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gestión del riesgo en instituciones educativas guía para docentes de educación básica regular

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josé antonio chang escobedo ministro de educación idel alfonso vexler talledo viceministro de gestión pedagógica víctor raúl díaz chávez viceministro de gestión institucional armando martín barrantes martínez director de educación comunitaria y ambiental gestión del riesgo en instituciones educativas guía para docentes de educación básica regular david roca basadre pedro ferradas manucci giovanna santillán chaupis armando martín barrantes martínez jorge luis chumpitaz panta y raúl jaime marcos leandro ­ lima soluciones prácticas ­ itdg dirección de educación comunitaria y ambiental ­ dieca ­ ministerio de educación perú 2009 88 p isbn 978-9972-246-57-9 gestiÓn de riesgos de desastres educaciÓn en desastres planes y programas de educaciÓn en desastres educaciÓn primaria educaciÓn secundaria prevenciÓn de desastres planes de gestiÓn de riesgo manuales pe 124.301 r72 clasificación sdatis descriptotes ocde gestiÓn del riesgo en instituciones educativas guÍa para docentes de educaciÓn basica regular isbn nº 978-9972-246-57-9 ministerio de educación ­ itdg ministerio de educación dirección de educación comunitaria y ambiental dieca av de la poesía nº 155 san borja teléfonos 615-5800 fax 428-3976 anexo 2751 e mail edu_ambiental@minedu.gob.pe web www.minedu.gob.pe/educam soluciones prácticas-itdg razón social intermediate technology development group itdg domicilio av jorge chávez 275 miraflores casilla postal 18-0620 lima 18 perú teléfonos 51-1 444-7055 242-9714 447-5127 fax 51-1 446-6621 correo-e info@solucionespracticas.org.pe www.solucionespracticas.org.pe autores david roca basadre pedro ferradas manucci giovanna santillán chaupis armando martín barrantes martínez jorge luis chumpitaz panta y raúl jaime marcos leandro corrección de estilo fernando lecaros villavicencio coordinación giovanna santillán chaupis diseño y diagramación sonimágenes impreso en el perú febrero del 2009 tiraje 3000 ejemplares coordinación impresión h&socram s.a.c impresión maxi graphica impresores hecho el deposito legal en la biblioteca nacional del perú nº 2008-17147 isbn 978-9972-246-57-9 esta edición ha sido posible gracias a la colaboración de la organización de estados iberoamericanos en el marco del apoyo al ministerio de educación para la continuidad educativa en la zona afectada por el sismo del 2007.

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sumario presentación 9 introducción 13 capítulo i la gestión del riesgo los desastres y las instituciones educativas 15 1 ¿qué es un desastre 15 2 ¿por qué ocurren los desastres 15 2.1 las amenazas 15 naturales 15 antrópicas 15 socio naturales 15 2.2 la vulnerabilidad 18 3 ¿qué son los riesgos y que características tienen 19 4 ¿con que capacidades podemos contar para reducir los riesgos o evitar riesgos futuros 19 5 ¿que es gestión del riesgo 20 la gestión correctiva 21 la gestión prospectiva 22 la gestión reactiva 22 6 la institución educativa y la gestión del riesgo 23 a debemos reconocer nuestro entorno 23 b debemos organizarnos 24 c debemos promover la colaboración permanente con la comunidad local 24 d debemos saber cómo minimizaron los riesgos nuestros antepasados 25 e debemos evaluar cualquier evento que ocasione daños 25 f debemos evaluarnos permanentemente 25 g la gestión del riesgo está asociada a calidad y seguridad 7 la gestión del riesgo y la política nacional de educación ambiental 26 capítulo ii reconociendo el territorio sus riesgos y recursos 29 1 la importancia de conocer el territorio sus riesgos y recursos 29 2 los mapa de riesgos y mapa de recursos 30 pautas metodológicas 31 pasos a seguir 32 3 calendario climatológico 34 4 todos podemos y debemos participar en la organización para reducir los riesgos 35 5 organización de la institución educativa para responder a las emergencias 35 6 las condiciones de seguridad de la infraestructura educativa 36 5

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capítulo iii importancia de organizarnos frente al riesgo y cómo hacerlo 37 1 el proyecto educativo institucional pei 37 inserción de la gestión del riesgo en el proyecto educativo institucional pei 37 i diagnóstico 38 en el orden interno 38 en el orden externo 38 selección de problemas 39 ii propuesta pedagógica 40 marco teórico conceptual 40 diversificación curricular 40 demandas sociales 40 evaluación 40 iii propuesta de gestión institucional 41 principios básicos de la gestión institucional 41 estructura orgánica 41 relaciones con la comunidad 41 2 roles y funciones de las organizaciones de la comunidad educativa 42 · direccióndelainstitucióneducativa 42 · lacomisiónpermanentededefensacivilodegestióndelriesgo 42 · asociacióndepadresdefamilia 43 · comitédeinfraestructura 43 · defensoríaescolardelniñoyeladolescente 43 · Áreadearteycultura 43 · bibliotecaescolar 43 3 ¿cómo se organizan los niños niñas y adolescentes en la institución educativa 43 · municipiosescolares 44 · brigadasambientales 44 · clubesambientalesoecológicos 44 · participaciónenladefensoríaescolardelniñoyeladolescente­desna 44 4 la institución educativa y la comunidad 44 capítulo iv plan de gestión del riesgo de la institución educativa 45 1 elaboración del plan de gestión del riesgo 45 · ¿quéesunplandegestióndelriesgo-pgrdelainstitucióneducativa 45 · objetivosdelplandegestióndelriesgo 45 · ¿quiénesresponsabledelplandegestióndelriesgo 46 · ¿cómoelaboramoselpgr 46 1.1 identificar amenazas 46 1.2 identificar factores de vulnerabilidad/sostenibilidad 46 1.3 identificación de riesgos 46 1.4 identificación de recursos 47 2 la gestión del riesgo exige tener un plan de contingencia 51 · llamamosplandecontingenciaa 51 · elplandecontingenciaes 51 elplandecontingenciapropone 51 unplandecontingenciacontiene 51 características de un plan de contingencia 52 6

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capítulo v dinámicas de aprendizaje activo y vivencial 53 1 formación vivencial 53 a salidas al campo 54 b simulacros 54 c actividades artísticas 56 i teatro 56 ii música 56 iii literatura 56 iv plástica 56 d voz y voto 56 e la investigación participativa 57 2 la organización como práctica pedagógica auto formativa y permanente en niños niñas y adolescentes hacia una ciudadanía ambiental 57 capítulo vi normas mínimas para la educación en emergencias crisis crónicas y reconstrucción temprana 59 i normas comunes 60 1 participación de la comunidad 60 2 análisis 60 ii acceso y ambiente de aprendizaje 60 iii enseñanza y aprendizaje 60 iv profesores y otro personal educativo 60 v política educativa y coordinación 61 capítulo vii la auto evaluación permanente de la vulnerabilidad en la institución educativa 63 1 evaluación de vulnerabilidad 63 vulnerabilidad 65 2 evaluacion en la educación en gestion del riesgo 70 2.1 evaluación 70 2.2 el proceso de evaluación en la movilización social escuelas seguras limpias y saludables ms esls 70 la matriz referencial de indicadores de logros ambientales de la i.e 71 anexo 77 anexo 1 glosario de términos 77 anexo 2 ficha de evaluación y monitoreo de simulacros 81 anexo 3 reflexiones sobre el cambio climático y las instituciones educativas 86 anexo 4 listado de normas legales 88 anexo 5 referencias internacionales 88 anexo 6 evitar que los riesgos se vuelvan desastres 89 anexo 7 bibliografía y fuentes consultadas 90 7

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presentación el perú esta considerado entre uno de los países con mayores riesgos ambientales en el mundo no solo por los efectos del calentamiento global el estrés hídrico la deforestación la contaminación del aire del agua y del suelo sino también por su ubicación en el círculo del fuego por sus condiciones geográficas climáticas y geodinámicas por los altos niveles de exposición de las comunidades más vulnerables a amenazas tales como sismos inundaciones fenómeno el niño sequías heladas etcétera esta situación a hecho que el perú haya sufrido un gran número de desastres que han agudizado los niveles de pobreza y han disminuído la calidad de vida de la población el avance de la economía y el desarrollo del país entendiendo esta situación la dirección de educación comunitaria y ambiental ­ dieca del ministerio de educación junto con diversas instituciones públicas y privadas vienen construyendo caminos de exploración metodológica para el fortalecimiento de la gestión del riesgo en las actividades escolares a fin de desarrollar una cultura de prevención efectiva reconociendo a las comunidades educativas como actores capaces de decidir su participación en los procesos de reducción de riesgos y contribuir así adesarrollo de sus comunidades locales el minedu en los últimos años ha incorporado la educación en gestión de riesgos dentro de los marcos políticos normativos estrategias y programas para la educación ambiental al respecto vale la pena mencionar la resolución vice ministerial n° 0017-2007-ed que aprueba las normas que establecen la organización y la ejecución de la actividad permanente de movilización social escuelas seguras limpias y saludables la resolución directoral n° 0309-2007-ed que aprueba las normas para la evaluación de la actividad permanente de movilización social escuelas seguras limpias y saludables la resolución ministerial nº 0425-2007-ed que aprueba las normas para la implementación de simulacros en el sistema educativo en el marco de la educación en gestión de riesgos asimismo en el nuevo diseño curricular nacional aprobado con resolución ministerial nº 0440-2008 ed se establece como uno de los propósitos educativos la comprensión del medio natural y su diversidad así como desarrollo de una conciencia ambiental orientada a la gestión de riesgos y el uso racional de los recursos naturales en el marco de una moderna ciudadanía y además se propone como tema transversal la educación en gestión del riesgo y la conciencia ambiental igualmente en el año 2007 lanzó a consulta pública el documento de la política nacional de educación ambiental elaborado por el ministerio de educación y el consejo nacional del ambiente ­ conam hoy ministerio del ambiente minam a fin de desarrollar la educación ambiental en el perú en el que se incluye la gestión del riesgo como una dimensión específica y de aplicación concreta de la educación ambiental en la instituciones educativas en el marco de los proyectos educativos ambientales ante la diversidad de manuales guías y opciones con las que cuenta la comunidad educativa sobre la gestión del riesgo esta guía utiliza un conjunto de conceptos centrados en el enfoque de la gestión del riesgo presenta las acciones básicas a implementar en las instituciones educativas para reducir los desastres y responder a las emergencias proporciona ayuda al docente para insertar el tema en el currículo escolar etc para su elaboración se organizaron mesas de trabajo y de discusión impulsadas por el ministerio de educación y soluciones practicas ­ itdg que contaron con la participación de instituciones como predes unicef save the children gtz care y el proyecto predecan de la comunidad andina 9

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gestión del riesgo en instituciones educativas de naciones en dichas reuniones se revisaron los materiales existentes sobre la gestión del riesgo en las instituciones educativas y se llegaron a consensos de orden conceptual y metodológico soluciones prácticas itdg como institución de reconocida experiencia en la educación en gestión del riesgo la dirección de educación comunitaria y ambiental del ministerio de educación con el apoyo de diversas instituciones aunaron esfuerzos en la elaboración de esta guía para docentes de educación básica regular gestión del riesgo en instituciones educativas cuyo uso sin duda ayudará a que los docentes desarrollen su labor pedagógica de una manera más efectiva y así contribuyan a que los estudiantes eleven su cultura de prevención como factor esencial de la calidad educativa y de defensa de la vida 10

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agradecimientos especiales a alberto aquino gtz juan carlos montero ­ gtz claudio osorio ­ unicef marianne sidenius unicef gisele cuglievan ­ unicef luisa guevara ­ predecan ana campos ­ predecan gilberto romero ­ predes lucy harman care camilo vega ­ itdg rocío olaya ­ itdg anarcely seclén itdg francisco rengifo ­ itdg

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introducción estimadoa docente la guía que tiene entre sus manos es una herramienta sencilla y práctica que le permitirá contar con alternativas estrategias y técnicas para implementar acciones de reducción del riesgo de desastres desde las instituciones educativas con un énfasis en la promoción de los derechos ambientales de la niñez las instituciones educativas como espacios en donde los estudiantes adquieren conocimientos para la vida se convierten en espacios fundamentales para la formación de ciudadanos concientes de la reducción de riesgos en las comunidades y para la corrección de situaciones de peligro existentes en donde los estudiantes son agentes para la reducción de los riesgos de desastres y no solo víctimas pasivas de los mismos la acción 3 del marco de acción de hyogo 2005 ­ 2015 plantea que se debe usar el conocimiento innovación y educación para construir una cultura de prevención y resiliencia en todos los niveles así creemos que esta es una iniciativa más que busca acercarnos a esta acción desde actividades concretas en las aulas y haciendo más seguras las instituciones educativas la guía ha sido organizada con criterio modular de manera que pueda tener diversas aplicaciones de acuerdo con las prioridades de los usuarios en cada momento hay sin embargo una relación ordenada entre todos los capítulos por lo que se sugiere acudir al conjunto del texto para tener una visión global del asunto se ha dado un énfasis al aprendizaje activo y al uso de dinámicas organizativas tanto por parte de los niños niñas y adolescentes como de los docentes y de los padres de familia también se enfatiza las relaciones entre la institución educativa ie y la comunidad de la que forma parte.1 al final se incluyen orientaciones prácticas para la elaboración del mapa de riesgos del mapa de recursos y del plan de gestión del riesgo así como para la organización de una plantilla que permita identificar situaciones de riesgo y buscar soluciones en la institución educativa tomando en cuenta las capacidades de la comunidad educativa confiamos en que las propuestas prácticas los instrumentos pedagógicos así como la utilidad evidente de esta guía impulsen una cultura de prevención en toda la comunidad educativa pues nuestro territorio rico en biodiversidad exige estar siempre atentos a los diversos riesgos ambientales que lo acechan 1 sugerimos tener en cuenta para una mayor comprensión de la gestión del riesgo el documento lineamientos para la incorporación de la gestión del riesgo en la educación básica regular del sistema educativo peruano web www.comunidadandina.org/predecam así como la guía metodológica para la gestión de riesgos de desastres en los centros de educación primaria serie manuales no 29 itdg 2005 y la guía metodológica para incorporar la gestión de riesgos en instituciones educativas predes 2006 13

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1 capítulo i la gestión del riesgo los desastres y las instituciones educativas 1 ¿qué es un desastre llamamos desastre a las situaciones de grandes pérdidas humanas materiales y/o ambientales causadas por fenómenos naturales y/o inducidos por el hombre que no pueden ser afrontadas utilizando exclusivamente los recursos de la comunidad o la sociedad afectada y que por tanto requieren de la asistencia o apoyo externo 2 ¿por qué ocurren los desastres para que ocurra un desastre son necesarias determinadas condiciones previas o condiciones de riesgo la existencia de una amenaza o peligro y la vulnerabilidad o grado de exposición ante tal amenaza o peligro 2.1 las amenazas las amenazas o peligros están definidas como la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno potencialmente destructivo como es el caso de los sismos huaycos heladas sequías inundaciones derrames tóxicos explosiones etc esta probabilidad puede deberse a causas naturales antrópicas o a la combinación de ambos por eso las amenazas o peligros se clasifican por su origen en · naturales como es el caso de la interacción de las placas tectónicas que determina la existencia de sismos o el fenómeno el niño y las variaciones naturales del clima que en el pasado determinaron exclusivamente la frecuencia e intensidad de las inundaciones y los huaycos las 15

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gestión del riesgo en instituciones educativas amenazas o peligros están condicionados por factores geográficos en particular la cercanía a la zona de convergencia intertropical que determina un mayor impacto del fenómeno el niño la existencia de la cordillera de los andes que influye en el clima y distribución del agua así como en las pendientes que precipitan los huaycos y aluviones y la ubicación respecto al cinturón de fuego del pacífico donde interactúan las placas tectónicas cada región y cada zona tienen características que determinan amenazas y/o peligros diferentes si se vive en una zona andina tendremos mayor probabilidad de aluviones huaycos y sequías si se vive en una zona selvática tendremos más inundaciones y deslizamientos si se vive en una zona costera serán más frecuentes los movimientos sísmicos y las inundaciones y se podrán generar tsunamis los condicionamientos geográficos y naturales serán más determinantes para los casos de sismos tsunamis y aluviones pero no así para los casos de fenómenos que pueden ser influenciados directa o indirectamente por la actividad humana · antrópicas como es el caso de las deficiencias de las instalaciones construidas por el hombre o de su inadecuada manipulación que pueden causar accidentes tecnológicos como son el vertimiento de petróleo en los ríos y océanos las explosiones e incendios derivados del escape de gas o el derrame de tóxicos que impactan en la salud de las personas en la medida en que las actividades productivas y los servicios dependen cada vez más de la manipulación o uso de elementos potencialmente letales o adversos a la salud los riesgos tecnológicos se incrementan como viene sucediendo con las industrias extractivas de petróleo y minería o la reciente explotación y futuro consumo masivo del gas en las ciudades las amenazas o peligros antrópicos pueden ser mayores o menores en la medida en que se cuente con estrategias de seguridad adecuadas al interior de las empresas y en el entorno que puede ser afectado el uso de determinadas tecnologías puede constituirse en una amenaza o peligro y generalmente descubrimos su carácter peligroso muchos años después como ocurrió es el caso del empleo de refrigerantes y aerosoles que se produjeron desde la década de 1930 pero recién descubrimos que son causantes de la destrucción de la capa de ozono es también el caso del petróleo y la ganadería intensiva que fueron vistos inicialmente como un gran beneficio para la humanidad pero muchas décadas después sabemos que inciden fuertemente en el cambio climático o más recientemente el uso de los biocombustibles como sustituto del petróleo pero que está contribuyendo a la escasez e incremento de los precios de los alimentos que puede derivar en un desastre en los países pobres socio naturales cuando el hombre o la sociedad contribuyen a la ocurrencia o al incremento de la intensidad de fenómenos que en el pasado eran exclusivamente naturales es el caso de la deforestación o el mal manejo del agua y suelo que al aumentar la erosión contribuye a la ocurrencia de deslizamientos huaycos o inundaciones o a los procesos de desertificación que intensifican las sequías también se considera que la producción creciente de gases en la atmósfera derivada del consumo de combustibles fósiles genera el calentamiento del clima mundial y puede estar influyendo en una mayor frecuencia e intensidad de fenómenos como lluvias intensas que provocan huaycos aludes o deslizamientos huracanes o sequías · las amenazas o peligros de origen socio natural están vinculados con inadecuadas prácticas humanas en la agricultura y ganadería la extracción de recursos naturales o la expansión urbana para entender mejor este tipo de amenazas es necesario entender la dinámica de la vida cotidiana y las practicas sociales de las poblaciones y empresas que devienen en diversas formas de degradación ambiental la búsqueda de alternativas para satisfacer necesidades básicas insatisfechas deviene en la destrucción de la biodiversidad como es el caso de la producción y consumo de la leña como combustible o la denominada agricultura migratoria en la selva alta esta última tala y quema la vegetación natural con el fin de desarrollar actividades agropecuarias pero al cabo de unos años abandonan el terreno que se vuelve improductivo para volver a talar y quemar en otros terrenos con el mismo fin la tala indiscriminada de árboles es realizada también fuertemente por empresas que destinan la madera a las ciudades o como insumo para productos exportables 16

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