Voces en el Fénix Nº 23 | Nosotros los pobres

 

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la revista del plan fénix año 4 número 23 abril 2013 issn 1853-8819 la pobreza es un tema por demás complejo y con múltiples dimensiones ser pobre no significa únicamente no contar con los medios suficientes para satisfacer las necesidades básicas es el estado quien debe garantizar un piso real de igualdad para terminar con las inequidades y proteger a los sectores más vulnerables de la sociedad algunos aportes para lograr este objetivo nosotros los pobres

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sumario nº23 abril 2013 editorial pobreza un tema del que muchos hablan y que pocos tratan de resolver abraham leonardo gak pobreza y políticas sociales en la argentina 1854-1955 j l moreno 07 condiciones de vida obrera y marginalidad social p aguilar a grondona 14 ¿cuántos son los pobres g vommaro c daniel 24 el empleo y la distribución del ingreso en debate j lindenboim 33 seguridad social y condiciones de vida c danani s hintze 44 políticas de protección social y su impacto en la reducción de la pobreza en la argentina 2003-2012 e roca 52 informalidad laboral y desigualdad en la argentina hoy h palomino 60 recuperando la inclusión social avances y cuestiones pendientes m novick l spagnolo s villafañe 68 desigualdad salarial en la argentina efectos de cambios económicos e institucionales a marshall 78 el desafío de la pobreza infantil a minujin a capuano v llobet 86 hostilizados sobrecontrolados y subprotegidos g kessler s dimarco 94 la política previsional y la prevención de la pobreza c arza 102 cuidado género y bienestar e faur e jelin 110 ¿nuevas miradas a viejos problemas p arcidiácono c zibecchi 118 la actualidad de la política social n borghini c bressano a logiudice 126 desigualdad social en américa latina j martínez franzoni d sánchez-ancochea 134

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autoridades de la facultad de ciencias econÓmicas decano alberto edgardo barbieri vicedecano humberto luis pérez van morlegan subsecretario general walter berardo secretario académico josé luis franza secretario de investigación y doctorado eduardo scarano secretario de hacienda y administración césar humberto albornoz secretario de extensión universitaria emiliano yacobitti secretario de bienestar estudiantil federico saravia secretario de relaciones académicas internacionales juan carlos v briano secretario de graduados y relaciones institucionales catalino núñez director gral de la escuela de estudios de posgrado catalino núñez voces en el fénix es una publicación del plan fénix issn 1853-8819 registro de la propiedad intelectual en trámite consejo directivo de la facultad de ciencias económicas claustro de profesores titulares humberto luis pérez van morlegan maría teresa casparri josé luis giusti enrique luis scalone leopoldo halperin weisburd walter fabián carnota gerardo fernando beltramo pablo cristobal rota suplentes héctor chyrikins heriberto horacio fernández juan carlos aldo propatto claustro de graduados titulares gabriela verónica russo luis alberto cowes roberto darío pons mayra daniela trujanovich suplentes rubén antonio arena Álvaro javier iriarte daniel gonzález jaime josé korenblum juan carlos jaite claustro de estudiantes titulares juan manuel oro natalia indelicato ailen cristina risso bruno razzari brion suplentes julián gabriel leone césar agüero maría laura fernández schwanek diego alejandro parras los artículos firmados expresan las opiniones de los autores y no reflejan necesariamente la opinión del plan fénix ni de la universidad de buenos aires staff director abraham l gak comite editorial eduardo basualdo aldo ferrer oscar oszlak fernando porta alejandro rofman federico schuster coordinaciÓn temÁtica alberto minujin secretario de redacciÓn martín fernández nandín producciÓn paola severino erica sermukslis tomás villar correcciÓn claudio m díaz fotografÍa sub [cooperativa de fotógrafos diseÑo editorial alejandro santiago desarrollo y diseÑo del sitio leandro m rossotti carlos pissaco córdoba 2122 facultad de ciencias económicas universidad de buenos aires ciudad autónoma de buenos aires teléfono 4370-6135 www.vocesenelfenix.com voces@vocesenelfenix.com

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pobreza un tema del que muchos hablan y que pocos tratan de resolver l a pobreza es una problemática por demás compleja y una consecuencia natural e ineludible del sistema económico y social vigente esta complejidad radica en su multidimensionalidad el nivel de pobreza de una comunidad no puede medirse tomando en cuenta únicamente el ingreso promedio de su población ser pobre implica no sólo no contar con los medios económicos suficientes para satisfacer las necesidades básicas sino ­entre otras cosas­ padecer la desigualdad en cuanto al acceso a la tierra a la salud a la educación a la justicia al tiempo libre y a la apropiación de las manifestaciones artísticas es el estado quien debe garantizar a partir de la elaboración de políticas públicas un piso real de igualdad lo que le permitirá encarar exitosamente un plan para erradicar la pobreza un aspecto importante con respecto a la desigualdad es la distribución de los ingresos una herramienta fundamental para revertir esta situación aunque no la única sería la aplicación de una política de empleo acertada los sectores de la población más vulnerables son los niños niñas adolescentes y adultos mayores quienes dependen de terceras personas para efectivizar sus derechos fundamentales en este sentido la realidad nos demuestra que en sudamérica la mayoría de los niños son pobres y la mayoría de los pobres son niños ante esto se vuelve indispensable la efectiva aplicación de los marcos normativos existentes que protegen sus derechos garantizando las condiciones de vida digna para todos ellos en el caso de la tercera edad también es fundamental una política más activa por parte del estado en lo que hace a la ge neración de políticas sociales de esta manera se podrá lograr que este sector vulnerable de la población alcance una vida exenta de humillación y de tribulaciones es importante destacar que la situación de pobreza también acentúa las desigualdades de género esto puede verse en la vida cotidiana de aquellas mujeres que deben asumir su condición de jefas de familia una nueva mirada requiere especial cuidado a este sector tradicionalmente invisibilizado en materia de justicia e igualdad según el pensamiento ortodoxo el mercado es el más efectivo distribuidor del ingreso ya que su mano invisible es la herramienta eficaz que por vía del derrame corregirá las inequidades de la pobreza sin embargo este pensamiento no sólo es antiguo sino también erróneo ya que lejos de corregir las desigualdades las profundiza al desalentar la intervención de un estado que aplique políticas que tiendan a su erradicación el cambio fundamental de paradigma nos permite enfrentar activamente esta problemática que sin lugar a dudas debe ser resuelta en forma prioritaria tanto el nº 22 de nuestra revista aparecido el pasado mes de marzo como el presente encaran las múltiples dimensiones del problema y por sobre todas las cosas intentan evidenciar la magnitud del desafío que supone la eliminación de la pobreza esperamos que estos aportes sirvan para avanzar en tan compleja tarea abraham leonardo gak director www.vocesenelfenix.com

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sociedad y pobreza una perspectiva histórica 7 a 31 josé luis moreno paula aguilar ana grondona gabriel vommaro claudia daniel

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7 pobreza y políticas sociales en la argentina 1854-1955 un recorrido por la historia de las políticas sociales en nuestro país desde las iniciativas de rivadavia hasta el primer gobierno de perón el rol del estado en la salud la educación la vivienda y el trabajo los aportes de la inmigración y de los sindicatos por josé luis moreno

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por josé luis moreno profesor consulto ffyl-uba investigador principal conicet e instituto ravignani uba-conicet d urante casi un siglo es decir desde 1852 hasta 1947 la sociedad de beneficencia de la capital sb fue la institución por excelencia de la política social argentina la sb había sido fundada por bernardino rivadavia en 1823 para administrar los establecimientos asistenciales algunos provenientes del período colonial ellos eran el colegio de niñas huérfanas la casa de niños expósitos el hospital de mujeres y varias escuelas para niñas en el ámbito de la ciudad de buenos aires la medida de rivadavia fue revolucionaria en dos sentidos primero el estado aún no totalmente cristalizado disponía los recursos económicos segundo la administración de los mismos quedaba en manos de las damas elegidas para ese fin ellas le debían rendir cada año los gastos efectuados dominó con sus instituciones asistenciales el vacío que en parte el estado nacional dejó durante buena parte de la historia nacional renació después de la caída de rosas y se disolvió durante el primer gobierno de perón en 1947 las damas además habrían de proveer fondos de origen privado colectas donaciones legados limosnas cuya finalidad sería establecida por la mencionada comisión hasta el año 1930 aproximadamente más del 80 de los recursos provinieron de las arcas oficiales primero del estado de la ciudad de buenos aires y después del erario público nacional las acciones de la sb estaban dirigidas claramente a los pobres míseros o proletarios de ese modo inorgánico e indirecto el estado se hacía cargo de los pobres y los marginales también la sb tuvo un fuerte control de la educación en buenos aires hasta que finalmente se sancionó la ley de educación universal laica y gratuita nº 1.420 en el año 1884 quedando la educación primaria en manos del estado hacia 1870 aproximadamente el higienismo social o simplemente higienismo derivado del positivismo en boga hizo su irrupción en la medicina y en las ideas médicos de renombre como josé maría ramos mejía y un grupo relativamente pequeño de profesionales tuvieron una fuerte participación en la construcción ideológica de la política asistencial arma científica de las elites en el poder este grupo le otorgó un estilo y un rol técnico a la política asistencial transformando a la medicina en una herramienta que contuviera a los poderes perniciosos de esas muchedumbres pordioseras hambrientas y potencialmente peligrosas a partir de estas ideas las disciplinas médicas se concibieron así para garantizar el poder del estado controlando el cuerpo y la mente de los individuos en particular en las ciudades en las cuales según estas doctrinas los individuos estaban más expuestos a las patologías sociales la influencia sobre la sb fue decisiva contribuyendo a justificar científicamente el control sobre los individuos internados en los establecimientos a su cargo 8 www.vocesenelfenix.com

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pobreza y políticas sociales en la argentina 1854-1955 9 durante casi un siglo es decir desde 1852 hasta 1947 la sociedad de beneficencia sb de la capital fue la institución por excelencia de la política social argentina la sb había sido fundada por bernardino rivadavia en 1823 para administrar los establecimientos asistenciales algunos provenientes del período colonial entre 1880 y 1930 ingresaron al país alrededor de cuatro millones de inmigrantes provenientes de distintos lugares de europa italianos y españoles los más numerosos en ese orden al notable impulso migratorio se agregó el natural crecimiento vegetativo impulsado por una nupcialidad enriquecida por la presencia de inmigrantes jóvenes en edad conyugal a partir del proceso migratorio se gestaron los primeros pasos de las organizaciones sindicales y de las organizaciones políticas como el anarquismo y el socialismo las elites temían perder el control ante tamaño crecimiento de los sectores populares asomó entonces el tema de la cuestión social y de las luchas obreras debido a las duras condiciones laborales o a las interminables horas de trabajo además debido al incremento de la mano de obra femenina y de los niños el trabajo de las mujeres y de los infantes constituyó una parte importante de la cuestión social en cuanto a la vivienda se erigía el conventillo casa de inquilinato colectiva de los pobres y de los inmigrantes de una sola habitación y baño ­cuando lo tenía­ en el fondo de la construcción la mayor parte de los conventillos disponía de uno o dos baños algunos sin duchas en el año 1904 el censo de la capital federal da fe de la existencia de 2.462 conventillos de los cuales el 23 no tenía baños de ninguna clase el 18 tenía uno solo y el 56 tenía dos hacia 1914 a cuatro años de la celebración del centenario alrededor del 61 de la población ­según nuestras estimaciones­ vivía en conventillos o en casas precarias sólo el 39 restante residía en casas en altura departamentos o en casas de material de la argentina del fasto de la elegancia de la opulencia ostentados en la celebración del centenario no emergía una política destinada a aliviar la pesada y humilde vida cotidiana de la mayoría es decir de los trabajadores que con su trabajo enriquecían el país y la elite todos los habitantes de la ciudad de buenos aires gozaban de servicios de salud administrados por la sb que eran gratuitos además desde 1890 funcionaba la asistencia pública que era una repartición municipal y que tenía como misión la asistencia a los pobres de solemnidad tal como se denominaba en el período colonial a los pobres de nacimiento domiciliados en la capital como puede comprobarse todavía se mencionaba a los pobres a la vieja usanza colonial la asistencia pública se ocupaba de la asistencia hospitalaria de la profilaxis de las enfermedades infecto-contagiosas de las vacunaciones y de otros servicios sanitarios con el ingreso de extranjeros y el crecimiento de la población mencionada se creó una fuerte demanda que fue parcialmente satisfecha en los establecimientos asistenciales de la sb con el aumento de los fondos del tesoro nacional y donaciones de particulares las instituciones de la sociedad de beneficencia sumaban ya a inicios del siglo xx una cantidad importante de establecimientos asilos y escuelas de huérfanas y huérfanos casa de niños expósitos hospital de hombres y hospital de

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mujeres hospitales neuropsiquiátricos de hombres y de mujeres centros de recuperación de tuberculosos maternidades y nuevos hospitales y otras instituciones complementarias a raíz de las carencias sanitarias las asociaciones de socorros mutuos se multiplicaron tal como había ocurrido desde la década de los años cincuenta del siglo xix financiadas por los propios interesados que resolvían de este modo sus necesidades en la capital federal había en 1906 30 sociedades de socorros mutuos en 1909 pasaron a ser 79 y 108 en 1908 con 25.258 asociados 189.061 y 247.272 respectivamente estos datos nos dan una idea muy aproximada de las carencias en el plano asistencial la expansión del comercio exterior e interior y el aumento general de la riqueza el aumento de las actividades estatales la construcción de obras públicas particularmente de los ferrocarriles y desde fines del siglo xix el desarrollo de la industria fueron actividades que absorbieron la mano de obra mayormente extranjera localizada en las ciudades dado que la región pampeana desde comienzos del siglo xx no absorbía mano de obra rural un mercado interno creciente fue suficiente impulso para que cierta industria manufacturera emergiera a pesar del fuerte peso de las importaciones y de la casi inexistencia de restricciones aduaneras a los productos importados sobre todo de varios productos alimenticios y de uso doméstico a la sombra de los conflictos entre trabajadores y empresarios y de un estado que intervenía lo menos posible se forjaron las principales uniones de trabajadores o sindicatos destinados a agruparlos y representarlos frente al sector patronal los problemas sociales fueron objeto de propuestas de regulación o eliminación por parte de los socialistas y de lucha por otros activistas como los anarquistas sin que el estado tomara cartas en el asunto cuando se trató de conflictos serios el estado expulsó a los extranjeros indeseados aplicando la denominada ley de residencia con la llamada ley sáenz peña en 1912 se iniciaba una nueva etapa política en el país con el voto universal de los varones nativos se excluyó a las mujeres y a los extranjeros se dejaba atrás un sistema restrictivo el del fraude patriótico y un período de peligrosa conflictividad social expresada en la febril actividad del anarquismo el socialismo y el sindicalismo que comenzaba a pujar entre ambos movimientos huelgas y demandas laborales y sociales los gobiernos radicales estuvieron más preo cupados en llevar hasta las últimas consecuencias las prácticas democráticas borradas por los gobiernos oligárquico conservadores que en introducir cambios sustanciales en la política económica seguida por los gobiernos de esa ideología el período radical teniendo en cuenta la escasa o nula participación del estado en regular las actividades económicas se vio envuelto en fuertes conflictos de carácter gremial dos de ellos marcaron una fuerte impronta en el gobierno de yrigoyen paradójicamente el más popular de los dos gobiernos radicales el primero de los hechos graves lo constituyó la semana trágica y el segundo los fusilamientos en la patagonia ambos con motivo de huelgas en la ciudad y en las lejanas estancias del sur en los años 1919 y 1921 respectivamente a pesar de todo la conflictividad social encontró un espacio en los gobiernos radicales para negociar ciertas demandas sociales que sirvieron de base para la elaboración de una legislación laboral y de seguridad social importante un cuerpo de leyes que instalaron los cimientos de una construcción retomada mucho después durante el gobierno de perón ellas fueron la 10.505 dictada en 1918 que reglamentaba el trabajo a domicilio las leyes de reciprocidad en materia de indemnización de accidentes de trabajo con españa e italia 1921 la 11.317 1924 que establecía las 1 0 por josé luis moreno

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pobreza y políticas sociales en la argentina 1854-1955 1 1 a raíz de las carencias sanitarias las asociaciones de socorros mutuos se multiplicaron tal como había ocurrido desde la década de los años cincuenta del siglo xix financiadas por los propios interesados que resolvían de este modo sus necesidades condiciones de contrato de trabajo de menores la 11.318 1924 prohibitiva del trabajo nocturno en las panaderías la 11.278 1925 que establecía la forma de pago del salario y tomaba previsiones contra el trabajo de trueque y pago con vales y la 11.544 1929 que limitaba a 8 y 48 horas la duración de la jornada y la semana normal de trabajo respectivamente los obreros del transporte ferroviario utilizando su capacidad de paralizar las actividades portuarias habían logrado una de las primeras leyes jubilatorias se trató de generalizar hacia otros sectores de los servicios públicos ­ley 11.110 de 1920­ como los obreros del gas luz eléctrica de empresas telegráficas y telefónicas etc y más tarde la de empleados bancarios inspirada en proyectos del poder ejecutivo pero no tuvieron éxito parlamentario en el plano sanitario se había producido una disminución de la muerte por sarampión y la viruela en cambio la tuberculosis sin aumentar proporcionalmente continuaba haciendo mucho daño mientras tanto la mortalidad infantil todavía seguía siendo alta como consecuencia de la incidencia de enfermedades gastrointestinales estrechamente relacionadas con las malas condiciones de vida y una mala asistencia del menor pervivieron muchas enfermedades asociadas con las condiciones de vida o con pautas culturales espacios en los cuales el estado no hacía pie debido a la imposibilidad de eliminar la miseria estructural único remedio para erradicarlas así pasaba con la tuberculosis la sífilis el paludismo ­derrotado recién en los albores del final de la segunda guerra mundial con el uso generalizado del ddt­ y las enfermedades infectocontagiosas de la población infantil expresiones disímiles pero reconocedoras de un solo patrón la pobreza y la ignorancia la sb a la cual los gobiernos radicales otorgaron todo su apoyo manejaba instituciones importantes como el hospital rivadavia entre otros pero no fueron suficientes para satisfacer la demanda en aumento constante de todos modos el contraste con casi todo el interior del país era muy evidente la excepción fue la provincia de santa fe la ciudad de rosario contaba con cinco hospitales pero no todos en óptimas condiciones en la provincia de córdoba era una entidad filantrópica la sb de córdoba creada en 1855 la que financiaba dos hospitales y dos asilos de las provincias del noroeste se puede tomar la provincia de tucumán densamente poblada y con altos niveles de pobreza también en esta provincia existía una sb a imagen y semejanza de la de la ciudad de buenos aires que desde fines del siglo xix se hizo cargo de los hospitales y los asilos la crisis económica y financiera que se precipitó sobre el mundo capitalista a partir de la fuerte quiebra de wall street el 29 de septiembre de 1929 muy pronto se hizo presente en el país ella generó un malestar que finalizó con la caída de

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un mercado interno creciente fue suficiente impulso para que cierta industria manufacturera emergiera a pesar del fuerte peso de las importaciones y de la casi inexistencia de restricciones aduaneras a los productos importados sobre todo de varios productos alimenticios y de uso doméstico hipólito yrigoyen al año siguiente dando paso a un proceso de restauración conservadora inaugurado por el general uriburu y consolidado por el general agustín p justo hasta 1945 el país salió de ella después de algunos años a costa de haber descargado sobre las espaldas de los trabajadores todo el peso de la crisis ello se vio reflejado en la contracción de los ingresos de los asalariados si bien la crisis no había generado dimensiones catastróficas de desocupación la merma de los ingresos fue muy pronunciada entre desocupados y míseros se generalizaron las denominadas ollas populares agrupamiento que aprovechaba la generosidad de algunos y los pequeños aportes de alimentos de los mismos trabajadores el perfil ocupacional del país sufrió una profunda mutación durante este período debido al aumento del trabajo industrial la falta de recursos divisas para importar bienes generó una aceleración del proceso industrial en particular de industrias denominadas livianas como la textil las industrias se localizaron en la región litoral en particular buenos aires y gran buenos aires en rosario y en menor medida córdoba durante este período denominado de la década infame recién hacia 1936/37 recomenzaron los conflictos obreros antes los sindicatos estuvieron controlados y paralizados el aumento de la sindicalización y las actividades organizativas no habían logrado cambiar positivamente las condiciones laborales y los convenios donde se fijaban las condiciones laborales eran por lo general papel muerto en el frente militar convivían diversas fracciones nacionalistas católicas y liberales conservadoras con dificultades notables para llevar adelante el país en el contexto de la segunda guerra mundial estos conflictos desembocaron finalmente en la entrega del poder al general farrell en cuyo gobierno perón lograría concentrar un poder basado en tres ejes el ministerio de guerra la vicepresidencia y el cargo de secretario de trabajo y previsión el acceso del general perón al poder estuvo precedido de una década y media de notables cambios provocados por la crisis mundial de 1930 un período caracterizado por la ausencia de las masas populares en la construcción del destino del país en la secretaría de trabajo y previsión social después del golpe militar de 1943 habría de emerger su emblemática figura que entre bambalinas fue tejiendo una amplia red con los gremios llamada a ejercer una fuerte irradiación algunas de las palabras clave del gobierno que se iniciaría en 1946 después de haber triunfado en las elecciones serían las de gobernar para el pueblo en contraposición a la oligarquía en defensa de los humildes y trabajadores y en contra de los especuladores y explotadores y de los intereses asociados al imperialismo y al colonialismo en nombre de los principios socialcristianos aprovechó la inmejorable situación económica de la segunda guerra mundial para impulsar la actividad industrial volcada al mercado interno en el campo social los logros más importantes fueron el derecho a un salario justo el pago de aguinaldo y la protección de la salud la afiliación obligatoria y masiva de los trabajadores aseguró a estos una masa monetaria importante para su protección hospitales sanatorios hoteles en lugares de veraneo clubes o círculos recreativos surgieron a lo largo y a lo ancho de todo el país las afiliaciones a los sindicatos crecieron notablemente entre 1946 y 1952 en cambio en el plano de la vejez los cambios no fueron tan notables el avance logrado durante el peronismo no implicó una universalización del sistema del que quedaron muchos trabajadores afuera es decir que la cobertura de la jubilación o pensión no estaba perfectamente garantizada la educación primaria universal y gratuita se vio favorecida indirectamente por el aumento de salarios lo que facilitó el acceso de más niños a las escuelas a la vez que recibió directamente recursos económicos para la construcción de más establecimientos en lugares clave otro de los tópicos al que es necesario referirse es al del déficit habitacional arrastrado desde 1 2 por josé luis moreno

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pobreza y políticas sociales en la argentina 1854-1955 1 3 larga data que se morigeró con créditos blandos del banco hipotecario y la construcción de viviendas populares la sb fue disuelta por decreto en el año 1947 el coronel mercante a la sazón gobernador de la provincia de buenos aires había diseñado para el nuevo gobierno una política asistencial moderna dirigida a los pobres como parte de una política global el estado y no las damas era el instrumento necesario para llegar a todos las ideas de mercante sirvieron para que evita comenzara a delinear su lugar en la política asistencial sin el instrumento de la sb y dando sus primeros pasos el plan sanitario del ministro de salud carrillo que en la práctica implicaba la socialización de la medicina evita comenzó sus primeros movimientos en la política social el 8 de julio de 1948 a partir del decreto del poder ejecutivo nº 20.546 se creó la fundación ayuda social maría eva duarte de perón otorgándole personería jurídica en 1950 pasó a denominarse fundación eva perón nombre con el que se conoció y pasó a ser emblemática tanto de la figura de la esposa del presidente como del significado simbólico para los pobres las fuentes de financiamiento que al inicio eran estatales fueron ampliándose hasta contar con un presupuesto impresionante para los parámetros de entonces presiones al sector industrial para que colaborara y finalmente descuentos obligatorios a los trabajadores constituyeron las fuentes económicas principales sin descartar donaciones de diverso tipo o aportes de las provincias o municipios más ricos la mayor actividad de la fundación se realizó entre 1948 y 1952 año en que murió evita en síntesis si bien es posible afirmar que el período donde más se desarrolló en la argentina el estado de bienestar fue durante el peronismo estuvo lejos de alcanzar metas que se había propuesto respecto de la satisfacción de las necesidades de trabajo salud educación vivienda protec la afiliación obligatoria y masiva de los trabajadores aseguró a estos una masa monetaria importante para su protección hospitales sanatorios hoteles en lugares de veraneo clubes o círculos recreativos surgieron a lo largo y a lo ancho de todo el país ción y nutrición hubo intentos como la socialización de la medicina plan carrillo pero las mismas contradicciones del gobierno lo impidieron hubo mejoras en la atención de los sectores desvalidos en la educación y la vivienda que no lograron cambiar sin embargo el compromiso a largo plazo del estado con los desposeídos la revolución libertadora y los gobiernos subsiguientes no tenían entre sus planes profundizar el estado de bienestar es más algunos hospitales y escuelas cuya construcción estaba comenzada debieron esperar años para su terminación en cuanto al sistema de seguridad social de los jubilados no llegó a ser universal durante el peronismo se habrían de necesitar otros doce años para que muchos trabajadores accedieran a una compensación por el retiro activo.

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condiciones de vida obrera y marginalidad social un estudio arqueológico de los saberes expertos de la pobreza un recorrido por la historia de las políticas sociales en nuestro país desde las iniciativas de rivadavia hasta el primer gobierno de perón el rol del estado en la salud la educación la vivienda y el trabajo los aportes de la inmigración y de los sindicatos 1 4 por paula aguilar y ana grondona

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