LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN GUATEMALA 2012: Luces, sombras e incertidumbres.

 

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Cerigua cumplirá el próximo 8 de agosto 30 años de fundación, tiempo en el que ha transitado de la cobertura de temas tabú, como el conflicto armado, durante los años ochenta y noventa, a constituirse actualmente en un referente reconocido, nacional e int

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estado de situación de la libertad de expresión en guatemala 2012 luces sombras e incertidumbres guatemala febrero 2013

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estado de situaciÓn de la libertad de expresiÓn en guatemala 2012 luces sombras e incertidumbres guatemala febrero 2013 1

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centro de reportes informativos sobre guatemala directorio m.a ileana alamilla directora ejecutiva de cerigua coordinadora del observatorio de los periodistas luis ovalle editor reporteros as marielos carranza melissa vega héctor coloj transmisiones thania puluc monitoreo héctor peralta e-mail informacion@cerigua.org www.cerigua.org tels 502 2221-2521 502 2238-1456 502 2251-1289 dirección 2ª calle 1-42 zona 1 guatemala c.a facebook cerigua twitter @cerigua y @obsercerigua youtube ceriguatv 2

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cerigua y su trabajo en defensa de la libertad de expresión cerigua cumplirá el próximo 8 de agosto 30 años de fundación tiempo en el que ha transitado de la cobertura de temas tabú como el conflicto armado durante los años ochenta y noventa a constituirse actualmente en un referente reconocido nacional e internacionalmente sobre el derecho a la libertad de expresión una entidad al servicio de periodistas y comunicadores con aportes en temas de legislación y protección desarrollo de capacidades en diagnósticos en relación a la presencia de la mujer en los medios y pionera en el análisis relativos a la cobertura del femicidio en guatemala en estos años la agencia ha construido una identidad propia resultado de sus objetivos iniciales pero principalmente de su estrecha relación con los sectores vulnerables de la sociedad guatemalteca la visión de cerigua es la de una guatemala justa y equitativa con democracia real funcional y participativa y con respeto a los derechos humanos cerigua como una agencia nacional de información alternativa y centro de investigación y análisis con una visión social tiene como misión hacer realidad el libre y equilibrado ejercicio del derecho a la libertad de expresión a través de la incidencia política y periodística para provocar el cambio y la construcción de una sociedad justa e incluyente sus lineamientos estratégicos son la defensa de la libertad de expresión la violencia contra la mujer la igualdad de género el medio ambiente la identificación de cerigua como parte del movimiento de derechos humanos la consolidación e implementación de los cambios organizativos y la sustentabilidad financiera guatemala se encuentra en una zona geográfica altamente peligrosa sus dos vecinos méxico y honduras han sido calificados como los países más riesgosos para ejercer el periodismo y el entorno de inseguridad violencia generalizada presencia del crimen organizado y de la narcoactividad determinan un ambiente no idóneo para un efectivo y libre ejercicio periodístico en este informe anual aportaremos otros elementos que nos han llevado desde hace algunos años a asegurar que estamos de nuevo en presencia de una censura y autocensura impuesta por nuevos actores que impiden el efectivo acceso a la información derecho humano fundamental 3

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observatorio de los periodistas el observatorio de los periodistas creado en junio de 2004 es un espacio que permite abordar los riesgos a los que diariamente se enfrentan los periodistas y comunicadores sociales y vigila el estricto cumplimiento de los derechos fundamentales referidos a la libertad de expresión reconocidos nacional e internacionalmente el observatorio da seguimiento diario a los casos de agresiones amenazas intimidaciones y hostigamientos en contra de la vida y la seguridad de los periodistas y comunicadores sociales a nivel nacional lleva un registro con una metodología homologada con sus socios en américa latina publica noticias circula denuncias y alertas cuando un reportero se encuentra en peligro por el ejercicio periodístico contribuye con acciones en otros espacios a la seguridad del afectado es una propuesta inédita en la región y en ocasión de su presentación se depositó en manos del procurador de los derechos humanos funciona en las oficinas centrales de la agencia cerigua y en sus corresponsalías tiene como objetivo estratégico la promoción y defensa de la libertad de expresión emisión del pensamiento y de prensa así como el acceso a la información y como objetivos específicos la defensa de la libertad de expresión de prensa y de emisión del pensamiento acompañar a los periodistas que se vean afectados y en riesgo por el ejercicio de este derecho y contribuir a la democratización de las comunicaciones entre otros para pertenecer al observatorio los comunicadores y periodistas firman un convenio de cooperación mutua y una alianza de trabajo sus miembros además de tener acceso a documentos materiales y bibliografía sobre temas de comunicación y prensa y recibir información para aprovechar oportunidades de capacitación cuentan con acompañamiento y solidaridad tienen la garantía de que cerigua difunde las agresiones de que son objeto elabora alertas como un mecanismo nacional e internacional de protección ante de la agresión gestiona apoyos en caso de riesgo y da acompañamiento y seguimiento de su caso en instancias como el ministerio público y la procuraduría de los derechos humanos el observatorio tiene 191 periodistas adscritos de 13 departamentos en el 2012 impartió 7 talleres en santa rosa chiquimula san marcos huehuetenango suchitepéquez guatemala 2 en baja verapaz 14 en izabal y 14 en huehuetenango en temáticas referidas a prensa comunicación promoción y defensa de la libertad de expresión y tal vez la más importante el conocimiento de las leyes nacionales e internacionales que protegen el derecho de libertad de 4

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expresión emisión del pensamiento de prensa y el derecho a la información así como protocolos de medidas seguridad y mecanismos de protección para periodistas comunicadores y estudiantes de periodismo alianzas en defensa de la libertad de expresión la agencia cerigua ha impulsado una estrategia de alianzas a nivel departamental nacional e internacional en defensa de la libertad de expresión una acción que ha sido valiosa para el posicionamiento del tema ifex cerigua es miembro de la red de intercambio internacional por la libertad de expresión ifex formada por 90 organizaciones independientes de todo el mundo que defienden este derecho se le conoce como una red mundial creíble y eficaz pues circula alertas diarias que es uno de sus principales componentes por medio del cual las organizaciones miembro informan de abusos contra la libre expresión en su región geográfica ifex-alc otra de las alianzas estratégicas para la agencia es su pertenencia a ifex-alc de la que es fundadora una alianza de 16 organizaciones miembros de ifex con la misión de defender y promover el derecho a la libertad de expresión a través de una alianza regional permanente entre las organizaciones que promueven este derecho en américa latina y el caribe relatoría especial para la libertad de expresión de la organización de estados americanos oea catalina botero actual relatora especial para la libertad de expresión ha reconocido la colaboración de cerigua en la elaboración de los informes sobre el tema así como los reportes periódicos enviados a esa oficina una información que calificó como relevante e importante para la oea la relatoría fue creada para promover la conciencia por el pleno respeto del derecho a la libertad de expresión e información en el hemisferio 5

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reporteros sin fronteras reporteros sin fronteras una organización internacional de defensa de la libertad de informar reconoce que la coordinación con cerigua una entidad que ofrece información sobre el tema y defiende la libertad de expresión ha sido un apoyo incondicional para profesionalizar a periodistas en sus carreras comité para la protección de periodistas cpj esta entidad valoró el trabajo de la agencia el cual fue catalogado como imprescindible para resguardar la libertad de expresión y la labor de los colegas locales que trabajan bajo amenaza e intimidación unesco con la representación del fondo de las naciones unidas para la educación la ciencia y la cultura unesco en guatemala se han estrechado relaciones a favor de la defensa de la libertad de expresión una prueba de ello fue la coordinación para un evento público que se realizó el 3 de mayo 2012 día mundial de la libertad de prensa a la actividad asistió el representante de unesco en guatemala dr edgar montiel y representantes de la escuela de ciencias de la comunicación de la universidad de san carlos de guatemala un representante de la prensa departamental y representantes de la secretaría de comunicación social de la presidencia quién anunció que el actual gobierno del país promovería un plan de protección para los periodistas unidad de delitos contra periodistas fiscalía de derechos humanos del ministerio público mp la relación con esta unidad ha sido estratégica para la agencia y para su trabajo en la defensa de la libertad de expresión y la protección de los periodistas ha permitido intercambiar criterios y compartir información sobre los casos documentados por ambas entidades el permanente trabajo de cerca con la fiscalía contribuye a que cerigua desde su observatorio de los periodistas le dé continuidad y seguimiento a los casos 6

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procuraduría de los derechos humanos pdh el derecho a la libertad de expresión y su defensa forman parte de la identidad de cerigua son los principales ejes estratégicos de la agencia por lo que en el 2004 se presentó una propuesta inédita en la región la instalación de un observatorio de los periodistas en las oficinas centrales y las diferentes corresponsalías departamentales ese año el observatorio fue entregado y depositado en institución del procurador de los derechos humanos en un evento público desde esa fecha se ha mantenido un acercamiento con la pdh con la finalidad de intercambiar información y datos así como promover acciones a favor de la prensa guatemalteca los estados de situación de la libertad de expresión en el país han sido utilizados en los diferentes informes presentados por la entidad similar situación ocurre con los informes de la relatoría para la libertad de expresión de la oea grupo de apoyo mutuo gam el grupo de apoyo mutuo es una institución fortalecida que sin descuidar la especificidad de su naturaleza fomenta y acompaña la creación de formas de organización local de promoción y defensa de los derechos humanos de manera integral así como la coordinación y articulación entre las mismas a través de procesos democráticos de representatividad con esta entidad de defensa de derechos humanos se han coordinado acciones a favor del respeto de la libertad de expresión y la libertad de ejercicio periodístico en guatemala además de articular esfuerzos por esclarecer la muerte violenta de profesionales de la prensa durante el conflicto armado interno cerigua como miembro del grupo de género de ifex ha contribuido a la difusión del caso que el gam sigue en relación con la escritora y periodista alaide foppa detenida desaparecida instancia de análisis de ataques contra defensores de derechos humanos del ministerio de gobernación esta instancia fue creada para analizar en contexto los patrones de ataques en contra de defensores de derechos humanos a través de una metodología científica definida y aprobada por los integrantes de la misma cerigua fue invitada a participar en el 2012 7

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asociaciones de periodistas departamentales como parte de la iniciativa en marcha de la construcción de un programa de protección a periodistas y por su histórica relación con los periodistas del área rural cerigua ha construido un espacio de alianza con 8 asociaciones departamentales de periodistas y comunicadores mapa de riesgo además de llevar un monitoreo y registro de casos cerigua impulsa otras acciones para mejorar la protección y vigilancia de los temas que son su prioridad el mapa de riesgo se construyó en base a las publicaciones sobre temas de crimen organizado y narcoactividad monitoreados en cinco medios escritos prensa libre siglo 21 elperiódico la hora y nuestro diario del 2008 al 2011 el período que se utilizó para determinar los departamentos que están en riesgo alto medio y bajo fue el 2011.para alimentar la base de datos se indaga página por página en los medios de comunicación escrita se clasifica por departamentos y subtemas abordados en las notas publicadas sobre la temática objetivo contar con insumos para complementar el trabajo que cerigua desarrolla en protección a periodistas se procedió a cuantificar las temáticas riesgosas para el ejercicio periodístico y los lugares en donde estas ocurren a través de un monitoreo diario mediático indicadores construidos noticias o reportajes sobre crimen organizado y narcoactividad agresiones sufridas por los y las periodistas para ubicar el nivel de peligrosidad así como tener referencias de los profesionales que han estado en riesgo y los que trabajan temas peligrosos la tabla de indicadores se ha ido adaptando a la realidad y se tienen contemplados los delitos que están tipificados en la ley contra el crimen organizado e incluye también todas las variantes de la narcoactividad beneficio contribuye en la protección y defensa del derecho a la información la libertad de expresión y de prensa y en la seguridad y vida de los periodistas y comunicadores 8

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sociales departamentales a través del análisis de datos cruzados sobre los lugares en donde se publican hechos altamente riesgosos y las agresiones en contra periodistas para el diseño de las estrategias de intervención mapa de riesgo 2012 en el 2011 se tomó como criterio el mayor número de publicaciones sin embargo para el 2012 se decidió sumar las publicaciones de los dos temas monitoreados para acercar con más precisión el nivel de peligro para medir el nivel de riesgo se tomó como indicador el número de publicaciones de temas riesgosos de cada departamento nivel de riesgo bajo medio alto publicaciones entre 1-15 entre 16-30 entre 31-100 el mapa de riesgo muestra que guatemala escuintla quetzaltenango huehuetenango petén san marcos jalapa zacapa izabal retalhuleu suchitepéquez y chiquimula son los departamentos que entran en la categoría de riesgo alto los lugares con riesgo medio son quiché chimaltenango jutiapa alta verapaz santa rosa y sacatepéquez 9

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mientras que los departamentos con riesgo bajo son baja verapaz totonicapán el progreso y sololá lugares de donde se publicaron escasas notas sobre narcoactividad y crimen organizado algunos hechos relevantes 28/04/12 la pnc enfrenta a grupo armado que incendió discoteca en chiquimula un grupo armado irrumpió la noche del viernes en la discoteca blue moon en la zona 1 de chiquimula que estaba cerrada disparó con fusiles de asalto y lanzó dos granadas que ocasionaron un incendio agentes de la policía nacional civil pnc los enfrentaron y en el hecho un agente resultó herido y un presunto delincuente detenido información y fotografía de prensa libre 19/10/12 grupo armado allana casa en aldea de retalhuleu diez integrantes de una familia que reside en la aldea san alfonso san martín zapotitlán retalhuleu se salvaron de morir a manos de un grupo armado de presuntos narcotraficantes que irrumpieron en la vivienda para exigir us$2 millones q15 millones 660 mil que supuestamente había dejado caer una avioneta en ese lugar información y fotografía de prensa libre 10

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22/11/12 ataque armado en zona 15 deja siete fallecidos las autoridades atribuyen a una lucha de poder entre grupos de narcotráfico la matanza perpetrada este jueves en un edificio de clínicas médicas en la zona 15 donde fallecieron siete personas indicó el ministro de gobernación mauricio lópez bonilla en conferencia de prensa el objetivo del ataque era jairo orellana morales de 39 años alias el pelón quien es originario de gualán zacapa y que al parecer está vinculado al narcotráfico información y fotografía de prensa libre 24/12/12autoridades creen que narco es responsable de matanza en huehuetenango el ministro mauricio lópez dijo que las autoridades creen que el narcotráfico puede ser el responsable de la matanza de siete personas entre ellas una fiscal perpetrada anoche en san pedro necta huehuetenango información y fotografía de prensa libre 11

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preocupación de la onu por la seguridad de los periodistas el periodismo y los profesionales de la información juegan un papel estratégico en la difusión análisis e influencia en los imaginarios colectivos para algunos la función principal es la búsqueda de la necesaria transformación de esa realidad en guatemala la presencia de la narcoactividad y el crimen organizado que se incrustaron en el estado y en la sociedad con la complicidad o tolerancia de algunos gobiernos y autoridades han impuesto la censura y la autocensura a los comunicadores y periodistas locales la cobertura de esos temas riesgosos así como las acciones y actitudes de otros actores colocan a los periodistas en situaciones de vulnerabilidad sobre todo porque nuestro país está ubicado en una región calificada como la más peligrosa para ejercer el periodismo estamos en medio de méxico que reportó en el 2012 11 comunicadores fallecidos y honduras 24 desde el golpe de estado en donde los gobiernos son permanentemente señalados por no tomar medidas efectivas para poner fin a los asesinatos de nuestros colegas el consejo de derechos humanos de las naciones unidas integrado por 47 miembros aprobó por primera vez el 21 de septiembre de 2012 una resolución sobre la importancia de la seguridad de los periodistas en tanto que elemento fundamental de la libertad de expresión la resolución a/hrc/21/l6 aprobada por consenso en su forma enmendada oralmente subraya la necesidad de mejorar la cooperación y la coordinación en el plano internacional para garantizar la seguridad de los periodistas e invita a los organismos de las naciones unidas los estados miembros y todos los interesados pertinentes a que sigan cooperando en la aplicación del plan de acción de las naciones unidas sobre la seguridad de los periodistas y la cuestión de la impunidad elaborado por la unesco y aprobado por la junta de jefes ejecutivos del sistema de las naciones unidas para la coordinación en abril de 2012 la segunda reunión interagencias sobre la seguridad de los periodistas y la cuestión de la impunidad tuvo lugar el 22 y 23 de noviembre de 2012 en viena austria la unesco convocó el encuentro cuyos anfitriones son el programa de las naciones unidas para el desarrollo pnud la oficina de las naciones unidas contra la droga y el delito onudd y la oficina del alto comisionado para los derechos humanos oacdh el plan de acción de la onu sobre la seguridad de los periodistas y la cuestión de la impunidad fue redactado durante la primera reunión interagencias de la onu que tuvo lugar en septiembre de 2011 en la sede de la unesco en parís y fue convocada por el consejo internacional de la unesco del programa internacional para el desarrollo y la comunicación pidc este plan recibió el apoyo de la junta de los jefes ejecutivos de la onu en abril de 2012 12

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el plan de acción de la onu es el primer esfuerzo para reunir de manera sistemática la familia de agencias de la onu y discutir sobre el empeoramiento de la seguridad de periodistas profesionales de la comunicación y productores así como la impunidad que cubre los delitos contra ellos la reunión se basó en las líneas directrices del plan de acción de la onu para establecer los siguientes objetivos fortalecer los diversos mecanismos de la onu tales como la oficina del relator especial trabajar de manera más eficaz con los gobiernos a nivel de cada país fortalecer las alianzas entre las organizaciones competentes para aprovechar al máximo y compartir información y prácticas idóneas aumentar la sensibilización a nivel mundial y nacional sobre estas cuestiones mejorar las medidas de prevención al establecer previsiones de seguridad que incluyan un entrenamiento especial seguros para periodistas y mecanismos de respuesta en caso de emergencia resolución del consejo de ddhh de naciones unidas seguridad de los periodistas el consejo de derechos humanos guiado por los propósitos y principios de la carta de las naciones unidas reafirmando la declaración universal de derechos humanos y recordando los tratados internacionales de derechos humanos pertinentes incluidos el pacto internacional de derechos civiles y políticos y la convención internacional para la protección de todas las personas contra las desapariciones forzadas así como los convenios de ginebra de 1949 y sus protocolos adicionales de 8 de junio de 1977 recordando todas las resoluciones pertinentes de la comisión de derechos humanos y del consejo de derechos humanos sobre el derecho a la libertad de opinión y de expresión en particular la resolución 12/16 del consejo de 2 de octubre de 2009 así como las resoluciones del consejo 13/24 de 26 de marzo de 2010 y 20/8 de 5 de julio de 2012 consciente de que el derecho a la libertad de opinión y de expresión es un derecho humano garantizado a todas las personas de conformidad con los artículos 19 de la declaración universal de derechos humanos y del pacto internacional de derechos civiles y políticos y de que constituye uno de los pilares esenciales de toda sociedad democrática así como una de las condiciones básicas para su progreso y desarrollo seguridad de su persona reconociendo la importancia de los medios de comunicación en todas sus formas entre ellos la prensa escrita la radio la televisión e internet en el ejercicio la promoción y la protección del derecho a la libertad de opinión y de expresión 13

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reconociendo la función particular que desempeñan los periodistas en los asuntos de interés público incluida su labor de concienciación sobre los derechos humanos subrayando la importancia de los principios y las normas éticas profesionales de carácter voluntario elaborados y observados por los medios de comunicación reconociendo que el trabajo de los periodistas expone frecuentemente a estos a riesgos específicos de intimidación acoso y violencia reconociendo los riesgos específicos a que están expuestas las mujeres periodistas en el ejercicio de su profesión y subrayando en este contexto la importancia de adoptar una perspectiva de género al estudiar la aplicación de medidas para proteger la seguridad de los periodistas tomando nota de las buenas prácticas de diversos países en materia de protección de los periodistas así como entre otras las concebidas para proteger a los defensores de los derechos humanos que puedan en su caso ser pertinentes para la protección de los periodistas subrayando la importante función que desempeñan las organizaciones regionales y subregionales en relación con la seguridad de los periodistas acogiendo con satisfacción la importante labor de la organización de las naciones unidas para la educación la ciencia y la cultura en pos de la seguridad de los periodistas tomando nota de la conferencia internacional sobre la protección de los periodistas en situaciones peligrosas celebrada los días 22 y 23 de enero de 2012 en doha 1 reafirma los derechos enunciados en el pacto internacional de derechos civiles y políticos en particular el derecho de toda persona a no ser molestada a causa de sus opiniones y el derecho a la libertad de expresión que comprende la libertad de buscar recibir y difundir información e ideas de toda índole sin consideración de fronteras ya sea oralmente por escrito o en forma impresa o artística o por cualquier otro medio de su elección 2 toma nota de los informes del relator especial sobre la promoción y protección del derecho a la libertad de opinión y de expresión1 y del relator especial sobre las ejecuciones extrajudiciales sumarias o arbitrarias presentados al consejo de derechos humanos en su 20º período de sesiones y del diálogo interactivo que tuvo lugar sobre esos informes 3 observa con preocupación que se siguen produciendo violaciones del derecho a la libertad de opinión y de expresión entre ellas los cada vez más numerosos atentados y asesinatos de que son víctimas periodistas y profesionales de los medios de información y subraya la necesidad de dar mayor protección a todos esos profesionales y a las fuentes periodísticas 4 condena en los términos más enérgicos todos los atentados y toda violencia contra los periodistas como la tortura las ejecuciones extrajudiciales las desapariciones forzadas y la detención arbitraria así como la intimidación y el acoso 5 observa con preocupación que una creciente amenaza para la seguridad de los periodistas procede de agentes no estatales como grupos terroristas y organizaciones criminales 6 hace un llamamiento a todas las partes en los conflictos armados para que respeten sus obligaciones dimanantes del derecho internacional de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario incluidas las obligaciones que les imponen los convenios de ginebra de 12 de agosto de 1949 y en su caso sus dos protocolos adicionales de 8 de junio de 1977 en cuyas disposiciones se hace extensiva la protección a los periodistas en situaciones de conflicto armado y permitan en el marco de las normas y procedimientos aplicables el acceso y la cobertura de los medios de comunicación según proceda en situaciones de conflicto armado internacional o no internacional 7 expresa su preocupación por el hecho de que los atentados contra periodistas queden frecuentemente impunes y exhorta a los estados a que garanticen la rendición de cuentas llevando a cabo investigaciones imparciales rápidas y eficaces de tales actos cometidos dentro de su jurisdicción y a que lleven a sus autores ante la justicia y se cercioren de que las víctimas tengan acceso a un resarcimiento apropiado 8 exhorta a los estados a promover un entorno seguro y propicio para los periodistas de modo que puedan realizar su trabajo de forma independiente y sin injerencias indebidas en particular mediante a medidas legislativas b la concienciación de la judicatura los agentes del orden y el personal militar así como de los periodistas y la sociedad civil sobre las obligaciones y compromisos que imponen el derecho internacional de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario en relación con la seguridad de los periodistas c la vigilancia y la denuncia de los atentados cometidos contra periodistas d la condena pública de esos ataques y e la asignación de los recursos necesarios para investigar y enjuiciar tales atentados 9 alienta a los estados a que pongan en funcionamiento programas de protección voluntaria para los periodistas adaptados a las necesidades y los problemas locales entre otras cosas medidas de protección que tengan en cuenta las circunstancias particulares de las personas en situación de riesgo así como en su caso las buenas prácticas de otros países 10 invita a los procedimientos especiales correspondientes del consejo de derechos humanos a que según proceda y en el marco de 14 sus mandatos sigan abordando los aspectos pertinentes de la seguridad de los periodistas en su labor;

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