Las políticas públicas sobre migraciones y la sociedad civil en américa latina

 

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Los países sudamericanos aún no han definido políticas públicas que garanticen una acción efectiva de gobierno y coordinada con la sociedad civil que sea adecuada a las actuales exigencias del fenómeno de las migraciones. Esto, a pesar que en las últim

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las polÍticas pÚblicas sobre migraciones y la sociedad civil en amÉrica latina los casos de bolivia chile paraguay y perú coordinador general y editor leonir mario chiarello 2013 scalabrini international migration network new york

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la red internacional scalabriniana de migración scalabrini international migration network ­ simn es una institución sin fines lucrativos fundada en 2006 para promover la dignidad y los derechos de los migrantes refugiados marinos itinerantes y toda persona en movilidad a nivel internacional la presente publicación está constituida por cuatro estudios en torno a la definición e implementación de las políticas públicas y el rol de la sociedad civil en cuatro países de américa del sur bolivia chile paraguay y perú las opiniones expresadas en este libro son las de los autores y no reflejan necesariamente las opiniones del scalabrini international migration network simn las polÍticas pÚblicas sobre migraciones y la sociedad civil en amÉrica latina los casos de bolivia chile paraguay y perú primera edición copyright © 2013 by scalabrini international migration network inc 27 carmine street new york 10014­4423 tel +1 212 675-3993 email advocacy@simn.cs.net todos los derechos están reservados publicado por scalabrini international migration network coordinador leonir mario chiarello director ejecutivo y de advocacy del simn editor leonir mario chiarello director ejecutivo y de advocacy del simn revisión de texto lelio mármora alcides salinas liliana varela y enrique palet diagramación mario zambiasi diseño gráfico de la tapa sérgio gheller y camila aparecida panassolo centro scalabriniano de comunicação isbn 978-0-9841581-8-8

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Índice agradecimientos prefacio los autores introducción xi xiii xvii 1 capÍtulo i bolivia siglas introducciÓn primera parte anÁlisis general de la dinÁmica migratoria de bolivia 1 inmigración 1.1 flujos de llegada durante el siglo xx inmigración japonesa en bolivia inmigración judía en bolivia inmigrantes árabes en bolivia inmigración croata en bolivia inmigración menonita en bolivia 1.2 principales colectividades de inmigrantes en la actualidad en bolivia inmigrantes argentinos en bolivia inmigrantes peruanos en bolivia inmigrantes colombianos en bolivia inmigrantes brasileños en bolivia 1.3 situación de los estudiantes extranjeros en bolivia 27 28 30 33 33 33 33 34 36 38 38 39 40 41 41 42 43 44 46 46 51 51 52 53 57 58 60 61 69 69 69 72 72 73 2 emigración 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 emigración hacia argentina emigración hacia estados unidos emigración hacia brasil emigración hacia chile nuevas dinámicas y destinos españa características de las migraciones internas en bolivia diversas perspectivas de análisis de las migraciones internas 3 migraciones internas 4 población refugiada en bolivia segunda parte polÍticas pÚblicas sobre migraciones en bolivia 1 evolución de las políticas públicas migratorias 2 marco jurídico nacional y su relación con los marcos jurídicos internacionales 2.1 marco jurídico nacional principios constitucionales 2.2 normativa migratoria actual

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ii las polÍticas pÚblicas sobre migraciones y la sociedad civil en amÉrica latina 2.2.1 ley integral contra la trata y tráfico de personas 2.2.2 ley de protección a personas refugiadas 2.2.3 proyecto de ley de migraciones 2.3 vinculación con los instrumentos internacionales en la materia 2.4 acuerdos regionales y bilaterales 2.4.1 acuerdos regionales 2.4.2 acuerdos migratorios bilaterales 3 marco institucional 3.1 ministerio de gobierno dirección general de migración 3.2 ministerio de relaciones exteriores 3.3 otros ministerios 3.4 instituciones públicas sobre trata y tráfico de personas consejo nacional de lucha contra la trata y tráfico de personas 3.5 instituciones regionales y locales servicio de gestión social defensorías de la niñez y adolescencia proyecto emidel 3.6 instituciones públicas vinculadas al refugio 4 programas estatales sobre migraciones tercera parte la participaciÓn de la sociedad civil en las polÍticas pÚblicas y programas sobre migraciones 1 estado sociedad civil y migraciones 2 las organizaciones de la sociedad civil y la cuestión migratoria actual 2.1 centros de estudios sobre migraciones postgrado en desarrollo cides-umsa la paz centro de estudios superiores universitarios cesu-umss cochabamba programa de investigación estratégica de bolivia pieb centro de estudios y desarrollo científico en psicología cedecpsi santa cruz 2.2 organizaciones sociales de base 2.3 organizaciones de intermediación pastoral de movilidad humana pmh ­ nacional y jurisdicciones misioneros de san carlos scalabrinianos servicio jesuita a migrantes bolivia la paz ­ el alto 2.4 organizaciones no gubernamentales centro vicente cañas fundación uramanta cochabamba capítulo boliviano de derechos humanos democracia y desarrollo la paz fundación amibe-codem cooperación y desarrollo la paz coordinadora de la mujer la paz fundación colectivo cabildeo la paz centro de apoyo a la mujer y la niñez cochabamba capacitación y derechos ciudadanos ccd la paz 75 76 78 79 80 80 81 81 82 82 83 84 85 86 90 90 91 91 92 93 95 95 95 97 97 97 98 99 99 100 101 101 103 104 105 105 105 106 106 107 107 107

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las polÍticas pÚblicas sobre migraciones y la sociedad civil en amÉrica latina iii cuarta parte propuestas de espacios e instrumentos de participaciÓn ciudadana en la definiciÓn e implementaciÓn de polÍticas pÚblicas sobre migraciones 1 propuestas de espacios de participación ciudadana en la gestión gubernamental para la definición e implementación de políticas de migraciones 2 propuestas para la participación ciudadana en el fortalecimiento de una información y sensibilización sobre las causas características y efectos de las migraciones bibliografÍa 109 109 110 112 114 capÍtulo ii chile siglas introducciÓn primera parte anÁlisis general de la dinÁmica migratoria en chile 1 antecedentes históricos de la migración 2 breve repaso de la inmigración durante el siglo xix y principios del xx 3 tendencias de la inmigración desde mediados del siglo xx hasta el período reciente características de la inmigración contemporánea período de llegada distribución territorial composición por sexo composición por edad educación inserción laboral salud y protección social vivienda 117 118 121 123 123 123 125 127 131 132 134 136 137 137 138 142 143 146 148 153 156 156 156 161 161 163 166 166 168 4 refugiados en chile 5 emigración chilena breves apuntes 6 patrones migratorios internos el nivel interregional segunda parte marco de las polÍticas pÚblicas sobre migraciÓn internacional 1 evolución de la política pública migratoria en chile 2 marco jurídico nacional y su relación con los marcos jurídicos internacionales 2.1 principios constitucionales 2.2 normativa migratoria chilena y los proyectos para su reforma 2.3 vinculación con los instrumentos internacionales y otros acuerdos bilaterales y regionales sobre la materia 2.3.1 tratados del ámbito internacional y de naciones unidas 2.3.2 acuerdos multilaterales y participación en procesos regionales de consulta e integración

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iv las polÍticas pÚblicas sobre migraciones y la sociedad civil en amÉrica latina cumbres iberoamericanas de jefes de estado y gobierno conferencia sudamericana sobre migraciones csm mercado común del sur mercosur unión de naciones suramericanas unasur comunidad andina can 2.3.3 acuerdos en el ámbito bilateral con perú y argentina convenios en materia de seguridad social pactos de cooperación económica e integración fronteriza 2.3.4 consideraciones generales sobre la vinculación de los compromisos internacionales con la normativa nacional 168 169 170 171 171 172 172 173 173 175 175 175 175 176 177 177 177 178 178 178 179 179 180 180 181 182 183 184 184 185 185 185 186 188 188 189 189 191 3 marco institucional 3.1 funciones de las principales instituciones que trabajan el tema migratorio en el poder ejecutivo 3.1.1 ministerio del interior y seguridad pública departamento de extranjería y migración dem unidad de pasos fronterizos 3.1.2 ministerio de relaciones exteriores dirección general de asuntos consulares y de inmigración dirección de política consular dirección de servicios consulares dirección para las comunidades de chilenos en el exterior dirección de derechos humanos 3.1.3 ministerio de salud grupo asesor en salud de inmigrantes y refugiados del ministerio de salud 3.2 modalidades de coordinación interinstitucional consejo de política migratoria mesa intersectorial sobre trata de personas 3.3 tratamiento del tema migratorio en el poder legislativo 3.4 tratamiento del tema migratorio en el poder judicial 3.5 otras instituciones del estado vinculadas al tratamiento de la migración internacional el instituto nacional de derechos humanos 4 programas estatales sobre migraciones 4.1 programas sobre inmigración regularización de extranjeros medidas intersectoriales para la integración de la población inmigrante en las áreas de salud y educación 4.2 programas sobre emigración y vinculación con chilenos en el exterior registro de chilenos en el exterior chileglobal voto de los chilenos en el exterior tercera parte la participaciÓn de la sociedad civil y organismos internacionales en las polÍticas pÚblicas y programas sobre migraciones 1 identificación y características de los actores de la sociedad civil que participan en acciones sobre migraciones 1.1 organizaciones eclesiales 191 191 192

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las polÍticas pÚblicas sobre migraciones y la sociedad civil en amÉrica latina v 192 194 199 200 202 203 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 216 217 221 225 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.1.1 misioneros de san carlos ­ scalabrinianos y fundación scalabrini 1.1.2 instituto católico chileno de migración incami 1.1.3 centro integrado de atención al migrante ciami 1.1.4 ciudadano global ­ servicio jesuita a migrantes y refugiados sjm centros académicos de estudio y asistencia 1.2.1 departamento de sociología de la universidad alberto hurtado 1.2.2 programa prisma de salud mental 1.2.3 clínica jurídica de la universidad diego portales organizaciones no gubernamentales 1.3.1 fundación instituto de la mujer fimu 1.3.2 amnistía internacional organizaciones de base 1.4.1 sindicato de trabajadoras de casa particular sintracap 1.4.2 asociación de inmigrantes por la integración latinoamericana y del caribe apila medios de comunicación red chilena de migración e interculturalidad redmi 2 los organismos internacionales y la migración en chile un encuadre descriptivo del período reciente 2.1 cepal y la migración internacional en chile 2.2 oim y la migración internacional en chile quarta parte propuestas de espacios e instrumentos de participaciÓn ciudadana en la definiciÓn implementaciÓn y monitoreo de las polÍticas pÚblicas sobre migraciones 1 bases de política y obligaciones del estado 2 propuestas desde los organismos internacionales obligaciones deben cumplirse 3 propuestas desde la sociedad civil o hacia una participación de la sociedad civil chilena en los programas y políticas públicas sobre migración internacional bibliografÍa 225 226 230 232 237 capÍtulo iii paraguay siglas introducciÓn primera parte anÁlisis general de la dinÁmica migratoria en el paÍs 1 dinámica demográfica 2 inmigración 2.1 retrospectiva histórica de la inmigración 2.2 características generales de las inmigraciones en las últimas décadas 2.2.1 auge y declive de la inmigración brasileña 2.2.2 características de los inmigrantes residencia edad sexo educación 2.3 impacto de las inmigraciones 2.3.1 economía trabajo y desarrollo humano en las colonias de inmigrantes 2.3.2 convivencia intercultural 243 244 246 248 248 248 250 250 253 256 258 262 262 266

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vi las polÍticas pÚblicas sobre migraciones y la sociedad civil en amÉrica latina 3 refugio tendencias y realidad actual 4 emigración características tendencias y desafíos causas y consecuencias de la emigración de nacionales 4.1.1 volumen y representatividad de la emigración paraguaya 4.1.2 características de la población paraguaya emigrada 5 migraciones internas 5.1 características de los movimientos de migraciones internas causas y consecuencias 5.2 distribución en el territorio 5.3 desplazamientos forzados de población 268 269 269 271 276 277 277 284 286 288 288 292 292 295 297 299 302 304 307 309 309 310 310 311 313 313 315 315 317 317 317 321 322 325 329 329 331 336 337 343 segunda parte marco de las polÍticas pÚblicas sobre migraciones en el paraguay 1 marco jurídico nacional y su relación con los marcos jurídicos internacionales 1.1 1.2 1.3 1.4 2.1 2.2 2.3 2.4 leyes migratorias reglamentación de la ley 978 leyes de repatriación relación con los marcos jurídicos internacionales funciones de las instituciones que trabajan el tema migratorio en el poder ejecutivo formas de coordinación interinstitucional tratamiento del tema migratorio en el poder legislativo tratamiento del tema migratorio en el poder judicial 2 marco institucional 3 programas estatales sobre migraciones sin o con colaboración de organismos internacionales u organizaciones de la sociedad civil 3.1 programas sobre inmigración 3.2 programas sobre nacionales paraguayos en el exterior 3.3 programas sobre migraciones internas 4 acuerdos bilaterales regionales y globales tercera parte la participaciÓn de la sociedad civil en las polÍticas pÚblicas y programas sobre migraciones 1 identificación y características de los actores de la sociedad civil que participan en acciones sobre migraciones 1.1 asociaciones de inmigrantes 1.1.1 primeras organizaciones la colectividad italiana 1.1.2 otras asociaciones históricas y recientes de inmigrantes 1.1.3 primeros impactos políticos de las organizaciones de inmigrantes 1.1.4 algunas asociaciones relevantes de la fedipar 1.2 asociaciones de emigrantes 1.2.1 organizaciones iniciales y pioneras 1.2.2 influyente emergencia de las organizaciones paraguayas del exterior 1.3 organizaciones no gubernamentales y religiosas de apoyo a los migrantes 1.3.1 organizaciones religiosas 1.3.2 organizaciones no gubernamentales

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las polÍticas pÚblicas sobre migraciones y la sociedad civil en amÉrica latina vii 345 347 353 357 361 362 362 363 364 364 366 367 368 370 1.4 1.5 1.6 1.7 centros de estudios medios de comunicación movimientos sociales sector privado empresarial conclusiones 2 características de la sociedad civil y sus vinculaciones con la migración 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 composición objetivos antigüedad conceptualización del tema principales áreas de actuación y participación actividades sociales tendientes a la cohesión comunitaria participación en las políticas y legislación migratoria cuarta parte propuestas de espacios e instrumentos de participaciÓn ciudadana en la definiciÓn e implementaciÓn de polÍticas pÚblicas sobre migraciones 1 propuesta para la participación ciudadana en el fortalecimiento de una información objetiva oportuna y pertinente sobre las causas características y efectos de las migraciones 2 propuesta para la participación ciudadana en una mayor sensibilización al conjunto de la sociedad sobre el impacto positivo de las migraciones y los derechos humanos de los migrantes 3 propuesta de espacios de participación ciudadana en la gestión gubernamental para la definición implementación y monitoreo de políticas de migraciones bibliografÍa anexo 1 370 371 375 379 385 389 capÍtulo iv perÚ siglas introducciÓn primera parte anÁlisis general de la dinÁmica migratoria en el paÍs 1 dinámica demográfica del país 2 inmigración 2.1 retrospectiva histórica de la inmigración 2.2 características generales de las inmigraciones en las últimas décadas 391 392 395 397 397 397 398 398 399 404 406 411 420 422 3 4 5 6 7 refugio tendencias y realidad actual migraciones internas emigración características tendencias y desafíos migración de retorno y perspectivas de futuro impacto de la emigración

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viii las polÍticas pÚblicas sobre migraciones y la sociedad civil en amÉrica latina segunda parte marco normativo de las polÍticas pÚblicas sobre migraciones en el perÚ 1 evolución de las políticas y normativas migratorias en el perú 2 marco jurídico migratorio 2.1 vinculación con los instrumentos internacionales sobre migraciones 2.1.1 convención internacional para la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familiares 2.1.2 obligaciones internacionales asumidas por el estado peruano 2.2 acuerdos regionales y bilaterales 2.2.1 acuerdos regionales comunidad andina de naciones can mercado común del sur mercosur unión de naciones sudamericanas unasur alianza del pacífico cumbre de américa latina y el caribe calc conferencia sudamericana de migraciones 2.2.2 acuerdos bilaterales acuerdos con argentina acuerdos con bolivia acuerdo con brasil acuerdos con chile acuerdos con colombia acuerdos con ecuador acuerdos con españa acuerdos con estados unidos acuerdos con méxico acuerdos con italia 2.2.3 convenios de seguridad social convenio multilateral iberoamericano de seguridad social convenio de seguridad social con argentina convenio de seguridad social con chile convenio de seguridad social con ecuador convenio de seguridad social entre la república de perú y españa 2.3 normativa migratoria peruana 2.3.1 ley de extranjería 2.3.2 ley del refugiado ley nº 27891 2.3.3 ley de incentivos migratorios ley nº 28182 2.3.4 ley contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes ley nº28950 2.3.5 consejos de consulta de las comunidades de peruanos en el exterior 2.3.6 reforma consular para los peruanos en el extranjero 2.3.7 nueva política de vinculación con los emigrados en el exterior 2.3.8 ley de política nacional de población 2.3.9 plan nacional de población 2010 ­ 2014 430 430 430 440 441 442 443 445 445 445 447 447 448 448 449 450 450 451 452 452 452 453 454 455 456 456 456 456 457 457 457 457 458 458 461 462 462 463 463 465 466 467 467 468 3 marco institucional de las políticas migratorias en el perú 3.1 funciones de las instituciones que trabajan el tema migratorio en el poder ejecutivo

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las polÍticas pÚblicas sobre migraciones y la sociedad civil en amÉrica latina ix 468 469 469 470 470 470 471 472 473 473 474 474 475 475 475 477 478 478 478 479 479 481 481 482 482 482 483 483 485 485 485 489 491 493 493 494 496 496 497 499 500 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.1.1 ministerio de relaciones exteriores mre 3.1.2 ministerio del interior dirección general de migración y naturalización digemin dirección general de policía nacional del perú pnp 3.1.3 ministerio de trabajo y promoción del empleo mtpe dirección de migración laboral dml 3.1.4 ministerio de economía y finanzas superintendencia de banca y seguros sbs 3.1.5 ministerio de justicia y derechos humanos tratamiento del tema migratorio en el poder legislativo la comisión de relaciones exteriores tratamiento del tema migratorio en el poder judicial otras instancias 3.4.1 defensoría del pueblo 3.4.2 parlamento andino formas de coordinación interinstitucional 3.5.1 mesa de trabajo intersectorial de la gestión migratoria mtigm 3.5.2 mesa de trabajo contra la trata de personas mininter programa estatales sobre migraciones 3.6.1 programas sobre inmigración sistema virtual del trabajador migrante andino sivitma 3.6.2 programas para los migrantes en el exterior a nueva política consular del ministerio de relaciones exteriores b programas de información e intermediación por el mtpe servicio de orientación al migrante c programas de retorno y reconversión laboral plataforma de retorno productivo revalora perú d programas sobre migraciones internas ley plan integral de reparaciones­ pir tercera parte rol de la sociedad civil en la definiciÓn de politicas pÚblicas migratorias 1 políticas públicas y la participación ciudadana 2 incidencia política 3 organizaciones de la sociedad civil que trabajan el tema migratorio 4 acercándonos al fenómeno migratorio 4.1 desde la reflexión 4.2 desde los medios de comunicación 5 intervención de las ongs en materia migratoria 5.1 5.2 5.3 5.4 cedal ­ centro de derechos y desarrollo instituto sindical de cooperación al desarrollo iscod fórum solidaridad perú fundación esperanza

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x las polÍticas pÚblicas sobre migraciones y la sociedad civil en amÉrica latina 6 centros de investigación sobre migraciones 6.1 observatorio socio económico laboral osel de la universidad católica sedes sapientiae 6.2 instituto de investigación tukuymigra de la universidad católica del perú 6.3 instituto de Ética y desarrollo ied de la universidad antonio ruiz de montoya 501 502 502 503 503 503 505 506 508 509 509 510 510 512 515 7 iglesia y el acompañamiento a las personas migrantes 7.1 departamento de movilidad humana de la conferencia episcopal peruana 7.1.1 misioneros de san carlos scalabrinianos 7.1.2 jesuitas y las migraciones 8 participación en redes 8.1 red peruana de migraciones y desarrollo pemide 8.2 red andina de migraciones ram 8.3 redes binacionales de pastoral fronteriza 8.3.1 pastoral fronteriza ecuador-perú 8.3.2 pastoral de la triple frontera perú-bolivia-chile quarta parte propuestas de espacios e instrumentos de participaciÓn ciudadana en la definiciÓn e implementaciÓn de polÍticas pÚblicas sobre migraciones 1 propuestas para el fortalecimiento de la incidencia política de la sociedad civil 2 propuesta de espacios de participación ciudadana en la gestión gubernamental para la definición implementación y monitoreo de políticas de migraciones 3 propuesta para la participación ciudadana en el fortalecimiento de una información objetiva oportuna y pertinente sobre las causas características y efectos de las migraciones 4 propuesta para la participación ciudadana en una mayor sensibilización al conjunto de la sociedad sobre el impacto positivo de las migraciones y los derechos humanos de los migrantes bibliografÍa 515 516 516 519 520 521

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las polÍticas pÚblicas sobre migraciones y la sociedad civil en amÉrica latina xi agradecimientos la red internacional scalabriniana de migración scalabrini internacional migration network ­ simn quiere agradecer a todos aquellos que de una forma u otra hicieron posible la publicación de este volumen sobre las políticas públicas sobre migraciones y la sociedad civil en américa latina los casos de bolivia chile paraguay y perú agradecemos a los coordinadores investigadores y colaboradores que trabajaron en la realización de los estudios en los cuatro países sudamericanos en bolivia alfonso hinojosa gordonava marcos manuel rasguido serrudo mario walter videla maría del carmen navarro gorena elizabeth paucara espejo y alfredo luna torres en chile jorge martínez pizarro magdalena soffia josé delio cubides franco e idenilso bortolotto en paraguay hugo oddone y jairo guidini con el apoyo de sebastián bruno e fabricio vázquez y en perú césar torres acuña isabel berganza setén carla tamagno y marcos bubniak expresamos también nuestra gratitud a lelio mármora por la revisión e introducción general de esta investigación y a alcides salinas liliana varela y enrique palet por la revisión de los textos agradecemos a mario zambiasi por la diagramación de este volumen a sergio gheller y camila panassolo por su diagramación de la tapa y a marie sirois por el apoyo administrativo agradecemos a los centros de estudios scalabrinianos el center for migration studies of new york cms y el centro de estudios migratorios latinoamericanos de buenos aires cemla por el apoyo en realización de la investigación para concluir queremos agradecer a todos los lectores especialmente a los tomadores de decisión en el ámbito político y de la sociedad civil que motivados por las reflexiones y propuestas presentadas en esta investigación se comprometerán con el diseño la definición la implementación y la evaluación de políticas públicas programas y proyectos tendentes a promover una convivencia social en la cual todos puedan compartir el pleno respeto de la dignidad y los derechos de todos y cada uno de los seres humanos incluyendo los migrantes y sus familias leonir mario chiarello c.s director ejecutivo scalabrini international migration network nueva york marzo de 2013

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