Voces en el Fénix Nº 20 | La fuente de la vida

 

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la revista del plan fénix año 3 número 20 noviembre 2012 issn 1853-8819 el agua es un bien natural insustituible para el sostenimiento de la vida humana en todas sus facetas la escasez su demanda creciente el cambio climático la superpoblación y la contaminación son los principales problemas de su solución depende la mejora de la calidad de vida de tod@s y el estado es el principal responsable de lograrlo la fuente de la vida

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sumario nº20 noviembre 2012 editorial agua un bien estratégico y vital en pugna abraham leonardo gak gestión y gerenciamiento de recursos hídricos mucho más que una cuestión semántica j pilar 06 el rol clave de la gestión del agua en el desarrollo nacional f zárate 12 la política hídrica en la república argentina d petri 18 la transformación del derecho argentino de aguas l martín 26 desarrollo de capacidades en recursos hídricos en argentina m schreider c lozeco m paris m romanatti 34 agua y saneamiento un objetivo de desarrollo del milenio los avances en argentina e lentini f brenner 42 la problemática de las inundaciones urbanas el caso de la cuenca matanzariachuelo j bertoni 52 revitalizar el sector hidroeléctrico argentino g malinow 62 la geopolítica del agua m querol 70 conflictos por el agua v pochat 76 recursos hídricos compartidos cuenca del plata s rafaelli j genta 84 reflexiones sobre la gestión del agua en la cuenca transfronteriza del río pilcomayo c laboranti 92 recursos hídricos compartidos entre argentina y chile m gaviño novillo 102

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autoridades de la facultad de ciencias econÓmicas decano alberto edgardo barbieri vicedecano humberto luis pérez van morlegan subsecretario general walter berardo secretario académico josé luis franza secretario de investigación y doctorado eduardo scarano secretario de hacienda y administración césar humberto albornoz secretario de extensión universitaria emiliano yacobitti secretario de bienestar estudiantil federico saravia secretario de relaciones académicas internacionales juan carlos v briano secretario de graduados y relaciones institucionales catalino núñez director gral de la escuela de estudios de posgrado catalino núñez voces en el fénix es una publicación del plan fénix issn 1853-8819 registro de la propiedad intelectual en trámite consejo directivo de la facultad de ciencias económicas claustro de profesores titulares humberto luis pérez van morlegan maría teresa casparri josé luis giusti enrique luis scalone leopoldo halperin weisburd walter fabián carnota gerardo fernando beltramo pablo cristobal rota suplentes héctor chyrikins heriberto horacio fernández juan carlos aldo propatto claustro de graduados titulares gabriela verónica russo luis alberto cowes roberto darío pons mayra daniela trujanovich suplentes rubén antonio arena Álvaro javier iriarte daniel gonzález jaime josé korenblum juan carlos jaite claustro de estudiantes titulares juan manuel oro natalia indelicato ailen cristina risso bruno razzari brion suplentes julián gabriel leone césar agüero maría laura fernández schwanek diego alejandro parras los artículos firmados expresan las opiniones de los autores y no reflejan necesariamente la opinión del plan fénix ni de la universidad de buenos aires staff director abraham l gak comite editorial eduardo basualdo aldo ferrer oscar oszlak fernando porta alejandro rofman federico schuster coordinaciÓn temÁtica víctor pochat secretario de redacciÓn martín fernández nandín producciÓn paola severino erica sermukslis tomás villar correcciÓn claudio m díaz fotografÍa sub [cooperativa de fotógrafos diseÑo editorial alejandro santiago desarrollo y diseÑo del sitio leandro m rossotti carlos pissaco córdoba 2122 facultad de ciencias económicas universidad de buenos aires ciudad autónoma de buenos aires teléfono 4370-6135 www.vocesenelfenix.com voces@vocesenelfenix.com

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editorial agua un bien estratégico y vital en pugna l a problemática del agua y su vinculación al desarrollo con inclusión y cuidado del medio ambiente es una temática de reciente incorporación al imaginario colectivo en nuestra región los países centrales incluyeron mucho antes el tema como uno de los ejes de su política exterior afincando sus intereses en los países emergentes poseedores de las principales reservas a nivel mundial del escaso y vital líquido américa del sur posee uno de los reservorios de agua dulce más grandes del planeta hecho que si bien puede pensarse como una clara ventaja entraña al mismo tiempo los riesgos de la voracidad externa la argentina comparte sus recursos hídricos ríos lagos hielos aguas subterráneas con los países vecinos característica que también poseen otras naciones de este subcontinente en consecuencia es evidente que la unasur debe ser el espacio de negociación donde se coordinen las estrategias para un uso compartido y sustentable de este bien indispensable para la vida las asimetrías de los estados miembros no deben ser un impedimento para que se alcancen acuerdos orientados a beneficiar de igual manera a los habitantes de toda la región asimismo es necesario que se sostengan dichos compromisos en el mediano y largo plazo con el objetivo de preservar reservas suficientes para las generaciones futuras la calidad de vida de una población está directamente relacionada con el libre acceso a un agua limpia y saludable no sólo por ser un elemento de uso habitual para diversas tareas cotidianas sino sobre todo porque es un elemento directamente vinculado a la alimentación y a la salud la falta de este recurso en cantidad y calidad provoca la aparición www.vocesenelfenix.com

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o permanencia de enfermedades evitables que afectan a millones de personas en el mundo entero en particular a niños y madres en sociedades que cada día se complejizan más la utilización de este bien común presenta disyuntivas difíciles de resolver por dar un ejemplo la producción de energía hidroeléctrica tan necesaria en sociedades con niveles cada vez más elevados de consumo entra permanentemente en conflicto o contradicción con el desarrollo de un medio ambiente sustentable así es responsabilidad de los estados encontrar los caminos que resuelvan estas contradicciones y garanticen la provisión presente y futura para toda la humanidad en línea con lo dicho hasta el momento uno de los temas más sensibles es entonces ¿cómo garantizar el acceso universal al agua y a las cloacas y el tratamiento de aguas residuales la provisión de estos servicios esenciales como toda provisión de bienes públicos hace directamente a la calidad de vida a la que todos/as tenemos derecho por lo tanto el mayor esfuerzo tiene que estar dirigido en particular a garantizar el acceso a estos servicios a los sectores que tienen las condiciones más precarias y las limitaciones más grandes para recibirlos en los artículos que forman parte del presente volumen encontraremos una serie de respuestas a estas cuestiones para finalizar podemos decir que en el ámbito interno la circunstancia de que los estados provinciales tengan la facultad constitucional de aprovechar sus propios recursos naturales no debe impedir la coordinación de políticas que garanticen estrategias comunes de provisión y preservación en todo el territorio nacional sin distinción de regiones densidad poblacional actividad económica y clases sociales tanto en el presente como para futuras generaciones todo lo expuesto con anterioridad si bien parecieran ser verdades de perogrullo no es comprendido en su total magnitud no sólo por la academia y muchos sectores estratégicos de la sociedad sino tampoco por el común de la población de ahí la importancia de la educación como una herramienta de formación y consolidación que permita generalizar e internalizar la idea del derecho al agua como un sinónimo del derecho a la vida abraham leonardo gak director

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por jorge pilar decano facultad de ingeniería unne 6 www.vocesenelfenix.com

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7 el agua es fuente de vida por lo tanto de una buena planificación de su uso depende la posibilidad de vida digna para la población por ello es necesario un diálogo entre todos los sectores de la sociedad para la elaboración de la mejor política hídrica nacional posible gestión y gerenciamiento de recursos hídricos mucho más que una cuestión semántica

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e xisten palabras que por el uso cotidiano e indiscriminado van paulatinamente perdiendo su significado e importancia inclusive llegan a confundirse con otras al punto de ser utilizadas indistintamente o como sinónimos este es el caso de los términos gestión y gerenciamiento sobre todo cuando se refieren a recursos naturales y muy especialmente cuando se los aplica a los recursos hídricos la gestión de aguas es una actividad analítica y creativa que tiene por meta la formulación de principios directrices normas y también la estructuración de sistemas gerenciales y de toma de decisiones sobre el uso control y protección de los recursos hídricos o sea la gestión abarca al gerenciamiento y no a la inversa la gestión tiene una connotación más amplia y general mientras que el gerenciamiento se restringe a una actividad administrativa de los órganos de gobierno la gestión de aguas está constituida o por lo menos debería estarlo por los siguientes elementos política de aguas formada por un conjunto coherente de principios y doctrinas que reflejan los deseos y expectativas de la sociedad y de las esferas gubernamentales sobre el uso de las aguas plan director que es un estudio prospectivo que busca adecuar el uso y control de los recursos hídricos a las expectativas sociales y/o gubernamentales expresadas formal o informalmente en la política de aguas gerenciamiento de las aguas es el conjunto de acciones gubernamentales destinadas a regular y reglamentar el uso de las aguas por su parte el gerenciamiento como acción de gobierno debería estar constituido por un modelo de gerenciamiento que establece la organización legal e institucional y un sistema de gerenciamiento que reúne los instrumentos para la ejecución de los planes directores estas definiciones no tienen como objetivo realizar tan sólo una disquisición semántica sobre el asunto pueden ayudarnos a ponernos en sintonía con los grandes debates que se dan hoy en todo el mundo sobre el presente y futuro de los recursos hídricos y de los recursos naturales en general la gestión de aguas es una actividad analítica y creativa que tiene por meta la formulación de principios directrices normas y también la estructuración de sistemas gerenciales y de toma de decisiones sobre el uso control y protección de los recursos hídricos una responsabilidad de todos la elaboración y el debate de una política nacional sobre nuestros recursos hídricos son absolutamente necesarios pero ello no es una tarea fácil pues no debería realizarse entre unas pocas personas muy por el contrario es necesario un diálogo entre todos los sectores de la sociedad involucrados directa o indirectamente con las consecuencias de esa política para que ella tenga fuerza y legitimidad ciertamente la participación amplia e informada es un tema que se presenta como sumamente crítico en la elaboración de una política de recursos hídricos sin embargo un proceso participativo masivo pero sin coordinación podría llegar a complicar mucho las deliberaciones y negociaciones al punto de estancarlas por ello es preciso imaginar formas nuevas y eficientes para la participación de todos los sectores con intereses reales y de aquellos con capacidad de dar soluciones y respuestas los sectores de la producción primaria los sectores de la industria representantes del poder ejecutivo y del poder legislativo y por supuesto los técnicos tanto los independientes como los vinculados a las universidades y los institutos de investigación el objetivo final será entonces tratar de alcanzar un equilibrio entre los múltiples objetivos económicos sociales políticos y entre los intereses de los grupos afectados 8 por jorge pilar

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gestión y gerenciamiento de recursos hídricos 9 el paradigma del desarrollo sustentable permanentemente se lee y escucha hablar de desarrollo sustentable es el nuevo paradigma en materia de gestión de recursos hídricos y de recursos naturales en general pero ¿qué significa desarrollo sustentable una definición dada hace años atrás por la comisión mundial del ambiente y del desarrollo wced dice que se trata de un proceso de cambio en el cual la explotación de los recursos la orientación de las inversiones y del desarrollo tecnológico y el cambio institucional están en armonía y mejoran el potencial existente y futuro para satisfacer las necesidades humanas sin embargo se puede notar que a esta definición le falta operatividad otra definición tal vez más entendible dice que es el escenario que asocia la equidad social y la sustentabilidad ambiental al desarrollo económico de nuevo se puede caer en la confusión la utilización de los términos sustentabilidad ambiental y equidad social introducen por lo menos un problema conceptual y un problema teórico conceptualmente existen muchas interpretaciones de esos términos la sustentabilidad ambiental es normalmente entendida como la capacidad de uso de estos recursos los ambientales por las generaciones futuras en niveles por lo menos semejantes a los actuales otra vez falta rigor a esta definición en cuanto a la equidad social es mucho más difícil aún de definir algunos hablan de equidad horizontal o sea del tratamiento igual para los iguales otros hablan de una equidad vertical o del tratamiento desigual para los desiguales pero ese es tema para los sociólogos en cuanto al problema teórico la confusión no es menor pues faltan denominadores comunes es decir indicadores que puedan ser expresados en unidades equivalentes por un lado la sustentabilidad ambiental se mide a través de indicadores por ejemplo físico-químicos y biológicos mientras que para medir la equidad social se utilizan indicadores como tasa de mortalidad infantil nivel de alfabetización ingreso per cápita etcétera es preciso imaginar formas nuevas y eficientes para la participación de todos los sectores con intereses reales y de aquellos con capacidad de dar soluciones y respuestas los sectores de la producción primaria los sectores de la industria representantes del poder ejecutivo y del poder legislativo y por supuesto los técnicos tanto los independientes como los vinculados a las universidades y los institutos de investigación.

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si no se instala en la conciencia del pueblo que la unidad natural de gestión de aguas es la cuenca hidrográfica cualquier política al respecto será vulnerable pues las aguas no reconocen límites jurisdiccionales artificiales como lo son los límites políticos manos a la obra la argentina se caracterizó por permanentes cambios en materia de política ambiental y también de recursos hídricos tal vez por ello los sistemas de control nunca llegaron a consolidarse además según la legislación vigente la mayoría de las cuestiones ambientales y las referidas a los recursos hídricos son responsabilidad de las provincias sin embargo si no se instala en la conciencia del pueblo que la unidad natural de gestión de aguas es la cuenca hidrográfica cualquier política al respecto será vulnerable pues las aguas no reconocen límites jurisdiccionales artificiales como lo son los límites políticos sabiendo que el que mucho abarca poco aprieta y ante una multitud de problemas y desafíos es importante no abrir muchos frentes de trabajo simultáneamente y actuar bajo determinados principios prevención siempre será más fácil y barato prevenir que curar además cualquier esfuerzo que se realice para planificar y elaborar un plan de acción antes de actuar a ciegas y/o en forma voluntariosa siempre será menor que el necesario para remediar las consecuencias siempre y cuando remediar sea posible realismo los objetivos y cronogramas deberían ser posibles de cumplir simplicidad los problemas y conflictos que pudieran surgir tendrían que ser fáciles de resolver lo más rápido posible sin necesidad de recurrir a instancias burocráticas o judiciales de niveles muy altos pragmatismo los instrumentos de control a ser implementados deberían ser adecuados a las condiciones tecnológicas institucionales y hasta culturales locales debemos abandonar la práctica ¿costumbre de delegar en nuestros gobernantes toda la responsabilidad de la elaboración de una política sobre nuestros recursos hídricos y estar dispuestos a participar de forma comprometida e informada pues estamos obligados moralmente a ello 1 0 por jorge pilar

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gestión y gerenciamiento de recursos hídricos 1 1 un viejo adagio dice donde hay agua hay vida tal vez podríamos completarlo diciendo que donde hay agua y se planifica bien su uso en el marco de una política general es posible la vida digna de los seres humanos y de todos los seres vivos ¿abundante o suficiente podemos afirmar sin temor a equivocarnos que la disponibilidad de agua suficiente es una ventaja pero la suficiencia va mucho más allá de una cuestión de cantidad pues también hay que disponerla con determinados patrones de calidad en el momento oportuno en el lugar donde se la necesita y a un costo accesible una práctica que está creciendo a escala mundial es la aplicación de instrumentos económicos para la gestión de los recursos hídricos que premian el uso austero y castigan el despilfarro y la contaminación pero no debemos olvidar que a los recursos hídricos y a todos los recursos naturales los heredamos de las generaciones anteriores y debería ser nuestro compromiso dejar algo ¡¿bastante para las generaciones futuras sin embargo tal vez sea un poco perverso que el único estímulo para adoptar una actitud ética sobre un recurso que al final de cuentas no nos pertenece sea un premio o un castigo monetario por ello un puntal importantísimo para la elaboración de una política de aguas es la educación y las campañas de concientización entonces es necesaria una gestión integral integrada racional y sustentable de nuestros recursos hídricos esta es una tarea necesariamente interdisciplinaria y tal vez transdisciplinaria un viejo adagio dice donde hay agua hay vida tal vez podríamos completarlo diciendo que donde hay agua y se planifica bien su uso en el marco de una política general es posible la vida digna de los seres humanos y de todos los seres vivos si meditamos un poco sobre el asunto llegaremos a la conclusión de que ya que somos 75 agua es imprescindible ser 100 responsables sinceramente espero que así sea.

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por fernando zárate ingeniero hidráulico director de proyectos de obras hidráulicas y aprovechamientos hidroeléctricos halcrow group director del proyecto de gestión integrada y plan maestro de la cuenca del río pilcomayo argentina-bolivia-paraguay ­ ue 1 2 www.vocesenelfenix.com

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13 el agua debe verse como parte integral del ecosistema y como un bien social y económico cuya cantidad y calidad determinan la naturaleza de su utilización es fundamental entonces una participación plural para la elaboración de programas y proyectos que promuevan una situación futura más equilibrada justa y sostenible el rol clave de la gestión del agua en el desarrollo nacional

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planificar la gestión del agua con mirada ecosistémica luego de varias décadas del nacimiento de la gestión integrada de los recursos hídricos girh puede decirse que nos dirigimos hacia un tipo de gestión del agua en la cual sea vista como parte integral del ecosistema y como un bien social y económico cuya cantidad y calidad determinan la naturaleza de su utilización también hemos comprendido que otro requisito clave para el manejo de cuencas hidrográficas de forma integrada se apoya en su articulación con los procesos de planificación y ordenamiento territorial esta visión se ha sustentado en la incorporación al enfoque holístico empleado en la girh de la perspectiva ecosistémica que nos ha mostrado que la evaluación integrada de los ecosistemas se aborda desde sus dos características básicas estructura y función la estructura hace hincapié en la configuración espacial del paisaje donde los factores formadores y procesos naturales se combinan con los procesos de origen cultural involucrando componentes bióticos abióticos y antrópicos la función se refiere a la interacción de los flujos de materia energía y especies existentes que determinan los procesos hidrológicos climáticos geomorfológicos bióticos económicos y culturales así el documento de uicn vision for water and nature a world strategy for conservation and sustainable management of water resources in the 21th sintetiza esta visión e identifica las principales funciones que cumplen los ecosistemas respecto del manejo del recurso hídrico a saber captación en los ecosistemas de alta montaña y las nacientes de agua conducción en las cuencas hidrográficas y las aguas subterráneas y regulación en humedales continentales y costeros adjudicando a los sistemas acuáticos las funciones de hábitat y de información por ecorregiones estratégicas adoptado por diversos países como méxico y colombia en latinoamérica y que parece un adecuado modelo para promover la girh es aquel donde dichas ecorregiones son definidas como territorios donde el conjunto de ecosistemas garantizan el suministro de servicios ambientales básicos y el mantenimiento de procesos ecológicos esenciales para el desempeño de las actividades de la población urbana y rural siendo el agua el principal de estos servicios ambientales la visión de esta planificación por ecorregiones debe pautarse con criterios tales como definir áreas de importancia nacional o regional para la captación de agua potable usos hidroenergéticos riego y regulación hídrica como usos centrales preservar la presencia de ecosistemas únicos para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad priorizar aquellas cuencas con alto riesgo de ocurrencia de desastres naturales abordar los severos problemas de degradación del paisaje por implementación de usos inadecuados de la tierra impulsar toda posibilidad de articulación de recursos económicos y grupos sociales sobre un mismo territorio una mirada a la cuenca del plata la cuenca del plata segunda en tamaño del continente después de la del río amazonas abarca 2,8 millones de kilómetros cuadrados en ella durante los períodos de inundación se forman dos grandes y dinámicas llanuras de inundación de la cuenca la del platanal con casi 200.000 kilómetros cuadrados y la del paraná medio en esta última al bajar las aguas se conservan lagunas aisladas donde se desarrolla la vegetación y la fauna los principales humedales identificados en esta región son el sistema del iberá los ríos paraná uruguay iguazú y sus cataratas y el río de la plata el río paraná columna vertebral de esta cuenca se desarrolla en una región predominantemente llana de clima benigno y suelos fértiles en la que se encuentra la mayor concentración humana e industrial del continente incluyendo las ciudades de san pablo y buenos aires las mayores de brasil y la argentina respectivamente la casi totalidad de los ecosistemas acuáticos de esta región están relacionados al río paraná y en menor medida al río uruguay debe reconocerse el carácter multisectorial del aprovecha el conocimiento integral de los procesos como plataforma de planificación el diseño de políticas orientadas a la gestión integral de los recursos hídricos debe contar con una base geográfica adecuada que permita la identificación de cuencas hidrográficas humedales y otros ecosistemas relacionados entonces desde un punto de vista territorial y geográfico se hace necesario establecer prioridades de inversión para el desarrollo equilibrado apoyándose en los ecosistemas que por sus características biofísicas sociales económicas y culturales deben merecer nuestra especial atención el modelo de planificación territorial 1 4 por fernando zárate

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el rol clave de la gestión del agua en el desarrollo nacional 1 5 miento de los recursos hídricos en el contexto de desarrollo así como el enorme potencial que representa su utilización para fines múltiples tales como el abastecimiento de agua y el saneamiento la agricultura la industria el desarrollo urbano la generación de energía la pesca el transporte las actividades recreativas el ordenamiento territorial y otras actividades en este marco debemos buscar respuestas a algunos temas clave de nuestra realidad actual tal como el cubrimiento de la demanda energética en particular de la generación de electricidad que ha implicado para su satisfacción en los últimos años enormes gastos de importación en combustibles no renovables resulta por ello muy urgente que nos apoyemos en el potencial hidroeléctrico nacional como una fuente confiable y limpia de energía renovable para apoyar la resolución de dicho déficit en soporte de ello baste mirar el aporte realizado por los mayores aprovechamientos hidroeléctricos para abastecer la demanda energética en la última década para comprender el rol fundamental que les ha cabido y les cabrá en conformar una matriz energética sostenible e independiente en el país en las décadas de los 70 y los 80 se planteó con proyecto ejecutivo el aprovechamiento del tramo medio del río paraná pero en una matriz de muy baja sostenibilidad con la creación de saltos concentrados de 14 metros de altura y la necesidad de diques laterales de cierre de casi 200 kilómetros de longitud cuyos posibles impactos hicieron que fueran rechazados por inviables pero tanto los conocimientos como las condiciones han cambiado en el tiempo y hoy en día tenemos la obligación de volver a mirar dicho potencial hidroenergético en un marco de evaluación ecorregional tal como el descripto hoy encontramos un río paraná que se encuentra altamente intervenido más de 55 aprovechamientos hidroeléctricos en el tramo superior brasileño de la cuenca lo que ha regulado el recurso para aguas medias y bajas podemos aprovechar esta situación volviendo a evaluar su tramo medio pero ahora en el marco ecorregional descripto y apelando a un modelo de obras que utilice un mínimo represamiento en el entorno de 7 metros de altura que el mismo sea móvil o sea con compuertas que permitan que en aguas altas el río mantenga su régimen natural sin sentir la presencia de las obras transportando sedimentos y manteniendo en estado saludable los ecosistemas existentes tal como sucede con los aprovechamientos mediante presas móviles instalados en importantes ríos europeos como el danubio y el rhin asimismo los planes existentes de ampliar las superficies bajo riego en el país para generar desarrollo e incrementar las exportaciones también deberá apoyarse en la disponibilidad de obras que posibiliten la regulación de las aguas en las cuencas de los principales ríos nacionales lo cual entendemos que deberá evaluarse en el marco de planificación ecorregional de uso de los recursos ya descripto el modelo de planificación territorial por ecorregiones estratégicas es aquel donde dichas ecorregiones son definidas como territorios donde el conjunto de ecosistemas garantizan el suministro de servicios ambientales básicos y el mantenimiento de procesos ecológicos esenciales para el desempeño de las actividades de la población urbana y rural siendo el agua el principal de estos servicios ambientales.

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