Sentencia Primera Instancia - Demanda Doña Juana

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tribunal administrativo de cundinamarca seccion tercera subseccion a bogotá d.c veinticuatro 24 de mayo de dos mil siete 2007 magistrado ponente ref expediente demandante alfonso sarmiento castro a.g 99-0002 00-0003 leonardo buitrago quintero y otros yusberth agudelo corredor y otros y olga maria chavez y otros distrito capital de bogota demandado acciÓn de grupo surtido el trámite de ley sin que se observe causal de nulidad que invalide lo actuado pasa la sala a dictar sentencia dentro del proceso iniciado por leonardo buitrago quintero y otros apoderados por el doctor guillermo raúl asprilla coronado por yusberth agudelo corredor y otros apoderados por el doctor julio enrique soler barón quien sustituyó los poderes a él conferidos en el doctor raúl hernández rodríguez quien a su vez adicionó el número de accionantes con un nuevo grupo integrado por olga maría chávez de guzmán y otros para que se pronunciaran las declaraciones y condenas referidas en las demandas respectivas 1 antecedentes 1.1 pretensiones inicialmente leonardo buitrago quintero junto con otros ciudadanos presentó demanda el 27 de septiembre de 1999 radicada como acción de grupo no 1999­ 002 contra el distrito capital de santa fe de bogotÁ concretando las siguientes pretensiones 4 pretensiones de la demanda mediante la presente demanda se solicita que se condene al distrito capital de santa fe de bogotá a reconocer y pagar a mis poderdantes y a las personas que se integren al grupo demandante o se acojan a los efectos de la sentencia de conformidad con lo dispuesto en el artículo 55 de la misma ley la indemnización de los perjuicios individuales sufridos por causa de la catástrofe ambiental y sanitaria ocasionada por el derrumbe de basuras sucedido el 27 de septiembre de 1997 en el relleno sanitario de doña juana cuyos efectos vulnerantes aún no han cesado que en consecuencia y en cumplimiento del principio constitucional y legal de reparación integral y equitativa del daño la indemnización de perjuicios cuyo reconocimiento y pago se ordene incluya:

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1 una reparación colectiva de los daños individuales consistente en la reubicación a costa del condenado de todos los habitantes de los barrios ubicados en la zona de la catástrofe sanitaria y ambiental del relleno sanitario de doña juana las condiciones de la reubicación deberán ser concertadas con la comunidad afectada preservar el valor patrimonial que los bienes inmuebles de los afectados tenían antes de los eventos vulnerantes y garantizar condiciones urbanísticas y ambientales tales que se les restituya a los perjudicados el derecho a una vida y una vivienda dignas y a gozar de un ambiente sano 2 una indemnización individual en dinero efectivo debidamente actualizada que incluya la reparación al perjuicio causado a la capacidad de goce y a la vida de relación y otros por los siguientes conceptos a la indemnización individual por el daño irrogado al derecho constitucional a gozar de un ambiente sano b la reparación del daño causado al derecho a la salubridad pública al haberse vulnerado a las víctimas su derecho a respirar en condiciones de limpieza del aire tan razonables como las de las zonas urbanas residenciales de la ciudad c la indemnización por el daño causado al derecho a la dignidad de la persona humana vulnerado por haber sometido a los demandantes a una situación degradante d la indemnización por los daños causados a la salud física y mental y a la integridad psicosocial de cada una de las personas afectadas por la catástrofe sanitaria y ambiental e la indemnización por el daño individual causado al derecho a la salubridad pública al exponer a las personas afectadas en especial a los niños las mujeres embarazadas y los ancianos a un riesgo exorbitante permanente continuado excesivo injusto e innecesario para sus vidas y su salud representado en la exposición a cielo abierto de un millón doscientas mil 1.200.000 toneladas de residuos tóxicos desechos hospitalarios y desechos peligrosos especiales y la consiguiente proliferación de ratas moscos y otros vectores de enfermedades y plagas f la indemnización por el daño individual causado al derecho a la intimidad de los afectados injustamente vulnerado por la persistencia de olores ofensivos de gran intensidad g la indemnización por el daño individual causado en el derecho a la recreación y al disfrute del tiempo libre vulnerado por la situación ambiental que impide su ejercicio h la indemnización por el daño individual causado en el derecho a la igualdad al haber sometido a los afectados a una carga excesiva e injusta que vulnera el principio de la distribución equitativa de las cargas públicas obligándolos a soportar a ellos y solamente a ellos las consecuencias nocivas del mal manejo de residuos que son generados por toda la ciudad 3 una indemnización individual en dinero por el daño emergente y el lucro cesante por los siguientes conceptos a los daños en el patrimonio originados en la desvalorización de los bienes inmuebles de propiedad de los miembros del grupo afectado b la indemnización individual del daño emergente y el lucro cesante causados a los propietarios de viviendas arrendadas ubicadas en la zona del desastre que fueron abandonadas por sus inquilinos a causa del desastre sanitario c la indemnización individual del daño emergente y el lucro cesante causados a los propietarios de viviendas que resultaron agrietadas o dañadas en su estructura o mampostería por causa de la explosión que ocasionó el derrumbe de basuras 4 una indemnización individual por el daño moral causado a todos los perjudicados que sufren una situación degradante que genera estrés baja en la autoestima y sufrimiento moral y por la situación de pánico colectivo causada por el derrumbe de basuras el equivalente de mil 1000 gramos de oro fino por persona afectada fs 1-33 c1

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posteriormente el 1º de agosto de 2000 el apoderado de leonardo buitrago y otros solicitó la acumulación de la acción de grupo radicada no 2000-003 iniciado por yusberth agudelo y otros contra el distrito capital de santafe de bogotÁ adelantado en la sección iv de esta misma corporación al proceso radicado no 1999-002 promovido inicialmente por sus poderdantes fs 263 264 c2 la acumulación solicitada se decretó por auto de 19 de septiembre de 2000 fs.396-397 c2 mediante auto de 27 de octubre de 2000 a una solicitud elevada por el apoderado soler barón f.412 c2 el despacho dispuso toda vez que los miembros del grupo están representados por dos 2 apoderados no se integrará comité a fin de reconocer coordinador y apoderado legal del grupo puesto que el trámite de las acciones de grupo acumuladas se puede adelantar conjuntamente con los dos apoderados cada uno representando a los miembros del grupo que le otorgaron poder f 355 c2 así el grupo integrado por leonardo buitrago quintero y otros quedó representado por el doctor guillermo raúl asprilla coronado y el grupo formado por yusberth agudelo y otros representado por el abogado julio e soler barón luego el doctor soler barón sustituyó la totalidad de los poderes otorgados con los que actuaba en el proceso radicado no 2000-0003 en favor del doctor raúl hernández rodríguez a quien se reconoció personería por auto de 16 de noviembre de 2000 f 443 c3 el 14 de noviembre de 2000 el doctor hernández rodríguez adicionó la demanda con un nuevo grupo de accionantes integrado por olga maría chávez de guzmán y otros fs.140180 c3 por auto de 29 de abril de 2002 se ordenó al apoderado hernández rodríguez integrar la demanda y su adición en un solo escrito f.574 c3 mandato que cumplió el 7 de mayo de 2002 concretando las siguientes 1.1 pretensiones 1 declarar que el distrito capital de bogota es administrativamente responsable por los daños y perjuicios de todo orden patrimoniales y no patrimoniales inclusive aquellos derivados de la alteración de la vida de la relación degradación de condiciones favorables causados y futuros por la violación de los derechos i civiles y políticos económicos sociales y culturales y los llamados de tercera generación ii por la afectación de las condiciones vitales y de bienestar iii por la violación del derecho colectivo a la seguridad la salubridad publicas y la eliminación del daño contingente ocasionados a mis representados de acuerdo a la relación hecha en el capitulo no 1 titulado identificación de la parte que demanda como a las personas que se integren al grupo o que manifiesten acogerse a los efectos de la sentencia como consecuencia de la catástrofe sanitaria y ambiental del relleno sanitario doña juana ocurrida en bogotá el día 27 de septiembre de 1997 conforme a los hechos de la demanda 2 como consecuencia de la anterior declaración se ordene al distrito capital de bogota reparar integralmente a los demandantes y/o a las personas que se integren al grupo y/o a las personas que se acojan a los efectos de la sentencia la entidad y el monto de los perjuicios patrimoniales y no patrimoniales inclusive aquellos derivados de la alteración de la vida de la relación degradación de condiciones favorables

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causados y futuros por la violación de los derechos i civiles y políticos económicos sociales y culturales y los llamados de tercera generación ii por la afectación de las condiciones vitales y de bienestar inclusive aquellos derivados de la alteración de la vida de relación degradación de condiciones favorables iii por la violación del derecho colectivo a la seguridad la salubridad publicas y la eliminación del daño contingente ocasionados a mis representados de acuerdo a la relación hecha en el capitulo no 1 titulado identificación de la parte que demanda como a las personas que se integren al grupo o que manifiesten acogerse a los efectos de la sentencia como consecuencia de la catástrofe sanitaria y ambiental del relleno sanitario doña juana ocurrida en bogotá el día 27 de septiembre de 1997 conforme a los hechos de la demanda en las cuantías que se indican en el capitulo titulado liquidación de perjuicios o aquellas que se demuestren durante el proceso 3 el distrito capital de bogota para efectos de liquidación y pago de las indemnizaciones antes decretadas aplicara la corrección monetaria a las sumas consolidadas y futuras al momento de la ejecución de la sentencia y la corrección del índice de precios al consumidor de acuerdo al art 178 del código contencioso administrativo 4 ordenar al distrito capital de bogota cancelar la totalidad de los gastos en que ha tenido que incurrir la parte demandante para hacer valer sus derechos ante la jurisdicción contencioso administrativa incluyendo los derivados de la contratación del apoderado teniendo en consideración la naturaleza de la acción y el esfuerzo que representa el ejercicio de los derechos colectivos que se consideran violados 5 el distrito capital de bogota ejecutara la sentencia en los términos de los artículos 176 y 177 del código contencioso administrativo reconociendo los intereses moratorios desde el momento en que quede ejecutoriada la sentencia hasta cuando efectivamente se produzca el pago f 48 c4 1.2 fundamentos fácticos pueden resumirse así 1 el día 27 de septiembre de 1997 la zona ii del relleno sanitario doña juana utilizado como sistema de disposición de desechos sólidos de bogotá d.c ubicado en la vereda mochuelo bajo localidad de usme colapsó y se derrumbó desencadenando un deslizamiento de basuras dejando al descubierto una inmensa cantidad de residuos sólidos descompuestos y peligrosos que se esparcieron en un área superior a quince hectáreas alterando la configuración física geográfica y estética del lugar cubriendo dos colinas taponando las carreteras internas y represando el cauce del río tunjuelito simultáneamente una nube de gases ofensivos irritantes y tóxicos se esparció por los sectores aledaños al basurero hasta copar en pocas horas un sector del sur oriente de la ciudad especialmente la zona de usme ciudad bolívar san cristóbal tunjuelito rafael uribe uribe y kennedy f 51 c4 en términos de los accionantes una de las plagas bíblicas desconocidas por el hombre del siglo xx la pestilencia se abatió sin distinción alguna sobre una multitud de niños mujeres ancianos y personas de todas las edades no eran los idólatras y los pecadores del antiguo testamento eran los habitantes del sur

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de bogotá pagando la penitencia de la pobreza por un pecado ajeno f 15 c1 daño al medio ambiente 2 los demandantes concretan el daño al medio ambiente en 4 aspectos 1 el represamiento del río tunjuelito y de varias quebradas de la zona creando temor por un posible desbordamiento 2 la contaminación del río por el vertimiento de lixiviados provenientes del relleno 3 la exposición de basuras liberando gases olores líquidos lixiviados y desechos entre los que se encontraban desechos tóxicos orgánicos como sangre tejidos de piel y órganos desechos tóxicos químicos que incluyen material radiactivo para radiografías y residuos de medicamentos y desechos tóxicos industriales generados por curtiembres baterías de carros e industria militar y farmacéutica y 4 la proliferación de roedores e insectos fs 18-19 c1 daño a los habitantes 3 los habitantes de los sectores afectados además de la incomodidad y el malestar causado por los olores sufrieron de las enfermedades propias de la contaminación atmosférica por gases tóxicos infecciones respiratorias alergias irritaciones náuseas vómito y erupciones cutáneas que afectaron principalmente a los niños f 15 c1 4 con el derrumbe una legión de moscas ratones y toda clase de vectores y alimañas se desparramó sobre los barrios vecinos atemorizando y poniendo en grave riesgo la salud de sus habitantes y por el efecto de los gases la comida comenzó a pudrirse y fermentarse en las ollas al poco tiempo de preparación y los expendios de carne tuvieron que cerrarse pues el alimento se descomponía en las vitrinas y no era suficiente la refrigeración para evitar su súbita corrupción aunado a esto se presentó una continuada entrega y desocupación de inmuebles en arriendo y la desvalorización de los inmuebles del sector en general f 15 c1 5 por los hechos acaecidos se generó una creciente de consultas en los centros médicos y hospitales aledaños al relleno asociados directamente con la emergencia producida por el derrumbe los habitantes tuvieron que someterse a cambiar sus hábitos de cocina y alimentación a modificar los lugares de aprovisionamiento de alimentos a salir de la zona de influencia unos y otros a no ir a trabajar afectando en consecuencia múltiples derechos individuales y colectivos 6 concluye que al momento del derrumbe los barrios aledaños como la marichuela valles de cafam monteblanco la aurora tenerife granada quintas del plan social san benito san carlos rincón de nuevo muzú cortijo bosa isla del sol diana turbay santa lucía santa librada el tunal casablanca bochica sur venecia sotavento la pichosa viviendas sufrieron los siguientes efectos 1 olores ofensivos que se intensificaban después de las 5 pm cuando los habitantes de los barrios se encontraban en sus residencias 2 afectación de la salud de la población hasta enero de 1998 según el informe del ministerio del medio ambiente anexo a esta demanda la administración reconoce haber atendido a 18514 personas cuya salud resultó afectada por las consecuencias del derrumbe 3 exposición a sustancias químicas dado que por la proliferación de plagas la administración realizó múltiples fumigaciones fs 19-20 c1 7 con la declaratoria de emergencia ecológica y ambiental del gobierno distrital por decreto 953 de septiembre de 1997 se inició la remoción de desechos y se generaron nuevas molestias por la fumigación efectuada con químicos f 15 c1

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causa del derrumbe y antecedentes 8 en criterio de los demandantes la causa del derrumbe fue el manejo antitécnico e irresponsable dado al relleno sanitario desde su puesta en funcionamiento en particular por el mal tratamiento dado a los gases y los lixiviados del relleno que desestabilizaron los taludes f 52 c4 9 como antecedentes del acontecimiento señala que el relleno sanitario doña juana comenzó a operar en 1988 y desde sus inicios ha recibido más de 5.000 toneladas de desechos sólidos diarios durante el periodo 1988 a 1993 estuvo a cargo de la empresa distrital de servicios públicos edis que dio un manejo antitecnico e inadecuado al depósito de basuras razón por la que la empresa edis suscribió contrato con hidromecánica ltda para el diseño de un sistema de tratamiento de lixiviados por el método de recirculación la empresa edis fue liquidada por acuerdo 41 de 16 de diciembre de 1993 y decreto 159 de 1994 posteriormente por acuerdo 412 de 1994 se declaró la urgencia manifiesta para la celebración de los contratos de concesión para la prestación eficiente del servicio de aseo así como los respectivos contratos de interventoría para su ejecución f 16 c1 y fs 52-53 c4 10 en virtud de lo anterior el distrito capital de bogotá y la firma promotora de construcciones e inversiones santana ltda prosantana ltda suscribieron el contrato de concesiÓn no 016 de 1994 para la operación técnica administrativa y ambiental del relleno sanitario doña juana obligándose la firma contratista a operar la concesión de conformidad con los diseños especificaciones técnicas y manual de operación y mantenimiento del relleno sanitario producto del contrato edis e hidromecánicas ltda además afirman los accionantes es de anotar que para este momento el relleno requería de la licencia ambiental conforme al decreto 1753 de 1994 y la operación del mismo se inició sin cumplir tal requisito f 54 c4 en este punto los demandantes transcriben el objeto contractual y las cláusulas 4ª 5ª y 16ª del contrato de concesión fs 16-17 c1 11 resalta el demandante que la firma contratista incurrió en un manejo calificado como negligente y desastroso en particular de la segunda etapa del relleno citando como imprudencias variaciones unilaterales extracontractuales y no consentidas realizados por el operador en el diseño y utilización de los suelos sin ningún control por parte dela unidad ejecutiva de servicios públicos del distrito inadecuado sistema de drenaje inexistente monitoreo geotécnico deficiente manejo y tratamiento de lixiviados e incontrolada producción y tratamiento de gases finalmente inexistente proceso de clasificación de residuos sólidos especiales o peligrosos y antitécnico y riesgoso cubrimiento de basuras especialmente por sobre-espesores de la capa de basuras para reducir costos de operación sin consideración del riesgo para los taludes todo esto a pesar de la calificación de peligrosa que tiene la actividad de disposición y manejo de residuos sólidos en la forma de relleno sanitario fs 54-55 c.4 12 resaltan los actores que tanto en el memorando dca-sae 331 dirigido por la división de calidad ambiental relacionada con la visita in situ practicada por funcionarios de esa dependencia al relleno sanitario doña juana como en el informe técnico del experto tchobanoglous levantados antes de la tragedia se advirtieron las irregularidades en el manejo de los residuos sólidos en particular la existencia de una grieta significativa sobre la superficie de todo el relleno separación que pudo contribuir a la inestabilidad del relleno a pesar de lo reseñado hasta el día 27 de diciembre de 1999 no se produjo requerimiento alguno por parte del interventor ni de la entidad contratante en el sentido de un manejo irregular de las basuras o de incumplimiento siquiera parcial de las obligaciones contraídas f.55 c4 13 como consecuencia del hecho desastroso ocurrido la alcaldía mayor de bogotá mediante resolución no 1540 del 19 de diciembre de 1997 declaró la caducidad del contrato de concesión aludido poniendo de relieve bajo un recuento detallado las anomalías en que incurrió el concesionario en la administración del

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relleno evidenciando con ello la negligencia de la interventoría del contrato f.56 c4 14 que el distrito capital y la concesionaria tuvieron un mal tratamiento de los residuos sólidos en términos de acopiar y acumular sólidos que contengan sustancias peligrosas con lo cual se agregó un riesgo adicional al manejo antitécnico del gran volumen de desechos sólidos que en contra de las previsiones científicas y técnicas consagradas en la ley las investigaciones realizadas en el relleno de doña juana dan cuenta de la forma como los residuos eran dispuestos conjunta e indistintamente independiente de su peligrosidad f 58 c4 15 en efecto se resalta el informe técnico elaborado por la unidad de manejo ambiental de residuos sólidos del ministerio del medio ambiente en enero de 1998 de la siguiente manera la disminución en la capacidad de drenaje de los lixiviados es decir el sistema de recolección que debe garantizar que los líquidos que se generan en el interior del relleno sean evacuados hacia los tanques de almacenamiento no funcionó en forma adecuada y solo se extraía entre el 30 y el 40 del total de los líquidos dentro del relleno mas allá de los niveles y volúmenes considerados como normales esta acumulación de líquidos en el interior del relleno a su vez impidió que los gases también generados al interior del relleno quedaron atrapados dentro del relleno ya que las vías de salida a través de las chimeneas se hacía cada más difícil lo que produjo una acumulación también de gases la acumulación de líquidos y gases dentro del relleno originó un aumento de la presión interna del relleno la cual se considera la principal causa del deslizamiento f.56 c4 16 mediante el acuerdo 78 de 1997 el ministerio de salud reconoció la dimensión y gravedad de la emergencia sanitaria a través del consejo nacional de seguridad social en salud declarando como evento catastrófico el deslizamiento del relleno sanitario destacando algunas consideraciones como un riesgo potencial para la salud humana en la población ubicada en la zona del deslizamiento y del río tunjuelito resaltando que en el informe se dijo que el derrumbe generó un riesgo potencial para la salud humana en la zona del desastre de tipo físico como nuevos deslizamientos y olores nauseabundos de tipo químico tales como emanación de gases vapores y lixiviados que contaminaron las aguas del río tunjuelito y de tipo biológico con la proliferación de vectores artrópodos y roedores f.20 c1 y f.63 c4 17 entre el momento del derrumbe y al menos dentro de 12 días después no se tomaron muestras de los gases tóxicos que producía el derrame de basuras y cuando se hicieron se limitaron a establecer la presión de los gases y su tendencia a explotar obviando sus demás características como la toxicidad nocivas a la salud de los habitantes de los barrios cercanos tampoco se estudiaron las consecuencias para los seres humanos derivadas de la exposición a sustancias peligrosas y gérmenes patógenos de origen hospitalario se hizo un seguimiento para eventos agudos pero no para las consecuencias crónicas de la exposición a sustancias peligrosas f 65 c 4 18 los habitantes afectados se manifestaron con múltiples protestas movilizaciones y paros solicitando que se eliminara el mal olor que se trasladara el botadero de emergencia además de solicitar reforestación de las canteras exenciones tributarias y realización de proyectos educativos ambientales f.20 c1 19 en los primeros días de enero de 1998 se inició la remoción y la ejecución de un plan de recuperación del relleno quedando la reacomodación de basuras en la primera área a cargo de la firma vicon s.a la administración advirtió que era posible que con la reacomodación de basuras podrían aparecer nuevamente los olores riesgo para la salud y proliferación de plagas y roedores por lo que se ordenaron nuevas fumigaciones f 21 c1

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20 algunos de los barrios aledaños al relleno sanitario de las localidades de usme y ciudad bolívar pocos días después del derrumbe se vieron afectados por varias detonaciones de dinamita para al adecuación del relleno auxiliar fs 21-22 c1 21 a juicio de los accionantes el mal manejo del relleno sanitario y los efectos nocivos del deslizamiento se mantienen en la población incluso por el proceso de reacomodación de basuras y se acentúan en ciertos periodos f 22 c1 afirman que el distrito ha reconocido que los efectos nocivos del desastre continúan en los habitantes f 66 c.4 22 ninguno de los habitantes que vivían cerca de la zona de influencia del relleno sanitario recibió información previa acerca del peligro de un deslizamiento de basuras como tampoco instrucciones sobre cómo atender una emergencia de esta naturaleza f.67 c4 fs 1 33 c.1 y fs.1-102 c.4 1.3 criterios para la conformación del grupo expuestos en las demandas el grupo demandante integrado por leonardo buitrago quintero y otros representado por el doctor guillermo raúl asprilla coronado expuso como criterios de identificación y prueba de pertenencia al grupo demandante los siguientes supuestos primer criterio para identificar a los miembros del grupo afectado es necesario en primer lugar delimitar el espacio geográfico alcanzado por los efectos de la catástrofe de doña juana espacio que en adelante y para los efectos de la demanda llamaremos zona de la catástrofe sanitaria y ambiental del relleno sanitario de doña juana la zona de la catástrofe sanitaria y ambiental del relleno sanitario de doña juana abarca un área que se extiende por lo menos cinco kilómetros 5 km a la redonda del lindero exterior del relleno sanitario y comprende principalmente barrios de las localidades de usme ciudad bolívar y rafael uribe uribe de la ciudad de santa fe de bogotá el grado de afectación por un impacto ambiental negativo es variable y se relaciona con diferentes factores como la distancia a la fuente el clima el régimen de lluvias la rosa de los vientos las temperaturas y las barreras naturales en este sentido el grado y la intensidad de los impactos ambientales negativos son inversamente proporcionales a la distancia del relleno sanitario fuente de la perturbación en consecuencia la delimitación definitiva de la zona de la catástrofe sanitaria y ambiental del relleno sanitario de doña juana deber{a ser fijada con base en las pruebas testimoniales y en una pericia técnica que sobre la base de un estudio de impacto ambiental desarrollado por un equipo multidisciplinario de ambientalistas ingenieros catastrales ingenieros sanitarios médicos epidemiólogos biólogos y sociólogos y utilizando los más modernos instrumentos de la investigación científica determine los criterios para diferenciar los niveles de afectación y las coordenadas que permitan delimitar con precisión la zona de la catástrofe segundo criterio además de los poderdantes las personas naturales cualesquiera que sea su edad sexo o condición social que residen en los barrios situados en la zona de la catástrofe sanitaria y ambiental del relleno sanitario de doña juana del distrito capital de santafé de bogotá antes del 27 de septiembre de 1997 fecha en la cual se desencadenaron los eventos vulnerantes la zona de la catástrofe sanitaria y ambiental del relleno sanitario de doña juana se delimitará de acuerdo con los elementos de juicio expuestos en el punto anterior hecho lo cual se deberá realizar un censo que permita conocer la identidad sexo y condición social de todos los residentes de la zona de la catástrofe sanitaria y ambiental del relleno sanitario de doña juana que no hayan concurrido al proceso pero que sufrieron perjuicios individuales y por lo tanto hacen parte del grupo accionante.

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tercer criterio son también parte del grupo afectado los niños hijos de madres residentes en la zona de la catástrofe sanitaria y ambiental del relleno sanitario de doña juana cuyo nacimiento se hubiere producido entre el 27 de septiembre de 1999 y la fecha de presentación de esta demanda cuarto criterio aún cuando no residan en la zona o sean personas jurídicas hacen parte del grupo afectado los propietarios de viviendas locales o establecimientos comerciales ubicados en la zona de la catástrofe sanitaria y ambiental del relleno sanitario de doña juana para identificar los propietarios que no se hayan hecho parte en esta demanda se deberá solicitar al departamento de catastro distrital que suministre la lista de los predios existentes en la zona de la catástrofe sanitaria y ambiental del relleno sanitario de doña juana una vez delimitada esta la identificación de sus propietarios su área destinación estrato y demás características necesarias o útiles para establecer el perjuicio quinto criterio también hacen parte del grupo afectado las personas naturales que desde antes del 27 de septiembre de 1997 y en los meses posteriores desempeñaban habitualmente y de manera permanente labores remuneradas de las cuales derivaban su sustento en establecimientos públicos o privados ubicados en la zona de la catástrofe sanitaria y ambiental del relleno sanitario de doña juana tales como los maestros de escuelas y colegios de la zona los miembros de la policía nacional y las fuerzas armadas y el personal permanente de los establecimientos de salud entre otros fs 8-9 c1 por su parte el grupo demandante integrado por yusberth agudelo y otros representado por el doctor raúl hernández estimó que los criterios para la definición del grupo eran los siguientes un criterio para establecer de manera objetiva la distancia hasta la cual se produjeron los efectos que en esta demanda reclamamos corresponde a la estimación de un mapa de olores construido a partir de la medición del volumen presión y concentración de gas metano la existencia de otros gases teniendo en cuenta la formación topográfica del terreno y el comportamiento de los vientos en esa época del año al efecto se solicitará en el acápite de pruebas el envío de registros de control de aire realizados por la entidad responsable y se pedirá la construcción del mapa de kilómetros a la redonda del área del relleno sanitario doña juana 1 en razón a que la presente demanda se presenta en nombre de los poderdantes debidamente identificados y en representación de todas las personas que habitaban la zona y que resultaron afectadas en las mismas condiciones y por los mismos hechos me permito a continuación señalar los criterios para identificar a los demás individuos que integran el grupo o conjunto que reúne condiciones uniformes respecto de la causa que originó los perjuicios individuales y la situación persistente de contaminación ambiental que sobrevino en una vasta zona de la ciudad de bogotá 2 aquellas personas y los miembros de sus familias que hagan parte del censo de usuarios de servicios públicos de las empresas que los prestan teléfono agua y alcantarillado luz gas etc en las localidades y barrios indicados atrás 3 aquellas personas y los miembros de sus familias que hagan parte del censo de propietarios de bienes inmuebles inscritos ante la oficina de registro de instrumentos públicos de bogotá zona sur o que aparezcan inscritos en el departamento de catastro distrital y que estén localizados en las localidades y barrios ya indicados 4 aquellas personas y los miembros de sus familias que aparezcan registrados como comerciantes inscritos ante la cámara de comercio de bogotá por estar el establecimientote comercio ubicado en las localidades de sic y barrios indicados atrás 5 aquellas personas y los miembros de sus familias que aparezcan registrados o inscritos en el censo electoral para las últimas votaciones en las localidades y barrios indicados atrás.

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6 aquellas personas que vinculadas como funcionarios de cualquier entidad privada o estatal comprueben que desarrollaban sus actividades estaban emplazadas cumpliendo funciones públicos en las localidades y barrios indicados atrás 7 los estudiantes debidamente matriculados en los planteles educativos que prestan sus servicios en la zona de influencia de la tragedia sanitaria y ambiental inclusive aquellos inscritos en hogares del icbf ubicados en la zona así como las madres comunitarias que atendían los mismos 8 aquellas personas que aparecen los registros del sistema nacional o distrital de salud sisben como habitantes de la zona de influencia en las localidades y barrios ya indicados 9 los niños hijos de madres residentes en la zona de influencia cuyo nacimiento se hubiera producido entre el 27 de septiembre de 1997 y la fecha de presentación de la demanda 10 aquellas personas y sus familias que por cualquier medio probatorio acrediten que al momento de los hechos eran habitantes de los barrios definidos como zona influencia 11 aquellas personas y sus familias que acudieron al sistema distrital de salud o a cualquier otra dependencia oficial distrital o privada a partir del día de la emergencia sanitaria y ambiental y con ocasión de la misma demandando los servicios de asistencia social y que quedaron debidamente inscritos fs 50-51 c4 2 la actuaciÓn procesal dentro del expediente radicado no a.g 1999-0002 los accionantes leonor quintero buitrago y otros representados por guillermo raúl asprilla coronado formularon la demanda el 16 de septiembre de 1999 la cual fue admitida el 11 de octubre del mismo año contra el distrito capital y se ordeno publicar la admisión en un diario de amplia circulación f 272 c1 el 14 de octubre de 1999 el apoderado de los demandantes allegó constancia de publicación del auto admisorio de la demanda efectuado en el diario la república anexando recibo de pago de la publicación y un ejemplar del periódico fs 279-283 c1 igualmente prueba de la transmisión radial por la emisora nuevo continente los días 20 y 21 de octubre de 1999 fs 284 ­ 288 c1 el 27 de octubre de 1999 el distrito capital de santafé de bogotá por medio de apoderado contestó la demanda fs 289-331 c1 dentro del escrito de contestación llamó en garantía a a promotora de construcciones e inversiones santana s.a prosantana s.a sociedad comercial domiciliada en bogotá d.c debido a que para la época del derrumbe sucedido el 27 de septiembre de 1997 en el relleno sanitario doña juana tenia la operación técnica administrativa sanitaria y ambiental del mismo y porque los hechos positivos y negativos de los cuales se pretende deducir la responsabilidad del distrito son todos imputables a ésta b compañía aseguradora de fianzas confianza s.a debido a que en su calidad de aseguradora constituyó las pólizas de 1 garantía única del contrato primario,

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póliza no gu010021071644 para garantizar el cumplimiento de las obligaciones surgidas en virtud del contrato de concesión para la operación técnica administrativa ambiental y mantenimiento del relleno sanitario doña juana que ampara cumplimiento prestaciones sociales y calidad 2 responsabilidad civil extracontractual del contrato primario póliza no rce02-0004081 con el objeto de amparar la responsabilidad civil extracontractual derivada del contrato de concesión para la operación técnica administrativa ambiental y mantenimiento del relleno sanitario doña juana amparos daños a personas y a propiedades 3 garantía única de la modificación del contrato póliza no gu010447773 relacionado con la ejecución de obras de ajuste y complementarias al sistema de tratamiento de lixiviados en la primera etapa del relleno sanitario doña juana 4 responsabilidad civil extracontractual de la modificación del contrato de concesión póliza no rce02447774 relacionada con la ejecución de obras de ajuste y complementarias al sistema de tratamiento de lixiviados en la primera etapa del relleno sanitario doña juana amparo predios labores y operaciones c hidromecánicas limitada sociedad privada encargada de elaborar el diseño del sistema de recirculación de lixiviados de la zona dos del relleno sanitario doña juana d corporación autónoma regional de cundinamarca car por deficiencias en el control ambiental que son de su competencia y porque según el concesionario autorizó un rediseño de la zona e arquitecto alfonso sánchez parra en su carácter de interventor del contrato de rediseño de la zona ii del relleno sanitario doña juana f dra emely cuervo carrillo en su carácter de interventor del contrato de concesión no 016 de 1994 autorizó a prosantana s.a en su calidad de concesionario a realizar conductas que constituyeron incumplimiento grave de sus obligaciones vinculadas con la responsabilidad en el derrumbe ocurrido como se observa en la demanda promovida por prosantana s.a ante el centro de arbitraje y conciliación de la cámara de comercio de bogotá g ingeniero ricardo vega zafrané en su carácter de interventor residente autorizó a prosantana s.a en su calidad de concesionario a realizar conductas que constituyeron incumplimiento grave de sus obligaciones vinculadas con la responsabilidad en el derrumbe ocurrido como se observa en la demanda promovida por prosantana s.a ante el centro de arbitraje y conciliación de la cámara de comercio de bogotá h ingeniero jaime eduardo vélez en su condición de coordinador general de la unidad ejecutiva de servicios públicos del distrito capital encargada de atender los asuntos relacionados con el contrato de concesión celebrado con prosantana s.a i doctor luis fernando roa ceballos en su condición de coordinador general de la unidad ejecutiva de servicios públicos del distrito capital encargada de atender los asuntos relacionados con el contrato de concesión celebrado con prosantana s.a el 29 de octubre de 1999 se llamaron en garantía a a promotora de construcciones e inversiones santana s.a prosantana s.a b compañía aseguradora de fianzas confianza s.a c hidromecánicas limitada d corporación autónoma regional de cundinamarca car f dra emely cuervo carrillo g ingeniero ricardo vega zafrané h ingeniero jaime eduardo vélez e i doctor luis fernando roa ceballos y se les concedió un término de diez

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días para que intervinieran en el proceso igualmente se decretó la suspensión del proceso hasta por un término de 90 días para que se adelantaran las diligencias tendientes a vincular a los llamados fs 374-376 c1 el 9 de mayo de 2000 se resolvieron los recursos de reposición interpuestos por prosantana s.a y jaime eduardo vélez contra el auto que aceptó llamarlos en garantía confirmando en todas sus partes el llamamiento efectuado fs 60 ­ 63 c2 el 30 de junio de 2000 se fijó fecha para llevar a acabo audiencia de conciliación el 12 de julio de 2000 en cuya fecha se dio por fracasada fs 96-103 c2 el 13 de julio de 2000 el doctor guillermo raúl asprilla solicitó tener como accionantes a un nuevo grupo de mil cuatrocientas cuarenta y cinco 1.445 personas cada una de los cuales aparece relacionado en la solicitud con numero de cedula de ciudadanía y se admitieron como integrantes del grupo que promovió la presente acción el 21 de julio de 2000 fs 125-168 c2 el 21 de julio de 2000 se abrió el proceso a pruebas y se decretaron las pedidas por la parte actora el demandado distrito capital de santa fe de bogotá y de los llamados en garantía corporación autónoma regional de cundinamarca compañía aseguradora de fianzas confianza s.a y prosantana s.a el 19 de septiembre de 2000 se decretó la acumulación a la acción de grupo radicado no 1999-0002 instaurada por leonardo buitrago quintero y otros con apoderado guillermo raúl asprilla coronado con la acción de grupo radicado no 2000-0003 instaurada por yusberth agudelo y otros representados por jorge enrique soler barón que se adelantaba en la sección iv de esta misma corporación asimismo se decretó la suspensión de proceso radicado no 1999-0002 hasta que el proceso radicado no 2000-0003 se encontrara en el mismo estado fs 338 ­ 339 c2 el 26 de octubre de 2000 se decretaron las pruebas solicitadas dentro de la acción a.g 2000-0003 fs 345-347 c2 mediante auto de 27 de octubre de 2000 a solicitud elevada por el apoderado soler barón f.412 c2 el despacho dispuso toda vez que los miembros del grupo están representados por dos 2 apoderados no se integrará comité a fin de reconocer coordinador y apoderado legal del grupo puesto que el trámite de las acciones de grupo acumuladas se puede adelantar conjuntamente con los dos apoderados cada uno representando a los miembros del grupo que le otorgaron poder f 355 c2 posteriormente el doctor soler barón sustituyó la totalidad de los poderes otorgados con los que actuó en el proceso radicado no 2000-0003 a favor del doctor raúl hernández rodríguez a quien se reconoció personería por auto de 16 de noviembre de 2000 f 443 c3 el mismo apoderado el 14 de noviembre de 2000 adicionó el proceso con un nuevo grupo de trescientos setenta y siete 377 accionantes integrado por olga maría chávez de guzmán y otros fs 140 180 c3

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luego por auto de 29 de abril de 2002 se ordenó al apoderado hernández rodríguez integrar la demanda y su adición en un solo escrito f.574 c3 mandato que cumplió el 7 de mayo de 2002 fs 1-102 c4 el 9 de mayo de 2002 se admitió la corrección de la demanda de la acción de grupo radicado no 2000-0003 presentada por raúl hernández rodríguez y se ordenó su notificación al demandado bogotá distrito capital y a los llamados en garantía que acudieron al proceso en la acción de grupo no 2000-0003 a saber prosantana s.a confianza s.a hidromecÁnicas ltda car e ingeniero ricardo vega zafrané f 104 c4 el distrito capital promotora de construcciones e inversiones santana s.a prosantana -en liquidación y la compañía aseguradora de fianzas s.a confianza contestaron la corrección de la demanda admitida el 25 de junio de 2002 se citó en calidad de llamado en garantía a luis fernando roa ceballos y se decretó la suspensión del proceso hasta por un término máximo de 90 días fs 229-231 c4 el 13 de febrero de 2003 se resolvió el recurso de súplica interpuesto por el apoderado de confianza s.a revocando la parte pertinente del auto de 19 de septiembre de 2002 f 236 c4 que ordenó no tener en cuenta el escrito de contestación a la corrección de la demanda efectuado por confianza s.a porque había sido presentado extemporáneamente fs 262-265 c4 el 17 de marzo de 2003 se señaló fecha para llevar a cabo diligencia de conciliación dentro del expediente no 2000-0003 la cual se evacuó el 22 de mayo de 2003 y se declaró fallida la audiencia fs 286-302 c4 el 4 de agosto de 2003 se abre a pruebas el proceso radicado no 2000-0003 fs 311316 c.4 en la misma calenda por auto separado se niega la petición del apoderado del grupo demandante en el proceso radicado no 2000-0003 de librar oficios a varios periódicos que publicaron noticias sobre la ocurrencia del hecho que origino la demanda como el decreto de interrogatorio de parte del alcalde mayor de bogotá y el representante legal de la car cundinamarca fs 317-319 c4 el 23 de febrero de 2004 se señalan gastos periciales a favor del auxiliar de la justicia oswaldo nariño rivas f 424 c4 el 25 de marzo de 2004 se niega el amparo de pobreza solicitado por el apoderado judicial del grupo de la demandante dentro de la acción 2000-0003 raúl hernández fs 432-435 c4 el 13 de abril de 2004 se concede ante el consejo de estado el recurso de apelación interpuesto contra el auto anterior en el efecto suspensivo f 5 c5

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el 16 de septiembre de 2004 la sección tercera del consejo de estado confirma la providencia de la sala que negó el amparo de pobreza de los accionantes de la a.g radicado no 2000-0003 fs 17-25 c5 el 27 de julio de 2005 se corre traslado del dictamen pericial presentado por el auxiliar de la justicia oswaldo nariño rivas y se señalan gastos periciales f 340 c5 el peritazgo es objetado por error grave por el apoderado de bogotá distrito capital oportunamente fs 44-49 c.5 el apoderado de prosantana s.a ­ en liquidación pide aclarar y complementar el dictamen rendido por el auxiliar de la justicia oswaldo nariño rivas a lo cual se accede el perito presenta aclaración y complementación de su concepto el 26 de septiembre de 2005 de lo cual se corre traslado a las partes por el término de ley fs 50-68 c5 el apoderado de bogotá distrito capital y el apoderado de la sociedad prosantana s.a ­ en liquidación por escritos separados presentados oportunamente objetan por error grave la aclaración del referido dictamen fs 69-83 c5 el 20 de junio de 2006 se declara cerrada la etapa probatoria y se corre traslado al ministerio público y a las partes para que aleguen de conclusión quedando para fallo a pesar de que por auto del despacho sustanciador se ordenó a la secretaría de la seccion organizar el expediente éste ingresó al despacho sin cumplir lo dispuesto anterior por lo que la tarea fue avocada directamente resultando en definitiva 95 cuadernos y 153 planos y mapas adicionales los cuales debieron ser refoliados 3 oposiciÓn a la demanda la alcaldía mayor de bogotá contestó la demanda dentro del proceso radicado no 1999-0002 manifestando lo siguiente respecto de la identificación de los poderdantes y el grupo afectado por los hechos vulnerantes la necesidad de establecer la completa identidad de los supuestos damnificados y se opone a los criterios para identificar el grupo afectado expresados en la demanda se opone a todas y cada una de las pretensiones por considerar de un lado que son hechos ajenos al distrito capital y de otro lado que las supuestas violaciones de derechos colectivos e individuales son utópicas e inexistentes y acumulativas del mismo modo consideró que tanto la estimación de los perjuicios como de la cuantía son apreciaciones desmesuradas excesivas e impertinentes f.290 c1

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frente a los hechos de la demanda manifestó que fue cierto la ocurrencia del derrumbe en el relleno sanitario doña juana el 27 de septiembre de 1999 pero encontrándose bajo la guarda de prosantana s.a y no del distrito capital en virtud del contrato de concesión no 016 de 30 de septiembre de 1994 que el hecho séptimo relativo a la declaratoria de emergencia sanitaria por parte del distrito es cierto aclarando que las consecuencias del derrumbe aún subsisten y el distrito adopta todas las medidas necesarias y pertinentes para completar la superación que el hecho noveno respecto de la puesta en funcionamiento del relleno es cierto así como los hechos 11 12 y 13 relativos a los antecedentes del relleno sanitario antes del contrato de concesión con prosantana s.a finalmente califica como ciertos el hecho 18 aclarando que la disposición de la zona iv del relleno como zona de emergencia era responsabilidad de prosantana s.a y los hechos 20 23 25 y 26 relativos a la declaratoria de evento catastrófico del relleno sanitario hecha por el ministerio de salud la declaratoria de caducidad del contrato de concesión el inicio del programa de remoción y recuperación del relleno y lo expuesto en el informe técnico elaborado por la unidad de manejo ambiental de residuos sólidos manifestó además que no le constan los hechos 2 a 6 16 17 21 24 27 28 30 31 y 32 que no son ciertos los hechos 8 10 14 33 y 34 que el hecho 22 debe probarse y frente al hecho 15 debe estarse al contenido del informe de interventoría aclaró que sucedido el derrumbe el distrito capital adoptó todas las medidas necesarias para superar la emergencia y que a noviembre de 1998 los costos y gastos ascendían a veintisiete mil millones ochocientos cincuenta y un mil doscientos catorce mil seis pesos 27.851.214.006,oo propuso como excepciones a falta de legitimación en la causa por activa pues para incoar la acción debe probarse un perjuicio individual y que concurran condiciones uniformes respecto de una misma causa b inexistencia de responsabilidad del distrito capital en las causas determinantes de los daños colectivos e individuales de existir estos dado que celebró un contrato de concesión para garantizar la adecuada prestación del servicio público de aseo previa elaboración y publicación de términos de referencia para la adjudicación del contrato que comprendían documento de requisitos básicos reglamento para la concesión del manejo y operación del relleno sanitario doña juana manual de operación y mantenimiento del relleno sanitario especificaciones técnicas de construcción y diseños técnicos y planos elaborados por hidromecánicas ltda documentos en los que se estableció con claridad y precisión la ubicación extensión características y conformación del terreno y del denominado relleno sanitario doña juana las zonas o áreas objeto de la concesión con indicación de su extensión y ubicación exactas su geometría su geometría y volumen sus caracteres geotécnicos que los términos de referencia precisaban la ubicación extensión área caracteres

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