Informe de Contraloría sobre la anomalías en la Subpesca

 

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unidad de control externo subsecretaría de pesca número de informe 3712012 26 de diciembre del 2012 www.contraloria.c1

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contralorÍa general de la repÚblica contraloria regional de valparaÍso unidad de control externo preg n° 5.012 remite copia del informe final n° 37 de 2012 relativo a otorgamiento de autorizaciones de pesca de investigaciÓn en la subsecretarÍa de pesca valparaÍso 1g r 9 l j u 1 9 la contralor regional que suscribe remite a ud para su conocimiento y fines administrativos pertinentes copia del informe del epígrafe elaborado por personal de fiscalización de este organismo de control saluda atentamente a ud alexan6ü guaita andreani contralor regional valparaíso abogado contraloria general de la republica al senor director del servicio nacional de pesca cuicultura valparaÍso

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contralorÍa general de la repÚblica 1z° vc ae:w tra lo i contralorÍa regional de valparaÍso unidad de control externo regional iso preg n° 5.012 informe final n° 37 de 2012 relativo a otorgamiento de autorizaciones de pesca de investigaciÓn en la subsecretarÍa de pesca valparaÍso 2 6 d 16 2012 en cumplimiento del plan anual de fiscalización de esta contraloría regional y de acuerdo con las facultades establecidas en la ley n° 10.336 sobre organización y atribuciones de la contraloría general de la república se efectuó una auditoría al proceso de otorgamiento de las autorizaciones para realizar pescas de investigación en la subsecretaría de pesca en adelante la subsecretaría para el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2011 objetivo la auditoría tuvo por finalidad comprobar que las autorizaciones de pesca de investigación otorgadas por la subsecretaría durante el periodo examinado se hayan ajustado a lo establecido en la ley n° 18.892 ley general de pesca y acuicultura -lgpa cuyo texto refundido coordinado y sistematizado se encuentra contenido en el decreto n° 430 de 1992 del antiguo ministerio de economía fomento y reconstrucción y que las solicitudes de pesca de investigación cumplieran con los requisitos previstos en el decreto n° 461 de 1995 del mismo ministerio verificando además la aplicación de los dictámenes nos 31.744 y 50.007 ambos de 2010 y 40.152 de 2011 todos ellos de la contraloría general metodologÍa el examen se practicó de acuerdo con la metodología de auditoría de este organismo superior de control la cual incluyó pruebas selectivas de los registros y documentos emitidos así como también la aplicación de otros medios técnicos que se estimaron necesarios en las circunstancias universo y muestra el universo para la presente auditoría comprendió las resoluciones que autorizaron pescas de investigación de recursos ícticos peces para el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del 2011 correspondientes a 94 documentos a la seÑora contralor regional contralorÍa regional de valparaÍso presente apf/pom/cvm

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contralorÍa general de la repÚblica contralorÍa regional de valparaÍso unidad de control externo la muestra examinada se determinó utilizando una distribución normal con parámetros de confianza de un 95 3 de error y 3 de precisión fundamentada en la metodología de muestreo de este organismo fiscalizador la cual arrojó una cantidad de 54 resoluciones anexo 1 antecedentes generales la pesca de investigación se encuentra regulada por la ley n° 18.892 y el decreto n° 461 antes mencionados cuyos alcances en relación con la materia en estudio fueron precisados por la jurisprudencia de la contraloría general de la república contenida en los dictámenes n 31.744 y 50.007 ambos de 2010 40.152 de 2011 y 34.551 de 2012 por otra parte es menester anotar que en lo que respecta a las pescas de investigación la ley n° 18.892 fue modificada por la ley n° 20.560 publicada en el diario oficial el 3 de enero de 2012 los resultados del examen realizado fueron expuestos por esta contraloría regional en el preinforme de observaciones n° 37 remitido a la subsecretaría de pesca mediante el oficio n° 14.225 de 31 de octubre de 2012 el que fue respondido a través del oficio n° 3.132 de 20 de noviembre del mismo año cuyo análisis y antecedentes sirvieron de base para la elaboración del presente informe final 1 sobre control interno 1.1 inexistencia de un manual de procedimientos sobre la materia es dable señalar que la subsecretaría no cuenta con un manual de procedimiento formal que establezca pautas y formas de operar ante las solicitudes de pesca de investigación en su respuesta la subsecretaría señaló que la empresa inversiones y asesorías en informática expertise s.a se encuentra desarrollando un sistema para la administración de autorizaciones de pescas de investigación en el cual se contempla la elaboración de un instructivo que se formalizará mediante un manual de procedimiento atendida la contestación del servicio y dado que las medidas informadas no han sido concretadas se mantiene lo observado hasta verificar su efectivo cumplimiento en una próxima auditoría de seguimiento 1.2 deficiencias en la administración de la información se observó la falta de un sistema informático que permita administrar y consolidar la información asociada a las pescas de investigación con el objeto de garantizar su integridad y fiabilidad y asimismo la oportunidad de las autorizaciones de dichas pescas y sus posteriores seguimientos verificándose que la subsecretaría registra los datos asociados a éstas en una planilla excel la cual se alimenta con la información que envía cada analista de recursos pesqueros a la encargada de consolidarla de cuyo análisis se observó lo siguiente a la planilla no registra información relativa a la resolución exenta n° 536 de 2011 que modificó la resolución exenta n° 505 del mismo año por la cual se aprobó una pesca de investigación de anchoveta y sardina común asimismo se constataron errores en la información asociada a la resolución 2

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q,oeral of contralorÍa general de la repÚblica contralorÍa regional de valparaÍso unidad de control externo c exenta n° 931 de 2011 toda vez que tratándose del recurso sardina austral éste fue ingresado como anchoveta y sardina común b la información registrada no permite realizar un seguimiento completo a las modificaciones de las resoluciones que autorizaron las pescas de investigación en efecto a modo de ejemplo es dable señalar que la resolución exenta n° 190 de 2011 fue modificada por las resoluciones exentas nos 355 650 777 809 y 987 todas del mismo año no obstante lo cual en la aludida planilla de cálculo sólo la resolución exenta n° 650 aparece como una modificación la entidad reitera lo indicado en su respuesta a la observación del punto 1.1 que antecede en cuanto a que ese servicio se encuentra desarrollando un sistema informático para la administración de autorizaciones de pescas de investigación describiendo los avances que dicho proyecto ha tenido en el diseño y revisión de la base de datos y aplicación de acceso en consideración a que la medida informada por el servicio no se ha materializado aún se mantiene la observación en tanto su implementación y efectividad no sean verificadas en una próxima auditoría de seguimiento 1.3 información no publicada en la página web de la revisión de las resoluciones de la muestra seleccionada que se encuentran publicadas en la página web de la subsecretaría se observó lo siguiente a las resoluciones exentas n°5 329 757 777 971 1.092 1.104 y 1.650 todas de 2011 no se encuentran publicadas b en el sitio web se indica que la resolución exenta n° 1.735 de 2011 es una modificación de la resolución exenta n° 1.136 del mismo año que aprobó una pesca de investigación de anchoveta y sardina común en circunstancias que la referida resolución n° 1.735 corresponde a una autorización de pesca de investigación del mismo recurso pero de una solicitud distinta en su oficio de respuesta la subsecretaría anexó documentación que da cuenta de la publicación de la totalidad de las resoluciones que fueron objeto de observación haciendo presente que a la fecha del preinforme de observaciones de esta contraloría regional las resoluciones n 329 y 757 se encontraban publicadas y que la resolución exenta n° 1.650 corresponde a un recurso de reposición al respecto sin perjuicio de señalar que esta entidad fiscalizadora dispone de respaldos que avalan que a la fecha de la auditoría las resoluciones objetadas no habían sido publicadas se da por subsanada la observación atendidas las aclaraciones del servicio y a que según se pudo constatar la situación reprochada ha sido corregida 1.4 alteración de fecha en oficina de partes se observó que la fecha de ingreso de la carta de solicitud de pesca de investigación asociada a la resolución exenta n° 974 de 21 de abril de 2011 timbrada por la oficina de partes del servicio había sido modificada manualmente 3

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contralorÍa general de la repÚblica contralorÍa regional de valparaÍso unidad de control externo en cuanto a este punto la subsecretaría informa que instruirá a los funcionarios para efectos de que las enmiendas que se efectúen al registrar los ingresos de solicitudes productos de errores de hecho se salven con timbre y firma del funcionario respectivo sin perjuicio de lo señalado por el servicio no es posible dar por subsanada la observación en tanto la efectividad de la medida comprometida por éste no sea verificada en una auditoría de seguimiento 2 sobre cumplimiento de la normativa relativa a requisitos de pescas de investigaciÓn 2.1 ingreso de solicitudes incompletas a la subsecretaría se observaron diversos incumplimientos a los requisitos establecidos en los artículos 3° y 4° del decreto n° 461 de 1995 del entonces ministerio de economía fomento y reconstrucción en relación con la documentación que deben acompañar las solicitudes de pesca de investigación en efecto de las 54 carpetas examinadas -las cuales contienen la documentación que sustenta la aprobación de autorizaciones de pesca de investigación en un 87 no se presentaban los estatutos sociales y de personería jurídica en un 91 no se encontraba el certificado de vigencia de esta última y en un 72 faltaba el currículum vitae del personal técnico participante anexo 2 por lo que no es posible afirmar que las autorizaciones de pesca de investigación hayan sido resueltas sobre la base de la información requerida para esos efectos en su respuesta la subsecretaría invoca el artículo 17 letra c de la ley n° 19.880 señalando que aquél le permite a los administrados eximirse de presentar documentos que se encuentren en poder de la administración en este contexto manifiesta que los mencionados antecedentes se encuentran disponibles en diversas fuentes de información tales como a expedientes de las resoluciones que aprueban en cada caso la primera solicitud de pesca de investigación que efectuó el peticionario respectivo disponibles en la oficina de partes de la subsecretaría b solicitudes de otra naturaleza como lo son peticiones de áreas de manejo o ejecutantes de planes de administración en el marco del régimen artesanal de extracción c contratos del fondo de investigación pesquera d registro de proveedores del estado -chile proveedores y e registros del servicio de impuestos internos los argumentos expuestos no resultan suficientes para desvirtuar la observación formulada toda vez que conforme lo ha señalado la jurisprudencia administrativa contenida entre otros en el dictamen n° 37.245 de 2012 la citada ley n° 19.880 reviste el carácter de supletoria siendo su objetivo el de solucionar los vacíos que un determinado procedimiento presente sin que pueda afectar o entorpecer el normal desarrollo de sus etapas o mecanismos para el cumplimiento de la finalidad particular que le asigna la ley por lo que su aplicación para el caso del procedimiento de otorgamiento de las autorizaciones de pesca de investigación debe entenderse sin perjuicio de las disposiciones de carácter especial que establece el referido decreto n° 461 en materia de procedimientos incluyendo evidentemente la carga que impone para los solicitantes de pescas de investigación los artículos 3° y 4° de ese texto reglamentario las que tienen primacía atendiendo precisamente al criterio de especialidad aplica criterio contenido en el dictamen n° 4.046 de 2005 4

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contralorÍa general de la repÚblica contralorÍa regional de valparaÍso unidad de control externo en consecuencia se mantiene lo observado debiendo la subsecretaría adoptar las medidas de control pertinentes en orden a que en lo sucesivo las solicitudes de pescas de investigación cumplan con los requisitos establecidos al efecto lo que será objeto de examen en una futura auditoría de seguimiento 2.2 incumplimiento de plazos para la aprobación de las solicitudes de pesca de investigación se comprobó que las resoluciones exentas nos 757 1.475 y 2.470 todas de 2011 fueron emitidas 79 77 y 64 días hábiles después de ingresadas sus respectivas solicitudes de pesca de investigación en oficina de partes lo cual excedió el plazo de 60 días establecido al efecto en el artículo 6° del citado decreto n° 461 en torno a lo anterior el servivio señala en lo medular que atendidas las fechas de ingreso de información complementaria de las aludidas solicitudes de pesca de investigación los plazos de aprobación se encontrarían dentro de lo previsto en el referido artículo 6° del decreto n° 461 ya citado sobre el particular cabe recordar que el artículo 31 de la ley n° 19.880 indica que si la solicitud del interesado no reúne los requisitos exigidos por la legislación específica aplicable se requerirá al mismo para que en un plazo de cinco días subsane la falta o acompañe los documentos respectivos con indicación que si así no lo hiciere se le tendrá por desistido de su petición precisado lo anterior no es posible tener por subsanada la observación debiendo dicha entidad ajustar sus procedimientos a los plazos establecidos en la legislación lo que será objeto de fiscalización en futuras auditorías que realice este organismo de control 2.3 falta de publicaciones en el diario oficial de la muestra examinada se constató que seis resoluciones exentas no fueron publicadas por los interesados en el diario oficial anexo 3 contraviniendo lo establecido en el artículo 101 de la ley n° 18.892 en su respuesta la subsecretaría hace presente que de conformidad con lo establecido en el citado artículo 101 la obligación de publicar en extracto las resoluciones de pesca de investigación recae sobre los interesados sin que la autoridad administrativa cuente con atribuciones legales o reglamentarias para dejarlas sin efecto a causa de dicha omisión argumento que es concordante con el criterio expresado en el dictamen n° 40.263 de 1995 de la contraloría general sin perjuicio de considerar atendibles los argumentos del servicio lo que permite tener por subsanada la observación es útil anotar que a la subsecretaría le asiste la obligación de velar por el cumplimiento de las disposiciones contenidas entre otras en los artículos 98 al 102 de la citada ley n° 18.892 que regulan el otorgamiento de autorizaciones de pesca de investigación por lo que en lo sucesivo esa entidad deberá arbitrar las medidas de control pertinentes a fin de exigir a los interesados el cumplimiento de lo preceptuado en el aludido artículo 101 lo que será objeto de fiscalización en las próximas auditorías que se efectúen sobre la materia 5

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contralorÍa general de la repÚblica contralorÍa regional de valparaÍso unidad de control externo 2.4 falta de envío de informes técnicos por parte de los interesados en cuatro casos examinados en los que se requirió un informe de avance se constató que éste no fue entregado a la subsecretaría por los responsables de las pescas situación similar se verificó en 20 de los casos analizados con respecto a la entrega de informes finales anexo 4 incumpliendo con ello las exigencias establecidas en las respectivas resoluciones que aprobaron las pescas de investigación al respecto es menester consignar que la división de administración pesquera de la subsecretaría solicitó formalmente mediante cartas y correos electrónicos los informes finales faltantes de 18 de los casos antes mencionados los cuales se detallan en el anexo 4 siendo dable agregar que a la fecha de cierre de la presente auditoría ninguno de ellos había sido remitido al servicio por parte de los responsables de los proyectos de investigación asimismo se verificó que la subsecretaría no ha solicitado formalmente la remisión de los informes finales asociados a las resoluciones exentas n 1.475 y 1.546 ambas de 2011 en lo que interesa la subsecretaría indica que la ley n° 18.892 -según las disposiciones vigentes durante el periodo examinado no establecía sanciones por la falta de remisión de los informes asociados a pescas de investigación -situación enmendada con la entrada en vigencia de la ley n° 20.560 por lo que el envío de dichos documentos quedaba sujeto a la responsabilidad del solicitante sin perjuicio de lo cual el servicio hace presente que a la fecha del preinforme de observaciones de esta contraloría regional se habían recibido 6 informes finales de los 20 faltantes -entre ellos el asociado a la resolución exenta n° 1.546 de 2011 manifestando que se solicitó la entrega del informe asociado a la resolución exenta n° 1.475 de 2011 y que se prorrogó la entrega del correspondiente a la resolución exenta n° 1.659 del mismo año la explicación del servicio no resulta suficiente para dar por subsanada la observación toda vez que el hecho de que el ordenamiento jurídico aplicable en la especie no dispusiera sanciones para los incumplimientos antes señalados no le exime de su obligación de exigirlos debiendo agotar todos los medios disponibles para ello en orden a velar por el cumplimiento y materialización de los objetivos de la institución lo que va en armonía con lo preceptuado en el artículo 61 letras b y c de la ley n° 18.834 sobre estatuto administrativo máxime si el requerimiento de los informes de que se trata fue establecido por el mismo servicio en las resoluciones que aprobaron las referidas pescas de investigación 3 sobre la finalidad de las pescas de investigaciÓn a modo de antecedente es del caso señalar que mediante el documento auditoría al proceso de gestión de trámites sectoriales de pesquería sólo en lo que respecta a solicitudes de pesca de investigación con fines de ordenamiento de 4 de enero de 2010 la unidad de auditoría interna de la subsecretaría hizo presente que las autorizaciones de pescas de investigación habían estado siendo utilizadas para dar soluciones de contingencias que no habían sido reglamentadas legalmente tales como traspasos entre pescadores industriales y artesanales ordenamiento de la actividad pesquera y pre-ordenamiento con potencial comercialización de los recursos aumentos de cuotas asignadas y exención de las medidas de administración sobre las especies capturadas 6

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contralorÍa general de la repÚblica contralorÍa regional de valparaÍso unidad de control externo ahora bien es dable anotar que mediante la ley n° 20.560 publicada en el diario oficial el 3 de enero de 2012 se modificó la ley n° 18.892 dando respuesta a gran parte de las deficiencias advertidas para ciertas pesquerías en el dictamen n° 40.152 de 2011 sin perjuicio de lo cual del examen practicado a las autorizaciones de pescas de investigación seleccionadas se observaron las siguientes situaciones que no se ajustan a dicha normativa 3.1 autorizaciones de pesca de investigación para el ordenamiento de la actividad pesquera imputadas a la cuota global anual de captura en relación con la especie merluza del sur merluccius australis se observó que durante el año 2011 las pescas de investigación se utilizaron como herramienta de ordenamiento de la actividad pesquera de las flotas que operan sobre este recurso lo cual no corresponde a la finalidad de este tipo de pesca ello en virtud de lo previsto en el artículo 91 de la ley n° 18.892 y la jurisprudencia de la contraloría general de la república contenida en el dictamen n° 31.744 de 2010 en efecto de la revisión de los antecedentes de la muestra seleccionada se advierte que la empresa mares chile ltda para la obtención de las autorizaciones de pesca de investigación en aguas interiores de la x región aprobadas mediante las resoluciones exentas nos 196 y 239 ambas de 2011 presentó un estudio similar al proyecto denominado monitoreo biológico pesquero de las pesquerías de merluza del sur congrio dorado raya sp y reineta en la xii región de magallanes y antártica chilena el que se había adjudicado en 2009 mediante la licitación pública id n° 4728-54-lp09 para efectos de abordar el problema de ordenamiento del esfuerzo pesquero artesanal conforme se estableció en el punto 2 de sus bases técnicas situación análoga se observó en los casos de las pescas de investigación aprobadas mediante las resoluciones exentas n 186 y 238 ambas de 2011 por medio de las cuales también se utilizó dicha modalidad con el fin de ordenar la actividad pesquera autorizando a la consultora pupelde ltda y la fundación chinquihue respectivamente para efectuar actividades de caracterización de la cadena productiva del recurso merluza del sur desde su extracción hasta la identificación del origen del producto embalado para su posterior comercialización o control post planta tal como se desprende de los respectivos términos técnicos de referencia por otra parte en el año 2011 la totalidad de las resoluciones que aprobaron capturas del recurso merluza del sur en las regiones xii y x emitidas con anterioridad a la entrada en vigencia del régimen artesanal de extracción para dichas zonas -establecido a través de los decretos exentos n 741 de 11 de agosto 2011 y 846 de 15 de septiembre del mismo año ambos del ministerio de economía fomento y turismo respectivamente fueron otorgadas como pescas de investigación lo que redundó en que se autorizara bajo esta modalidad la pesca del 95 de la fracción artesanal de la cuota global anual de captura de dicho recurso en la xii región y del 62 en la x región en síntesis la subsecretaría manifiesta que las aludidas autorizaciones de pesca de investigación son anteriores a la emisión del dictamen n° 40.152 de 2011 y a la entrada en vigencia de la ley n 20.560 por lo que dicha normativa no pudo ser considerada en su otorgamiento asimismo precisa que las mismas quedaron sin efecto antes del 31 de diciembre de 2011 7

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contralorÍa general de la repÚblica contralorÍa regional de valparaÍso unidad de control externo agrega que a comienzos del año 2011 la subsecretaría inició los trámites para el establecimiento del régimen artesanal de extracción -materializado por medio los decretos exentos nos 741 y 846 de 11 agosto y 15 septiembre de ese año respectivamente dando cumplimiento al dictamen n° 31.744 de 2010 de la contraloría general el cual advierte sobre el deber de disponer de lo necesario a fin que el ordenamiento pesquero comenzara a ser establecido mediante los mecanismos previstos al efecto en la ley general de pesca y acuicultura considerando para ello y de estimarse procedente el acervo de conocimientos generado a través de las actividades de investigación al respecto si bien es efectivo lo señalado por el servicio en torno a las fechas de las autorizaciones en referencia es dable hacer presente que los informes finales de las pescas de investigación asociadas a las mismas consignan como fecha de elaboración el mes de enero de 2012 con la sola excepción del informe final de la pesca de investigación autorizada por resolución exenta n° 186 de 2011 el cual al 13 de junio del año en curso aún no había sido ingresado a la subsecretaría por lo que resulta forzoso colegir que la información contenida en éstos no pudo ser considerada para la implementación del régimen artesanal de extracción para las zonas antes individualizadas apartándose de lo fines para los cuales fueron aprobadas las respectivas pescas en consecuencia se mantiene la observación por lo que esta contraloría regional iniciará un sumario administrativo con el fin de investigar y hacer efectivas las eventuales responsabilidades administrativas de los funcionarios que tuvieron participación en los hechos antes descritos 3.2 otorgamiento de la fracción reservada de investigación sobre esta materia es preciso anotar en primer término que el artículo 3° letra c de la ley n° 18.892 según su texto vigente durante el periodo examinado permitía a la subsecretaría establecer una reserva de la cuota global de captura para fines de investigación la que no podía exceder un 3 de la misma la referida reserva para el año 2011 se estableció a través del decreto exento n° 1.453 de 2010 del ministerio de economía fomento y turismo para las pesquerías jurel anchoveta y sardina común merluza común y merluza del sur y mediante el decreto exento n° 1.193 del mismo año para la pesquería bacalao de profundidad precisado lo anterior se constataron las siguientes observaciones por pesquería 3.2.1 merluza del sur merluccius australis mediante la resolución exenta n° 979 de 2011 la subsecretaría aumentó la cuota de captura aprobada a través de la resolución exenta n° 186 del mismo año en 20,1 ton y asimismo autorizó que 8,8 ton de dicho incremento fuera imputado a la reserva para fines de investigación sustentando dicha determinación en lo manifestado por el director zonal de pesca iv zona en su memorándum n° 76 de 14 de abril de 2011 dirigido al jefe de la división de administración pesquera de la subsecretaría en el cual justifica la citada imputación refiriéndose entre otros a la alta demanda del mercado nacional para semana santa y la oportunidad de comercialización que aquello significa lo cual contraviene lo previsto por el artículo 2° n° 29 de la ley n° 18.892 que define a la pesca de investigación como una actividad pesquera extractiva sin fines comerciales 8

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contralorÍa general de la repÚblica contralorÍa regional de valparaÍso unidad de control externo enazt cr«· c í o h e z r -¿ eb2 a mayor abundamiento es del caso hacer presente que la situación irregular señalada precedentemente fue avalada por la subsecretaría toda vez que la propia resolución exenta n° 979 determinó en su punto 1 letra a que la comercialización de dicha pesca debía destinarse exclusivamente al mercado nacional en su respuesta la subsecretaría señala que la asignación efectuada mediante resolución exenta n° 979 de 2011 sólo correspondió a una mínima fracción de la cuota de investigación que se autorizó dentro del marco de una pesca de ordenamiento incorporando el concepto de mercado nacional atendido que la gran mayoría de la captura de merluza del sur se destina a exportación en cuanto a lo expresado es menester considerar que el hecho de que el tamaño de la cuota otorgada para fines distintos a los previstos en el ordenamiento jurídico haya sido pequeña no lo exime de su obligación de actuar conforme al principio de legalidad que deben observar todos los organismos del estado razón por la cual esta materia será incorporada al sumario administrativo que instruirá esta contraloría regional conforme a lo señalado en el punto que antecede 3.2.2 anchoveta engraulis ringens y sardina común strangomera bentincki en relación con las pescas de investigación de los recursos anchoveta y sardina común aprobadas a través de las resoluciones exentas n 929 974 975 983 1.131 1.136 y 1.205 todas de 2011 de la subsecretaría se constató que la fracción reservada para tales fines fue asignada a los interesados con el objeto de proveer el ordenamiento de la actividad pesquera según se indica en los informes emanados al efecto por la división de administración pesquera de subsecretaría lo cual contraviene lo resuelto en la jurisprudencia administrativa contenida en el dictamen n° 31.744 de 2010 en cuanto al propósito de la pesca de investigación en este sentido y a modo de ejemplo cabe citar el informe técnico p.inv n° 165/2011 asociado a la resolución exenta n° 975 de 2011 que en lo que interesa justifica la asignación del saldo de cuota de investigación disponible para ese año en orden a favorecer a las organizaciones que habiendo demostrado un alto porcentaje de cumplimiento de la cuota durante el año 2010 para la xiv región tuvieron en promedio una menor asignación de la cuota del régimen artesanal de extracción -rae durante el 2011 en otro orden de ideas se observó que la aprobación de pescas de investigación mediante las resoluciones exentas que se individualizan en la siguiente tabla fueron concedidas por cantidades diferentes a las solicitadas por los respectivos interesados sin que se señalen los fundamentos técnicos que motivaron la fijación de la cuota de captura que en ellas se indica máxime si dichas cantidades obedecían a los objetivos de los estudios de investigación planteados con lo cual se incumple lo prescrito en el artículo 41 inciso cuarto de la ley n° 19.880 sobre bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los Órganos de la administración del estado en cuanto a que las decisiones contenidas en las resoluciones deberán ser fundadas 9

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contralorÍa general de la repÚblica contralorÍa regional de valparaÍso unidad de control externo resoluciÓn 974 de 21 de abril de 2011 975 de 21 de abril de 2011 983 de 21 de abril de 2011 1.131 de 4 de mayo de 2011 1.136 de 5 de mayo de 2011 1.205 de 10 de mayo de 2011 1.391 de 24 de mayo de 2011 1.475 de 2 de junio de 2011 cantidad de recurso solicitada por el interesado 4.500 toneladas de sardina común y anchoveta 300 toneladas de anchoveta y 2.200 toneladas de sardina común 500 toneladas de anchoveta y 1.000 toneladas de sardina común 1.000 toneladas de anchoveta y 6.000 toneladas de sardina común 2.000 toneladas de anchoveta y sardina común 2.500 toneladas de anchoveta y sardina común no indica cantidad 1.900 toneladas de anchoveta y 900 toneladas de sardina común cantidad de recurso asignada en la resoluciÓn emitida por la subsecretarÍa 145 toneladas de anchoveta y 2.270 toneladas de sardina común 42 toneladas de anchoveta y 655 toneladas de sardina común 30 toneladas de anchoveta y 466 toneladas de sardina común 52 toneladas de anchoveta y 808 toneladas de sardina común 47 toneladas de anchoveta y 745 toneladas de sardina común 16 toneladas de anchoveta y 343 toneladas de sardina común 88 toneladas de anchoveta y 1.903 toneladas de sardina común 6 toneladas de anchoveta y 114 toneladas de sardina común por otra parte resulta útil hacer presente que la solicitud de pesca de investigación aprobada por la resolución exenta n° 1.205 de 2011 consignada en la tabla anterior se basó en el requerimiento expresado por el sindicato de trabajadores independientes pescadores armadores y ramos afines de la pesca artesanal de coronel -quienes desarrollarían las capturas en carta de diciembre de 2010 dirigida al subsecretario de pesca por la cual solicitaron se les permitiera pescar 2.500 ton del recurso como una forma de sobrellevar los inconvenientes dejados por el terremoto alejándose de esta forma de la finalidad y naturaleza de la pesca de investigación establecida en los artículos 2° n° 29 y 91 de la ley n° 18.892 y precisada en el dictamen n° 40.152 de 2011 de la contraloría general en su respuesta la subsecretaría señala que el programa de investigación de las pesquerías de anchoveta y sardina común se cumplió a cabalidad por lo que las pescas de investigación con fines de ordenamiento asignadas no afectaron la investigación para la toma de decisiones asociadas a las medidas de administración pesquera cumpliendo dichas autorizaciones con la finalidad de aportar información biológica pesquera y operacional agrega que el año 2011 se recibieron solicitudes de pesca de investigación que excedían ampliamente la reserva destinada a esos fines las que se fundamentaban en argumentos que no permitían a la autoridad efectuar una priorización de la reserva de investigación por lo que se utilizaron parámetros objetivos de distribución identificando a todas las organizaciones que consumieron más del 25 de la cuota rae de anchoveta y sardina común durante el año 2010 y que tuvieron para el año 2011 una asignación rae promedio por embarcación inferior a 350 toneladas en relación con lo anterior cabe anotar en primer término que la respuesta de la subsecretaría no aborda los asuntos que dicen relación con la falta de fundamentos para la autorización de cuotas de captura 10

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contralorÍa general de la repÚblica contralorÍa regional de valparaÍso unidad de control externo distintas a las solicitadas por los diferentes interesados y lo representado a la solicitud de pesca de investigación aprobada por la aludida resolución exenta n° 1.205 en segundo lugar no resulta atendible la explicación del servicio toda vez que a la fecha de la auditoría todos los informes finales de las pescas de investigación en comento a excepción del informe asociado a la resolución exenta n° 1.391 se encontraban pendientes lo que introduce una duda razonable respecto de que la información obtenida de éstas haya sido utilizada para la toma de decisiones en lo que atañe a las medidas de administración pesquera en consecuencia se mantiene lo observado por lo que estas materias serán incorporadas al sumario administrativo que iniciará esta contraloría regional conforme se indicó en el punto 3.1 del presente informe 3.2.3 merluza común merluccius gayi gap a través de la resolución exenta n° 1.733 de 30 de junio de 2011 se autorizó la captura de 250 ton de merluza común con redes de pared y enmalle en la vii región con cargo a la reserva de investigación lo cual se sustentó en lo señalado por el departamento de pesquerías de la subsecretaría en su informe técnico p.inv n° 284/2011 que recomendó aprobar dicha cantidad bajo el argumento de que a esa fecha se encontraba agotada la cuota de captura correspondiente al año 2011 en las zonas vii norte 1 y vii norte 2 y asimismo que se requería continuar con el monitoreo biológico y pesquero del recurso y la pesquería de merluza común en el marco del programa de seguimiento de las pesquerías nacionales a este respecto se determinó que la cuota autorizada mediante la citada resolución exenta n° 1.733 excedió ampliamente la cantidad de recurso requerida por el interesado -consultora servicios profesionales ltda en el punto 1.5 de los términos de referencia que acompañaron su solicitud de pesca de investigación en donde se propuso una cuota de 105 ton de merluza común para ser distribuida proporcionalmente al número de embarcaciones inscritas sin que se expresaran los fundamentos que motivaron la fijación de dicha cuota además de lo expuesto precedentemente es dable señalar que los objetivos del proyecto de investigación de que se trata consignados en los términos de referencia del mismo no guardan relación con la definición de pesca de investigación establecida en el artículo 2° n° 29 de la ley n° 18.892 toda vez que dichos objetivos se refieren a la descripción de las características de las embarcaciones las artes de pesca utilizadas las zonas de captura la eficiencia económica de la flota los desembarques regionales del recurso y la caracterización de las relaciones comerciales de los pescadores artesanales con sus proveedores intermediarios y plantas de proceso ninguno de los cuales corresponde a pescas exploratoria de prospección y/o experimental sin fines comerciales cabe agregar que la resolución exenta n° 1.733 en referencia es posterior al dictamen n° 40.152 de 28 de junio de 2011 de la contraloría general de la república que precisó los fines de la pesca de investigación en el mismo orden se constató que la pesca de investigación de merluza común aprobada mediante la resolución exenta n° 1.123 de 3 de mayo de 2011 que permitió la captura de 607,2 ton de dicho recurso con redes de pared y enmalle en la vii región sur fue otorgada con el fin de ordenar la actividad pesquera en dicha zona en efecto el punto 3.3.1 de los términos técnicos de referencia que acompañaron a la solicitud del interesado -instituto de fomento 11

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contralorÍa general de la repÚblica contralorÍa regional de valparaÍso unidad de control externo pesquero propone un mecanismo de distribución de la cuota en orden a propiciar un plan de administración entre los pescadores de las organizaciones participantes lo que no resulta acorde con lo expresado en el dictamen n° 31.744 de 14 de junio de 2010 de la contraloría general en su oficio de respuesta la subsecretaría expone en síntesis que la operación de la flota pesquera artesanal del recurso merluza común -la cual se encuentra sobreexplotada y con riesgo de sustentabilidad a largo plazo sirve como muestreador de los procesos poblacionales del recurso en cuyo contexto la pesca de investigación aprobada mediante la resolución exenta n° 1.733 de 2011 se enmarcó dentro de las acciones para obtener información biológico pesquera de la pesquería y del recurso cuando la flota pesquera se encuentra paralizada lo que reviste un alto interés para la administración dentro del programa de seguimiento de las pesquerías nacionales asimismo agrega que el tamaño de las cuotas de investigación responde a la consecución de la cobertura temporal y espacial apropiadas y que estos estudios se entienden en el marco de una investigación colaborativa entre los usuarios y la entidades de investigación los argumentos expresados por el servicio en torno a esta materia no resultan suficientes para dar por subsanadas las observaciones formuladas toda vez que por un lado éstos no proporcionan antecedentes concretos en orden a justificar la cantidad de cuota asignada por medio de la resolución exenta n° 1.733 de 2011 y por otro tampoco precisa los beneficios obtenidos de la respectiva pesca de investigación acorde a su finalidad sino que sólo resalta el interés que ésta habría tenido para la administración del mismo modo la respuesta del servicio no aborda lo objetado a la finalidad de la pesca aprobada por resolución exenta n° 1.123 de 2011 por lo que estos asuntos serán incluidos en el sumario administrativo que incoará esta contraloría regional según lo indicado en los puntos precedentes 3.2.4 bacalao de profundidad dissostichus eleginoides por medio de la resolución exenta n° 1.546 de 2011 la subsecretaría autorizó al centro de estudios pesqueros s.a -cepes s.a la pesca de investigación de 90 toneladas del recurso bacalao de profundidad dissostichus eleginoides para ser capturada en el marco del proyecto denominado monitoreo pesquería-dependiente de la abundancia del bacalao e interacción de los mamíferos con la pesca en el área licitada ahora bien de la revisión de los antecedentes de la citada resolución se advierte que en el punto 4 de la adenda a los términos técnicos de referencia presentada por el interesado en relación con el objetivo 3 -marcaje indicó que la cuota de investigación debería ser considerada como el instrumento principal de financiamiento del programa siendo del caso agregar que la solicitud de pesca de investigación presentada por cepes s.a no especifica la cantidad del recurso bacalao de profundidad necesaria para obtener los datos científicos objetos del estudio antes señalado no obstante lo cual la subsecretaría le otorgó la totalidad de la reserva de investigación -90 toneladas establecida para el año 2011 para esa especie en el decreto exento n° 1.193 de 2010 del ministerio de economía fomento y turismo al respecto cabe hacer presente que según lo indicado en el informe de avance ii de enero de 2012 de la citada pesca de investigación la captura total de bacalao de profundidad fue de 9.911 individuos 12

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contralorÍa general de la repÚblica contralorÍa regional de valparaÍso unidad de control externo cantidad que es significativamente mayor a la utilizada para efectuar los muestreos biológico y de tallas conforme se muestra en la siguiente tabla asimismo es dable anotar que el citado informe no da cuenta del cumplimiento de los objetivos trazados en el proyecto de investigación en lo relativo al marcaje descripciÓn captura captura muestreo biológico peces muestreados muestreo de tallas peces muestreados cantidad 101.530 kg 9.911 unidades 1.021 unidades 2.069 unidades por otra parte resulta pertinente agregar que en virtud de la autorización de pesca de investigación de que se trata cepes s.a realizó la totalidad de las capturas que le fueron concedidas entre el 9 de junio y el 24 de agosto de 2011 periodo en el cual la especie bacalao de profundidad se encuentra en veda biológica según lo prescrito en el decreto exento n° 273 de 1996 del ministerio de economía fomento y reconstrucción finalmente es menester anotar que a la fecha de cierre de la presente auditoría esto es agosto de 2012 la referida empresa no había entregado a la subsecretaría los resultados del estudio en referencia no obstante que el plazo establecido para dicho efecto en la resolución que aprobó la pesca de investigación venció el 30 junio de 2012 en lo que interesa el servicio responde que si se aplica el estándar de la comisión para la conservación de recursos vivos marinos antárticos -que para marcaje y recaptura del bacalao establece una tasa mínima de un individuo por tonelada implicaría marcar un mínimo de 3.000 ejemplares por año equivalentes a 33 toneladas de cuota de investigación por lo cual y en consideración a la sobrevivencia de individuos para el marcaje y la recuperación de marcas estima que una cuota de 90 toneladas provee número adecuado de ejemplares para tales tareas asimismo manifiesta que el costo de devolver los peces al mar en términos de precio de venta es de aproximadamente $220.000.000 sin incluir gastos de operación de buques marcas honorarios de los investigadores viáticos y seguros del personal embarcado concluyendo que debido a que los altos costos que involucra este tipo de estudios no han logrado ser financiados con fondos sectoriales la subsecretaría ha definido una estrategia basada en el marco legal y reglamentario de las pescas de investigación en este contexto argumenta que el informe final del estudio asociado a la resolución exenta n° 1.546 de 2011 -ingresado a la subsecretaría a comienzos de septiembre de 2012 indica que se muestreó un total de 13.156 ejemplares durante los 6 meses en que se desarrolló la pesca de investigación lo cual se considera un éxito en términos técnicos y comparativos en relación con otros estudios atendida la complejidad de las tareas ejecutadas en especial la de marcaje por otro lado en relación con las capturas efectuadas en el periodo de veda biológica el servicio informa que se le solicitó a cepes s.a incluir en su estudio un objetivo específico orientado a realizar un seguimiento integral del proceso reproductivo 12 meses para lo cual era 13

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