Revista Política y Gobierno Local - Edición Nº 1, Febrero de 2013

 

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Revista Política y Gobierno Local Edición Nº 1, Febrero de 2013 3 Editorial Vicente Spagnulo 4 Presentación Norberto Quaglia 6 Todo tiene un comienzo Claudio M. Chiaruttini 10 Una aproximación teórica Esther Martínez Villarroel 15 Un concepto ab

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facultad de ciencias jurÍdicas y polÍticas edición nº 1 febrero de 2013 revista política y gobierno local en este número gobierno abierto

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febrero de 2013 pág 3 4 6 10 15 21 vicentespagnulo norbertoquaglia editorial presentación todo tiene un comienzo una aproximación teórica un concepto abierto jornadas uces experiencias de gobierno abierto claudiom.chiaruttini esthermartínezvillarroel susanapagliaminuta equipodelafundacióndesarrollodecienciasy métodosdegobiernocigob 28 29 34 estudio de casos mar del plata mercedes diferencias entre ogov y otros paradigmas pablooliveradasilva gestión gubernamental y telecomunicaciones germánstalker ampliando la democracia desde el presupuesto participativo ricardoromero más allá de la tecnología erevolution 38 42 el primer paso al ogov recordación 48 guillermo o donnell maestro de politólogos

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editorial e vicente spagnulo director l espacio que se crea en la carrera de ciencia política y de gobierno de la universidad de ciencias empresariales y sociales uces con la publicación de política y gobierno local aspira a contribuir a construir y desarrollar oportunidades de iniciación de la currícula de los alumnos y fortalecer la de los docentes de la carrera asimismo pretende ser un medio para promover experiencias virtuosas de gobiernos locales y modelos de gestión eficaces y eficientes para el estudio por parte de los alumnos y docentes como así también para promover a políticos y funcionarios innovadores y el debate de los especialistas porque enriqueciendo los gobiernos locales se enriquece la política y por ende el crecimiento de las personas y el desarrollo comunitario la revista apuntará a reflejar los conocimientos de académicos con experiencia en la gestión pública y a políticos funcionarios y especialistas que aporten sus vivencias y conocimientos en el tema está prevista su edición inicialmente a dos números anuales las sucesivas ediciones deben ofrecer propuestas 1 soportadas con casuística para otorgar al lector herramientas concretas con el fin de comunicar y promover políticas proyectos y programas para la gestión de gobiernos locales ¿por qué el foco en el gobierno local una polis bien organizada cumple una función pedagógica de primerísimo orden en el desarrollo metafísico y moral de sus miembros sostiene goma lanzón 20091 nosotros como institución académica no solo debemos propiciar la pedagogía en las aulas sino también en la comunidad para que los alumnos sean profesores los profesores maestros y los habitantes se desarrollen como ciudadanos ya que estos vivencian el estado en los gobiernos locales en este primer número la revista enfoca el tema de gobierno abierto dado que su eje central es la transparencia de la gestión de la cosa pública y desde estas páginas y desde la carrera de ciencia política y de gobierno uces sostenemos que la transparencia es causa necesaria e imprescindible en la cual se sustenta la democracia goma lanzón j 2009 ejemplaridad pública buenos aires taurus ifebrerode2013i revista política y gobierno local 3

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presentación gobiernoabierto,un desafíoparaconstruir mejorciudadanía uno de los desafíos de las ciencias políticas es mejorar los mecanismos de cooperación participación y decisión de políticas públicas acercar el gobernando al gobernante y ampliar y transparentar las acciones de gobierno en la presentación de la revista política y gobierno local se analiza la idea de gobierno abierto y se muestran algunos casos argentinos con el fin de colaborar con el proceso de mejorar ciudadanía y poder replicarlos en otros municipios desde la licenciatura en ciencia política y de gobierno uces procuramos mas allá de nuestra labor académica asumir un compromiso con la sociedad que incluye entre otras cosas la edición de esta revista digital con el objeto de divulgar un conjunto de conocimientos que nos ayude en el proceso de construcción de ciudadanía creemos que la divulgación de herramientas para la participación ciudadana es un elemento esencial en esa construcción las distintas etapas que implica la participación van desde estar meramente informado de los actos de gobierno a procurar interactuar con el mismo en la búsqueda de una gestión que podríamos llamar asociada pero además exige despertar el interés y mover la acción a 1 lic norberto quaglia licenciadoencienciaspolíticas ydegobiernoporlaunla coordinadoracadémicode lalicenciaturaenciencia políticaydegobiernouces profesorasociadoenlacátedra de sistemaselectorales comparados ytitulardel seminariodeinvestigación ambasdeuces esdirectordel observatoriodegobiernolocaly participaciónciudadanaucesy subdirectordelarevistapolíticay gobiernolocal los ciudadanos y sensibilizar al gobierno de la necesidad de mostrarse colaborativo y abierto para sus vecinos elegimos para nuestro primer número el tema de gobierno abierto porque entendemos que esta apertura que se esta dando a nivel local y que necesariamente se trasladará por vasos comunicantes a la política nacional transparentándola daniel sabsay 20081 señala que los primeros tiempos de nuestra vida política como país se caracterizaron por tener una muy clara separación entre las esferas de los gobernantes las élites dirigenciales de los gobernados y el resto del pueblo que sólo intervenía muy limitadamente en el ámbito del poder público él único canal constitucional era el sufragio con todas sabsay d 2008 la participación ciudadana en el derecho público argentino en democracia directa en américa latina ­ lissidini a welp y y zovatto d banco interamericano de desarrollo buenos aires prometeo http www.idea.int/publications/direct_democracy_la upload/inlay_dd_in_la.pdf on line el 25 de septiembre de 2012 4 revista política y gobierno local ifebrerode2013i

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presentación las limitaciones que esto significaba antes de la ley sáenz peña el tiempo a las formas semidirectas de democracia se le han ido agregando otras alternativas de participación cada vez más activa que transforman la participación popular haciendo que la intervención ciudadana sea cada vez más frecuente en la toma de decisiones todo en un marco de una nueva expresión de la democracia de esta manera la intervención directa de los ciudadanos cumple un importante papel en la formulación de las políticas públicas en la toma de decisiones y en el control social de la responsabilidad y de la gestión de los gobiernos en la argentina como en todo país federal ha sido el derecho público provincial el que se ha anticipado al nacional al incorporar las instituciones que canalizan la participación ciudadana en sus respectivas constituciones esto es debido a la cercanía a la que se ve expuesto el gobierno local a las demandas ciudadanas lo que hace necesaria la búsqueda de mecanismos de consulta y vínculo con los vecinos muy diferente a los que se puede encontrar expuesto un gobierno nacional de esta forma los mecanismos arbitrados a escala local operan como una especie de laboratorio del que surgen experiencias que con el tiempo y la práctica se trasladan a nivel nacional por eso nuestro interés en los gobiernos locales como campo de cultivo de prácticas virtuosas de gobierno la participación significa un canal de contacto permanente entre los responsables de la gestión de gobierno y la sociedad civil que al imprimir un original dinamismo en el sistema democrático lo transforma y lo potencia por lo que cualquiera que sea el espacio de participación que termine consolidándose los resultados que nos traerán serán ampliamente beneficiosos elegimos para nuestro primer número el tema de gobierno abierto porque entendemos que esta apertura que se está dando a nivel local necesariamente se trasladará por vasos comunicantes a la política nacional transparentándola esta intervención del pueblo refiere el constitucionalista estaba en su totalidad limitada a instituir a quienes debían integrar los órganos políticos del estado de esta manera se concretaba así uno de los momentos más determinantes de la vida de un estado de derecho el pronunciamiento del electorado por medio del voto a fin de legitimar el acceso de sus autoridades a los cargos gubernamentales la evolución que tuvo el estado moderno a formas mucho más intervencionistas que las pensadas o imaginadas por los constitucionalistas originales fueron manifestando que era necesario crear nuevos espacios de participación para que el pueblo pudiese intervenir en temas que eran de su interés ya en esta etapa el sufragio no era suficiente y aparecen mecanismos y herramientas de democracia semidirecta en donde el ciudadano tiene la oportunidad de pronunciarse sobre cuestiones de distinta índole hay situaciones que suelen ser suscitadas directamente por los ciudadanos con en la argentina como en todo país federal ha sido el derecho público provincial el que se ha anticipado al nacional al incorporar las instituciones que canalizan la participación ciudadana en sus respectivas constituciones el acceso a nuevas tecnologías es cada vez más sencillo para los ciudadanos hoy en un celular hay más capacidad informática y de comunicación de la que tuvo la nasa cuando envió un hombre a la luna en 1969 nos recuerda el reconocido divulgador científico michio kaku esto implica que la ciencia pone en nuestras manos un dispositivo móvil capaz de permitirnos interactuar activamente con nuestros gobernantes pero debemos tener en claro que las nuevas tecnologías son solo la lámpara de ninguna manera la luz la luz recién la obtendremos según el uso que hagamos de ellas y de la decisión política de los gobiernos de transparentarse y ponerlas en manos de la gente posibilitando de esa manera verdaderos gobiernos abiertos revista política y gobierno local 5 ifebrerode2013i

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todotieneuncomienzo claudio m chiaruttini licenciadodeciencia políticaydegobiernouces formapartedelaprimera promocióndelacarreraen uces cómonaciólaideade gobiernoabierto la combinación de problemas económicos y la introducción de nuevas tecnologías comenzaron a definir un nuevo tipo de estado burocrático lejano del creado en la europa del siglo xvii el primero objetivo fue evitar la estagflación y lograr presupuestos sin déficit fiscal pero terminó por definir una nueva forma de legitimar políticas públicas y de crear nuevos y mayores derechos para los ciudadanos el surgimiento del concepto de gobierno abierto tiene sus inicios en la década del 80 cuando los primeros procesos de modernización del estado comenzaron a circular en los países desarrollados bajo dos parámetros iniciales incorporación de nuevas tecnologías y agilización de los procesos burocráticos para mejorar la gestión del sector público llegaron las concepciones que otorgan a la participación la legitimación imprescindible y necesaria de toda decisión que tomen los gobernantes el proceso inflacionario de la década del 70 y el estancamiento económico produjeron el fenómeno llamado estagflación que despertó diversos paradigmas para revertir la situación como el llamado chapman y hunt 1987 presupuesto cero la sostienen que originalmente reconversión tecnológica la idea de gobierno abierto de las administraciones estaba relacionada con burocráticas y la revelar el velo de la forma tercerización de ciertas de actuar y decidir del actividades que eran estado en lo referente a monopolio de los sectores políticas públicas pero con públicos los años se fue depurando para definir la participación desde el punto de vista de los ciudadanos en las monetario con la llamada decisiones gubernamentales escuela de chicago y en proveer trasparencia propuso para reducir la sobre el funcionamiento inflación el control de de los estados y sus emisión de circulante para administraciones por fin eso era necesario frenar las 6 revista política y gobierno local ifebrerode2013i

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todotieneuncomienzo necesidades de fondos de los estados lo que desarrolló la idea de presupuesto cero para eliminar el gran déficit que acumulaban las cuentas públicas del mundo desarrollado desde mediados de la década del 60 concesiones y un importante crecimiento de las licitaciones de servicios otro efecto de la introducción de nuevas tecnologías con el objetivo de bajar costo y mejorar las medidas políticas tomadas por los gobiernos de esta forma el gobierno electrónico o e­gov fue introducido como una meta propia de la modernización del sector público fue cuando los gobiernos impulsaron políticas apoyadas en las nuevas tecnologías de la información y comunicación tic algo que tomó fuerza en la década del 90 con el auge de los paradigmas neoliberales y el surgimiento de la concepción de globalización estados unidos fue pionero en este desarrollo fue bajo la administración de bill clinton que su vicepresidente al gore lanzó en 1993 una agresiva estrategia para implementar el gobierno electrónico bajo el marco del programa national performance review npr cuyo objetivo era la utilización las tic para rediseñar los procesos de la administración pública proyectos similares e igualmente innovadores fueron lanzados por japón plan de promoción en administración e informatización de 1993 y en la comunidad económica europea programa de intercambio de datos entre administraciones de 1995 en el caso de los estados miembro de la cee se asumió el compromiso de velar porque los documentos del sector público autorizados puedan ser reutilizados para fines comerciales y no comerciales para ello la directiva fijó un conjunto de reglas mínimas e incentivó a sus miembros a adoptar políticas de datos abiertos que permitan un uso más amplio de la información entre los países en desarrollo nueva zelanda hizo punta en un violento proceso de modernización estatal y transparencia que lo convirtió en modelo de las políticas que motorizó el banco mundial y el fondo monetario internacional bajo los condicionantes del consenso de washington estados unidos fue pionero fue bajo la administración de bill clinton que su vicepresidente al gore lanzó en 1993 una agresiva estrategia para implementar el gobierno electrónico bajo el marco del programa national performance review npr cuyo objetivo era la utilización las tic para rediseñar los procesos de la administración pública para la década del 70 las primeras computadores llegaron al sector público permitiendo reducir personal algo necesario para bajar el gasto de los estados según los paradigmas de la época se aceleraron los tiempos de implementación de los procesos burocráticos y se facilitó el acceso a información que antes simplemente se perdía en la maraña de los estamentos oficiales lo que no permitía obtener parámetros de gestión ni como conocer la eficiencia y eficacia de las políticas públicas un tercer paso fue la tercerización de algunos procesos que realizaba el sector público lo que derivó en privatizaciones el gobierno electrónico o e­gov fue introducido como una meta propia de la modernización del sector público fue cuando los gobiernos impulsaron políticas apoyadas en las nuevas tecnologías de la información y comunicación tic en américa latina las primeras iniciativas de e­gov se implementaron hacia finales de la década del noventa bajo el paraguas ifebrerode2013i revista política y gobierno local

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todotieneuncomienzo de la aplicación de políticas neoliberales que seguían lineamientos ya probados a nivel mundial destinados a volver más eficientes la ejecución presupuestaria la administración financiera y la gestión aduanera e impositiva de los gobierno la llamada cultura del expediente implicó cambiar el instrumento típico del proceso de las administraciones públicas el expediente a través de sistemas informáticos que redujera el consumo de papel y acelerar los tiempos de envío y recepción entre un estamento y otro tal son los casos del sidif de la argentina el sigfe de chile y el siif de uruguay o los sistemas aduaneros integrados como maría argentina lucía uruguay e isidora chile que facilitaron los proceso de integración comercial posterior al comienzo empresas como mainframes ibm wang ncr y burroughs encabezaron los equipos y programas que formaban parte de las llamadas nuevas tecnologías de la información y comunicación luego se migró hacia aplicaciones windows y más tarde con el surgimiento de las computadoras personales se logró establece la nueva cultura del expediente con lentitud como parte de la llamada segunda ola modernizadora los estados comenzaron a incorporar mecanismos de legitimidad de las políticas púbicas y transparencia de gestión en realidad fue respuesta del nacimiento de una nueva concepción del contribuyente al pasar de cliente a consumidor otro paradigma neoliberal ya sea del individuo como sujeto electoral o como usuario de servicios públicos la implementación de sitios web la creación de foros virtuales los chats en los servicios esenciales salud y educación fue acompañado con el lanzamiento de direcciones de correo electrónico y líneas 0­800 fue acompañado por la legislación o introducción en las constituciones nacionales de los derechos de los consumidores tales son los programas hable con el diputado de la cámara de diputados de brasil y el llamado debate nacional sobre la educación que realizó uruguay para redactar la nueva ley de educación 2007 elegido utilizando como ningún candidato presidencial previo las redes sociales el presidente de los estados unidos barack obama apenas asumió en su primer mandato lanzó la iniciativa para el gobierno abierto que dio paso a una segunda generación de establecimiento del o­gov bajo ese modelo se lanzaron iniciativas de gobierno abierto muy amplia en los ayuntamientos de grandes ciudades de los estados unidos como washington dc los Ángeles o nueva york más recientemente reino unido comenzó su estrategia de apertura de la mano de tim berners­lee el creador de la web que también es tomada como modelo para otros países en 2007 el distrito de columbia lanzó un catálogo de datos públicos reuniendo información que estaba publicada en diferentes partes de la página del gobierno de la ciudad de washington fue el primer portal gubernamental de datos abiertos y su lanzamiento hizo aún más fuerte la demanda ciudadana por la liberalización de información poco pueden hacer las concepciones teóricas para romper con la cultura de la democracia delegativa que impera en américa latina o con las distorsiones que los gobiernos populistas regionales apliquen para alcanzar sus objetivos hegemónicos el individuo reclamando por sus derechos y cumpliendo con sus obligaciones en forma activa será el único que puede hacer la diferencia y lograr que los conceptos sean realidades 8 revista política y gobierno local ifebrerode2013i

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todotieneuncomienzo por su parte también hay iniciativas privadas que van en la senda del o­gov como la página británica theyworkforyou com ellos trabajan para vos que reúne actividades que realizan los parlamentarios y el parlamento o fixmystreet com arregla mi calle que permite localizar por celular o por computadora calles o zonas de la vía pública que debieran arreglarse y que es usado por autoridades de gran bretaña para relevar la situación de infraestructura vial y sobre el mismo realiza planes de obras y de reparación habitus de los políticos abriéndose a la participación de los votantes de las organizaciones de la comunidad social y a los investigadores para dotar de transparencia y legitimidad sus actos political system routledge londres organización de estados americanos 2006 introducción a la formulación de estrategias de gobierno electrónico análisis de experiencias todavía faltan muchos exitosas modulo 3 aula pasos para instrumentar virtual portal educativo de la concepción actual de las américas http www gobierno abierto sin educoea.org on line el 25 de embargo de poco las futuras septiembre de 2012 aplicaciones que surjan de nuevas tecnologías los cambios procesales que se instrumenten y los sistemas de participación que se lancen si el ciudadano no toma un rol activo en la implementación de políticas públicas poco pueden hacer las concepciones teóricas para romper con la cultura de la democracia delegativa que impera en américa latina o con las distorsiones que los gobiernos populistas regionales apliquen para alcanzar sus objetivos hegemónicos el individuo reclamando por sus derechos y cumpliendo con sus obligaciones en forma activa será el único que puede hacer la diferencia y lograr que los conceptos sean realidades conclusión la idea de gobierno abierto ha evolucionado en casi cuatro décadas comenzó apoyada sobre dos pilares ahorro fiscal e incorporación de nuevas tecnología sin embargo con el paso del tiempo se ha transformado en una condición necesaria para legitimar acciones de los gobiernos cualquiera sea su nivel y en colocar al ciudadano como un sujeto activos en la producción de políticas públicas la revolución tecnológica creó las condiciones para ampliar los derechos del ciudadano hoy no solo deben plasmarse en normas legales o en procedimientos constitucionales sino también cambiar el fuentes chapman r y hunt m 1987 open government a study of the prospects of open government within the limitations of the british ifebrerode2013i revista política y gobierno local 9

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unaaproximaciónteórica esther martínez villarroel licenciadaensociología porlauncuyo.estudiosde doctoradoenunsam.jefa detrabajosprácticosde seminariodetrabajofinal enuces unaoportunidadparala democracia este artículo pretende dar herramientas de naturaleza teórica para comprender lo que se ha dado en llamar gobierno abierto pero dentro del amplio universo de las teorías democráticas entonces en lo que sigue haremos un breve repaso de los principales modelos democráticos que han protagonizado los debates del siglo xx finalmente se presentan algunas conclusiones útiles como disparadores para futuras investigaciones en la ciencia política hay un amplio consenso respecto de la hegemonía a lo largo del siglo xx y hasta nuestros días del modelo elitista de democracia elitista descripto por schumpeter 1984 definido principalmente por sus aspectos elitista electoral y competitivo tiene lugar en un espacio público instituido a semejanza de un mercado político con individuos que establecen preferencias construidas mayormente por políticos profesionales en estas teorías el eje del análisis gira en torno al sistema de partidos y al poder gubernamental y el principal procedimiento de legitimación del poder político responde a la lógica mayoritaria registrada en los momentos electorales por lo tanto nos encontramos con una definición mínima de democracia que la reduce al método por el que se elige mayoritariamente una minoría gobernante entonces la democracia es el gobierno de los políticos quedando para la ciudadanía un rol completamente secundario al reducir la participación política a la participación en elecciones agregativas de intereses privados en este modelo la discrecionalidad en el tratamiento de los asuntos públicos es la regla y la fuerte separación entre organización política y organización social su principal característica lo insuficiente de esta teoría para abordar la democracia en un sentido amplio nos lleva a analizar otras 10 revista política y gobierno local ifebrerode2013i

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unaaproximaciónteórica propuestas que aparecen como crítica a la democracia elitista tales como las teorías deliberativas y participativas las primeras con raíces en las democracias clásicas y también en la tradición republicana rescatan la política como formativa de identidades se trata de la acción orientada al consenso y entendimiento la política deliberativa es una política donde predomina lo dialógico las lógicas relacionales el poder comunicativo y el principio de inclusividad de todos los ciudadanos para participar activamente en la formación de las decisiones que los afectan habermas 1998 casullo 2007 elster 2001 para este modelo es relevante el rol de la sociedad civil y del espacio público político donde tienen lugar las mediaciones deliberativas el énfasis puesto por la política deliberativa en los procesos de toma de decisiones tiene como meta la existencia de instituciones transparentes y abiertas al debate público habermas 1998 más recientemente encontramos una vasta literatura que hace referencia a la democracia participativa y directa trayendo al centro de la discusión principios y propuestas que fueron los objetivos de los movimientos estudiantiles y de trabajadores en los años sesenta y setenta redefiniendo las teorías democráticas avritzer 2004 desde un enfoque semejante pero sin hablar específicamente de democracia participativa scarrow cain y dalton 2003 señalan un proceso de democratización que introduce nuevas prácticas y formas institucionales que procuran aumentar la injerencia de la ciudadanía en la gestión gubernamental y en la política en sentido amplio en particular scarrow habla de la existencia de un proceso de transformación democrática que se caracteriza por una expansión de las oportunidades políticas en las democracias industriales avanzadas estas transformaciones incluyen reformas de los procesos electorales la inclusión constitucional del referéndum y la expansión de los requisitos gubernamentales para la participación política directa su investigación parte de un diagnóstico de profunda insatisfacción ciudadana con las instituciones tradicionales de la democracia representativa insatisfacción que va acompañada de la demanda de reformas políticas que permitan el ejercicio pleno de la la política deliberativa es una política donde predomina lo dialógico las lógicas relacionales el poder comunicativo y el principio de inclusividad de todos los ciudadanos para participar activamente en la formación de las decisiones que los afectan para este modelo es relevante el rol de la sociedad civil y del espacio público político donde tienen lugar las mediaciones deliberativas estas propuestas cuestionaban las formas tradicionales de ejercicio del poder político confrontando a la democracia representativa con la participativa y directa hoy ese espíritu lo encontramos por ejemplo en experiencias de gestión participativas como las desarrolladas en brasil bajo el nombre de orçamento participativo pont raúl 2011 wainwright 2005 y font 2007 las diversas iniciativas de este tipo buscan conformar espacios políticos que ofrezcan una nueva modalidad de participación y democratización de la administración pública espacios de deliberación que reconstituyen ciudadanía y otorgan poder popular ifebrerode2013i revista política y gobierno local 11

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unaaproximaciónteórica ciudadanía con acceso de la sociedad civil a los procesos de elaboración y toma de decisiones las reformas detectadas por la investigadora buscan aumentar la democracia dentro de las instituciones del gobierno representativo scarrow 2003 un requisito indispensable pero mínimo marcan un piso básico para cualquier estado que se precie de democrático pero a partir de ese piso entran en juego distintos elementos que hacen a un gobierno y a una sociedad más o menos democráticas entre esos elementos es relevante la forma en que se presentan las relaciones entre gobernantes y ciudadanos y los mecanismos de accesibilidad a lo político con que estos últimos cuentan de esta manera abordamos la cuestión democrática no desde la formación del gobierno sino desde el tipo de mecanismos que viabilizan el ejercicio del gobierno deliberativos y participativos que del elitista subrayan la importancia del carácter público de las acciones gubernamentales de la visibilidad en el ejercicio del poder y de la incidencia del soberano en la formación de las decisiones la promoción de estos factores es la que motiva el desarrollo de gobiernos abiertos que políticamente tienen como objetivos la mejora de la democracia y de la calidad de vida de sus habitantes haciendo de la participación transparencia y colaboración sus pilares de acción este renovado enfoque se sitúa en el corazón de las democracias representativas para demandar la implementación de estrategias de naturaleza participativa y deliberativa en este sentido un gobierno abierto trabaja a través de espacios permanentes de participación y colaboración gobierno­sociedad civil y de mecanismos de transparencia de la gestión pública se trata de reformas que dan a los ciudadanos la posibilidad de involucrarse directamente en el proceso legislativo y ejecutivo de esta manera los gobiernos abiertos implementan medidas para generar instancias calidad y gobierno abierto a partir de lo anterior y pensando en nuestras democracias reales una primer conclusión es que los momentos de consolidación democrática entendidos como la consolidación del estado de derecho y el reconocimiento de la democracia representativa han quedado superados es decir la democracia electoral alcanzó un status incuestionable e irrenunciable entonces los desafíos que hoy enfrentan nuestros sistemas políticos trascienden esa instancia en nuestros días el análisis debe dirigir la atención hacia la calidad de nuestras democracias y es dentro de este enfoque teórico que juega un rol importante la noción de gobierno abierto la calidad y tipo de un gobierno democrático no dependen exclusivamente del acto fundante es decir de las elecciones ellas son la calidad y tipo de un gobierno democrático no dependen exclusivamente del acto fundante es decir de las elecciones ellas son un requisito indispensable pero mínimo marcan un piso básico para cualquier estado que se precie de democrático pero a partir de ese piso entran en juego distintos elementos que hacen a un gobierno y a una sociedad más o menos democráticas la teoría de la calidad democrática y la noción de gobierno abierto responden más a los principios y contenidos de los modelos 12 revista política y gobierno local ifebrerode2013i

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unaaproximaciónteórica de articulación entre los actores políticos y sociales ya sea de modo colectivo o individual incrementar la transparencia en la gestión de los recursos públicos y promover la participación activa de los ciudadanos en las propuestas elaboraciones y deliberaciones de leyes y políticas propiedad pública por la relevancia que tiene para los ciudadanos en última instancia lo que busca un gobierno abierto es la democratización de los sistemas políticos representativos ampliando la injerencia de la ciudadanía en ellos por otro lado muchos de los cuestionamientos a los gobiernos en la actualidad residen en la falta de mecanismos de acceso a la información y en la discrecionalidad con que se realiza la actividad gubernamental la propuesta del gobierno abierto puede entenderse como una respuesta a dichos cuestionamientos sin embargo nuestros regímenes políticos en todos sus niveles mantienen una forma casi exclusivamente elitista en el sentido de que es un pequeño grupo el que efectivamente gobierna estos regímenes excepcionalmente ofrecen a la ciudadanía medios efectivos para participar alternativos al sufragio no obstante este panorama poco alentador la aparición de mecanismos que caracterizan a un gobierno abierto es reciente y nos puede estar indicando una tendencia a futuro que reformule nuestras democracias estos mecanismos se corresponden con una idea de democracia como gobierno de lo público en público bobbio 1986 finalmente un proyecto de democratización política debiera tender a fortalecer espacios y procesos que prioricen la lógica conclusiones en primer lugar no se puede pensar la calidad democrática y las formas de ejercicio del poder político sin remitirnos directamente a los mecanismos que permiten hablar de gobiernos abiertos mecanismos que abren el juego político a nuevos actores por ello resulta fundamental el estudio de instancias que ofrezcan modalidades innovadoras de hacer política de gestionar lo público de mediar y agregar preferencias y demandas y sobre todo de vincular a representantes y representados instancias que garantizan un ejercicio político democrático mayormente sirviéndose de soportes tecnológicos entonces las innovaciones tecnológicas juegan un rol fundamental para la promoción de la participación ciudadana la vinculación entre representantes y representados y la publicidad de la gestión gubernamental se trata de aprovechar las nuevas tecnologías para hacer más eficaz el desempeño gubernamental sometiéndolo a un riguroso escrutinio público para mejorar los servicios públicos y el manejo de los recursos uno de los ejes a desarrollar para lograr un gobierno abierto es conseguir que las personas accedan fácilmente a la información que poseen las instituciones públicas por ello es central en este modelo de gobierno el uso de las nuevas tecnologías de información y comunicación tic se trata de aprovechar las nuevas tecnologías para hacer más eficaz el desempeño gubernamental sometiéndolo a un riguroso escrutinio público para mejorar los servicios públicos y el manejo de los recursos desde este paradigma la información es patrimonio social y por ello de ifebrerode2013i revista política y gobierno local 13

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unaaproximaciónteórica democrática integrando en la estructura de gobierno instancias de transparencia participación y cooperación creemos que estos esfuerzos recién han comenzado y será necesario profundizarlos para hallar soluciones que recreen el pacto social entre gobernantes y gobernados y revitalicen nuestras democracias and agencies transparency and open government pont r 2011 conferencia en las x jornadas de democracia participativa buenos aires scarrow s cain b y dalton r 2003 democracy transformed expanding political opportunities in advanced industrial democracies universidad de california schumpeter j 1984 capitalismo socialismo y democracia barcelona folio vercelli a 2009 datos informaciones obras y gobierno abiertos a los ciudadanos wainwrigth h 2005 poder popular no século xxi san pablo xama bibliografía avritzer l 2004 a participaçao em sao paulo brasil unesp bobbio n 1986 el futuro de la democracia méxico fondo de cultura económica casullo m.e 2007 deliberative democracy and the politics of reason serie documentos de trabajo nº 14 escuela de política y gobierno universidad nacional de san martín elster j 2001 la democracia deliberativa barcelona gedisa font fabregas j 2001 ciudadanos y decisiones públicas buenos aires ariel habermas j 1998 facticidad y validez madrid trotta obama b 2009 memorandum for the heads of executive departments 14 revista política y gobierno local ifebrerode2013i

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unconceptoabierto susana pagliaminuta abogadaporlauba.adjunta delacátedra teoríapolíticai delalicenciaturaenciencia políticaydegobiernouces iniciativasdegobierno abierto todo intento de cimentar un gobierno abierto debe contar además con el soporte ineludible de normativa que asegure a los ciudadanos el libre acceso a la información pública derecho fundamental si vamos en pos del fortalecimiento de las instituciones y de la participación ciudadana por eso es necesario alimentar el contenido del concepto gobierno abierto si intentamos una definición ateniéndonos a la semántica de ambos vocablos la noción de gobierno abierto sería la acción de dirigir un país o una colectividad política de un modo directo accesible y susceptible de cambios el concepto de gobierno abierto no es aún una idea cerrada concluida tal como aquello a lo que alude se encuentra abierto a la incorporación de nuevas herramientas o de aprovechar aquellas que ya existen con el fin de acortar las distancias y desarticular los obstáculos que separan la organización político­gubernamental de los ciudadanos la noción que abordamos ha alcanzado la entidad de una doctrina política cuyo principal objetivo es la apertura de los actos de gobierno a través de la generación de canales de acceso participación e involucramiento de los ciudadanos en dichos actos desde su génesis hasta su implementación en este sentido si vamos por un intento de enriquecer el concepto y analizar los instrumentos posibles para el logro del objetivo deseado podemos afirmar que existe entre un grupo importante de naciones y en las sociedades de éstas el suficiente consenso como para reclamar por un gobierno abierto que aquilate nuestras democracias representativas en un tránsito hacia las democracias participativas herramientas para el logro el ejercicio del sufragio ciudadano ­característico sostén de la democracia representativa­ como fundamento de un mandato a ser cumplido por los mandatarios en un lapso determinado es revista política y gobierno local 15 ifebrerode2013i

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