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lineamientos y estrategias generales para la viceministerio de gestión pedagógica presentaciÓn en el marco del proyecto educativo nacional y las políticas priorizadas del estado el ministerio de educación viene desarrollando un conjunto de acciones para contrarrestar el déficit de rendimiento académico de los estudiantes con satisfacción se ha concluido el proceso de articulación del diseño curricular nacional se han desarrollado procesos de capacitación a través del pronafcap y se ha aprobado la ley de la carrera pública magisterial entre otros corresponde ahora abordar la problemática respecto a la supervisión monitoreo y acompañamiento para garantizar el logro de los aprendizajes en los estudiantes z viceministerio de gestión pedagógica

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en el marco del proyecto educativo nacional y las políticas priorizadas del estado el ministerio de educación viene desarrollando un conjunto de acciones para contrarrestar el déficit de rendimiento académico de los estudiantes con satisfacción se ha concluido el proceso de articulación del dcn se han desarrollado procesos de capacitación a través del pronafcap se ha aprobado la ley de la carrera pública magisterial entre otros corresponde ahora abordar la problemática respecto a la supervisión monitoreo y acompañamiento para garantizar el logro de los aprendizajes en los estudiantes una de las funciones del ministerio de educación es asegurar que el servicio educativo responda a los intereses nacionales desarrollo regional local y de la comunidad por ello es necesario desarrollar acciones sostenidas de supervisión pedagógica en las regiones del país en ese sentido es indispensable contar con lineamientos y estrategias básicas para la supervisión pedagógica esto requiere una adecuación de estos procesos en las instancias de gestión educativa descentralizada para mejorar la calidad de los aprendizajes de los estudiantes el presente documento enfatiza la importancia de las acciones de supervisión pedagógica para ello parte de un análisis de la problemática respecto a la supervisión monitoreo y acompañamiento que se practica en el país propone lineamientos y estrategias básicas que permiten el desarrollo adecuado coherente coordinado de la supervisión pedagógica promoviendo la participación y esfuerzo compartido entre las distintas instancias de gestión educativa descentralizada y de la colectividad 2

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indice i educación y supervisión pedagógica 4 ii referentes conceptuales de la supervisión pedagógica 2.1 supervisión pedagógica 6 7 2.1.1 monitoreo pedagógico 2.1.2 acompañamiento pedagógico 8 iii problemática 3.1 3.2 3.3 3.4 enfoque de la supervisión 9 gestión de la supervisión pedagógica 11 Ámbito de aplicación de la supervisión 13 perfil de los actores de la supervisión pedagógica 14 iv lineamientos básicos de política para la supervisión pedagógica 4.1 4.2 4.3 4.4 ministerio de educación 17 direcciones regionales de educación 19 unidades de gestión educativa local 20 instituciones educativas 22 v estrategias 5.1 5.2 5.3 5.4 misiones de supervisión pedagógica 24 monitoreo pedagógico 25 reuniones con directores regionales de educación 26 visitas al aula y reuniones en las instituciones educativas 26 vi acciones a considerar en la supervisión pedagógica 27 3

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i educaciÓn y supervisiÓn pedagÓgica ante los cambios que se vienen operando en la dinámica educativa del país y las exigencias del proceso de descentralización la supervisión pedagógica monitoreo y acompañamiento enfrenta desafíos referidos a contribuir con el mejoramiento de la calidad educativa de las instituciones educativas contribuir a la formación integral del estudiante apoyar y estimular el trabajo del docente promover la participación de la comunidad en los procesos de supervisión fortalecer las relaciones de las instancias de gestión educativa descentralizada dre ugel e ie estos desafíos conllevan a que el aprendizaje responda a las demandas de la comunidad y a las exigencias de la sociedad del conocimiento en este contexto la función de supervisión tiene una dimensión primordial de carácter técnico ­ pedagógico sin embargo también asume una dimensión administrativa por que toma en cuenta las condiciones que favorezcan las acciones de monitoreo y acompañamiento la supervisión pedagógica en nuestro país se constituye en un proceso sistemático que promueve el trinomio calidad inclusión y atención a la diversidad centra su accionar en los procesos pedagógicos que promueven el desarrollo integral de los estudiantes así mismo se inscribe en el marco y la perspectiva del proyecto educativo nacional la responsabilidad social de la educación y los procesos de participación en curso convierten a la supervisión pedagógica en asunto de interés colectivo y por tanto de colaboración entre los agentes educativos esta responsabilidad vela por el mejor desenvolvimiento profesional de los docentes y la formación 4

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integral de los estudiantes más aun si tenemos en cuenta que los aspectos menos considerados en los planes de supervisión de las direcciones regionales están referidos a las políticas educativas y al cumplimiento de normas 3 procesos de aprendizaje en el aula e instrumentos pedagógicos 4 propuestas metodológicas asesoría distribución y uso de materiales educativos 5 1 ayuda memoria sobre la interpretación de la sistematización de los resultados de la encuesta sobre supervisión pedagógica en las instancias descentralizadas de gestión educativa dgebr 2009 1 5

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ii referentes conceptuales de la supervisiÓn pedagÓgica para comprender la concepción de la supervisión pedagógica en el país es importante precisar los términos y acepciones que se vinculan a ella al respecto el consejo nacional de educación 2 indica supervisión es la verificación en el terreno del cumplimiento de la normatividad que rige para los centros educativos y las funciones de directores y docentes monitoreo es el recojo de información en el terreno haciendo seguimiento a los indicadores que nos permiten comprobar la calidad y el logro a nivel de los insumos procesos y productos esperados acompañamiento es el acto de ofrecer asesoría continua es decir el despliegue de estrategias y acciones de asistencia técnica a través de las cuales una persona o equipo especializado visita apoya y ofrece asesoramiento permanente al docente y al director en temas relevantes a su práctica partiendo de ese marco consideramos 2.1 supervisiÓn pedagÓgica se llama así al proceso técnico de orientación y asesoramiento instituido para optimizar las actividades pedagógicas en las instancias de gestión educativa descentralizada está centrada en el mejoramiento continuo de los procesos de aprendizaje el desempeño profesional de los docentes y el ofrecimiento de la oportuna y consistente información para una acertada toma de decisiones 2 programa de acompañamiento pedagógico para mejorar aprendizajes en las instituciones educativas de áreas rurales consejo nacional de educación diciembre 2007 6

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entendida así la supervisión pedagógica garantiza una acción más enriquecedora y formativa facilitando un trato más humano con todos los agentes y actores educativos dando pase a la creatividad y criticidad dejando de lado la búsqueda de errores para mal juzgar y sancionar como proceso incorpora el monitoreo pedagógico como estrategias de seguimiento destinado a identificar de manera sistemática la calidad de desempeño de un sistema sub-sistema o proceso a efecto de introducir los ajustes o los cambios pertinentes y oportunos para el logro de resultados y efectos en el entorno y el acompañamiento pedagógico entendido como un servicio destinado a ofrecer asesoría planificada continua contextualizada interactiva y respetuosa del saber adquirido por directores especialistas y docentes orientado a la mejora de la calidad de los aprendizajes de los estudiantes del desempeño docente y de la gestión de la institución educativa 2.1.1 monitoreo pedagÓgico en las últimas décadas el uso del término monitoreo se ha asociado a la gestión de programas y proyectos en la fase de ejecución en ese contexto se le ha concebido como el seguimiento sistemático para comprobar la efectividad y eficiencia del proceso de ejecución de los proyectos y programas para identificar los logros y debilidades y recomendar medidas correctivas a fin de optimizar los resultados deseados en el marco de la enseñanza ­ aprendizaje el monitoreo es el recojo y análisis de información de los procesos y productos pedagógicos para la adecuada toma de decisiones 7

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2.1.2 acompaÑamiento pedagÓgico es el recurso pedagógico preferente para el fortalecimiento profesional de los docentes se basa en el intercambio de experiencias entre el acompañante y el acompañado sin distinción de niveles de superioridad y jerarquía se requiere interacción auténtica creando relaciones horizontales en un ambiente de aprendizaje y de intervención pedagógica pertinentes al entorno de la institución este proceso de intercambio profesional se produce a través del diálogo y a partir de la observación y evaluación del trabajo en el aula implica poseer la capacidad para compartir y la disposición para establecer compromisos que nos ayuden a crecer juntos incluye algunas consultas a los estudiantes 8

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iii problemÁtica para identificar la problemática de la supervisión pedagógica consideramos cuatro aspectos fundamentales enfoque gestión ámbito de aplicación y perfil de los actores de la supervisión pedagógica 3.1 enfoque de la supervisiÓn 3.1.1 actualmente no existe un sistema de supervisión pedagógica estructurado o establecido orgánicamente que permita la coordinación y articulación entre el ministerio de educación las direcciones regionales de educación las unidades de gestión educativa local y las instituciones educativas con miras a realizar un proceso de supervisión para la mejora de la calidad educativa y la eficacia en la toma de decisiones estratégicas se ha llegado a esta situación porque los sucesivos mecanismos de supervisión educativa creados desde 1950 en que surgen las inspectorías de educación primaria han sido removidos y superados pero no han sido reemplazados con los mecanismos de supervisión de acuerdo con los cambios en la legislación educativa por ello no existen referentes ni criterios comunes para la supervisión pedagógica en las distintas instancias del sistema educativo nacional lo que ha configurado una situación en la que la masa de información acumulada sea difícil de manejar y no sea útil y de otro lado que la supervisión pedagógica no cumpla con todas las acciones que la teoría pedagógica moderna y la planificación educativa le asignan en la actualidad 3.1.2 no se ha concordado una delimitación conceptual de lo que es y significa la supervisión el acompañamiento y el monitoreo entre las diferentes instancias de gestión med dre y ugel no hay unidad de criterio en materia de bases conceptuales acerca de lo que es la supervisión educativa monitoreo acompañamiento evaluación etc dando lugar al uso de propias teorías y categorías conceptuales en las diferentes instancias educativas generando informes con resultados diferentes que 9

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no contribuyen a la adecuada toma de decisiones o aplicación de medidas correctivas los conceptos vertidos en el proyecto educativo nacional y la ley general de educación deben ser convertidos en conceptos útiles y prácticos que puedan ser comprendidos y aplicados por todos los agentes educativos 3.1.3 no se han desarrollado lineamientos u orientaciones para el análisis de los resultados de la supervisión pedagógica que se realiza en las regiones ugel e instituciones educativas por no contar con un sistema de comunicación e información que articule e integre los informes generados en cada una de estas instancias esto se debe a la falta de fluidez en la comunicación e información de los resultados de la supervisión pedagógica entre el med las dre las ugel y las ie el circuito de comunicación existente no asegura que las políticas estrategias y programas sectoriales se articulen con las intenciones o necesidades de los agentes educativos en muchos casos no existe retroalimentación o la devolución de resultados no se presenta de manera comprensible a los diferentes agentes educativos 3.1.4 no existe un estándar metodológico y procedimental de las herramientas de supervisión pedagógica que establezca protocolos instrumentos indicadores agentes perfiles y funciones donde se unifique el lenguaje así como criterios para seleccionar fuentes de información indicadores claros y formatos de presentación de resultados esta limitación no permite el análisis comparativo de los resultados que proporcionan las distintas instancias dre ugel ie o las que obtienen las direcciones del ministerio de educación este estándar metodológico y procedimental permitirá una mayor objetividad fiabilidad e identificación de los problemas y necesidades así como en la formulación de soluciones necesarias a implementar este estándar deberá adecuarse a la realidad de cada instancia ie ugel dre y med para facilitar la aplicación de los instrumentos y herramientas en forma práctica y sencilla 10

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3.2 gestiÓn de la supervisiÓn pedagÓgica 3.2.1 existe una disminución drástica y debilitamiento de las acciones de supervisión y apoyo a los docentes actualmente las funciones de supervisión son asumidas con muchas dificultades por los especialistas de las dre y/o ugel en tanto ello exige el manejo de conocimientos pedagógicos y metodológicos que aportan en el mejoramiento de la planificación ejecución y evaluación del proceso técnico pedagógico que desarrollan los directores y docentes 3.2.2 no están claramente delimitadas las atribuciones y responsabilidades del med las dre las ugel y las ie referidos a la supervisión pedagógica por la carencia de lineamientos que orienten la supervisión evitando conflictos contradicciones y vacíos esta situación ha generado la existencia de duplicidad de esfuerzos tanto al interior de cada instancia de gestión educativa como en los diferentes niveles meddre-ugel esto se traduce en un impacto negativo en las ie dado que no tienen un referente claro en términos de lenguaje y conceptos se genera confusión porque el lenguaje los conceptos y los procedimientos que cada instancia de gestión descentralizada plasma en sus directivas en algunos o muchos casos son contradictorias por ejemplo las orientaciones para la programación curricular son diferentes en cada instancia y confunden a los docentes el med orienta hacia la autonomía de la ie asesorando desde un enfoque abierto mientras que las ugel imponen modelos de programación homogéneos y de obligatorio cumplimiento por ausencia de lineamientos no es posible comprobar cómo se realiza la supervisión pedagógica en las instituciones educativas como tampoco la aplicación de las medidas correctivas recomendadas por las instancias de gestión correspondientes y el efecto que éstas estarían generando esta situación nos lleva a preguntarnos ¿quién supervisa a quién qué está supervisando cómo por qué supervisa 11

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3.2.3 en las dre y las ugel las actividades administrativas prevalecen sobre las acciones pedagógicas se estima que más del 90 de las labores cotidianas que realizan los funcionarios de la dre y la ugel son dedicadas a tareas administrativas como revisar analizar e informar sobre expedientes la supervisión está supeditada a la demanda administrativa generada en las ie esta situación origina que los especialistas pedagógicos dediquen mayor tiempo a solucionar estos problemas la consecuencia inmediata es que las tareas pedagógicas quedan subordinadas a lo administrativo o dejan de realizarse generando un impacto negativo en los resultados del proceso educativo lo que alcanza contornos más críticos por la notoria ausencia del monitoreo y acompañamiento que debe realizarse continuamente en las instituciones educativas 3.2.4 ausencia de un plan o programa de supervisión pedagógica que detalle el propósito la frecuencia de visitas observaciones aplicación de instrumentos y la necesidad de materiales no permite prever los recursos financieros necesarios para ejecutar trabajos de campo ni incluir las actividades de supervisión monitoreo y acompañamiento pedagógicos en los planes operativos las dre y ugel no cuentan con un sistema de información sobre sus ámbitos de intervención con estadísticas educativas indicadores o datos sobre distancias características geográficas etc lo cual no permite elaborar un plan de supervisión que se sustente en un diagnóstico actualizado y riguroso sobre ámbitos más vulnerables cantidad de personal para atender adecuadamente recursos para cubrir la necesidad de acompañamiento entre otros mucho menos para definir criterios de focalización de estrategias por otro lado los presupuestos de las dre ugel e ie son elaborados por los técnicos presupuestarios sin participación de los especialistas de educación quienes deberían sustentar los requerimientos necesarios para cumplir con los objetivos y las metas de supervisión pedagógica 12

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las dre y ugel presentan dificultades para hacer una demanda de recursos debidamente sustentada con evidencias que permita al mef aprobar recursos para la supervisión pedagógica el área de gestión pedagógica en las dre y ugel no cuenta con planes sustentados técnicamente y de manera suficiente sobre la necesidad e importancia que aporta en el mejoramiento de la calidad de la educación el financiamiento de acciones de supervisión educativa las acciones de supervisión educativa deben contar con una propuesta de contenidos los cuales debieran estar alineados con las políticas y prioridades sectoriales de por ejemplo en enfoque las del pronafcap de gestión fortalecimiento capacidades instancias descentralizada especialización en la enseñanza orientaciones para la diversificación enfoque pedagógico para el desarrollo de los procesos pedagógicos enfoque de evaluación etc estos problemas impiden la realización de las acciones de supervisión pedagógica y el desconocimiento de los resultados de la calidad de aprendizaje de los estudiantes 3.3 Ámbito de aplicaciÓn de la supervisiÓn 3.3.1 actualmente las actividades de supervisión pedagógica no ofrecen una cobertura de atención estratégica que se implemente de manera progresiva los planes de supervisión pedagógica debieran empezar en ámbitos estratégicamente seleccionados de acuerdo a los recursos disponibles y según los resultados obtenidos y demostrados en muchos casos las instituciones educativas no reciben la atención que corresponde a su problemática en especial las instituciones localizadas en zonas alejadas esto se genera por la ausencia de estrategias adecuadas a cada escenario educativo y la falta de coordinación para optimizar las actividades de supervisión debido a esto no se posee información fiable o relevante de 13

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muchas áreas educativas que requieren de intervención por lo tanto es necesario establecer criterios de localización para la intervención los cuales deben ser conversados articulados y consensuados entre las diferentes instancias de gestión descentralizada 3.4 perfil de los actores de la supervisiÓn pedagÓgica 3.4.1 la supervisión monitoreo y acompañamiento pedagógicos no son ejercidos por funcionarios con los conocimientos capacidades y actitudes específicos para una supervisión pedagógica orientada a la mejora de la calidad educativa y la toma de decisiones estratégicas dejando que impere una práctica empírica o improvisada y desarticulada para superar esta situación los especialistas de las instancias descentralizdas y el director de la ie deben contar con un perfil de conocimientos capacidades y actitudes adecuadas por ello es imperativo desarrollar un proceso de capacitación permanente que fortalezca y consolide el ejercicio efectivo de la supervisión pedagógica al no existir la carrera de especialistas con un programa acorde con las necesidades nacionales regionales y locales para el acompañamiento y el monitoreo en el marco de la implementación de políticas pedagógicas es necesaria la identificación de necesidades de capacitación que debieran ser también consensuadas entre las diferentes instancias de gestión descentralizada para su atención 3.4.2 los directores de las instituciones educativas no reciben la capacitación correspondiente a sus funciones en los aspectos de supervisión monitoreo y acompañamiento en algunos casos se encuentran desactualizados esto trae como consecuencia el desconocimiento de estrategias de construcción de instrumentos variables e indicadores para medir el desempeño de los docentes en el aula y la calidad de los aprendizajes de los estudiantes lo que a su vez explica las dificultades de conseguir información fiable y verificable de primera mano 14

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en las instituciones educativas más allá de los datos que se solicitan desde otras instancias asimismo los directores deberían tener roles diferenciados de acuerdo a los tipos de ie y los entornos a los cuales prestan servicios hay directores sin aula a cargo que deberían tener un rol distinto a los directores que son docentes a la vez a este nivel también se producen serias interferencias porque un director con aula a cargo dispone de menos tiempo para dedicarse a sus actividades pedagógicas en tanto tiene que dedicar tiempo a la atención de las demandas administrativas que hasta lo hacen ausentarse del aula 3.4.3 no se percibe que los directores los docentes padres de familia y autoridades locales estén involucrados en el proceso de supervisión monitoreo y acompañamiento a pesar que así se expresa en la ley general de educación nº 28044 que en su artículo 63 dice la gestión del sistema educativo nacional es descentralizada simplificada participativa y flexible se ejecuta en un marco de respeto a la autonomía pedagógica y de gestión que favorezca la acción educativa la sociedad participa directamente en la educación a través de los consejos educativos que se organizan también en forma descentralizada esto se debe a que se ha separado el proceso de supervisión pedagógica del resto del proceso educativo y por no desarrollar procesos continuos y cercanos de supervisión monitoreo y acompañamiento debido a este alejamiento de la supervisión como acción que se realiza desde fuera las acciones e intervenciones de las instancias de gestión debilitan su sostenibilidad y peligra el impacto educativo de dichas acciones 15

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