Memoria Fotográfica del Ministerio de Finanzas

 

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Ministerio de Finanzas: 180 años de vida institucional

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memoria grÁfica y documental 180 aÑos

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ministerio de finanzas del ecuador memoria grá ca y documental 180 aÑos autoridades ministeriales patricio rivera ministro de finanzas maría dolores almeida viceministra de finanzas edición general investigación y recopilación grá ca dirección de comunicación social del ministerio de finanzas víctor carvajal cristian bravo cristian morales jorge lópez corrección y revisión de textos nelly molina fotografía cristian morales y jorge lópez supervisión diseño grá co maría fernanda vivanco apoyo en recopilación grá ca y digitalización mónica mosquera diseño sixe rapp impresión ministerio de finanzas del ecuador telf 3998300 www nanzas.gob.ec mefecuador nanzas.gob.ec av 10 de agosto 1661 y bolivia quito-ecuador quito noviembre 2011

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Índice antecedentes histÓricos siglo xix el ministerio de hacienda nace y crece con la repÚblica siglo xx cambios trascendentales en el accionar institucional siglo xxi el impulso a una conducciÓn moderna de las finanzas pÚblicas bibliografÍa y referencia de imÁgenes 7 14 42 114 145

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prÓlogo el ministerio de finanzas se creó hace 180 años en el marco de la naciente república del ecuador por lo que su historia re eja la historia de nuestro país desde la perspectiva económica básicamente de las nanzas públicas y de su principal instrumento de política scal que constituye el presupuesto general del estado por este motivo el presente libro tiene el propósito de conmemorar el clxxx aniversario de creación del ministerio de finanzas mediante la presentación de una serie de imágenes de diversos documentos hechos lugares y personas que forman parte de la historia ecuatoriana así de manera grá ca se puede observar que en el transcurso del tiempo las funciones de esta institución se incrementaron se intensi caron se tecni caron de manera consistente y progresiva en donde se evidenció su capacidad de respuesta a los requerimientos y demandas del país y del entorno mundial tanto en coyunturas favorables como en las adversas en este sentido cabe destacar que la capacidad del ministerio para enfrentar los nuevos retos se ha sustentado en el direccionamiento y orientación de las políticas emitidas por parte de las autoridades institucionales del ejecutivo y del legislativo en cada coyuntura así como en la capacidad técnica y administrativa de los profesionales y funcionarios de la institución para implementarlas y ejecutarlas un ejemplo constituye el proceso al que se somete el presupuesto general del estado el mismo que hace 180 años apenas constituía un listado manuscrito de ingresos y gastos a partir de entonces y reconocida la trascendencia de las nanzas del estado ecuatoriano en la economía nacional y en la vida de los ecuatorianos los poderes legislativo y ejecutivo de los distintos regímenes de estas 18 décadas han venido expidiendo de manera progresiva leyes decretos reglamentos resoluciones acuerdos normas que han permitido ir perfeccionando la concepción y ejecución del ciclo presupuestario actualmente se dispone de un renovado marco legal y una infraestructura tecnológica que de nen los aspectos conceptuales administrativos y de transparencia en cada una de las fases presupuestarias estos avances i

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son fundamentales para procurar la sostenibilidad y transparencia de las nanzas públicas de ahí que en cada una de las páginas del presente libro las fotografías que se presentan constituyen reminiscencias de diferentes épocas circunstancias políticas y personas que de diversas maneras han formado parte de los retos y de la historia de la institución y del país esto es aún más importante si se considera que después de 180 años la actual coyuntura sigue imponiendo nuevos desafíos de orden técnico de política scal de responsabilidad social incluyendo aspectos transversales como los de género intergeneracionales de movilidad ambiental entre otros el ministerio de finanzas está asumiendo tales desafíos como un compromiso para atender los requerimientos de e ciencia transparencia y modernidad que demanda la historia de ahí que en el marco de la conmemoración del clxxx aniversario el renovado espíritu de este ministerio permite vislumbrar unas nanzas públicas comprometidas no solo con el crecimiento y estabilidad económica sino sobre todo con el mejoramiento de la calidad de vida de las ecuatorianas y los ecuatorianos de ahora y de las futuras generaciones ii

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fuente blogs.ua.es/franciscopizarro/2010/10/

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antecedentes históricos la organización económica es inherente al hombre prácticamente desde el origen de éste debido a que su supervivencia dependía de la integración en una sociedad en la que empezó a producir intercambiar productos distribuirlos y desde luego a consumirlos para satisfacer sus elementales necesidades con el pasar del tiempo estas sociedades fueron conformando tribus y poblados cada uno con sus propias características o costumbres poco a poco se iban estructurando los estados es decir conglomerados humanos asentados de manera permanente en un territorio determinado que debían organizarse bajo determinadas normas de convivencia surgieron entonces distintos estilos de poder y de administración de estos estados que irían estructurando una institucionalidad especial encargada de normar y controlar determinados asuntos específicos de la vida cotidiana entre los cuales destacaba lo económico todo estado requería del financiamiento necesario para sustentarse y el mecanismo más utilizado siempre fue el aporte de sus integrantes ya sea monetario en productos o en trabajo en la etapa aborigen del territorio de lo que hoy es el ecuador las formas de organización y de poder eran similares a otras regiones habían poblaciones agrícolas nacientes que irían organizándose y conquistando otras tribus para formar sociedades más amplias y con un mayor territorio como aconteció con la conquista de los caras al incipiente reino de quito en el año 980 d.c hubo una gran variedad de pueblos indígenas en este sitio geográfico antes de su incorporación al tahuantinsuyo en la américa andina en el siglo xv se desarrolló el imperio inca en cuya organización económica se registró la reciprocidad en el intercambio de trabajo o de bienes en el seno de un clan ayllu y de éste hacia el estado que para el caso estaba representado por el inca quien redistribuía lo que recibía a sus gobernados para brindar seguridad externa y asistencias en caso de emergencias como sequías o plagas a la conquista inca del actual ecuador le siguió en el siglo xvi la española que derivó en la creación de una instancia administrativa dependiente del virreynato de lima denominada real audiencia de quito que tenía jurisdicción en un amplio territorio en la parte norte de sudamérica es en esta instancia en donde se encuentran antecedentes históricos de las actividades que son propias de un ministerio de hacienda también conocido como de finanzas pues existía un organismo llamado real hacienda que se encargaba del cobro de impuestos la corona española implantó una serie de tributos en sus colonias entre los que podemos citar el impuesto indígena la alcabala el diezmo el quinto real los estancos etc.

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en esa época las normas sobre administración financiera y control tuvieron su base en la legislación de indias que fue decretada por españa para regular a sus colonias americanas existían en ese entonces las denominadas cajas reales en donde se depositaba físicamente los recursos de la corona el sistema de tributación fiscal alcanzó mucha importancia en esta etapa en un inicio la actividad y la administración de las cajas reales estuvieron a cargo de cuatro funcionarios llamados oficiales reales el tesorero el contador el factor y el veedor a mediados del siglo xvi desparecieron estas dos últimas funciones mientras que los tesoreros y contadores se extendieron para cada una de las capitales provinciales para la toma de decisiones administrativas o de aumento de impuestos existían cuerpos colegiados denominados juntas de hacienda la real audiencia de quito llegó a su fin con las guerras de independencia y el actual territorio del ecuador pasó a formar parte de la gran colombia 1821-1830 pero las batallas contra españa dejaron las finanzas de la región en una posición débil y con un alto endeudamiento con inglaterra entre 1821 y 1824 se intentó regular la actividad de la hacienda pública y se dictaron normativas en este ámbito portadas e interiores del libro del tesoro de los años 1553 a 1571 debido a sus funciones los oficiales de la real hacienda sobre todo el tesorero tenían la obligación de llevar libros de registros financieros de las cajas reales en la colonia española también había órganos de control específicos como los denominados tribunales de cuentas instancia a la que había que presentar estos documentos an ejemplos de documentos que contenían pedidos oficiales de ingresos a la real hacienda en 1658 an

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cartas y cuentas de los tributos pagados por los indígenas de varios pueblos de quito entre 1660 y 1661 que eran cobrados por los caciques de cada lugar para beneficio de la encomienda del duque de uceda las encomiendas eran instituciones mediante las cuales la corona española concedía a un colonizador un grupo de indios para que trabajaran para él a cambio de su protección evangelización y el consecuente pago de tributos.an autos formados por un oidor de la real audiencia de quito para que se revean cuentas en 1666 los cálculos no fueron siempre satisfactorios y el sistema de registro no aseguraba un control riguroso en el manejo contable an desglose de cuentas de los años 1675 y 1676 que debía cubrir la real hacienda entre ellas salarios an cédula expedida en la ciudad de los reyes lima para los años de 1679 a 1681 con el fin de que los corregidores y oficiales de las reales cajas cobren los tributos de las encomiendas reconocidas por el gobierno an

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autos formados el 19 de julio de 1723 por pedido del fiscal de ese entonces para que los oficiales reales den nuevas fianzas para seguridad de los tributos que administran se alerta también la necesidad de que estos funcionarios accedan a una llave de las cajas reales para que estén bajo su poder an

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fuente www.ochina.gov.ve/costas/historia/cariatlhist.pdf

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croquis de guayaquil realizado por paulus minguet para el compendio histórico y geográfico de la provincia y puerto de guayaquil publicado en madrid en 1741 fuente historia de guayaquil arq melvin hoyos y efrén avilés 2008 grabado de la ciudad de quito de 1748 ahmc

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solicitudes de suministros a la real hacienda de los años 1675 y 1794 an

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siglo xix el ministerio de hacienda nace y crece con la repÚblica

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en 1830 nació la república del ecuador la misma que adoptó un sistema presidencialista y de división de poderes la constitución de ese año creó un ministerio de estado para atender dos secciones el gobierno interior y exterior y la hacienda el 3 de noviembre de 1831 el congreso expidió un decreto que separó este ministerio de sus dos ámbitos dando así comienzo a la vida del que hoy conocemos como ministerio de finanzas del ecuador los ministros de hacienda del presidente juan josé flores y por lo tanto los primeros de la etapa republicana fueron antonio fernández salvador y juan garcía del río para ese entonces el país tenía 530.000 habitantes aproximadamente de los cuales más del 80 se encontraban en la serranía sin embargo la condición económica en esta región era más bien pobre mientras lo contrario sucedía en guayaquil debido al primer auge cacaotero los ingresos del estado se originaban especialmente en los aranceles a las importaciones en los impuestos a los estancos de aguardiente tabaco y pólvora y en el tributo indígena vigente desde la época de la colonia española y que consistía en el pago en metálico que tenía que hacer un nativo de la región indio en reconocimiento de su condición jurídica y de la soberanía del estado sobre él el ministerio de hacienda de 1831 trabajó con un presupuesto general de 387.973 pesos de los cuales más de la mitad constituían gastos militares el resto se destinaba a asuntos administrativos y en una poca proporción a la obra pública sin embargo el déficit fiscal era tal que los recursos no alcanzaban para cubrir el sueldo de los soldados lo que originó revueltas en este sector este panorama conllevó a la contratación de deuda interna con empresarios acaudalados de la costa en 1834 se distribuyó entre los países ex miembros de la gran colombia el monto de la deuda contratada con inglaterra para financiar las guerras de la independencia y que ascendió a 6.6 millones de libras esterlinas para este propósito se realizó una reunión en bogotá a la que asistieron los representantes de venezuela y nueva granada pero no del ecuador en esta cita se decidió que nuestro país debía pagar el 21.5 del préstamo es decir 1.4 millones de libras esterlinas que originaban unos 200 mil pesos anuales de intereses en el gobierno de vicente rocafuerte 1835-1839 el ministerio de hacienda aplicó una política fiscal de austeridad en la burocracia y de impulso a la obra pública vial sobre todo la de quito pues la ciudad se estaba aislando en comunicaciones con otras zonas del país asimismo se puso énfasis en una política de control de la deuda interna mientras que el congreso de la época reconoció lo acordado en bogotá con respecto a las obligaciones crediticias con inglaterra aunque esta acreencia solo se empezó a cumplir años después en 1835 se expidió una ley de hacienda que centralizó las recaudaciones provenientes del aguardiente la sal y de las aduanas los ingresos fiscales del estado se estancaron debido al descenso de la producción agrícola y de las exportaciones.

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