Voces en el Fénix Nº 21 | La última frontera

 

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la revista del plan fénix año 3 número 21 diciembre 2012 millones de personas se desplazan a través del planeta mientras los países centrales cierran sus fronteras a los migrantes de la periferia la argentina implementa un modelo alternativo de inclusión en el cual la movilidad humana es reconocida como un derecho humano esencial el objetivo pendiente lograr la inserción socioeconómica cultural y política de quienes eligen estas tierras para desarrollar su vida la última frontera

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sumario nº21 diciembre 2012 editorial la argentina un país de migrantes abraham leonardo gak la política migratoria argentina a contrapelo de la tendencia mundial s novick 07 migraciones y situaciones en el ámbito de trabajo r benencia 12 cuando los otros cruzaron la frontera n cohen 18 la cabeza de la hidra y el lugar del sujeto migrante en los medios de comunicación c castiglione 24 migraciones y derechos políticos a.p penchaszadeh 30 más allá o más acá del golpe contra lugo g halpern 36 migración y derechos políticos transnacionales g perret 44 solicitantes de refugio y refugiados en argentina ayer y hoy m p cicogna 50 género y migraciones en el concierto de las desigualdades c rosas 56 migración género y territorio m s gonzález 62 migraciones y vida familiar entre españa y américa latina s gil araujo c pedone 68 crisis y migrantes sudamericanos en españa a maguid m cerrutti 76 migraciones calificadas sur/norte m l leiva 84 migrantes peruanos en la ciudad de buenos aires m lapenda 90 bolivianos en la argentina s m sassone 96 chilenos en la argentina b matossian 102 migración sur-sur senegaleses en la ciudad de buenos aires g kleidermacher 108 africanos y afrodescendientes en la argentina m mafia l m mateo 116 la experiencia transnacional de un grupo de jóvenes coreanos de argentina c mera 122 la migración china en la argentina l l bogado bordazar 128 migración y población japonesa c onaha 136 notas sobre la inmigración de la india en argentina l rodríguez de la vega 144

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autoridades de la facultad de ciencias econÓmicas decano alberto edgardo barbieri vicedecano humberto luis pérez van morlegan subsecretario general walter berardo secretario académico josé luis franza secretario de investigación y doctorado eduardo scarano secretario de hacienda y administración césar humberto albornoz secretario de extensión universitaria emiliano yacobitti secretario de bienestar estudiantil federico saravia secretario de relaciones académicas internacionales juan carlos v briano secretario de graduados y relaciones institucionales catalino núñez director gral de la escuela de estudios de posgrado catalino núñez voces en el fénix es una publicación del plan fénix issn 1853-8819 registro de la propiedad intelectual en trámite consejo directivo de la facultad de ciencias económicas claustro de profesores titulares humberto luis pérez van morlegan maría teresa casparri josé luis giusti enrique luis scalone leopoldo halperin weisburd walter fabián carnota gerardo fernando beltramo pablo cristobal rota suplentes héctor chyrikins heriberto horacio fernández juan carlos aldo propatto claustro de graduados titulares gabriela verónica russo luis alberto cowes roberto darío pons mayra daniela trujanovich suplentes rubén antonio arena Álvaro javier iriarte daniel gonzález jaime josé korenblum juan carlos jaite claustro de estudiantes titulares juan manuel oro natalia indelicato ailen cristina risso bruno razzari brion suplentes julián gabriel leone césar agüero maría laura fernández schwanek diego alejandro parras los artículos firmados expresan las opiniones de los autores y no reflejan necesariamente la opinión del plan fénix ni de la universidad de buenos aires staff director abraham l gak comite editorial eduardo basualdo aldo ferrer oscar oszlak fernando porta alejandro rofman federico schuster coordinaciÓn temÁtica carolina mera secretario de redacciÓn martín fernández nandín producciÓn paola severino erica sermukslis tomás villar correcciÓn claudio m díaz fotografÍa sub [cooperativa de fotógrafos diseÑo editorial alejandro santiago desarrollo y diseÑo del sitio leandro m rossotti carlos pissaco córdoba 2122 facultad de ciencias económicas universidad de buenos aires ciudad autónoma de buenos aires teléfono 4370-6135 www.vocesenelfenix.com voces@vocesenelfenix.com

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editorial la argentina un país de migrantes l a república argentina ha sido desde sus orígenes como nación un país receptor de migrantes desde fines del siglo xix importantes contingentes de población europea comenzaron a llegar al puerto de buenos aires atraídos por las noticias de un campo necesitado de mano de obra y la posibilidad de una movilidad social inexistente en sus países de origen el estado fue entonces el gran impulsor de la política migratoria basando la misma en la idea de que los inmigrantes europeos traían consigo cualidades y especialidades altamente convenientes para una nación en crecimiento esta primera ola inmigratoria fue cambiando toda la estructura social del país dando lugar a la construcción de una identidad nacional caracterizada por la amalgama de costumbres y tradiciones diversas en la segunda mitad del siglo xx nuevas corrientes migratorias ahora de orígenes diferentes se van incorporando a la actividad social y económica de nuestro país reconfigurando sobre todo el paisaje urbano en los últimos años este proceso se ve consolidado a partir de la sanción de la nueva ley nacional de migraciones que reconoce importantes derechos ciudadanos a los nuevos migrantes sin distinción de origen raza o creencia así una vez obtenida su radicación definitiva participan en igualdad de condiciones en la percepción de los beneficios de las políticas sociales tanto universales como focalizadas dirigidas a los sectores más necesitados sin embargo lejos está nuestra sociedad de ser un paraíso para los extranjeros que llegan a estas tierras intereses locales concentrados que cuentan con el favor de los grandes www.vocesenelfenix.com

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grupos mediáticos formadores de opinión crean ámbitos hostiles a su presencia y permanencia lindantes las más de las veces con el más retrógrado de los sentidos comunes e incluso con la xenofobia así surge la construcción del otro el extranjero como aquel ser diferente que no sólo se constituye en una competencia indeseable sino que pone en riesgo el bienestar adquirido es tarea fundamental desarticular esta construcción de sentido para lograr la incorporación plena de los migrantes a nuestra sociedad párrafo aparte merece el tema de los/as refugiados/as quienes llegan huyendo de la violencia generalizada y buscando las mejores condiciones que supone vivir en una comunidad que no padece de conflictos en materia religiosa étnica de género o incluso salariales lamentablemente muchas veces ese objetivo no se logra alcanzar encontrándose en cambio con discriminación estigmatización y exclusión queda entonces pendiente todavía respecto de este creciente grupo poblacional la posibilidad de brindarle inserción socioeconómica cultural y política por último resta agregar que con el objetivo de profundizar una unión regional sudamericana es necesario ir limando diferencias entre los gobiernos y acordando políticas migratorias tendientes a consolidar el libre tránsito y permanencia de quienes integramos los pueblos que conforman esta alianza respetando además los derechos de los habitantes originarios de estas tierras quienes jamás fueron tenidos en cuenta como ciudadanos en pie de igualdad sólo así con un profundo respeto a los derechos humanos y un rechazo a toda forma de discriminación y estigmatización podremos construir una sociedad intercultural que permita disfrutar de la amplitud y diversidad de costumbres ideas y formas de actuar de todos/as aquellos/as que vienen de otras tierras en busca de la libertad el progreso y la paz que no tienen en sus respectivos países abraham leonardo gak director

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debates sobre aspectos políticos de las migraciones 7 a 88 susana novick roberto benencia nestor cohen celeste castiglione ana p penchaszadeh gerardo halpern gimena perret maría p cicogna carolina rosas myriam susana gonzalez sandra gil araujo claudia pedone alicia maguid marcela cerrutti maría luján leiva 6 www.vocesenelfenix.com

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7 la política migratoria argentina a contrapelo de la tendencia mundial mientras los países centrales cierran sus fronteras a los migrantes de la periferia la argentina implementa un modelo alternativo de inclusión en el cual la movilidad humana es reconocida como un derecho humano esencial un modelo que rompe con los límites que el sistema capitalista impone a las migraciones por susana novick

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por susana novick abogada unlp magíster en ciencias sociales flacso doctora en ciencias sociales uba investigadora del conicet en el iigg fsoc uba co-coordinadora del seminario permanente de migraciones un balance histórico nuestro país ha sido históricamente un país de recepción de inmigrantes de origen europeo ­muy numeroso hasta la década de 1930­ y latinoamericano ­constante desde fines del siglo xix­ las migraciones internacionales constituyen una de las cuestiones más importantes y más debatidas de nuestra historia un breve panorama desde la perspectiva de largo plazo nos permite evaluar con mayor precisión los logros recientemente incorporados durante la estrategia agroexportadora 1870-1930 se dio un proceso de desnacionalización de la política económica ­apertura a la inversión extranjera en ferrocarriles frigoríficos y servicios­ y de la política migratoria ­promoción de la inmigración europea asociada al proceso colonizador exterminio de la población aborigen­ con participación de grupos de la sociedad civil ­empresas privadas de colonización­ en la implementación de la política ideada por el contrario durante el período posterior 1930-1945 y en parte como consecuencia de la grave crisis internacional mientras la política económica se desnacionaliza ­crecientes inversiones norteamericanas en la industria textil y alimentos etc.­ la migratoria se vuelve restrictiva y se nacionaliza protegiendo el mercado interno ante las altas tasas de desocupación inversamente durante la década del primer peronismo 1945-1955 la política económica se nacionaliza ­se intenta un capitalismo autónomo aumento de la inversión pública nacionalización de empresas extranjeras etc.­ y la migratoria se desnacionaliza al considerar el contexto latinoamericano como variable en las amnistías formuladas durante este período por el contrario la experiencia industrializadora concentradora 19551962 y 1966-1973 desnacionaliza la política económica ­proceso de extranjerización expansión de las empresas multinacionales monopólicas etc.­ y nacionaliza la migratoria ­restricciones a los migrantes limítrofes y represión a los migrantes indocumentados­ ahora fundada en el control interno y la seguridad nacional la experiencia distribuidora 1963-1966 y 1973-1976 nacionaliza la política económica ­aumento de la inversión pública control estatal del capital extranjero­ y desnacionaliza la migratoria ­amnistías para los migrantes limítrofes y promoción de la migración latinoamericana­ como vemos durante las etapas de estrategias conservadoras concentradoras incluidas las militares las políticas migratorias tienden a nacionalizarse e inversamente durante las experiencias distribuidoras se perfila un proceso de desnacionalización el mundo hoy ¿qué sentido tienen y qué representan las migraciones en el momento histórico que atraviesa hoy américa latina si bien la temática acompaña a la humanidad desde sus orígenes en las últimas décadas se ha transformado en una dramática y paradojal imagen de ese mundo occidental y moderno que se constituyó y presenta como superior y universal son justamente los migrantes los que interpelan esa superioridad y universalidad con su sola existencia ellos impugnan refutan el orden neoliberal vigente exponiendo sus llagas y fracasos en la actualidad el proceso de expansión capitalista mundial impulsado desde el norte desarrollado conlleva la tendencia a profundizar la asimétrica globalización tecno-mercantil restringiendo la movilidad humana en el marco de ese proceso de exclusión ­claramente ejemplificado en las políticas migratorias de los estados unidos de norteamérica y la unión europea­ la argentina viene implementando un modelo alternativo de inclusión en el cual la movilidad humana es reconocida como un derecho humano esencial a contrapelo del camino transitado por los países centrales receptores desde el año 2004 la experiencia argentina insertada en el proceso de integración en el cono sur mercosur unasur etc expande y garantiza derechos 8 www.vocesenelfenix.com

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la política migratoria argentina a contrapelo de la tendencia mundial 9 durante las etapas de estrategias conservadoras concentradoras incluidas las militares las políticas migratorias tienden a nacionalizarse e inversamente durante las experiencias distribuidoras se perfila un proceso de desnacionalización dictadura versus democracia cuando en 1976 se produce el golpe de estado se implanta a sangre y fuego una nueva estrategia de desarrollo basada en la apertura y liberalización de la economía 1976-2001 esta fue acompañada por políticas migratorias desplegadas durante cuatro gobiernos ­dictadura militar 1976-1983 alfonsín 1983-1989 menem 1989-1999 y de la rúa 1999-2001­ que consideraban a las migraciones latinoamericanas como un problema poblacional que debía resolverse mediante el control policial y la prohibición del trabajo remunerado durante este período se mantuvo vigente la ley general de migraciones y fomento de la inmigración sancionada por la dictadura militar en 1981 cimentada en la entonces dominante doctrina de la seguridad nacional y reiterando una norma aprobada durante la época de onganía prohibía expresamente a todo extranjero indocumentado desarrollar actividades remuneradas obstaculizando asimismo el acceso a los servicios de salud y educación medios y superiores la norma fue reforzada en su legitimidad a través de la aprobación de dos reglamentos de migraciones el primero elaborado por alfonsín en 1987 y el segundo por menem en 1994 a mediados de la década de 1990 ya creadas las comisiones de población en ambas cámaras del poder legislativo ­senadores y diputados­ y dadas las gestiones realizadas por las ongs organizaciones de las colectividades extranjeras instituciones religiosas grupos académicos etc surgen en el congreso nacional proyectos que pretenden modificar la ley militar cafiero 1996 y 1998 carrió 1996 mondelo y dellepiane 1997 pichetto 1998 etc también se presentaron otros que proponían derogar la ley militar y reemplazarla por una nueva el del diputado muñoz 1994 diputado totto 1995 diputada mondelo 1999 y el de la comisión de población de la cámara de diputados 1999 fueron todos intentos ­sin éxito­ pero que demuestran la intensa actividad parlamentaria la sociedad civil rechazaba la vigencia de normas dictatoriales durante gobiernos democráticos la nueva ley la ley militar tenía ya más de 20 años de vigencia y no resultaba fácil lograr la sanción de una nueva a pesar de la arbitraria política migratoria y la falsedad de los argumentos introducidos desde el poder ejecutivo respecto de los inmigrantes limítrofes a quienes se los hacía responsables de diversos males sufridos en nuestro país desocupación cólera toma de viviendas excesivos gastos sociales aumento de la criminalidad etc el proyecto unificado consensuado en diciembre de 1999 en la comisión de población y recursos humanos de la cámara de diputados constituyó la base que tuvo en cuenta el diputado giustiniani al redactar su proyecto presentado en el congreso en noviembre de 2001 y nuevamente en marzo de 2003 de la lectura de los principios generales surge que la norma es ambiciosa pues apunta a formular una nueva política demográfica nacional fortalecer el tejido cultural y social del país y promover la integración socio-laboral de los inmigrantes manteniendo en alto nuestra tradición humanitaria y abierta en relación con los migrantes y sus familias a diferencia de la ley militar en que el rol del estado aparecía insistentemente asociado al control migratorio y la prohibición en el nuevo texto el estado surge como garante del derecho a migrar de la igualdad de trato para los extranjeros del acceso igualitario a los servicios sociales de la necesaria información del derecho de reunificación familiar del derecho a la seguridad social de las convenciones internacionales debidamente ratificadas de la participación de los extranjeros en las decisiones relativas a la vida pública de la ineludible intervención de un juez ante la posibilidad de una expulsión de un intérprete en el caso de que el migrante no comprenda el español y de la regularización de su situación migratoria ¿cuál es el modelo de sociedad que subyace en la nueva ley el nuevo modelo nos remite a una sociedad integrada en la región e inclusiva que respeta los derechos de los extranjeros y valora su aporte cultural y social.

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avances y retrocesos en la actual etapa de globalización neoliberal capitalista los procesos migratorios están insertos en un mundo de centros poderosos y periferias subordinadas es justamente en ese conjunto de polaridades entre la sociedad moderna occidental y las otras culturas todo el mundo ex colonial donde debemos interpretar las migraciones desde los países periféricos hacia los centrales el fenómeno tiene la particularidad de exhibir con claridad las contradicciones y limitaciones del capitalismo los necesita pero los rechaza en épocas de crisis se legitima su exclusión derrumbando las retóricas construcciones acerca de los derechos humanos que esas mismas sociedades centrales proclaman defender en los países periféricos la experiencia reciente transita caminos opuestos las nuevas políticas formuladas en la argentina 2004 el uruguay 2007 así como el proyecto de ley elaborado en bolivia 2012 se basan en un modelo integrador respetuoso de los derechos de los migrantes que se contraponen con las del mundo desarrollado ¿cuál es la evolución observada en latinoamérica especialmente en el cono sur acerca de esta compleja relación entre expansión capitalista global y migraciones el tratamiento de las cuestiones migratorias a nivel latinoamericano revela avances y retrocesos entre los primeros podemos incluir a el hecho de que la convención internacional para la protección de todos los trabajadores migratorios y sus familiares fuera reconocida y puesta en vigencia por catorce países latinoamericanos y si bien constituyen declaraciones formales que muchas veces no llegan a cristalizarse en la vida cotidiana de los migrantes otorga una protección real a la que se puede acudir la circunstancia de que alguno de estos sean países receptores ­como chile y la argentina­ nos obliga a valorizar aún más este progreso b la ampliación de la ciudadanía en trece países que han otorgado la política migratoria actual profundas innovaciones se han desarrollado en materia migratoria la nueva ley sancionada por el congreso nacional en diciembre de 2003 representa un cambio categórico en la política migratoria y un logro histórico así como la recepción de principios vigentes en el contexto internacional y la transformación del paradigma que sustentaba la política de la seguridad nacional como valor a proteger ante la amenaza potencial de los extranjeros al reconocimiento del derecho humano a migrar vamos a citar varias circunstancias que ponen de manifiesto el giro ideológico citado a aprobación de la convención internacional que protege los derechos de los trabajadores migrantes y sus familiares b sanción de nueva ley de refugiados que viene a llenar un vacío legal largamente demandado por los organismos involucrados y las asociaciones c amnistía a inmigrantes extra-mercosur d implementación del programa de regularización permanente conocido como patria grande que benefició a casi 700.000 migrantes e aprobación del acuerdo sobre residencia en el mercosur f sanción del decreto reglamentario de la nueva ley migratoria g ampliación de la participación de las asociaciones de inmigrantes y refugiados previstas en las nuevas leyes h creación del programa raíces retorno y vinculación con investigadores y científicos argentinos emigrados y su posterior confirmación como política de estado i creación del programa provincia 25 de enlace y unión con argentinos emigrados j aprobación de la ley de prevención y sanción de la trata de personas y asistencia a sus víctimas k creación de la comisión nacional para los refugiados l firma de acuerdos migratorios bilaterales con chile y el perú m aprobación del acuerdo contra el tráfico ilícito de migrantes entre los estados parte del mercosur entre otros por otra parte la actual política se ha vuelto más compleja en varios sentidos no sólo en relación con el origen de los migrantes al tradicional procedente de países limítrofes y corea se suma el de china el caribe y en menor medida de África sino también con referencia a los nuevos actores involucrados en la formulación y aplicación de las políticas observándose una creciente participación de sectores sociales ­organizaciones de la sociedad civil­ y de otros gobiernos de países donde residen argentinos de países de donde provienen los inmigrantes o con los cuales se está construyendo un espacio de integración regional 1 0 por susana novick

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la política migratoria argentina a contrapelo de la tendencia mundial 1 1 el derecho al voto a sus emigrados c la entrada en vigencia del acuerdo de residencia firmado por los países del mercosur y asociados en el año 2002 si bien los tiempos para su internalización han sido considerablemente largos d la declaración de la unión de naciones suramericanas unasur ­creada mediante un tratado firmado el 23 de mayo de 2008 en brasilia­ que coloca el tema migratorio entre uno de sus objetivos específicos prioritarios implicando una reafirmación de la trascendencia otorgada a la temática migratoria en el proceso de integración regional en esta misma línea se inscribe el proyecto de comunicado especial sobre la situación de los derechos humanos de las personas migrantes de la comunidad de estados latinoamericanos y caribeños celac elaborado por los presidentes de américa latina y el caribe reunidos en caracas el 3 de diciembre de 2011 mediante el cual proponen a las personas migrantes como eje de toda política migratoria valoran su aporte expresan su rechazo a la criminalización y se comprometen a combatir el racismo y la xenofobia inversamente a pesar de los avances observados el tratamiento del tema migratorio dentro de los órganos del mercosur ha sido marginal dado que no se creó un grupo de trabajo específicamente dedicado a esta materia sólo se debatió en espacios relacionados con cuestiones laborales fronteras y previsión social asimismo los progresos citados no logran modificar arraigadas prácticas en las autoridades nacionales encargadas del control interno y de las fronteras quienes perciben al migrante latinoamericano como un sospechoso a priori de diferentes delitos así como un potencial competidor de la mano de obra interna en síntesis advertimos un positivo proceso ­lento y no exento de altibajos­ que incorpora las migraciones como una variable el derecho a la migración es esencial e inalienable de la persona y la república argentina lo garantiza sobre la base de los principios de igualdad y universalidad esencial para la realización efectiva de la integración retomando las ideas formuladas por saskia sassen en su libro ¿perdiendo el control la soberanía en la era de la globalización quien sostiene que si bien la construcción de un orden internacional globalizado conlleva un proceso de desnacionalización de las políticas nacionales el proceso migratorio internacional resulta un área conflictiva en la que los estados renacionalizan sus políticas aferrándose a su derecho de controlar fronteras consideramos que resulta necesario distinguir entre países centrales y periféricos en este contexto cómo explicar la original política migratoria argentina a contrapelo de las formuladas por los países receptores centrales pensamos que las políticas restrictivas del norte descansan en una perspectiva eurocentrista en nuestro país después de la crisis de 2001 comienza la ruptura del paradigma neoliberal al quedar al descubierto el proceso de polarización y desigualdad la esencial contradicción entre el mundo desarrollado y la periferia así el caso argentino resulta paradigmático pues mientras otros países receptores ­centrales­ profundizan políticas migratorias restrictivas y en algunos casos descuidan principios sobre derechos humanos ­directiva de retorno en la unión europea ley de california en los estados unidos de norteamérica etc.­ la experiencia en la argentina resulta inversa al formularse una política que considera la migración como un derecho fundamental la nueva ley así lo explicita el derecho a la migración es esencial e inalienable de la persona y la república argentina lo garantiza sobre la base de los principios de igualdad y universalidad artículo 4 a partir de la traumática experiencia colectiva del 2001 la argentina pudo idear una política alternativa que rompió con la ideología colonial dominante gracias a su rica historia política cultural y social construida en relación con los migrantes que fue recibiendo desde mediados del siglo xix y a su inserción en el proceso de integración regional no obstante a pesar de que los cambios citados han avanzado en relación con la protección y respeto de los derechos de los migrantes estudios puntuales nos revelan que los inmigrantes en la argentina son discriminados y explotados en muchos casos perseguidos y maltratados existen cuestiones económicas culturales e ideológicas que explicarían ese fenómeno lo que aún está en debate es en qué medida los inmigrantes sufren ese trato por ser extranjeros o por ser pobres discusión asociada a otro interrogante pendiente que gira en torno a cuánto de democracia ­y de políticas migratorias democráticas­ tolera el sistema capitalista.

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hacia fines del siglo xx se incrementó en nuestro país la inmigración sudamericana y de países limítrofes el rol de estos sectores en el mercado informal de trabajo la demanda de empleos de baja calificación y el surgimiento de las denominadas economías o enclaves étnicos migraciones y situaciones en el ámbito de trabajo 1 2 por roberto benencia

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por roberto benencia profesor titular consulto de la uba en la facultad de agronomía investigador principal del conicet e n las últimas décadas el fenómeno de la migración se ha convertido en uno de los temas habituales de las agendas políticas y académicas internacionales los estudios que lo abordan ponen de manifiesto la configuración tan compleja como dinámica de nuevas formas de desigualdad y exclusión que articulan género clase y etnia precisamente el incremento de inmigrantes en los países del primer mundo dio lugar a una nueva retórica de la exclusión basada en la figura del inmigrante como amenaza a la identidad nacional o como competencia laboral más aún cuando estos últimos países están transitando una fuerte crisis económica y por consiguiente social en nuestro país las migraciones jugaron un papel destacado en el plano del discurso del estado ya que el inmigrante ha sido un actor histórico importante en tanto forjador de alteridades ahora bien las transformaciones registradas en las últimas décadas en la composición de las migraciones ­es decir la mayor proporción de latinoamericanos respecto de los inmigrantes de otros países sobre todo europeos­ y las reformas económicas y políticas estructurales hicieron más visibles la diversidad cultural y la desigualdad social pero también esos cambios han permitido observar fenómenos poco presentes en otras regiones relacionados con una movilidad social ascendente y con el desarrollo de las llamadas economías étnicas tal como decíamos la argentina es un país receptor de inmigrantes desde hace muchos años a la migración europea de fines del siglo xix y la primera mitad del siglo xx en un principio planificada desde el estado siguió la espontánea y constante migración latinoamericana y limítrofe que predomina en la actualidad esta migración en gran parte tiene su origen en las estrategias de supervivencia de los hogares pobres de la región la proporción más elevada de las tres migraciones mayoritarias paraguaya boliviana y peruana se sitúa en el Área metropolitana de buenos aires ­conformada por la ciudad de buenos aires y los partidos de la provincia de buenos aires aledaños a esta­ por lo cual su presencia adquiere un mayor índice de visibilidad aunque es cierto aquello de que en la mayoría de los casos los inmigrantes pobres de países pobres migran hacia países ricos hay que reconocer que para que esto suceda deben tenerse en cuenta ciertas particularidades entre ellas que quienes decidan emigrar tengan además de los deseos necesarios un cierto capital económico inicial para costearse el traslado la edad adecuada ­los inmigrantes limítrofes que ingresan en la argentina lo hacen aproximadamente entre los 14 y los 16 años­ y estén insertos en una red de relaciones sociales de la misma manera la recepción de esa migración puede ser diferente según las características sociales del inmigrante origen de clase y según el contexto político y económico del país huésped más o menos favorable y desde ya varía a lo largo de la historia del país receptor históricamente los inmigrantes limítrofes han tenido una inserción marginal en el mercado de trabajo argentino que ha sido funcional a la demanda de empleos de baja calificación especialmente en el sector informal diversos estudios muestran que se fue consolidando un patrón de inserción segmentada que permitió su refugio en determinados sectores como la construcción las pequeñas industrias y el servicio doméstico en el caso de las mujeres en algunos de estos espacios y en determinadas épocas los inmigrantes limítrofes han tenido que competir muchas veces con resultados favorables con los migrantes internos en la actualidad en algunas situaciones y para algunos más que para otros la migración adquiere el carácter de transnacional esto ocurre en los casos en que los migrantes a través de su actividad cotidiana forjan y sostienen relaciones sociales económicas y políticas multilineales que vinculan de manera material y simbólica sus sociedades de origen con las de asentamiento se crean así campos transnacionales que atraviesan fronteras algunos especialistas aclaran que esas actividades para ser consideradas transnacionales deben ser iniciadas y sostenidas por actores no institucionales ya se trate de grupos organizados o redes de individuos 1 4 www.vocesenelfenix.com

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migraciones y situaciones en el ámbito de trabajo 1 5 de la exclusión a las nuevas economías ahora bien si nos detenemos a analizar los contextos de recepción en nuestro país observamos que es durante la década de los noventa cuando se intensifica la figura ­siempre latente­ de la inmigración latinoamericana y limítrofe como problema social se la define en términos de amenaza y se constituye así una retórica de la exclusión que tendrá marcadas consecuencias en la vida cotidiana de los inmigrantes desde determinados ámbitos del estado ­el poder ejecutivo principalmente­ se asociaron los problemas sociales y económicos del país a la inmigración y se la responsabilizó de los efectos de las reformas económicas implementadas en la argentina bajo el paradigma neoliberal como indican diversos trabajos inmigrantes caracterizados como bolivianos paraguayos o peruanos fueron interpelados básicamente como una amenaza a la sanidad al empleo y al orden público en sus declaraciones reproducidas por los medios de comunicación altos funcionarios adjudicaban el cólera el desempleo y la delincuencia a los inmigrantes limítrofes mientras que las causas estructurales de la crisis económica y social eran desestimadas en gran parte del debate público esta construcción social y política del inmigrante como amenaza contribuyó a legitimar las políticas restrictivas y las prácticas de carácter persecutorio y represivo que se centraron particularmente en los ilegales no obstante a pesar de esta tendencia general como veremos se han dado casos específicos en los que esos inmigrantes pobres y en particular los transmigrantes como los bolivianos y algunos casos de paraguayos pudieron insertarse en procesos de movilidad social ascendente la migración de bolivianos hacia la argentina por ejemplo se intensificó precisamente en la década de los noventa debido a que las diferencias salariales respecto de su país de origen eran muy favorables 7 a 1 según información proveniente de algunas entrevistas tanto es así que la inserción de estos migrantes en la horticultura y en la actividad textil se consolidó en esos años y los puestos de trabajo fueron cubiertos en muchas ocasiones por profesionales y técnicos ingenieros agrónomos docentes además de por peones rurales los cambios producidos en la política y en la economía a partir de 2003 con la salida del default y la reactivación económica que se tradujo en un incremento del empleo cambió el contexto de recepción de la población migrante con la sanción de la nueva ley de migraciones 25.871 ­que entró en vigencia en el año 2004­ y el programa nacional de normalización documentaria migratoria patria grande del año 2005 se creó un clima político propicio para la regularización e integración de estas poblaciones se estableció así un contexto de recepción favorable que posibilitó el desarrollo y la evolución de algunas comunidades que ya se habían arraigado en determinados sectores de la economía durante la década anterior la inserción laboral de los inmigrantes latinoamericanos el gráfico 1 permite apreciar que tanto en 2003 como en 2009 la mayoría de los inmigrantes se ocupaban en la construcción el comercio el trabajo doméstico y la industria textil de confecciones y calzado en 2003 el 60,4 de los ocupados inmigrantes se insertó en estas ramas mientras que en 2009 lo hacía el 63 las transformaciones registradas en las últimas décadas en la composición de las migraciones y las reformas económicas y políticas estructurales hicieron más visibles la diversidad cultural y la desigualdad social.

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