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manual de frascati propuesta de norma práctica para encuestas de investigación y desarrollo experimental 2002

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medición de las actividades científicas y tecnológicas propuesta de norma práctica para encuestas de investigación y desarrollo experimental manual de frascati 2002 edita organizaciÓn para la cooperaciÓn y desarrollo econÓmicos

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organización para la cooperación y desarrollo económicos en virtud del artículo 1º de la convención firmada el 14 de diciembre de 1960 en parís y que entró en vigor el 30 de septiembre de 1961 la organización para la cooperación y desarrollo económicos ocde tiene como objetivo promover las políticas destinadas a ­ lograr la más fuerte expansión posible de la economía sostenible y del empleo y aumentar el nivel de vida en los países miembros manteniendo la estabilidad financiera y contribuyendo así al desarrollo de la economía mundial ­ contribuir a una correcta expansión económica en los países miembros y en los no miembros en vías de desarrollo económico ­ contribuir a la expansión del comercio mundial sobre una base multilateral no discriminatoria conforme a las obligaciones internacionales los firmantes de la convención constitutiva de la ocde son alemania austria bélgica canadá dinamarca españa estados unidos de américa francia grecia holanda irlanda islandia italia luxemburgo noruega portugal reino unido suecia suiza y turquía los países siguientes se han adherido posteriormente a esta convención en las fechas que se indican japón 28 de abril de 1964 finlandia 28 de enero de 1969 australia 7 de junio de 1971 nueva zelanda 29 de mayo de 1973 méxico 18 de mayo de 1994 república checa 21 de diciembre de 1995 hungría 7 de mayo de 1996 polonia 22 de noviembre de 1966 corea 12 de diciembre de 1996 y la república eslovaca 14 de diciembre de 2000 la comisión de las comunidades europeas participa en el trabajo de la ocde artículo 13 de la convención de la ocde publicado originalmente por la ocde en inglés y francés con los títulos · the measurement of scientific and technological activities frascati manual 2002 proposed standard practice for surveys on research and experimental development · la mesure des activités scientifiques et technologiques manuel de frascati 2002 méthode type proposée pour les enquêtes sur la recherche et le développement expérimental © 2003 organization for economic co-operation and development oecd parís todos los derechos reservados para la edición española © 2003 fundación española para la ciencia y la tecnología fecyt publicado por acuerdo con la ocde parís la solicitud de autorización para reproducir parcialmente esta publicación para uso no comercial o de formación debe dirigirse al centre français d´exploitation du droit de copie cfc 20 rue des grands-augustins 75006 parís francia tel 33-1 44 07 47 70 fax 33-1 46 34 67 19 para todos los países excepto estados unidos en estados unidos la autorización debe obtenerse del copyright clearance center customer service 508750-8400 222 rosewood drive danvers ma 01923 usa o bien ccc online www.copyright.com cualquier otra petición de autorización de reproducción o de traducción total o parcial de esta publicación debe dirigirse a Éditions de l´ocde 2 rue andré pascal 75775 parís cedex 16 francia 2 manual de frascati 2002 isbn 84-688-2888-2 © ocde 2003

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prólogo prólogo en junio de 1963 la ocde celebró una reunión de expertos nacionales en estadísticas de investigación y desarrollo i+d en la villa falconieri de frascati italia fruto de sus trabajos fue la primera versión oficial de la propuesta de norma práctica para encuestas de investigación y desarrollo experimental más conocida como el manual de frascati esta publicación es su sexta edición desde la publicación de la quinta edición en 1994 el papel esencial de la i+d y de la innovación en la economía fundada en el conocimiento ha suscitado un creciente interés para garantizar un seguimiento de la i+d es esencial disponer de estadísticas e indicadores fiables y comparables por este motivo en esta nueva edición del manual se potencian las diversas recomendaciones y directrices metodológicas especialmente para mejorar las estadísticas de i+d en el sector servicios así como en la recogida de datos más detallados sobre los recursos humanos en i+d el proceso de globalización representa un desafío para las encuestas de i+d y por ello esta nueva edición recomienda algunos cambios en las clasificaciones en un intento de tenerlo en cuenta las estadísticas de i+d de las que se dispone hoy son el resultado del desarrollo sistemático de encuestas basadas en el manual de frascati y forman parte del sistema estadístico de los países miembro de la ocde aunque el manual es esencialmente un documento técnico constituye uno de los pilares de las acciones desarrolladas por la ocde para que se comprenda mejor el papel de la ciencia y la tecnología mediante el análisis de los sistemas nacionales de innovación además al proporcionar definiciones de la i+d aceptadas internacionalmente y clasificaciones de sus actividades el manual contribuye a los debates intergubernamentales sobre las mejores prácticas en materia de políticas científicas y tecnológicas el manual de frascati no es solo una referencia para las encuestas de i+d en los países miembro de la ocde gracias a las iniciativas de la ocde de la unesco de la unión europea y de diversas organizaciones regionales constituye la norma para les encuestas de i+d en todos los países del mundo el manual de frascati se basa en la experiencia adquirida a partir de las estadísticas de i+d en los países miembros de la ocde es el resultado del trabajo colectivo de los expertos nacionales del grupo de expertos nacionales en indicadores de ciencia y tecnología nesti este grupo apoyado por un eficaz secretariado encabezado inicialmente por el hoy fallecido yvan fabian y sucesivamente por alison young john dryden daniel malkin y andrew wyckoff ha desarrollado durante los últimos 40 años una serie de manuales metodológicos bajo el concepto de ciencia y tecnología conocidos como la familia frascati que comprende manuales sobre la i+d manual de frascati innovación manual de oslo recursos humanos manual de camberra balanza de pagos tecnológicos y patentes considerados como indicadores de ciencia y la tecnología el manual de frascati también se publica en forma electrónica disponible en www.oecd.org se tiene intención de poner al día con mayor frecuencia la versión manual de frascati 2002 isbn 84-688-2888-2 © ocde 2003 3

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prólogo electrónica a medida que estén disponibles nuevos elementos esta versión se completa con documentación relacionada con las encuestas de i+d la sexta edición del manual se ha preparado por varios equipos de expertos pertenecientes al grupo nesti el secretariado de la ocde en particular dominique guellec laudeline auriol mosahid khan geneviève muzart y sharon standish ha desempeñado un papel activo en la coordinación del conjunto del proceso y en la redacción de ciertos capítulos bill pattinson antiguo delegado australiano del nesti ha asumido la responsabilidad de los primeros trabajos de revisión cuando trabajaba en la ocde mikael Åkerblom instituto de estadística de finlandia y delegado finlandés en el nesti trabajó durante un año en la ocde para preparar la versión final del manual integrando los diversos comentarios y sugerencias procedentes de los miembros del nesti gracias a la generosa contribución voluntaria del gobierno de japón a la ocde esta revisión se ha podido beneficiar de contribuciones sustanciales de expertos y ha podido terminarse a tiempo la ocde expresa pues su gratitud a japón por esta contribución voluntaria el manual se publica bajo la responsabilidad del secretario general de la ocde takayuki matsuo director de ciencia tecnología e industria ocde giorgio sirilli fred gault presidente del nesti presidente actual del nesti cuando se inició la quinta revisión 4 manual de frascati 2002 isbn 84-688-2888-2 © ocde 2003

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Índice indice capítulo 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 objetivo y alcance del manual 12 12 13 15 16 16 16 17 18 18 18 19 19 20 21 21 21 22 22 23 24 25 26 27 observaciones preliminares para los usuarios de datos de i+d Ámbito del manual y utilización de las estadísticas de i+d relación entre el manual de frascati y otras normas internacionales inputs y outputs de i+d la i+d y las actividades afines 1.5.1 1.5.2 1.5.3 1.5.4 1.5.5 1.6 1.7 investigación y desarrollo experimental i+d actividades científicas y tecnológicas act la i+d y la innovación tecnológica la identificación de la i+d en software en las ciencias sociales y en los servicios la gestión y otras actividades de apoyo a la i+d la cobertura de la i+d en todos los campos científicos y tecnológicos medición de los inputs de la i+d 1.7.1 1.7.2 1.7.3 1.7.4 personal de i+d gastos de i+d medios materiales para i+d esfuerzos nacionales en materia de i+d 1.8 1.9 globalización de la i+d y cooperación en i+d sistemas de clasificación de la i+d 1.9.1 1.9.2 clasificaciones institucionales distribución funcional 1.10 1.11 1.12 1.13 encuestas de i+d fiabilidad de los datos y comparación internacional créditos presupuestarios públicos de i+d temas de interés particular observaciones para los usuarios de datos de i+d capítulo 2 definiciones y convenciones básicas 2.1 investigación y desarrollo experimental i+d 2.2 actividades excluidas de la i+d 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 enseñanza y formación otras actividades científicas y tecnológicas afines otras actividades industriales la gestión y otras actividades de apoyo criterios básicos para diferenciar la i+d de las actividades afines problemas en la frontera entre i+d enseñanza y formación problemas en la frontera entre i+d y otras actividades científicas y tecnológicas afines problemas en la frontera entre i+d y otras actividades industriales 30 30 30 31 33 33 34 34 35 38 42 los límites de la i+d manual de frascati 2002 isbn 84-688-2888-2 © ocde 2003 5

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Índice 2.3.5 2.4 problemas en la frontera entre la gestión de i+d y las actividades de apoyo indirectas 47 48 48 50 50 identificación de la i+d en las actividades de desarrollo de software en las ciencias sociales y las humanidades y en las actividades del sector industrial y de servicios 2.4.1 identificación de la i+d en el desarrollo de software 2.4.2 identificación de la i+d en las ciencias sociales y las humanidades 2.4.3 problemas especiales para identificar la i+d en las actividades de servicios clasificaciones institucionales capítulo 3 3.1 3.2 criterio adoptado la unidad declarante y la unidad estadística 3.2.1 3.2.2 la unidad declarante la unidad estadística 54 54 54 54 54 54 55 56 56 56 58 63 65 65 66 66 67 67 69 70 71 71 74 75 76 76 76 76 77 3.3 los sectores 3.3.1 justificación de la sectorización 3.3.2 3.3.3 elección de sectores problemas de la sectorización 3.4 el sector empresas 3.4.1 Ámbito 3.4.2 principales subclasificaciones sectoriales 3.4.3 otras subclasificaciones institucionales el sector administración 3.5.1 Ámbito 3.5.2 3.5.3 principales subclasificaciones sectoriales otras subclasificaciones institucionales 3.5 3.6 el sector instituciones privadas sin fines de lucro ipsfl 3.6.1 Ámbito 3.6.2 3.6.3 principales subclasificaciones sectoriales otras subclasificaciones institucionales 3.7 el sector enseñanza superior 3.7.1 Ámbito 3.7.2 principales subclasificaciones sectoriales 3.7.3 otras subclasificaciones institucionales el sector extranjero 3.8.1 Ámbito 3.8.2 3.8.3 3.8.4 principales subclasificaciones sectoriales otras subclasificaciones institucionales zona geográfica de origen o destino de los fondos distribuciones funcionales 3.8 capítulo 4 4.1 4.2 criterio adoptado tipo de i+d 4.2.1 utilización de la distribución por tipo de i+d 4.2.2 lista de distribución 80 81 81 81 6 manual de frascati 2002 isbn 84-688-2888-2 © ocde 2003

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Índice 4.2.3 4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.5 criterios para distinguir los diferentes tipos de i+d empleo de la distribución por grupos de productos lista de distribución criterios de distribución utilización de la clasificación por áreas científicas y tecnológicas lista de distribución criterios de distribución 83 87 87 87 88 90 90 90 91 91 91 91 92 93 grupos de productos Áreas científicas y tecnológicas objetivos socioeconómicos 4.5.1 utilización de la distribución por objetivos socioeconómicos 4.5.2 4.5.3 4.5.4 desglose mínimo recomendado lista de distribución criterios de distribución capítulo 5 medición del personal dedicado a i+d 5.1 introducción 5.2 Ámbito y definición del personal incluido en i+d 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.2.5 5.3 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4 5.3.5 5.3.6 Ámbito general categorías del personal de i+d clasificación por ocupación clasificación por nivel de titulación formal tratamiento de los estudiantes de postgrado introducción datos relativos a las personas físicas datos expresados en equivalencia a jornada completa ejc agregados y variables nacionales recomendados datos cruzados por ocupación y titulación datos regionales 96 98 98 98 99 101 103 104 104 105 106 109 111 113 medición y recogida de datos capítulo 6 medición de los gastos dedicados a i+d 6.1 introducción 6.2 gastos internos 6.2.1 definición 6.2.2 gastos corrientes 6.2.3 6.3 gastos de capital fuentes de financiación 6.3.1 métodos de medición 6.3.2 criterios para la identificación de los flujos de fondos para la i+d 6.3.3 6.4 6.5 6.6 modo de identificar las fuentes de financiación de i+d gastos externos conciliación de las diferencias entre la información basada en los datos de los ejecutores y la basada en las fuentes de financiación distribución regional 116 116 116 116 119 122 122 123 125 127 128 130 manual de frascati 2002 isbn 84-688-2888-2 © ocde 2003 7

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Índice 6.7 totales nacionales 6.7.1 gasto interior bruto en i+d gerd 6.7.2 gasto nacional bruto en i+d gnerd 130 130 131 capítulo 7 7.1 7.2 7.3 métodos para la elaboración de encuestas 136 136 137 138 140 141 141 141 142 142 144 145 145 147 147 introducción alcance de las encuestas sobre i+d identificación de la población objeto de encuesta y de los encuestados 7.3.1 7.3.2 7.3.3 7.3.4 7.3.5 sector empresas sector administración pública sector instituciones privadas sin fines de lucro sector enseñanza superior hospitales estimulación de la cooperación criterios operativos 7.4 cómo trabajar con los encuestados 7.4.1 7.4.2 7.5 7.6 procedimientos de estimación 7.5.1 falta de respuesta total o parcial 7.5.2 procedimientos de estimación en el sector enseñanza superior remisión de la información a la ocde y a otras organizaciones internacionales capítulo 8 8.1 8.2 8.3 8.4 clasificación de los créditos presupuestarios públicos de i+d por objetivo socioeconómico 150 150 150 151 151 151 151 152 152 152 152 153 154 154 155 155 155 157 157 157 161 introducción relación con otras normas internacionales fuentes de datos presupuestarios para créditos presupuestarios públicos de i+d Ámbito de la i+d 8.4.1 definición básica 8.4.2 8.4.3 campos científicos y tecnológicos identificación de la i+d 8.5 8.6 definición de administración Ámbito de los créditos presupuestarios públicos de i+d 8.6.1 8.6.2 8.6.3 8.6.4 8.6.5 8.6.6 gastos internos y externos informes del financiador y del ejecutor fondos presupuestarios financiación directa e indirecta tipos de gastos créditos presupuestarios públicos de i+d destinados a i+d en el extranjero 8.7 distribución por objetivos socioeconómicos 8.7.1 criterios de distribución 8.7.2 distribución de capítulos presupuestarios 8.7.3 8.7.4 8.7.5 la distribución objetivos socioeconómicos ose principales dificultades 8 manual de frascati 2002 isbn 84-688-2888-2 © ocde 2003

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Índice 8.8 principales diferencias entre los datos de créditos presupuestarios públicos de i+d y gasto nacional bruto en i+d 8.8.1 diferencias generales 8.8.2 los créditos presupuestarios públicos de i+d y el gasto nacional bruto en i+d financiado por la administración pública 8.8.3 distribución de los créditos presupuestarios públicos de i+d y del gasto nacional bruto en i+d por objetivos socioeconómicos 163 163 164 164 anexos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 breve historia y orígenes de este manual obtención de datos sobre i+d en el sector enseñanza superior tratamiento de la i+d en el sistema de contabilidad nacional de naciones unidas la i+d relativa a la sanidad las tecnologías de la información y las comunicaciones tic y la biotecnología métodos de obtención de los datos regionales de i+d trabajos sobre indicadores de ciencia y tecnología realizados por otros organismos internacionales otros indicadores de ciencia y tecnología métodos prácticos para la obtención de estimaciones actualizadas y proyecciones sobre los recursos dedicados a i+d deflactores de i+d e índices de conversión monetaria indicaciones complementarias para la clasificación de los grandes proyectos de i+d con especial referencia a las industrias de defensa y aerospacial correspondencia entre las categorías del personal de i+d por ocupación en el manual de frascati y las clases de la isco-88 167 174 187 198 211 213 218 230 235 244 256 258 261 265 acrónimos bibliografía Índice por número de apartado lista de cuadros 1.1 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 4.1 4.2 5.1 5.2 manuales metodológicos de la ocde criterios suplementarios para diferenciar la i+d de otras actividades científicas tecnológicas e industriales afines límites entre la i+d y la enseñanza y formación en el nivel 6 de la isced algunos casos ilustrativos de la frontera entre i+d y otras actividades industriales clasificación industrial internacional adaptada para fines de estadísticas de i+d Áreas científicas y tecnológicas utilidad de las distribuciones funcionales los tres tipos de investigación en las ciencias sociales y humanidades i+d y actividades de apoyo indirectas clave normalizada para los niveles y clases de la isced del manual de frascati para personal de i+d clasificado por titulaciones formales 14 34 37 43 59 70 80 85 97 103 manual de frascati 2002 isbn 84-688-2888-2 © ocde 2003 9

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Índice 5.3a 5.3b 5.4 6.1 6.2 8.1 8.2 total nacional de personal de i+d por sector y ocupación total nacional de personal de i+d por sector y nivel de titulación personal de i+d clasificado por ocupación y titulación formal gasto interior bruto en i+d gerd gasto nacional bruto en i+d gnerd correspondencia entre la distribución por objetivos nabs 1992 y la distribución precedente de la ocde para los créditos presupuestarios públicos de i+d correspondencia entre la distribución por objetivos nabs 1992 y nordforsk para los créditos presupuestarios públicos de i+d 109 110 112 132 133 160 161 cuadros de los anexos anexo 3 cuadro 1 cuadro 2 cuadro 3 cuadro 4 cuadro 5 anexo 4 cuadro 1 cuadro 2 cuadro 3 relación de sectores en el scn y en el manual de frascati sectores y productores en el scn distribución en el scn de unidades de enseñanza superior incluidas de forma posible o de forma definitiva en el manual de frascati clasificaciones del scn para los gastos de las administraciones públicas y el consumo final de las ipsfl al servicio de los particulares producción bruta y total de gastos internos en i+d 189 190 191 193 194 identificación de la i+d relativa a la sanidad en los creditos presupuestarios públicos de i+d la i+d relativa a la sanidad a partir de datos aportados por los ejecutores sector empresas identificación de la i+d relativa a la sanidad por disciplina científica y por objetivo socieconómico 200 201 203 anexo 10 cuadro 1 cuadro 2 cuadro 3 anexo 11 cuadro 1 terminología de uso común utilizada en las industrias de defensa y aerospacial clasificación actual de la terminología de francia reino unido y estados unidos en el manual de frascati desarrollo de un carro blindado 246 247 253 correspondencia entre las categorías de personal de i+d por ocupación en el manual de frascati y las clases isco-88 257 figura 3.1 Árbol de decisión para la vinculación de las unidades de i+d al sector apropiado 57 10 manual de frascati 2002 isbn 84-688-2888-2 © ocde 2003

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capítulo 1 objetivo y alcance del manual

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1 objetivo y alcance del manual 1.1 observaciones preliminares para los usuarios de datos de i+d 1 el presente manual se redactó por y para los expertos nacionales de los estados miembros que recogen y publican los datos nacionales relativos a la i+d y remiten a la ocde los resultados de las encuestas de i+d aunque se dan muchos ejemplos este manual sigue siendo un documento técnico concebido esencialmente como obra de consulta 2 el capítulo 1 se dirige principalmente a los usuarios de datos de i+d facilita un resumen del ámbito y contenido del manual para ayudar en la utilización del texto señala además la razón por la cual se recogen o no determinados datos los problemas de comparación que tales datos plantean y la apreciación que puede hacerse sobre su interpretación 1.2 Ámbito del manual y utilización de las estadísticas de i+d 3 este manual se publicó por vez primera hace casi 40 años y trata exclusivamente de la medición de los recursos humanos y financieros dedicados a la investigación y al desarrollo experimental i+d a menudo denominados datos de entrada inputs de la i+d 4 con el tiempo las estadísticas sobre estos datos de entrada han demostrado que son indicadores útiles y han sido empleados en informes nacionales e internacionales los informes de la ocde sobre indicadores de ciencia y tecnología ocde 1984 ocde 1986 ocde 1989a las series de la ocde relativas a la revisión y perspectiva de la política científica y tecnológica y el science,technology and industry scoreboard indicadores comparativos de la ciencia la tecnología y la industria ocde cada dos años todos ellos proporcionan medidas útiles de la amplitud y orientación de la i+d en diversos países sectores industrias campos científicos y otras categorías de clasificación las administraciones interesadas en el crecimiento económico y en la productividad confían en las estadísticas de i+d como una forma de indicador del cambio tecnológico los asesores interesados en la política científica y también en la política industrial e incluso en las políticas económicas y sociales de carácter general las utilizan ampliamente tales estadísticas constituyen asimismo un punto de partida esencial para numerosos programas gubernamentales al tiempo que son un instrumento importante para su evaluación en muchos países las estadísticas de i+d se consideran como parte de las estadísticas económicas generales 5 sin embargo las estadísticas de i+d no son suficientes en el contexto de la economía basada en el conocimiento cada vez parece más evidente que los datos deben examinarse en un marco conceptual que permita relacionarlos con otros medios disponibles y con los resultados derivados de las actividades de i+d de que se trate por ejemplo este nexo podría establecerse por medio del proceso de innovación véase apartado 1.5.3 o en el contexto más amplio de inversión intangible que cubre no solamente la i+d y las otras actividades científicas y tecnológi 12 manual de frascati 2002 isbn 84-688-2888-2 © ocde 2003

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1 objetivo y alcance del manual cas afines sino también los gastos de software de formación de organización etc igualmente los datos de personal de i+d deben considerarse en el marco de un modelo para la formación y utilización del personal científico y técnico resulta igualmente interesante el análisis de los datos de i+d en relación con otras variables económicas por ejemplo con los datos del valor añadido y de la inversión el presente manual no se inspira en un único modelo aplicable al sistema científico y tecnológico sino que fundamentalmente tiene como objetivo proporcionar estadísticas que permitan establecer indicadores utilizables en diversos modelos 6 este manual comprende dos partes la primera se compone de siete capítulos además de este capítulo introductorio se exponen en ellos las recomendaciones y principios básicos aplicables a la recogida e interpretación de los datos de i+d establecidos aun cuando no todos los países miembros pueden estar en condiciones de acomodarse a las recomendaciones formuladas hay un consenso respecto a que constituyen una norma a la que todos deben tratar de acomodarse 7 la segunda parte se compone de 11 anexos que tienen como objetivo interpretar y desarrollar los principios básicos esbozados en los capítulos que la preceden con el fin de propiciar directrices adicionales para realizar las encuestas de i+d o para tratar temas relevantes en relación con tales encuestas estos anexos pueden utilizarse con fines de información pero no reflejan necesariamente la interpretación más actualizada del tema considerado 8 el manual se publica en versión impresa y electrónica accesible a través de internet la versión electrónica se actualizará más frecuentemente con las novedades pertinentes 1.3 relación entre el manual de frascati y otras normas internacionales 9 la i+d es una actividad económica no obstante posee ciertas características que la diferencian tanto de la gran familia de las actividades científicas como de las actividades económicas de las que forma parte desde el principio estaba previsto que la ocde debía establecer un conjunto de principios básicos relativos a la medición de las actividades científicas y tecnológicas durante muchos años fue el manual de frascati el único que cumplía esta función recientemente se han añadido cuatro más además se dispone de otros directorios metodológicos de la ocde para la ciencia y la tecnología y las actividades relacionadas como la enseñanza véase cuadro 1.1 10 la ocde no pretendió establecer normas internacionales aplicables a las actividades científicas y tecnológicas cuando ya existían por consiguiente este manual coincide con las recomendaciones de la unesco relativas a todas las actividades científicas y tecnológicas unesco 1978 pero se refiere específicamente a la i+d y a las necesidades de los esta manual de frascati 2002 isbn 84-688-2888-2 © ocde 2003 13

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