de xi jinping m turzi 22 la protección del comercio marítimo por parte de china j e malena 30 agotamiento del modelo exportador incertidumbre sobre el régimen político y derechos humanos en china e oviedo 36 el cambio en el patrón manufacturero de china g girado 44 la internacionalización del renminbi posibilidades y límites m a macedo cintra y e costa pinto 52 china el país de los senderos que se bifurcan m rapoport 66 china nuevo centro cíclico de demanda y crecimiento dirigido por el estado a fiorito 76 américa latina y china en el siglo xxi complementariedades y rivalidades m a macedo cintra y e costa pinto 86 las relaciones entre la república popular china y la argentina a slipak 96 el nuevo modelo chino ¿qué inserción para la argentina j bekinschtein 104 la emergencia de china y su impacto en la inserción internacional de la argentina m bekerman f dulcich y n moncaut 110 nuevo bandung china en África expansión comercial inversiones y reversión de los términos de intercambio e crespo 124 la nueva transformación de la economía en África el rol de china n depetris chauvin 132

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autoridades de la facultad de ciencias econÓmicas decano alberto edgardo barbieri vicedecano humberto luis pérez van morlegan subsecretario general walter berardo secretario académico josé luis franza secretario de investigación y doctorado eduardo scarano secretario de hacienda y administración césar humberto albornoz secretario de extensión universitaria emiliano yacobitti secretario de bienestar estudiantil federico saravia secretario de relaciones académicas internacionales juan carlos v briano secretario de graduados y relaciones institucionales catalino núñez director gral de la escuela de estudios de posgrado catalino núñez voces en el fénix es una publicación del plan fénix issn 1853-8819 registro de la propiedad intelectual en trámite consejo directivo de la facultad de ciencias económicas claustro de profesores titulares humberto luis pérez van morlegan maría teresa casparri josé luis giusti enrique luis scalone leopoldo halperin weisburd walter fabián carnota gerardo fernando beltramo pablo cristobal rota suplentes héctor chyrikins heriberto horacio fernández juan carlos aldo propatto claustro de graduados titulares gabriela verónica russo luis alberto cowes roberto darío pons mayra daniela trujanovich suplentes rubén antonio arena Álvaro javier iriarte daniel gonzález jaime josé korenblum juan carlos jaite claustro de estudiantes titulares juan manuel oro natalia indelicato ailen cristina risso bruno razzari brion suplentes julián gabriel leone césar agüero maría laura fernández schwanek diego alejandro parras los artículos firmados expresan las opiniones de los autores y no reflejan necesariamente la opinión del plan fénix ni de la universidad de buenos aires staff director abraham l gak comite editorial eduardo basualdo aldo ferrer oscar oszlak fernando porta alejandro rofman federico schuster coordinaciÓn temÁtica marta bekerman secretario de redacciÓn martín fernández nandín producciÓn paola severino erica sermukslis tomás villar correcciÓn claudio m díaz fotografÍa sub [cooperativa de fotógrafos diseÑo editorial mariana martínez desarrollo y diseÑo del sitio leandro m rossotti carlos pissaco córdoba 2122 facultad de ciencias económicas universidad de buenos aires ciudad autónoma de buenos aires teléfono 4370-6135 www.vocesenelfenix.com voces@vocesenelfenix.com

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china riesgo y oportunidad l a irrupción de china en el mundo globalizado genera sobre todo en los países emergentes un cierto grado de entusiasmo pero también de preocupación en los distintos aportes de quienes escriben en este número podemos observar una mirada preocupante y crítica pero también esperanzada del nuevo escenario que representan las políticas económicas y las inversiones de china para los países de la región es necesario analizar las estrategias desarrolladas tanto en relación con nuestra región como con en el resto del mundo por un país regido por un sistema político que se dio en llamar economía socialista de mercado pero que en definitiva presenta una organización mucho más compleja que la del socialismo y alejada de su concepción clásica la china moderna a partir del proceso de cambio que se inició en el año 1978 fue evolucionando hasta concluir en un acuerdo con sectores concentrados de la economía mundial esto se logró a través de pactos entre empresas multinacionales y un gobierno que posee una política económica centralizada que permite no sólo la convivencia entre capital privado y estado sino también sostener una mano de obra contenida y con bajos salarios durante este proceso hubo una importante inversión estatal en materia de infraestructura que se tradujo en un extraordinario crecimiento en su producción industrial cada vez de mayor complejidad y calidad como también la incorporación al mercado de trabajo industrial de personas provenientes de los sectores rurales el crecimiento económico y poblacional lleva a este país a un mayor requerimiento de productos primarios que no pueden ser atendidos suficientemente con su producción local esta necesidad lo impulsa a tener una agresiva política 4 www.vocesenelfenix.com

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editorial 5 exterior a través de una exportación de producción con alto valor agregado y bajo precio internacional y la importación de crecientes volúmenes de bienes primarios hoy china se convierte en un jugador global dispuesta a disputar la hegemonía estadounidense en el mundo esto se refleja no sólo en el crecimiento de su economía sino también en el crecimiento en las relaciones con los países en vías de desarrollo tanto de nuestra región como también de África y asia proveedores de las materias primas necesarias para mantener su crecimiento constante una nueva guerra fría se avecina pues nos enfrentamos a la presencia confrontativa de dos bloques económicos antagónicos por un lado una potencia que ejerce su preeminencia apoyada hoy más en su poder militar que en su competitividad económica estados unidos y por el otro una potencia que es competitiva tanto en el mundo financiero como en el comercial en virtud de las características señaladas china ante este panorama nuestro país tiene la necesidad de elaborar una estrategia de mediano y largo plazo para posicionarse en el mundo globalizado para evitar convertirse en un mero exportador privilegiado de productos primarios e importador de productos manufacturados no podemos limitarnos a este rol secundario y es por ello que habrá que elaborar y aplicar políticas que nos permitan mejorar la calidad y el volumen de nuestras exportaciones tradicionales y también encontrar nichos específicos que apoyados en una producción científico-tecnológica y de innovación autónomas nos permitan ofrecer en nuestro país salarios decentes que redituarán en una vida digna para todos considerando la preeminencia de china en la política y economía mundial es fácil entender por qué hemos hablado de los riesgos y las posibilidades que ofrece nuestra relación con ella abraham leonardo gak director

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prefacio la expansión de la economía china desafíos y oportunidades por marta bekerman miembro del plan fénix profesora titular consulta y directora del centro de estudios de la estructura económica cenes de la facultad de ciencias económicas de la uba investigadora principal del conicet a la memoria de benjamín hopenhayn gran economista y amigo 6 www.vocesenelfenix.com

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7 e l desarrollo económico de china puede ser considerado como uno de los procesos de transformación comercial más importantes de las últimas décadas por más de 30 años desde 1978 hasta 2011 este país registró una tasa anual de crecimiento de alrededor del 10 como resultado tanto de la expansión de su comercio internacional como del aumento del consumo interno y de la formación de capital productivo por otro lado china se ha convertido en un fuerte nodo de atracción de la inversión extranjera directa ied a la vez que está generando crecientes inversiones hacia el resto del mundo esta realidad no podía dejar de tener un creciente impacto sobre los mercados internacionales de bienes y servicios lo que está generando crecientes desafíos tanto para los países del norte como para los emergentes desde la perspectiva de los países desarrollados el hecho de que china se esté posicionando como uno de los principales países manufactureros y exportadores del mundo va generando un desplazamiento de los tradicionales centros de acumulación de capital y desarrollo tecnológico como estados unidos y la unión europea en la provisión de diversos bienes de capital e insumos en cuanto a los países emergentes el aumento de las relaciones comerciales con china a partir de su ingreso a la omc en 2001 ha dado lugar a dos visiones opuestas sobre las ventajas o desventajas de una asociación estratégica con el gigante asiático la primera es una visión netamente optimista observando el ascenso chino como una oportunidad de consolidación de un nuevo orden internacional menos centrado en la dependencia de la hegemonía estadounidense en la que países como brasil y la argentina pueden insertarse con facilidad dada su condición de productores de materias primas y por lo tanto como mercado estratégico ante el creciente nivel de consumo chino y asiático por el contrario aparece la visión pesimista emanada del riesgo de dependencia y posible involución caracterizada por una especialización primarizada complementaria con la creciente demanda china que llevaría a una situación similar a la de la década de 1930 esto generaría una posible desestructuración del sistema productivo de las economías de la región afectadas por la presión competitiva de las exportaciones chinas.

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es que la realidad actual nos muestra por un lado un mercado en rápido crecimiento para las exportaciones de commodities pero por el otro la emergencia de un exportador líder de manufacturas trabajo intensivas y en proceso de avance hacia productos de mayor valor agregado todo esto en presencia para los países latinoamericanos de fuertes asimetrías en las negociaciones comerciales debido a la diferente participación en el comercio con china que en pocos años se ha convertido en un mercado muy importante para la región en el caso particular de la argentina china se ha transformado en el segundo mercado más importante tanto como destino de sus exportaciones como origen de sus importaciones brasil se mantiene aún como su socio comercial principal pero esta situación muestra claramente un desafío para la expansión comercial futura de los países de la región entre sí máxime cuando no se percibe en forma clara la existencia de consensos en el mercosur acerca de hacia dónde se pretende llegar a partir de la relación con china es que esto requiere más allá de reacciones caso por caso de objetivos estratégicos claros a nivel regional para desarrollar negociaciones en el caso particular de la argentina china se ha transformado en el segundo mercado más importante tanto como destino de sus exportaciones como origen de sus importaciones orientadas a alcanzar una relación de largo plazo que permita una distribución equitativa de los beneficios comerciales frente a esta realidad nos encontramos con lo que algunos autores rescatan como la formación de una clase dirigente china de carácter meritocrático que se dedica a pensar la nación estratégicamente a pesar de la persistencia de problemas importantes como la supresión de la disidencia y cierta escasez de controles que pueden dar lugar a casos de corrupción son muchas las preguntas que podemos hacernos en este contexto ¿cuáles son los determinantes del éxito que muestra la estrategia china de desarrollo ¿hasta qué punto esos niveles de crecimiento pueden mantenerse en el tiempo ¿cuál es el impacto efectivo que esta realidad está generando sobre los países emergentes y sobre la argentina en particular los artículos de esta edición especial de voces en el fénix nos invitan a reflexionar sobre estas diversas facetas del problema el abordaje de las causas del éxito de la estrategia china es considerado por boyer que las vincula desde la perspectiva del paradigma de la regulación con una crítica innovación institucional que tuvo lugar en china a partir de la reforma de 1978 esto hizo posible el desarrollo de un compromiso social a partir del cual la sociedad acepta el monopolio político del partido comunista a cambio de un aumento permanente en los niveles de vida por medio de un crecimiento rápido y estable en esa línea turzi nos explica cuáles son los factores que garantizan la estructura de gobernabilidad de china a través de tres pilares que incluyen al estado al ejército y al partido pero en ese contexto malena señala que china está adquiriendo un fuerte poder naval a partir de la confluencia de factores económicos de seguridad y diplomáticos que le pueden llegar a generar conflictos de intereses con países del sudeste asiático la india y aun con estados unidos pero la continuidad en china del compromiso social señalado por boyer es puesta en duda por oviedo este autor señala que la recesión económica mundial está llevando a un agotamiento del modelo productivo-exportador esto determinó la aplicación de medidas keynesianas para impulsar el mercado interno pero el autor duda de hasta qué punto esto puede ser la fuerza motriz que rompa con la dependencia del comercio internacional como la legitimidad del régimen es dependiente de los altos índices de crecimiento económico e inclusión social que se vienen produciendo hasta el momento esta realidad puede generar un proceso de incertidumbre política 8 por marta bekerman

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prefacio 9 lo que puede desprenderse del conjunto de los trabajos presentados en este número en relación a los países de américa latina es la importancia de que sus gobiernos redoblen los esfuerzos para identificar y aprovechar las complementariedades así como para responder a los posibles obstáculos para el desarrollo por otro lado girado enfatiza el rol central de las inversiones extranjeras a la hora de explicar la performance china de las últimas tres décadas en ese contexto macedo cintra y costa pinto se refieren a las intenciones chinas de desempeñar un papel más prominente en las finanzas globales a través de la internacionalización de su moneda el renminbi pero señalan que este proceso aún se limita al ámbito regional para rapoport la creación de zonas protegidas donde se radicaron las empresas extranjeras dio lugar a un aumento en la brecha de riqueza entre diferentes regiones e industrias en china y determina que cerca del 50 por ciento de la desigualdad actual sea fruto de las disparidades entre las zonas rurales y urbanas en relación con el impacto sobre los países emergentes fiorito señala que los cambios generados por la irrupción de la economía china sobre la estructura de precios relativos internacionales beneficiaron en gran medida a américa latina dado que le otorgó un mayor espacio fiscal para efectuar políticas de aumento de la demanda doméstica y de crecimiento lo que le permitió un desacople parcial de la crisis internacional sin embargo en el segundo de sus artículos costa pinto y macedo cintra plantean que esos beneficios se mantendrán sólo en el corto o mediano plazo ya que esa dinámica tenderá a aumentar la vulnerabilidad de los países latinoamericanos en el largo plazo con respecto a la argentina slipak plantea que el vínculo creciente con china tanto en la esfera comercial como de ingreso de ied está orientando el uso de la tierra el trabajo y el capital hacia actividades primario extractivas lo que entra en contradicción con la promoción de sectores que incorporen mayor valor agregado y utilización de conocimientos para bekinschtein es indudable que los cambios estructurales que se están generando en la economía china y en su papel en el mundo representan un desafío trascendental para países como la argentina ya que pueden y deben provocar redefiniciones en sus políticas comerciales e industriales en relación con el impacto sobre los vínculos comerciales entre la argentina y brasil bekerman dulcich y moncaut señalan que china ya se presenta como un competidor en el mercado brasileño de ciertas exportaciones industriales específicas en las que la argentina había consolidado cierto nivel de participación productos de hierro y acero textiles manufacturas plásticas al mismo tiempo que brasil está sufriendo la competencia china en el mercado argentino en algunos sectores específicos como textiles y hardware informático el impacto sobre los países africanos es abordado por crespo quien resalta los efectos positivos en algunos de esos países a partir de un fuerte aumento de las exportaciones y del desarrollo de diferentes infraestructuras transporte turismo hospitales etc sin embargo depetris observa que a pesar de la aceleración en el crecimiento de las naciones del África subsahariana se observa mucho menos éxito en lo referente a reducir la pobreza y en transformar sus estructuras productivas lo que puede desprenderse del conjunto de los trabajos presentados en este número en relación a los países de américa latina es la importancia de que sus gobiernos redoblen los esfuerzos para identificar y aprovechar las complementariedades así como para responder a los posibles obstáculos para el desarrollo que pueden derivarse de la expansión de las relaciones económicas que está teniendo lugar entre la región y la economía china.

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por robert boyer economista institut des amériques paris francia 1 0 www.vocesenelfenix.com

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11 desde 1978 emergió en china un corporativismo estatal que promovió fuertes incentivos para aumentar la inversión la producción y el empleo sin embargo casi toda la población sufre por la dificultad de acceso y por el alto costo de bienes comunes bÁsicos como educación salud y protección contra el desempleo a continuación algunas herramientas para entender este fenómeno cómo explica la especificidad del capitalismo chino su posición en la economía

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d esde el colapso del sistema bretton woods y el agotamiento del régimen de crecimiento fordista en la mayoría de los países de la ocde el fin de la unión soviética y el surgimiento de china india y brasil el sistema internacional ha experimentado transformaciones estructurales profundas en busca de un nuevo orden mundial que sea a la vez geopolíticamente viable y económicamente más eficiente que el actual estos cambios históricos han servido como estímulo para la producción de una vasta literatura en todas las ciencias sociales y todos los programas de investigación han ofrecido respuestas muy concretas a las preguntas en torno a estos importantes temas contemporáneos en términos generales algunos investigadores principalmente macroeconomistas analistas de cambio institucional y especialistas en política económica estudian los orígenes y la permanencia del ascenso chino por otra parte los investigadores del área de las relaciones internacionales cuestionan la viabilidad del actual no-sistema resultante de la descomposición del régimen posterior a la segunda guerra mundial se ocupan del tema de la regulación de los flujos de capital la amenaza proteccionista al libre comercio el diseño de un nuevo régimen cambiario y por supuesto la reforma de los organismos internacionales tales como el fmi el banco mundial la organización mundial del comercio o la organización internacional del trabajo sin embargo china no tiene un papel específico en estas discusiones el objetivo del presente capítulo es intentar integrar estas dos líneas de análisis la idea central es bastante simple el consenso sociopolítico altamente específico que se observa en china explica el éxito de su estrategia de desarrollo y simultáneamente su creciente influencia en la evolución de la economía mundial es preciso analizar una de las innovaciones centrales de la reforma posterior a 1978 el corporativismo local estatal y su transformación progresiva en un acuerdo de la sociedad entera sobre la base del siguiente quid pro quo la aceptación del monopolio del partido comunista en el terreno político contra un aumento constante del nivel de vida mediante un crecimiento rápido y sostenido dentro del paradigma de la teoría de la regulación esto implica el papel dominante de la forma de competencia en la relación salarial y un papel altamente específico del estado como director de la reorganización permanente de los sectores público y privado en consecuencia el régimen macroeconómico relacionado es bastante específico de china su inserción asimétrica en la economía mundial es un mecanismo que compensa los desequilibrios estructurales internos 1 2 por robert boyer

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cómo explica la especificidad del capitalismo chino su posición en la economía 1 3 1 una auténtica coevolución de las instituciones y organizaciones el camino para salir de un régimen de tipo soviético está estrechamente relacionado con una configuración típicamente china que muestra una mezcla original en la que la lógica económica y la política se hacen primero compatibles y finalmente complementarias las cuatro etapas de la transformación de la economía china luego de la revolución maoísta el siguiente cuarto de siglo incluyó una sucesión de auges rápidos y descensos drásticos y repentinos asociados con el papel protagónico de las decisiones de inversión tomadas por las autoridades centrales en algunos casos por ejemplo durante el gran salto adelante y más aún con la revolución cultural las evoluciones sociales y económicas fueron tan extremas que las autoridades políticas se dieron cuenta de lo ineficientes que se habían vuelto las instituciones de tipo soviético en cierto sentido la primera ola de reformas apuntaba a crear grados de libertad a nivel microeconómico con el fin de desarrollar la producción para superar la inseguridad y la pobreza al principio el gran sector estatal permaneció intacto pero se fueron diseñando nuevos contratos para incentivar a los productores especialmente aquellos de zonas rurales a que ampliaran su oferta se creó un grado mínimo de competencia al permitir la entrada de nuevos actores en el nivel local este enfoque cauteloso experimental y pragmático hacia la descentralización inauguró un proceso continuo que llevó a la sustitución progresiva de la redistribución y los gastos del estado por el desarrollo de bancos destinados a encauzar mayores ahorros para el otorgamiento de créditos a empresas existentes y nuevos empresarios contrariamente a la transición de la economía soviética después de 1989 las reformas iniciaron un juego de suma positiva sin perdedores después de 1993 la segunda ola tenía como objetivo fortalecer las instituciones de la economía de mercado mediante la unificación de mercado en todas las provincias y el otorgamiento a empresas de varias estructuras de propiedad ante el dinamismo de las nuevas firmas se pudo reducir el sector público y comenzar con el proceso de privatización al mismo tiempo para controlar posibles discrepancias a nivel local se centralizó nuevamente el sistema tributario y se desarrolló un control macroeconómico los trabajadores de las antiguas empresas estatales y algunos campesinos se encontraron claramente entre los perdedores después de 2001 con la adhesión de china a la organización mundial del comercio la competencia se extendió del terreno nacional al ámbito internacional mientras se recibían inversiones extranjeras directas con la esperanza de que difundieran las tecnologías y organizaciones fronterizas además se rediseñaron y adaptaron reiteradamente los objetivos y los instrumentos de las intervenciones del estado central con el fin de corregir los desequilibrios emergentes creados por la etapa anterior de la reforma.

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una forma híbrida compleja el corporativismo estatal local el éxito de las reformas no puede atribuirse a la casualidad ya que el proceso se ha observado durante más de tres décadas del mismo modo no es sólo cuestión de una buena política de estabilización macroeconómica dado que el tema en juego es la estabilidad y la resiliencia de una arquitectura compleja que vincula a instituciones y organizaciones en diferentes niveles de la jurisdicción china un conjunto convergente de investigaciones sugiere que china ha inventado una manera de alinear al menos en parte los intereses de los políticos y de los empresarios el punto de partida es la reforma fiscal que otorga una mayor responsabilidad a cada organismo público local se mantiene el statu quo público pero hay fuertes incentivos para que las autoridades locales fomenten el surgimiento de empresarios que creen más valor y por lo tanto una mayor base impositiva lo que finalmente significará más recursos para el gasto público la hipótesis de corporativismo estatal local proporciona una definición precisa de esta forma híbrida en cierto sentido esta cooperación entre políticos y empresarios es el resultado lógico del cumplimiento simultáneo de sus objetivos respectivos por un lado recuperar el ingreso fiscal máximo y por otro optimizar las ventajas competitivas de cada localidad a través del dinamismo de la inversión la producción y el empleo sin embargo la lucha de todas las localidades una contra otra no redunda en caos y conflicto permanente es el aporte de un networking intenso entre empresas y gobierno y los niveles micro y macro ya sea del partido comunista o de guanxi sin embargo esto no sería suficiente para lograr un patrón coherente a nivel macroeconómico se necesita una institución más los historiadores y politólogos que han investigado el papel y el funcionamiento del partido comunista confirman que ciertos denominados burócratas han desempeñado un papel decisivo en la creación de un grupo de empresarios que pudiera sostener el proceso de las reformas y el crecimiento económico por lo tanto a nivel nacional la complejidad del funcionamiento del estado de partido único permite un intercambio permanente entre las esferas económicas y políticas la movilidad de la elite de la política a la economía y viceversa se observa en todos los niveles de la sociedad china ¿qué es lo que cohesiona a una arquitectura tan compleja muchos politólogos sugieren que el régimen de crecimiento chino se basa en un consenso implícito mejores condiciones de vida frente al monopolio político del partido comunista está abierto a los grupos más dinámicos de la sociedad desde intelectuales orgánicos hasta los empresarios más exitosos si aceptamos estas premisas la economía china no es un capitalismo clásico movido por la búsqueda exclusiva de ganancias por parte de empresarios privados las elites poseen tanto el poder político como el control de los recursos económicos para supervisar la sociedad por lo tanto el criterio de eficiencia no es la maximización del bienestar de los consumidores según una variante consumista del capitalismo no es la maximización del valor para los accionistas sino la mezcla de objetivos políticos y económicos en esta escenario los actores correspondientes tienden a maximizar la tasa de crecimiento de la inversión o el crecimiento de la producción per se la permanencia y el aumento del superávit comercial chino durante más de diez años son las expresiones de este régimen de acumulación interno desequilibrado en otras palabras la china contemporánea es un excelente ejemplo de la dominación jerárquica de la competencia en el país y en consecuencia a nivel mundial 1 4 por robert boyer

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cómo explica la especificidad del capitalismo chino su posición en la economía 1 5 cuantitativamente la apertura de la economía china es descomunal pero a nivel cualitativo las autoridades públicas mantienen un control considerable sobre los ingresos de capital la gestión de las normas las intervenciones en el mercado cambiario y la constitución de grandes reservas para evitar una crisis como la asiática de 1997 la política/economía y el nexo local/nacional la sinergia entre estos ámbitos y niveles ahora puede hacerse más explícita a falta de un sistema legal completamente desarrollado y de una manera exclusiva de constituir sociedades las autoridades públicas tienen la facultad de definir al menos a nivel local y por un tiempo determinado los derechos relacionados con el uso de recursos tierra materia prima fuerza laboral talentos etc y el derecho de legitimar algunas normas respecto de la distribución de los flujos de ingreso en este marco los empresarios pueden tomar decisiones acerca de la producción la inversión y la tecnología cuando les va bien crean valor que puede asignarse a reinversión gastos sociales y de infraestructura y al aporte de la base impositiva de la entidad en cuestión conceptualmente este intercambio puede impulsar un círculo vicioso entre burócratas y empresarios sin embargo de forma aislada un sistema así podría volverse más depredador y corrupto que eficiente en la creación de valor existen dos características adicionales del corporativismo estatal local en lo que se refiere al sector público cada entidad es parcialmente responsable ante una entidad de rango superior que podría corregir las formas más perjudiciales de la apropiación privada del lado empresarial si los empresarios locales toman decisiones equivocadas los castigará la competencia con otras empresas apoyadas por muchas otras localidades por lo tanto el corporativismo estatal local cuenta con otra propiedad importante la de articular los diversos niveles de la sociedad china esta hipótesis puede respaldarse con algunas pruebas empíricas en primer lugar la naturaleza pro-crecimiento del sistema de incentivos asociado con las reformas de 1978 es lo suficientemente clara en lo que respecta por ejemplo a la evolución de la industria siderúrgica al comienzo era el gobierno central el que determinaba todas las asignaciones luego los gobiernos locales comenzaron a expandir la producción y después de un tiempo las ventas de mercado de la empresa se encontraban en auge una década más tarde la producción del gobierno tanto central como local disminuyó tanto que al final del período el suministro de acero se encontraba en gran medida privatizado de esta manera el proceso impidió el tremendo colapso que tuvo lugar en la unión soviética cuando las empresas estatales fueron salvajemente privatizadas lo que resultó en una contracción drástica de la producción durante casi una década este proceso contradice la idea convencional de extraordinaria continuidad durante el período soviético y el actual en china en las primeras etapas de la reforma el gasto y la apropiación por parte del estado representaban un tercio del pbi pero con

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