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75 revis ta delace pa l 82 · abril 2004 la sustitución de importaciones en las industrias de alta tecnología prebisch renace en asia alice h amsden p uede decirse que prebisch renace en asia en la medida en que los gobiernos de las principales economías de este continente siguen fomentando activamente la sustitución de importaciones de piezas y componentes para su utilización en la alta tecnología pero las medidas de promoción que se aplican con tal fin trascienden la protección arancelaria y a juzgar por el nivel de desempeño han resultado muy eficaces en la actualidad américa latina está rezagada con respecto a los países asiáticos de industrialización tardía porque perdió la oportunidad de participar directamente en la revolución de la tecnología de la información pero la región todavía puede inspirarse en las economías de asia en vez de en los principios del consenso de washington para desarrollar un sector maduro de alta tecnología más allá del campo de la electrónica alice h amsden cátedra barton l weller de economía política massachussets institute of technology mit amsden@mit.edu integrado por empresas de propiedad nacional.

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76 revistadelacepal 8 2 · abril 2 0 0 4 i introducción en la década de 1950 comenzó a asociarse la figura de raúl prebisch con las controvertidas políticas latinoamericanas de sustitución de importaciones y contrarias al crecimiento exportador.1 pese a la positiva evolución de la industria básica como consecuencia de la sustitución de importaciones hacia mediados del decenio de 1980 e incluso antes estas políticas fueron criticadas por su ineficiencia y por los problemas de balanza de pagos que planteaban con el auge mundial de la liberalización las políticas e instituciones que la habían apoyado fueron desmanteladas américa latina abrió sus mercados a las exportaciones de ultramar y a mayores inversiones de las empresas transnacionales paradójicamente mientras américa latina iba borrando su pasado asia reinventaba la sustitución de importaciones para las industrias de alta tecnología y esta región crecía más que américa latina con un régimen liberal al principio se importaba una alta proporción del valor de la mayoría de los aparatos electrónicos por ejemplo computadoras portátiles y teléfonos celulares la política gubernamental se orientaba hacia la sustitución de importaciones de las piezas y componentes utilizados en la fabricación de esos productos con el fin de crear empleos bien pagados en el mercado interno y empresas de capital nacional capaces de competir en el mercado externo las políticas de sustitución de importaciones para fomentar la producción de alta tecnología en china india la república de corea y la provincia china de taiwán en adelante se usará el término asia para referirse a estas cuatro economías generaban menos distorsiones que las utilizadas para promover la industria de tecnología media en la medida en que no suponían una alta protección arancelaria sin embargo los países asiáticos comenzaron a desempeñar un papel muy activo en el despegue del sector de alta tecnología papel que este trabajo fue preparado originalmente para el seminario la teoría del desarrollo en los albores del siglo xxi organizado por la cepal en santiago de chile para conmemorar el centenario del nacimiento de raúl prebisch 1 esto último es injusto ya que en 1968 prebisch recomendaba con vehemencia al gobierno argentino que combinara la sustitución de las importaciones con la actividad exportadora mallon y sourrouille 1975 le habría resultado familiar a prebisch la participación gubernamental en asia es decir en las cuatro economías mencionadas llegaba a los más ínfimos detalles tales como seleccionar una a una las compañías beneficiarias de subsidios que se traducían por ejemplo en su instalación en un parque científico y desprenderse de ciertas secciones de los laboratorios gubernamentales para crear nuevas empresas el fomento de la ciencia y la tecnología y del desarrollo regional en asia se apartaba de los cánones del mercado libre incorporados en el consenso de washington pero esas medidas intervencionistas eran consideradas legítimas por la organización mundial del comercio omc los miembros de la omc todavía pueden promover la ciencia y la tecnología en el nivel empresarial como se hace en los estados unidos a través de su departamento de defensa gran aliado de la industria de las computadoras y su instituto nacional de salud adalid de la biotecnología asimismo pueden fomentar el desarrollo regional mediante subsidios para las compañías que se ubiquen en zonas de bajo desarrollo como tienden a hacer los países de la unión europea ante desigualdades de ingreso entre norte y sur en las primeras secciones de este trabajo se intenta evaluar el alcance de la intervención estatal en la industria de alta tecnología a partir del caso de la provincia china de taiwán.2 el análisis puede interesar a los economistas que se preguntan cómo podrían reanimarse las exangües industrias de alta tecnología de argentina de brasil algo menos exangües de chile y de méxico.3 en la última sección se examinan las razones del estancamiento de las industrias de esta índole en américa latina y se proponen medidas para implantar y desarrollar una estrategia similar a la asiática se pone el acento en la empresa nacional y no en la de propiedad extranjera 2 3 estas secciones se basan en amsden y chu 2003 en adelante se utilizará el término américa latina para referirse a estos cuatro países la sustitucion de importaciones en las industrias de alta tecnologia prebisch renace en asia · alice h amsden

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r evistadelacepal 8 2 · abril 2 0 0 4 77 ii la propiedad nacional y la industria de alta tecnología el establecimiento de industrias de alta tecnología en países de industrialización reciente incluso de industrias maduras que constituyen la mayor parte de las de alta tecnología en esos países requiere capacidad empresarial en cuanto implica la creación de los recursos humanos especializados de los cuales dependen esas industrias existe un alto riesgo de que estas personas abandonen la empresa que les dio capacitación por lo tanto o bien el gobierno emprende inicialmente la tarea de formar especialistas con el objetivo de difundir estas capacidades al sector privado o bien la empresa privada debe ser lo suficientemente emprendedora como para crecer y diversificarse al grado de poder retener los recursos humanos en que ha invertido en los países de industrialización reciente todavía en el año 2000 la industria de alta tecnología apuntaba a fabricar productos maduros así por ejemplo en la república de corea y en la provincia china de taiwán la producción de computadoras portátiles y teléfonos celulares comenzó cuando los países de salarios altos llevaban varios años produciéndolos a gran escala los productos maduros suponen un margen de utilidad bruta que disminuye rápidamente conforme pasa el tiempo para obtener beneficios de ellos la empresa debe iniciar la producción con rapidez antes de que la rentabilidad caiga aún más y hacerlo a gran escala para superar los exiguos márgenes este salto junto con la adaptación de los productos para llegar lo antes posible al mercado conlleva riesgos y exige iniciativa empresarial puesto que obliga a invertir en una nueva serie de capacidades laborales coordinar su formación conseguir los fondos para su financiamiento ponerlas en práctica y vigilar su evolución amsden y chu 2003 esas capacidades imprescindibles pueden fomentarse desde organizaciones estatales o privadas pero las que tienen el mayor incentivo para liderar este proceso son las empresas de capital nacional en comparación con las empresas extranjeras las nacionales tienen costos de oportunidad más bajos mejor conocimiento del terreno y más probabilidades de aprovechar activos inmovilizados en industrias locales relacionadas por lo tanto las primeras que ingresen a la industria de alta tecnología en los países de industrialización reciente serán probablemente entidades de capital nacional estatales o privadas es posible que las empresas transnacionales hayan tenido en algún momento en los países de industrialización reciente un papel formativo en la creación de industrias con uso intensivo de mano de obra y para mercados de exportación y es posible también que ingresen al campo de las industrias de alta tecnología y aceleren el impulso de crecimiento existente.4 sin embargo cabe suponer que los pioneros de la industria de alta tecnología en esos países serán las empresas de propiedad nacional con experiencia directa o indirecta en los sectores de tecnología media u otro tipo de actividad económica como la comercialización de productos extranjeros amsden e hikino 1994 en el cuadro 1 se muestra la participación de la industria de alta tecnología en el valor agregado industrial de algunos países latinoamericanos y asiáticos en 1980 y en 1995 último año para el cual se dispone estadísticas comparables es notable cuanto más elevada es esa participación en china india la república de corea y la provincia china de taiwán que en argentina chile y méxico sólo brasil tiene una proporción de alta tecnología en su sector manufacturero comparable a la de los países asiáticos estas diferencias pueden atribuirse al origen del capital de las empresas y a las iniciativas gubernamentales por otra parte la proporción de empresas con capital nacional o extranjero y el grado de intervención del estado tienen profundas raíces históricas relacionadas con la naturaleza de la experiencia manufacturera y la transferencia de tecnología en la preguerra amsden 2001 5 pueden distinguirse dos 4 en amsden 2001 se analiza la secuencia histórica de la inversión extranjera directa 5 no se estudian los casos de malasia indonesia y tailandia cuyos sectores manufactureros son relativamente nuevos en comparación con aquellos de los cuatro países asiáticos y los cuatro latinoamericanos que se consideran aquí la participación del sector de alta tecnología en el valor agregado de la industria manufacturera en malasia se debe al ensamblado de elementos electrónicos que hace uso intensivo de mano de obra y no es propiamente una industria de alta tecnología en cuanto a las capacidades laborales requeridas este tema se aborda la sustitucion de importaciones en las industrias de alta tecnologia prebisch renace en asia · alice h amsden

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78 revistadelacepal 8 2 · abril 2 0 0 4 cuadro 1 porcentaje del valor agregado manufacturero que originan las industrias de alta tecnología 1980 y 1995 porcentajes 1995 otros productos químicos maquinaria no eléctrica maquinaria eléctrica equipo de transporte bienes científicos y profesionales total argentina 3,5 3,1 3,0 7,4 0,4 17,4 provincia china de taiwán 2,7 5,2 17,3 7,4 1,0 33,6 argentina 4,9 5,5 3,7 9,3 0,4 23,8 provincia china de taiwán 1,0 1,9 7,0 2,5 0,9 13,4 brasil 10,1 7,5 8,0 10,4 0,8 36,8 tailandia 2,5 3,3 5,5 5,2 0,9 17,3 brasil 4,9 10,0 6,3 7,8 0,6 29,8 tailandia 2,7 1,9 3,8 3,7 0,3 12,4 chile 8,0 1,8 1,5 2,0 0,2 13,3 turquía 4,7 4,5 6,0 6,7 0,3 22,3 chile 6,5 1,9 1,8 2,5 0,1 12,9 turquía 3,6 4,7 4,3 5,0 0,1 17,6 china 1,9 11,1 9,9 6,3 1,1 india 7,9 8,3 8,4 8,5 0,7 indonesia república de corea 3,6 1,0 3,1 8,9 0,1 16,6 japón 5,8 12,1 14,7 10,6 1,3 44,4 india 8,1 8,6 8,1 8,3 0,7 4,7 8,4 14,4 10,7 0,8 39,1 francia 6,1 7,0 10,0 10,9 1,5 35,6 malasia 2,2 5,0 27,4 4,7 1,2 40,5 reino unido 7,0 11,3 8,4 10,4 1,6 38,8 malasia 3,2 3,2 12,3 4,2 0,7 23,6 reino unido 4,6 13,0 9,3 10,7 1,3 38,9 méxico 7,2 3,3 3,2 10,1 1,7 25,6 estados unidos 6,8 10,5 9,6 11,6 5,8 44,3 méxico 5,2 4,8 4,4 6,9 0,7 22,1 estados unidos 4,6 13,3 9,7 10,6 3,6 41,9 30,2 33,7 resto promedio 4,9 5,2 9,0 7,4 0,8 27,2 china 3,3 15,1 3,6 3,4 9,2 otros productos químicos maquinaria no eléctrica maquinaria eléctrica equipo de transporte bienes científicos y profesionales total 1980 otros productos químicos maquinaria no eléctrica maquinaria eléctrica equipo de transporte bienes científicos y profesionales total indonesia república de corea 7,1 1,6 5,3 6,4 0,1 20,4 japón 4,6 11,6 11,5 9,5 1,7 38,7 5,2 3,4 8,1 5,9 1,1 23,8 francia 3,9 10,1 8,9 11,0 1,4 35,2 34,6 33,9 resto promedio 4,7 5,2 5,7 5,5 1,2 22,3 otros productos químicos maquinaria no eléctrica maquinaria eléctrica equipo de transporte bienes científicos y profesionales total fuente amsden 2001 tipos principales de transferencia por migración y por colonización la importancia atribuida al capital nacional y a las iniciativas gubernamentales en el fomento de las industrias de alta tecnología tiende a ser mayor en países con experiencias de tipo colonial que en aquellos con experiencias de tipo migratorio en la época de preguerra.6 con más detalle en amsden 2001 sin embargo tanto tailandia como malasia han comenzado a invertir cantidades considerables en actividades de investigación y desarrollo la inversión en tecnología de tailandia nunca fue insignificante hace más de 25 años indonesia envió a un nutrido grupo de ingenieros al departamento de aeronáutica y astronáutica del mit para construir con ellos su industria aeroespacial 6 al estudiar varios países la cuantificación de la propiedad extranjera en las experiencias de tipo migratorio la capacidad tecnológica y la organización empresarial se transfirieron a través de personas y más tarde empresas que emigraron e iniciaron sus operaciones en entornos de industrialización reciente los estadounidenses y europeos emigrados a américa latina y los chinos en asia malasia indonesia y tailandia han sido una frente a la nacional en cualquier industria o en el sector manufacturero en su conjunto tropieza con diferentes definiciones de la empresa foránea respecto al porcentaje del capital que está en poder de extranjeros sin embargo los datos disponibles para varios países sugieren que la inversión extranjera directa es mucho más importante en el sector manufacturero de américa latina que en el de asia véase amsden 2001 la sustitucion de importaciones en las industrias de alta tecnologia prebisch renace en asia · alice h amsden

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r evistadelacepal 8 2 · abril 2 0 0 4 79 fuente importante de conocimientos técnicos y comerciales modernos y de formación de nuevas capacidades los límites entre la propiedad extranjera y la nacional se han ido desdibujando y la política gubernamental es en el mejor de los casos ambivalente en lo que toca a promover esta última por sobre la extranjera las políticas de identidad no dejan en claro qué es extranjero y qué es nacional en la experiencia industrial de tipo colonial anterior a la segunda guerra mundial las técnicas empresariales y las capacidades que llegaban del extranjero eran transferidas por compañías cuya sede estaba en la metrópoli colonial por ejemplo entre las empresas extranjeras de la india predominaban las británicas en la república de corea y la provincia china de taiwán las japonesas esta forma de transferencia de tecnología favoreció a las empresas de capital nacional ya que el colonialismo acabó en descolonización lo que tuvo muchos efectos positivos en los países que habían logrado adquirir experiencia industrial en la preguerra el dominio político extranjero fue reemplazado por el gobierno político nacional y en general las empresas coloniales pasaron a manos nacionales en indonesia unas 400 compañías de propiedad neerlandesa quedaron en el país prácticamente destruidas cuando terminó el dominio colonial lindblad 1996 en la india las empresas británicas se vendieron a compradores indios o no pudieron resistir la competencia con ellos tomlinson 1981 en la república de corea y la provincia china de taiwán las empresas manufactureras y los bancos japoneses quedaron en manos de gobiernos nacionales amsden 1989 fields 1995 en china las empresas extranjeras fueron expropiadas después de la revolución comunista la descolonización allanó así el terreno para el crecimiento de las empresas de propiedad nacional mientras que inversores externos tendieron a desplazar a las empresas de capital nacional en sectores con economías de escala.7 por su parte las empresas de propiedad nacional sobre todo las que provenían de industrias de tecnología media a menudo fueron las que estuvieron detrás del auge de industrias y servicios de alta tecnología de computadoras telecomunicaciones finanzas y trenes de alta velocidad como ocurrió en la república de corea y en la provincia china de taiwán.8 la descolonización también fomentó una cultura de nacionalismo que dio pie a demandas de reforma 7 el caso de la industria argentina del automóvil se describe en cochran y reina 1962 8 sobre este último caso véase amsden y chu 2003 agraria y a políticas públicas encaminadas a fomentar las empresas de propiedad nacional y las industrias de alta tecnología el nacionalismo económico asumió muchas formas pero todas ellas apuntaban a crear una alternativa a la empresa transnacional y a generar los medios para ascender por la vía de las ventajas comparativas superando la etapa de las industrias con uso intensivo de mano de obra o materias primas para conseguirlo era preciso ante todo establecer laboratorios de investigación y desarrollo de propiedad gubernamental como los que crearon china e india con fines de defensa y que luego se convirtieron en semilleros para las industrias privadas de alta tecnología en segundo lugar se necesitaban inversiones en la educación superior que eran más bien elevadas en asia por último el nacionalismo tendió a fomentar un espíritu de igualdad que a todas luces faltaba bajo el régimen colonial los cuatro países asiáticos analizados implantaron la reforma agraria con mayor o menor intensidad la reforma más radical fue la de china la menos radical la de india gracias a la reforma agraria se abolieron los latifundios que obtenían rentas ricardianas es decir superiores a las utilidades normales en la época anterior a la segunda guerra mundial al desaparecer esas posibilidades de lucro los costos de oportunidad de invertir en la manufactura bajaron con lo cual la inversión en el sector industrial se convirtió en una opción financiera más atractiva que la que ofrecían las tenencias consolidadas de tierras y derechos mineros típicas del sector agrícola en su acepción más amplia la reducción de los costos de oportunidad fuera del sector manufacturero también hizo menos oneroros para el gobierno los subsidios a la industria destinados a atraer capitales y recursos humanos desde la agricultura hacia la actividad manufacturera y crear nuevas industrias basadas en la sustitución de importaciones amsden 2001 por lo tanto como se dijo en la sección anterior la actividad industrial de alta tecnología medida en el cuadro 1 como la participación de la industria de alta tecnología en el valor agregado industrial total es más elevada en asia que en américa latina la excepción es brasil donde el estado emprendió un proyecto de carácter muy nacionalista para desarrollar la capacidad local de fabricar minicomputadoras el proyecto en su conjunto fracasó en parte por deficiencias de la educación superior y en parte porque las empresas de capital nacional tenían mucha más experiencia en el ámbito de las finanzas que en el de la manufactura evans 1995 sridharan,1996 así pues la diferente evolución de las industrias la sustitucion de importaciones en las industrias de alta tecnologia prebisch renace en asia · alice h amsden

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80 revistadelacepal 8 2 · abril 2 0 0 4 de alta tecnología asiáticas y latinoamericanas puede atribuirse a factores históricos concretamente a la forma por migración o por colonización en que adquirieron experiencia manufacturera con anterioridad a la segunda guerra mundial veamos ahora cómo y por qué se debe fomentar la industria de alta tecnología en economías dominadas por emigrantes sin embargo se examinará primero el caso de la provincia china de taiwán donde tanto la inmigración procedente en este caso de la región de shanghai china como el proceso de descolonización fueron cruciales para superar la etapa de desarrollo tardío basado en industrias de tecnología media iii el liderazgo gubernamental en las industrias de alta tecnología de la provincia china de taiwán el papel del gobierno taiwanés en la evolución de la industria de alta tecnología fue de suma importancia ya que tenía por objeto crear nuevos segmentos de mercado en que pudieran competir las empresas nacionales su estrategia contemplaba la sustitución de importaciones y la generación de proveedores de componentes en torno a una empresa guía es decir la primera empresa entre las recién llegadas en ingresar a una industria madura de alta tecnología mientras que el gobierno había creado nuevas industrias en la antigua economía aprovechando las empresas estatales y los instrumentos de la política de sustitución de importaciones ­como la protección arancelaria las exigencias de contenido nacional y los bancos de desarrollo­ en la nueva economía se sirvió de los subproductos de los institutos de investigación fiscales y los parques científicos y de herramientas de la política de sustitución de importaciones como subsidios para las actividades públicas y privadas de investigación científica y tecnológica exenciones tributarias y condiciones financieras favorables para los que se establecieran en los parques científicos hacia el año 2000 había más de 15.000 profesionales en la provincia china de taiwán que habían trabajado alguna vez con el instituto de investigación de tecnología industrial itri 9 de ellos más de 12.000 se habían incorporado a alguna industria de ese tipo de estos últimos unos 5.000 habían 9 trabajado en el parque científico industrial de hsinchu.10 el itri fue también el origen de los dos pilares de la industria de semiconductores de taiwán united microelectronics corporation umc y taiwan semiconductor manufacturing company tsmc el gobierno tenía el propósito de despejar los estrangulamientos tecnológicos para que las industrias nacionales que ingresaban tarde a un sector pudieran competir a nivel internacional en las nuevas subindustrias de alta tecnología y traspasar sus conocimientos técnicos a los proveedores locales de piezas y componentes en la década de 1970 el acelerado crecimiento de las exportaciones con alto contenido de mano de obra había agotado las reservas laborales locales ilimitadas se estaban ejecutando grandes proyectos para la industria pesada por lo tanto era a todas luces evidente que había que crear nuevas oportunidades de crecimiento basadas en la industria de alta tecnología y que el gobierno debía tener un papel de primer orden en su creación `para muchos dirigentes taiwaneses el mecanismo clásico de asignación de recursos mediante los precios resultaba demasiado lento para promover el desarrollo industrial abogaban por la aplicación de medidas más directas de política industrial para acelerar el desarrollo de la industria de alta tecnología 11 el gobierno estimulaba la industria de alta tecnología en varios frentes por medio de la política 10 industrial technology research institute principal centro de investigación del gobierno dedicado a la industria de alta tecnología los informes itri 2000a y 2000b e itis 1989 se encuentran en http www.itri.org.tw/eng/about/annual/annual98/spec_pg3.jsp 11 san 1995 p 35 en este trabajo las citas que aparecen entre comillas simples han sido traducidas del inglés la sustitucion de importaciones en las industrias de alta tecnologia prebisch renace en asia · alice h amsden

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r evistadelacepal 8 2 · abril 2 0 0 4 81 fiscal la creación de parques científicos y las inversiones dinámicas de las instituciones gubernamentales de investigación y desarrollo algunas de las cuales cumplían múltiples objetivos el itri por ejemplo emprendió proyectos clave de tecnología para dar un empuje inicial a industrias esenciales como la de semiconductores y la de computadoras personales fue así como los derivados de estas industrias se convirtieron en las principales empresas fabricantes de circuitos integrados además participó activamente en proyectos para explorar los campos principales en que se creía que el sector privado tendría posibilidades lucrativas de inversión futura luego de la puesta en marcha de una industria el itri iniciaba proyectos más pequeños para sustituir los componentes clave el objetivo del gobierno era crear oportunidades de crecimiento y valor agregado locales además de mejorar el nivel de la tecnología local todos los tipos de promoción convergían en las industrias calificadas de estratégicas en función de la densidad de uso de tecnología el valor agregado el mercado potencial los encadenamientos industriales el consumo de energía y el componente de contaminación en 1992 el gobierno aprobó la ley de desarrollo de componentes y productos críticos en la que se seleccionan 66 insumos para la sustitución de importaciones a fin de reducir el persistente déficit comercial con japón.12 aunque los usuarios taiwaneses preferían los productos importados cuando se trataba de componentes de alta tecnología la escasez de esos componentes hacía prever precios altos y grandes beneficios para las empresas que pudieran fabricarlos en vez de importarlos los usuarios de estos insumos tenían el incentivo adicional de fabricarlos internamente a fin de estabilizar sus suministros por su parte el gobierno se comprometió a sustituir los componentes de alta tecnología para evitar que las labores de manufactura se trasladaran al exterior el papel protagónico del gobierno en el fortalecimiento de las actividades de ciencia y tecnología se ilustra a continuación mediante los ejemplos de los discos compactos las pantallas de cristal líquido y los circuitos integrados iv sustitución de importaciones con promoción de alta tecnología 1 cd-rom clave que serían promovidas como la cabeza de lectura óptica de discos el departamento de tecnología industrial del ministerio de economía se encargó del denominado lado de la oferta instó a las instituciones de investigación principalmente al itri a presentar propuestas de investigación y desarrollo a fin de diseñar los artículos seleccionados los recursos provinieron del fondo de ciencia y tecnología en cuatro años consecutivos de 1993 a 1996 a fines de este período el presupuesto total rondaba los 10 millones de dólares la junta de desarrollo industrial del ministerio gestionó el lado de la demanda invitó a empresas privadas sobre la base de criterios específicos a 13 la información sobre los lectores de cd-rom se deriva de las fuentes el cd-rom dispositivo de almacenamiento óptico de datos13 fue elegido por el gobierno taiwanés como objetivo industrial en 1992 luego de amplias discusiones entre funcionarios de gobierno académicos y destacados empresarios también se identificaron varias tecnologías 12 el déficit comercial anual de la provincia china de taiwán con japón aumentó hasta los 10.000 millones de dólares en 1991 en comparación con los 2.000 a 3.000 millones registrados en el quinquenio 1980-1984 japón era el único socio comercial con el cual taiwán mantenía permanentemente un gran déficit comercial sin embargo la participación de las importaciones taiwanesas desde japón en el total se mantuvo relativamente estable en torno al 30 por lo tanto la dependencia de las importaciones de japón era más bien un indicador de dependencia tecnológica y no de desequilibrio comercial en este sentido podría afirmarse que la ley de desarrollo de productos y componentes críticos tuvo menos que ver con la estructura del comercio que con un mejoramiento industrial siguientes industrial development bureau varios años itri 1997 erso 1994 hsiao 1994 y market intelligence center varios años la sustitucion de importaciones en las industrias de alta tecnologia prebisch renace en asia · alice h amsden

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82 revistadelacepal 8 2 · abril 2 0 0 4 participar en el proceso de desarrollo los programas eran dos uno sobre la reglamentación para el desarrollo de nuevos productos industriales por la empresa privada y otro acerca de la reglamentación sobre la asistencia gubernamental para el desarrollo de productos principales ambos programas otorgaban asistencia para investigación y desarrollo a las empresas privadas que se dedicaran a idear nuevos productos los préstamos debían reembolsarse cuando se concretaran las ventas el proyecto de cd-rom involucró a 25 empresas en un proceso integrado de desarrollo y transferencias de tecnología.14 se derivaron cuatro patentes para los equipos de cd-rom y 24 para las cabezas lectoras el despegue fue sorprendentemente rápido como se ve en el cuadro 2 la participación de la provincia china cuadro 2 fabricación de cd-rom 1991-1999a año producción miles de unidades a mundial 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 936 1 050 6 740 17 966 38 572 51 000 61 000 89 300 96 860 b de taiwán b/a cooperación del itri nº de empresas 1 7 25 25 25 25 218 3 600 9 170 16 000 30 780 48 690 1 9 18 26 35 50 fuente itri 1997 y market intelligence center varios años a cd-rom disco compacto con memoria sólo de lectura cuadro 3 avance tecnológico en la industria del cd-rom 1994-1999a porcentajes de la producción total año 2 1994 1995 1996 1997b 1998c 1999c 100 40 4 47 6 13 13 8 10-12 16 velocidad 20 24 32 36 40 44-48 >50 total 100 100 100 100 100 100 67 20 23 22 55 2 11 27 6 60 31 47 16 fuente market intelligence center varios años a cd-rom disco compacto b segundo semestre c cuarto trimestre con memoria sólo de lectura de taiwán en la producción mundial de cd-rom pasó de 1 en 1994 218.000 unidades a 50 cinco años después 48.690.000 unidades aunque las empresas que adquirieron esta tecnología del itri pudieron comenzar de inmediato las operaciones de ensamblado y aunque a la sazón el producto estaba en su etapa de madurez el proceso de innovación tecnológica siguió siendo muy rápido como se indica en el cuadro 3 los fabricantes tenían que renovar sus conocimientos técnicos constantemente a fin de producir cd-rom de mayor velocidad además tenían que importar componentes clave de japón 14 entre las empresas participantes entrevistadas figuraban btc inventec acer u-max y lite-on las empresas btc y lite-on también participaron en el proyecto para desarrollar la cabeza lectora de cd-rom paulatinamente comenzó la producción local de discos y soportes multidisco pero los dos insumos más importantes es decir la cabeza lectora óptica y el circuito integrado específico asic según sus siglas en inglés todavía se importaban después de 1996 aunque el itri estaba en vías de desarrollarlos las empresas taiwanesas adelantaron a las japonesas como grandes productoras de cd-rom pero las compañías japonesas estaban adoptando modelos nuevos y mejorados como el dvd-rom y el cd-rw en general las firmas taiwanesas eran reacias a entrar en la producción de dvd-rom porque consideraban que las regalías exigidas por las empresas japonesas eran prohibitivas sin embargo el itri transfirió la tecnología del dvd-rom a 13 firmas en 1997 hacia el año 2000 el precio del dvd-rom era dos veces superior al del cd-rom la sustitucion de importaciones en las industrias de alta tecnologia prebisch renace en asia · alice h amsden

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r evistadelacepal 8 2 · abril 2 0 0 4 83 y se esperaba que el reemplazo de uno por otro fuera un proceso lento 2 pantallas de cristal líquido las pantallas de cristal líquido lcd15 aparecieron a fines del decenio de 1970 y durante el de 1980 inventadas por firmas japonesas al comienzo en sus formas más simples es decir nemático torsionado tn y nemático supertorsionado stn y luego en su forma compleja de transistor de película delgada tft 16 ambos productos representaban un gran reto de fabricación por sus grandes exigencias tanto financieras como de manufactura la rentabilidad dependía de una baja tasa de piezas defectuosas y un alto rendimiento hacia mediados de la década de 1990 algunos chaebol coreanos como samsung hyundai y lg en colaboración con los ministerios encargados de promover la innovación tecnológica habían logrado penetrar en la industria y presentar cierto desafío a la hegemonía japonesa algunas empresas taiwanesas ya estaban produciendo pantallas tn y stn a comienzos de esa década pero dudaban en ingresar al mercado de las pantallas tft de mucho mayor densidad de capital dos circunstancias pudieron impulsarlas a actuar antes de la crisis financiera asiática de 1997 samsung hyundai y lg habían programado una gran expansión para ponerse al nivel de los fabricantes japoneses pero la crisis los obligó a postergar sus planes por su parte los conglomerados japoneses que sufrían las consecuencias de una crisis prolongada y de un exceso de capacidad instalada no pudieron o no quisieron seguir efectuando las grandes inversiones que se requerían para mantener la competitividad en el mercado de pantallas tft así sólo unos pocos decidieron cooperar con las empresas taiwanesas concediéndoles licencias tecnológicas y encargándoles equipos de fabricación original oem según sus siglas en inglés 17 súbitamente las principales empresas taiwanesas anunciaron sus planes para obtener tecnología de sus asociados japoneses y realizar grandes inversiones para fabricar pantallas tft la entrada de las firmas taiwanesas cambió la distribución mundial de la capacidad de producción de pantallas tft la participación taiwanesa en la capacidad mundial subió de cero en 1998 a 2 en 1999 a 15 en 2000 y a 26 en el primer trimestre de 2001 con estos enormes incrementos el precio internacional de tales pantallas se desplomó el precio de una pantalla tft de 14,1 pulgadas para computadora portátil bajó de 1.100 dólares en el tercer trimestre de 1997 a poco más de 600 dólares en el cuarto trimestre del 2000 con grandes inversiones y precios a la baja las fusiones y las adquisiciones aparecieron en las agendas de las empresas el itri había iniciado un proyecto de desarrollo e investigación sobre pantallas tft en 1988 sin embargo ninguna firma taiwanesa confió en la tecnología del itri cuando llegó el momento de invertir en este aspecto los esfuerzos del itri fueron un fracaso sin embargo la alta capacidad de competencia de los grupos taiwaneses de alta tecnología que entraron en la producción de tft dependía de la evolución tecnológica futura y se esperaba que el itri desempeñaría un papel protagónico en esa etapa ulterior este instituto estableció el primer laboratorio de pantallas tft con polisilicona de baja temperatura en 2000 y ha desarrollado algunos componentes clave para la fabricación de modelos de pantalla más avanzados 3 diseño de circuitos integrados 15 la información sobre la fabricación de pantallas de cristal líquido proviene de wong y matthews 1998 linden y otros 1998 e itri 1999 y 2000b 16 la pantalla de cristal líquido es el ejemplo más conocido del tipo de pantalla plana microelectrónica que se emplea en las calculadoras las computadoras portátiles y otros aparatos 17 una empresa conjunta de ibm y toshiba fundada en 1989 dejó de fabricar pantallas de cristal líquido para computadoras en mayo de 2001 toshiba aprovechará sus instalaciones en japón para fabricar lcd para teléfonos celulares ibm la empleará para productos de muy alta resolución como los aparatos médicos nikkei weekly 2001 la base de la industria de semiconductores reticulados fue la creación de dos fábricas de categoría internacional por el gobierno de la provincia china de taiwán united microelectronics corporation umc en 1980 que aún es de propiedad estatal y taiwán semiconductor manufacturing company tsmc en 1987 de mayor tamaño ambas fueron subproductos de las fábricas experimentales de circuitos integrados creadas por la organización de investigación y servicios para la electrónica erso también propiedad del gobierno aunque surgieron en épocas distintas y son fruto de proyectos diferentes 18 la tsmc era también una fundición cuya única especialidad era la producción de laminados ultrafinos no se interesó por la inversión en las operaciones auxiliares a diferencia de los fabricantes de dispositivos integrados que se 18 la erso forma parte del itri la sustitucion de importaciones en las industrias de alta tecnologia prebisch renace en asia · 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84 revistadelacepal 8 2 · abril 2 0 0 4 organizaban verticalmente y dominaban la industria mundial de semiconductores 19 la estrategia de especialización fue resultado de una decisión deliberada del gobierno en la que tuvieron influencia las opiniones de un alto funcionario k.t li y de morris chang que llegó a la provincia china de taiwán en 1985 por invitación del gobierno para hacerse cargo del itri y luego de la tsmc.20 chang había sido vicepresidente de texas instruments y era el chino-americano más prestigioso en la industria estadounidense de alta tecnología se establecieron en la provincia china de taiwán tres compañías dedicadas al diseño de circuitos integrados quasel mosel y vitelic por iniciativa de retornados de los estados unidos taiwaneses residentes en el extranjero que regresaron para vivir y trabajar en taiwán y con apoyo gubernamental en 1985 las tres tenían dificultades financieras y nuevamente pidieron ayuda al gobierno.21 querían que se instalara una fundición local especializada que pudiera proporcionarles un servicio más expedito y eficiente que el que les ofrecían los fabricantes extranjeros de dispositivos integrados que operaban en gran escala y que otorgaban baja prioridad a sus pedidos además la propiedad intelectual de un diseño se protegía mejor con una fundición que con un fabricante de esos dispositivos la industria taiwanesa de diseño de circuitos integrados pasó de ocho casas en 1985 a 50 en 1988 las ventas crecieron un 175 en 1988 y un 143 en 1989 esto se debió en parte a la expansión del mercado interno y en parte al establecimiento de la tsmc.22 en 1999 el 91 del trabajo de fabricación requerido por las casas de diseño de circuitos integrados se realizaba en el país las siete casas principales representaban según una estimación entre el 60 y el 70 de los ingresos totales por diseño de circuitos en el mismo 19 las etapas que componen la producción de un circuito integrado son las siguientes diseño fabricación recubrimiento sellado encapsulado y verificación 20 a la postre la umc adoptó la estrategia de la tsmc y redujo su integración vertical para asumir la estructura de una fundición 21 la erso inició en 1983 junto con el consejo nacional de ciencias un programa de fabricación de chips dividido en varios proyectos a fin de contribuir a ampliar la capacidad de diseño de circuitos integrados de las universidades taiwanesas chen y sewell 1996 mosel y vitelic se fusionaron en diciembre de 1991 y ahora fabrican y comercializan en todo el mundo chips de memoria dinámica con acceso aleatorio dram y otros productos sus ingresos llegaron a los 880 millones de dólares en 2000 quasel ya no existe 22 véase market intelligence center 1989 p 390 lin 1987 y chang y tsai 2000 año el 62 de la producción de semiconductores se vendió en el mercado local.23 las compañías taiwanesas que se dedican al diseño de circuitos se beneficiaron de industrias locales de apoyo más allá de las fundiciones la industria de recubrimiento de circuitos integrados al igual que la fundición fue establecida por el gobierno la erso les traspasó tecnología de dos compañías estadounidenses umr en 1977 y electromask en 1980 y comenzó a suministrar servicios comerciales de recubrimiento a los productores locales se separó entonces la división responsable para convertirse en la taiwan mask corporation en 1989.24 se calcula que el hecho de contar con un servicio local de recubrimiento les ahorra a las empresas locales veinte o más días en el ciclo completo de producción del circuito integrado lin 1987 algunas empresas electrónicas estadounidenses se instalaron en la década de 1960 en la zona industrial de exportación ubicada en el sur para desarrollar procesos de encapsulado verificación y ensamblado entre ellas general instrument motorola microchip y texas instruments paulatinamente estas industrias fueron tomando carácter local motorola y microchip por ejemplo vendieron su capacidad de encapsulado a empresas locales en 1999 en ese año la capacidad de encapsulado de la provincia china de taiwán se situaba en el primer lugar del mundo el 99 de la demanda de encapsulado interna era atendido por empresas locales y la mitad de los pedidos a los encapsuladores locales provenían de empresas también locales itri 2000a el personal ocupado por la industria de diseño de circuitos integrados así como por la industria de estos circuitos en su conjunto provenía en buena parte de la erso y de otras instituciones o programas gubernamentales y en menor medida del extranjero la mayoría de las primeras casas de diseño de circuitos integrados como syntek 1982 holtek 1983 y ptd 1986 eran filiales de la erso o habían sido establecidas por antiguos funcionarios de esta institución a su vez estas empresas tuvieron derivados propios inesperados como chip design technology 1985 y tontek 1986 que nacieron de syntex cuando las empresas extranjeras de diseño como motorola y philips establecieron plantas de diseño de circuitos integrados en taiwán a fines del decenio de 1980 contrataron personal de la 23 véase ministerio de finanzas http www.gio.gov.tw/taiwanwebsite/5-gp/eu/tables.htm 24 véase erso 1994 la sustitucion de importaciones en las industrias de alta tecnologia prebisch renace en asia · alice h amsden

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r evistadelacepal 8 2 · abril 2 0 0 4 85 o bien pidieron a ésta que se encargara de sus programas de capacitación lin 1987 los retornados sólo tuvieron cierta importancia a fines de la década de 1990 de las diez mejores casas taiwanesas de diseño erso de circuitos integrados probablemente dos estaban a cargo de retornados en 1989 pero ya en 1995 ese número había aumentado a cinco hsu 1997 v inicio de actividades metas empresariales la provincia china de taiwán fue una de las primeras economías de industrialización reciente en la que prosperaron las inversiones de capital de riesgo que tuvieron un papel decisivo en el apoyo a la industria taiwanesa de alta tecnología.25 el gobierno actuó como catalizador ya que comenzó a fomentar los fondos de capital privado de riesgo para financiar empresas noveles en 1983 e incluso creó su propio fondo de capital de riesgo en la misma época.26 sin embargo no puede atribuirse al capital de riesgo el gran número de empresas noveles locales aunque ese número esté descendiendo aceleradamente según los datos sobre el capital de riesgo para el período 1995-2000 las nuevas empresas recibían sólo una pequeña parte de los fondos de las cinco etapas habituales del ciclo vital de una empresa generación inicio expansión madurez y reestructuración el inicio de actividades mereció sólo 13,3 del total del 25 el 70 del capital de riesgo se ha dirigido a los sectores de computación y de electrónica el resto se ha invertido en comunicaciones productos industriales y artículos médicos y de biotecnología la concentración del capital de riesgo taiwanés en las industrias tecnológicas más que en las tradicionales que es similar a lo sucedido en singapur y la república de corea puede atribuirse a los incentivos tributarios que canalizan ese tipo de capital hacia las inversiones en empresas tecnológicas wang 1995 p.86 26 el ministerio de finanzas promulgó en 1983 un reglamento sobre las empresas de inversiones de capital de riesgo que establece las orientaciones para la organización de empresas de capital de riesgo las exigencias mínimas de capital y normas para la administración y supervisión de fondos la primera compañía de capital de riesgo fue la multiventure capital corporation 1984 proyecto conjunto de acer y continental construction luego se estableció una empresa mixta entre una compañía estadounidense de capital de riesgo hambrest quest y varias dependencias del gobierno en la que un 49 del capital mínimo exigido a las empresas provenía del fondo gubernamental de desarrollo el yuan ejecutivo y un cuasi banco de desarrollo el chiao-tung véase tzeng 1991 y taiwan venture capital association http www.tvca.org.tw/indexe.htm financiamiento con capital de riesgo en 1995 27 suponiendo que las estadísticas disponibles son correctas la parte principal del financiamiento se dedicó a los períodos de expansión y madurez lo cual incluye la transformación de compañías privadas en compañías públicas mediante ofertas públicas iniciales.28 hacia el año 2000 la participación del total del capital de riesgo destinado a las empresas noveles había aumentado a 32,8 proporción todavía inferior a la dedicada a las etapas de expansión y madurez en la mayoría de los casos en que un agente externo incubaba una empresa que iniciaba sus actividades ese agente era el gobierno y no un socio capitalista privado a veces el gobierno impulsaba directamente ese inicio como ocurrió con la creación de las dos fundiciones de semiconductores de propiedad estatal y de nivel internacional umc y tsmc sin embargo era habitual que el gobierno promoviera el inicio de actividades de forma indirecta mediante el financiamiento las instalaciones y el acceso a tecnologías indispensables para su crecimiento la creación de parques científicos fue un método muy importante para fomentar el nacimiento de industrias el primero se emplazó en el sur de taipei en hsinchu y el segundo al sur de la isla de taiwán en tainan el gobierno seleccionaba una a una las 27 el financiamiento del inicio de actividades puede haber sido más importante en la década de 1980 que en la de 1990 se calcula que de unas 80 empresas que operaban en el parque científico-industrial de hsinchu en 1987 un total de 43 estaban financiadas con capital de riesgo liu y otros 1989 28 `los logros de las inversiones de capital de riesgo en la labor de mostrar a las empresas tecnológicas cómo abrir su oferta de acciones al público son considerables wang 1995 p.90 las ofertas públicas fueron la principal estrategia de retirada de los inversionistas de capital de riesgo la sustitucion de importaciones en las industrias de alta tecnologia prebisch renace en asia · alice h amsden

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86 revistadelacepal 8 2 · abril 2 0 0 4 empresas que podían acceder a estos parques los residentes de los parques recibían un conjunto completo de generosos y amplios subsidios que incluían exenciones de impuestos y derechos de importación donaciones y créditos subvencionados naves industriales o emplazamientos de alta calidad con precios de alquiler inferiores a los del mercado ayudas para el día a día de los investigadores de alto rango entre las que se incluía la enseñanza bilingüe para los hijos de expatriados y acceso a los servicios gubernamentales y universitarios de investigación `el motor del crecimiento económico taiwanés en la década de 1980 fue la industria de la informática y el maquinista fue el parque científico-industrial liu y otros 1989 p.35 29 del gasto total del gobierno en actividades de investigación y desarrollo se destinaba al parque científico-industrial de hsinchu una proporción considerable y creciente llegó hasta el 18 en 1998 aunque este generaba menos del l de la producción total medido por las ventas como proporción del producto nacional bruto por último mientras el número de licenciados en ciencias de las universidades crecía de 6.000 en 1990 a 16.000 en 1998 la proporción de estos titulados que encontraban empleo en las empresas del parque hsinchu pasaba del 2 a más del 6 en el mismo período vi estándares de desempeño como se ha visto pese a la adhesión declarada del gobierno taiwanés a los principios de la liberalización y pese a haber abierto sus mercados a una mayor competencia extranjera en la práctica su política industrial siguió teniendo un papel importante en el sector de alta tecnología del país el éxito general de la política industrial evaluada por su participación en el mercado mundial de tecnología de la información se reflejaba en la madurez tecnológica que iba adquiriendo la economía taiwanesa y en sus estándares de desempeño los productos de alta tecnología en los que el gobierno centró su estrategia de sustitución de importaciones ya eran productos maduros según los cánones mundiales es decir sus ventas habían alcanzado un alto volumen antes de que comenzara su producción en la provincia china de taiwán siendo así el riesgo del gobierno era limitado las empresas nacionales tenían que hacer frente a la incertidumbre económica pero no se adentraban en un territorio tecnológico desconocido sin embargo el margen potencial de error a que se exponía el gobierno era bastante grande porque la inseguridad tecnológica no era necesariamente insignificante a pesar de la madurez de los productos por ejemplo el gobierno acertó entre varias posibilidades en el caso de la tecnología de la informática su decisión de `apostar por los semiconductores complementarios de óxido metálico cmos fue decisiva para que taiwán pudiera sincronizar el desarrollo de la tecnología de los semiconductores con su tecnología de la informática basada en las computadoras personales a fin de lograr el más alto efecto sinérgico chang y tsai 2000 p.187 30 la selección del gobierno se basaba en estudios detallados y concertados sobre los avances y las tendencias tecnológicas a cargo de comités formados por funcionarios de gobierno empresarios y expertos universitarios además la distribución de los subsidios resultó positiva en general porque como en el pasado el gobierno la supeditó a estándares concretos de rendimiento cuantificables y comprobables.31 lo diferente al alcanzar la etapa de alta tecnología era que estos estándares tendían a incrementar las inversiones en activos basados en los conocimientos los estándares de desempeño fueron útiles para las industrias taiwanesas de alta tecnología en dos aspectos como criterios que tenían que cumplir las empresas para optar a los subsidios gubernamentales y como condición para seguir recibiendo incentivos el gobierno debía ser selectivo ya que la demanda de subsidios por parte de las empresas y los institutos de investigación superaba la oferta la condicionalidad resultaba eficaz porque el sector manufacturero taiwanés según testimonio de las empresas entrevistadas 29 véanse también chang 1992 yang 1998 y hsinchu sciencebased industrial park 2000 publicación no 2309 30 en cuanto a esta decisión véase chang y otros 1994 31 en amsden 2001 puede verse un análisis general de las normas de eficiencia para el éxito de la intervención estatal en el proceso de industrialización la sustitucion de importaciones en las industrias de alta tecnologia prebisch renace en asia · alice h amsden

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r evistadelacepal 8 2 · abril 2 0 0 4 87 había acumulado experiencia y competencia suficientes como para fabricar redituablemente productos de alta tecnología a medida que los proyectos se volvían rentables generaban el ingreso necesario para que los beneficiarios pudieran reembolsar sus préstamos y cumplir las exigencias de investigación y desarrollo impuestas por el gobierno que eran la condición principal del programa los proyectos que tenían éxito reforzaban a su vez las campañas de promoción gubernamentales las condiciones de admisión al parque científicotecnológico de hsinchu hacia 1980 eran las siguientes i la empresa debía ser capaz de diseñar productos para su fabricación según un plan estratégico empresarial ii debía fabricar productos cuyo proceso de investigación y desarrollo todavía estuviera en evolución iii tenía que haber fabricado productos con potencial de desarrollo e innovación iv debía tener experiencia en innovación y en investigación y desarrollo de alto nivel en un departamento de investigación que cumpliera ciertas exigencias mínimas de tamaño v debía haber aplicado procesos de fabricación que requirieran capacitación en técnicas avanzadas o bien inversiones considerables en actividades de investigación y desarrollo vi después de tres años de comercializar un producto o un servicio al menos el 50 del personal debería estar compuesto por técnicos de origen local y vii sus operaciones debían contribuir significativamente a la reconstrucción económica de la provincia china de taiwán y a la defensa liu y otros 1989 los ganadores de los concursos eran elegidos por un comité tripartito de expertos provenientes de la industria privada el gobierno y el ámbito académico como ocurría con otros programas gubernamentales para acceder a los fondos fiscales destinados a productos o industrias de carácter estratégico como el cd-rom o las pantallas de tft había que cumplir las normas siguientes i las empresas debían acreditar su solvencia financiera y su capacidad económica ii debían demostrar que tenían un departamento de investigación en funcionamiento y iii debían documentar logros sustanciales en materia de investigación y desarrollo una vez que se desarrollaba con éxito un producto que disfrutaba de promoción fiscal los derechos de propiedad intelectual se asignaban de la siguiente manera i la propiedad se compartía a partes iguales en copropiedad por el ministerio de economía y la empresa que había desarrollado el producto ya que el gobierno había cubierto el 50 de los costos totales de desarrollo ii si el ministerio deseaba vender una parte de sus derechos de propiedad intelectual la empresa que los compartía tenía el derecho de opción prioritaria y iii si la empresa no llegara a iniciar la producción o la venta del producto principal programado a los tres años de finalizado el plan de desarrollo por motivos como quiebra estrategia de comercialización o dificultades de operación perdería no sólo los derechos de propiedad intelectual sino que tendría que restituir al gobierno en cuotas el dinero invertido para recibir subsidios de investigación y desarrollo las empresas de los sectores estratégicos tenían que comprometerse a gastar cierta proporción de sus propios recursos en nuevas actividades de investigación y desarrollo esa proporción dependía en parte del tamaño de la empresa mientras más grande fuera mayor sería la proporción si la cantidad gastada fuera inferior a lo estipulado la empresa tendría que aportar el faltante a un fondo de investigación y desarrollo señalado por el gobierno en general el gobierno fomentaba activamente la acumulación en las industrias estratégicas de activos vinculados a fin de mantener el prestigio de la provincia china de taiwán como base de producción los estándares de desempeño que exigía para otorgar subsidios contribuía a impulsar la obtención de un alto valor agregado la sustitucion de importaciones en las industrias de alta tecnologia prebisch renace en asia · alice h amsden

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88 revistadelacepal 8 2 · abril 2 0 0 4 vii la industria de alta tecnología en américa latina la industria de alta tecnología se caracteriza por su uso más tácito que explícito de la tecnología merced a su capacidad específica y exclusiva de crear productos nuevos y obtener una rentabilidad superior a la normal por lo tanto las industrias de alta tecnología son convenientes para los países porque requieren trabajadores calificados bien pagados y ofrecen a los empresarios la posibilidad de obtener utilidades tecnológicas por definición la rentabilidad de un producto de alta tecnología sigue siendo superior a la normal para una economía de industrialización reciente aun cuando la tecnología involucrada sea madura según los estándares de los países desarrollados el predominio de los estados unidos y de asia en la electrónica hace muy difícil a los demás países penetrar en este campo asia no sólo fabrica a bajo costo casi todos los productos electrónicos maduros gracias a sus bien desarrolladas empresas privadas y sus sistemas de innovación locales sino que también aprovecha externalidades tanto nacionales como regionales fujita y otros 2000 américa latina tiene dos opciones para crear un sector de alta tecnología y por ende las empresas y especialistas necesarios para que ese sector prospere en primer lugar puede alentar a las empresas de propiedad extranjera que dominan algunos sectores como el automovilístico a que incrementen sus actividades locales de investigación y desarrollo como se aprecia en el cuadro l la alta tecnología definida en términos amplios incluye sectores que no hacen uso especialmente intensivo de las actividades de investigación y desarrollo como el de equipos de transporte junto a otros que sí lo hacen como las industrias electrónica y química sin embargo los principales productores de automóviles como volkswagen y general motors cuentan con grandes laboratorios de su propiedad en sus países de origen por un lado estas empresas se ven incentivadas a trasladar las actividades de investigación y desarrollo a países menos desarrollados por sus bajos costos de ingeniería pero por otro lado las desincentiva la escasez de especialistas con experiencia la inseguridad sobre los derechos de propiedad intelectual y la renuencia de los científicos de los laboratorios centrales a ceder el control de los proyectos de investigación más interesantes los altos ejecutivos de tales empresas quieren mantener estos proyectos en su lugar de origen y bajo su supervisión el gobierno de singapur logró vencer estas reticencias de las empresas extranjeras que representan cerca del 80 del valor agregado total en la manufactura del país mediante la aplicación sistemática de un esquema de incentivos y la creación de un conjunto de instituciones encargadas de inducir a estas empresas a realizar localmente más labores de investigación y desarrollo amsden y otros 2001 de hecho los proyectos más avanzados y prometedores de investigación y desarrollo en términos de capacitación de especialistas y de desarrollo de nuevos productos se realizaron en laboratorios de propiedad del gobierno que actuaban de forma independiente esos mismos laboratorios también cooperaban con las empresas extranjeras en la solución de sus problemas de producción y más tarde en cuestiones relacionadas con investigaciones avanzadas además el gobierno protegía escrupulosamente la propiedad intelectual y subsidiaba sistemáticamente las actividades de investigación y capacitación del sector privado esta actitud contribuyó a incrementar las iniciativas de investigación y desarrollo de las empresas extranjeras en singapur un escenario similar podría plantearse en américa latina en segundo lugar américa latina se ha distinguido por la producción de bienes petroquímicos algunos países sobre todo brasil y en cierta época argentina también descollaban en la producción farmacéutica estas dos industrias combinadas con la biotecnología abarcan un amplio sector con diversas oportunidades para fabricar nuevos productos de alta tecnología cualquiera sea su potencial el total de actividades de investigación y desarrollo industrial en américa latina representa una proporción mucho más baja del producto nacional bruto que en asia cuadro 4 hay muy pocas empresas latinoamericanas activas en este campo incluso en brasil alcorta y peres 1998 el sistema educativo no se orienta a la investigación que tiene aplicaciones industriales los laboratorios gubernamentales también han sido descuidados por el la sustitucion de importaciones en las industrias de alta tecnologia prebisch renace en asia · alice h amsden

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r evistadelacepal 8 2 · abril 2 0 0 4 89 afán liberal de recortar el presupuesto público por lo tanto américa latina tiene ante sí una ingente tarea de formulación de políticas y desarrollo de instituciones si pretende promover la industria de alta tecnología el problema no radica en las normas de la omc que en general tampoco ayudan mucho sino en las inadecuadas instituciones vinculadas con la tecnología que surgieron como resultado del consenso de washington cuadro 4 gasto en investigación y desarrollo 1985 y 1995 porcentaje del producto nacional bruto 1985a república de corea provincia china de taiwán india chile brasil turquía china argentina malasia indonesia tailandia méxico 1,8 1,2 0,9 0,5 0,7 0,6 0,4 0,3 0,3 0,2 1995b 2,8 1,8 0,8 0,7 0,6 0,6 0,5 0,4 0,4 0,1 0,1 0,0 la creación de instituciones para fomentar la alta tecnología fue un elemento crucial del éxito taiwanés como se aprecia en el caso de las industrias de diseño de cd-rom pantallas tft y circuitos integrados esas instituciones que exigían una actuación protagónica pero disciplinada por parte del gobierno tenían los rasgos de aquellas que inspiraron los escritos de raúl prebisch sobre el desarrollo económico por lo tanto puede afirmarse que prebisch ha renacido en asia está claro que la mayor parte de las inversiones privadas o públicas en nuevas tecnologías terminan por fracasar sin embargo si los países no invierten en tecnología sus economías seguramente fracasarán ¿abrirá américa latina sus puertas nuevamente a políticas neo prebischianas pero esta vez para crear industrias de alta tecnología traducido del inglés fuente para la provincia china de taiwán taiwan national science council 1996 para lo demás unesco varios años a b los datos sobre india e indonesia son de 1986 sobre brasil méxico la república de corea y turquía de 1987 sobre chile y la provincia china de taiwán de 1988 los datos sobre malasia son de 1992 sobre méxico de 1993 sobre india y la república de corea de 1994 bibliografía alcorta l y w peres 1998 innovation systems and technological specialization in latin america and the caribbean research policy nº 26 amsterdam elsevier science amsden a.h 1989 asia s next giant south korea and late industrialization nueva york oxford university press 2001 the rise of the rest challenges to the west from late-industrializing economies nueva york oxford university press amsden a.h y otros 2001 do foreign companies conduct r&d in developing countries a new approach to analyzing the level of r&d with an analysis of singapore tokio instituto del banco asiático de desarrollo amsden a.h y t hikino 1994 project execution capability organizational know-how and conglomerate corporate growth in late industrialization industrial and corporate change vol 3 nº 1 oxford oxford university press amsden a.h y w.w chu 2003 beyond late development taiwan s upgrading policies cambridge massachusetts mit press cochran t y r reina 1962 entrepreneurship in argentine culture filadelfia university of pennsylvania press chang c.c 1992 the development of taiwan s personal computer industry taiwan s enterprises in global perspective nueva york chang p.l y c.t tsai 2000 evolution of technology development strategies for taiwan s semiconductor industry formation of research consortia industry and innovation vol 7 nº 2 londres taylor francis group chang p.l y otros 1994 the formation process of taiwan s ic industry method of technology transfer technovation vol 14 nº 3 amsterdam elsevier science chen c.f y g sewell 1996 strategies for technological development in south korea and taiwan the case of semiconductors research policy nº 25 amsterdam elsevier science erso electronics research and service organization 1994 erso the first twenty years hsinchu taipei evans p 1995 embedded autonomy states and industrial transformation princeton princeton university press fields k.j 1995 enterprise and the state in korea and taiwan ithaca cornell university press fujita m y otros 2000 the spatial economy cities regions and international trade cambridge massachusetts mit press hsiao f.h 1994 taiwan s industrial policy and industrial development taipei far east economic research hsinchu science-based industrial park 2000 publicación nº 2309 hsinchu hsu j.y 1997 an historical study of taiwan s ic industry journal la sustitucion de importaciones en las industrias de alta tecnologia prebisch renace en asia · alice h amsden

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