Voces en el Fénix Nº 17 | El estado de las cosas

 

Embed or link this publication

Popular Pages


p. 1

la revista del plan fénix año 3 número 17 agosto 2012 issn 1853-8819 issn 1853-8819 el estado de las cosas en los últimos 10 años el estado recuperó un lugar que no debería haber perdido nunca su reaparición es a paso firme y continuada sin embargo quedan muchas cosas por afianzar y mejorar en este número un recorrido por algunas de las principales problemáticas y sus posibles soluciones.

[close]

p. 2

sumario nº17 agosto 2012 editorial oscar oszlak ¿qué estado para un desarrollo con equidad la capilaridad social del rol del estado o oszlak 06 equidad distributiva y autoritarismo e gantman 12 estado post-desarrollista c zurbriggen 18 estado y ciudadanía fiscal a m estevez 28 políticas públicas para el desarrollo provincial h cao 34 presidencia institucional y calidad de las políticas f straface 42 innovación en políticas públicas y administración del estado para el desarrollo con equidad g schweinheim 50 nuevos modelos de gestión pública y cultura organizacional i felcman g blutman 58 representatividad participación y política m iacoviello 66 hacia más y mejor uso de las tecnologías de información para fortalecer la gestión pública d pando 72 los desafíos de la política social e a isuani 80 acceso a la información m oyhanarte 88 estado y rendición de cuentas e peruzzotti 94

[close]

p. 3

autoridades de la facultad de ciencias econÓmicas decano alberto edgardo barbieri vicedecano humberto luis pérez van morlegan subsecretario general walter berardo secretario académico josé luis franza secretario de investigación y doctorado eduardo scarano secretario de hacienda y administración césar humberto albornoz secretario de extensión universitaria emiliano yacobitti secretario de bienestar estudiantil federico saravia secretario de relaciones académicas internacionales juan carlos v briano secretario de graduados y relaciones institucionales catalino núñez director gral de la escuela de estudios de posgrado catalino núñez voces en el fénix es una publicación del plan fénix issn 1853-8819 registro de la propiedad intelectual en trámite consejo directivo de la facultad de ciencias económicas claustro de profesores titulares humberto luis pérez van morlegan maría teresa casparri josé luis giusti enrique luis scalone leopoldo halperin weisburd walter fabián carnota gerardo fernando beltramo pablo cristobal rota suplentes héctor chyrikins heriberto horacio fernández juan carlos aldo propatto claustro de graduados titulares gabriela verónica russo luis alberto cowes roberto darío pons mayra daniela trujanovich suplentes rubén antonio arena Álvaro javier iriarte daniel gonzález jaime josé korenblum juan carlos jaite claustro de estudiantes titulares juan manuel oro natalia indelicato ailen cristina risso bruno razzari brion suplentes julián gabriel leone césar agüero maría laura fernández schwanek diego alejandro parras los artículos firmados expresan las opiniones de los autores y no reflejan necesariamente la opinión del plan fénix ni de la universidad de buenos aires staff director abraham l gak comite editorial eduardo basualdo aldo ferrer oscar oszlak fernando porta alejandro rofman federico schuster coordinaciÓn temÁtica oscar oszlak secretario de redacciÓn martín fernández nandín producciÓn paola severino erica sermukslis tomás villar correcciÓn claudio m díaz fotografÍa sub [cooperativa de fotógrafos diseÑo editorial alejandro santiago desarrollo y diseÑo del sitio leandro m rossotti carlos pissaco córdoba 2122 facultad de ciencias económicas universidad de buenos aires ciudad autónoma de buenos aires teléfono 4370-6135 www.vocesenelfenix.com voces@vocesenelfenix.com

[close]

p. 4

editorial ¿qué estado para un desarrollo con equidad l os trabajos que componen este primer volumen del doble número dedicado a trabajar la problemática del estado plantean de un modo u otro la cuestión analizada en el artículo introductorio de oszlak sobre el rol del estado qué modelo de estado con qué orientaciones puede promover un proceso de desarrollo económico al tiempo que mejora la equidad distributiva desde un enfoque macro gantman formula en su artículo una pregunta inquietante siendo la equidad distributiva un valor socialmente apreciado ¿qué tipo de régimen político en el espectro que va del autoritarismo a la democracia contribuye a consolidar sociedades más justas su análisis comparativo de 89 países en desarrollo no arroja resultados concluyentes respecto de la esperable convergencia entre democracia y equidad por su parte zurbriggen muestra en su trabajo que según las nuevas concepciones del estado de bienestar prosperidad económica y protección social no tienen por qué ser ideales antagónicos o mutuamente excluyentes como lo demuestran tanto las experiencias de los países nórdicos como de los asiáticos desde la perspectiva de la distribución observada a partir de los impuestos y la ciudadanía fiscal el trabajo de estévez y esper revisa aspectos estructurales culturales y organizacionales relevantes en el logro de un pacto social más equitativo y con mayor inclusión el trabajo de cao toma como objeto de análisis a los gobiernos provinciales con especial referencia a las provincias emergentes analizando sus agendas prioritarias y sus dificultades para articular políticas con el nivel nacional de gobierno en cambio para el nivel nacional el artículo de straface propone instrumentos para modernizar la institución presidencial y su agenda de metas políticas modificando a la vez el papel del congreso y la jefatura de gabinete de modo de lograr una gestión estatal más equilibrada en el plano de la gestión gubernamental varios autores se refieren a la necesidad de innovación en políticas públicas y administración para el desarrollo con equidad schweinheim considera como prerrequisitos capacidad de crítica y autocrítica de valoración de los conflictos y desequilibrios que supone toda reasignación de recursos de fomento de la www.vocesenelfenix.com

[close]

p. 5

experimentación de debate democrático de participación social en la elaboración de políticas públicas de desarrollo de recursos humanos y de fomento de un liderazgo político democrático felcman y blutman proponen que las nuevas políticas públicas partan de una noción del estado como organización proactiva capaz de planificar y gerenciar los cambios tomando en consideración los modelos y tecnologías de gestión pública más apropiados así como las culturas y liderazgos organizacionales por su parte iacoviello y pulido consideran que en la alta dirección pública talón de aquiles del servicio civil es donde deben concentrarse las exigencias de competencias expertas medición de resultados y altos valores éticos por parte de dirigentes políticos y de gerentes técnicos por último según pando la utilización de ti tecnologías de información que aseguren integralidad sistémica implica cambios que afectan las formas de gestión modifican las estructuras jerárquicas replantean flujos de trabajo procesos y asignación de recursos alterando el equilibrio de poder existente en los organismos públicos la tarea supone tensiones negociación incertidumbres costos y beneficios con referencia a la política social isuani propone que además de garantizar un consumo básico a través de ingresos y servicios públicos el bienestar social debe asegurar el acceso a bienes y servicios inmateriales desarrollo del conocimiento práctica de la autonomía y libertad promoción de actitudes solidarias y civilizadas vinculación afectiva que ligue a los individuos y confiera sentido a sus vidas con ejercicio de la libertad acceso a la cultura desarrollo de la propia identidad participación social y política en igual sentido el acceso a la información es visto por oyhanarte como un instrumento que contribuye a mejorar la calidad democrática para un desarrollo con equidad este derecho debe inspirar la labor de los servidores públicos y exige transparencia es un bien público que legitima a quienes lo respetan mejora la gestión alienta el cambio cultural preserva el patrimonio nacional y permite recuperar la identidad y el sentido de país finalmente peruzzotti observa la rendición de cuentas como elemento central de la democracia representativa el mejoramiento de los mecanismos de fiscalización de la legalidad de los funcionarios públicos y del sistema de mediaciones políticas redunda en una institucionalidad democrática más fuerte y efectiva promueve la capacidad estatal de comunicación con la ciudadanía y permite delinear una agenda de desarrollo más equitativo oscar oszlak

[close]

p. 6

el estado proporciona a la sociedad su tejido conectivo en distintos momentos históricos y a través de las políticas públicas y las tomas de posición puede variar su nivel de intervención a continuación un ejemplo que ilustra este debate la capilaridad social del rol del estado l por oscar oszlak investigador principal del conicet con titulo de phd en ciencia política en la universidad de california doctor en ciencias económicas de la uba miembro del plan fénix 6 www.vocesenelfenix.com os estudios sobre el estado han intentado develar su esencia sus orígenes históricos su poder sus recursos sus manifestaciones institucionales y sobre todo su papel en el desarrollo de las sociedades capitalistas contemporáneas en este trabajo me referiré a este último tema habitualmente planteado como rol del estado el tema ha merecido múltiples enfoques y desatado fuertes polémicas respecto de la necesidad y alcances de su intervención estado o mercado estatización o privatización han sido los términos polares de un debate que cada tanto actualiza ese péndulo que tan bien marcaba hirschman cuando se refería a los cambiantes involucramientos de una sociedad en la vida pública o privada el joven marx atribuía al estado un papel fundamental en la reproducción de la sociedad

[close]

p. 7

7

[close]

p. 8

de existir políticas de estado es decir continuidad en la interpretación de una problemática social que debe ser resuelta y en la elección de los instrumentos destinados a resolverlos el rol del estado probablemente sería bastante estable capitalista considerándolo un mero comité ejecutivo de la clase dominante visto desde esa perspectiva su rol resultaba prácticamente inmutable ya que como máxima instancia de articulación de relaciones sociales la intervención del estado se reducía a preservar y reproducir el funcionamiento de esa forma de organización social así planteada claro está tal afirmación podría tildarse de teleológica lo cual no sería totalmente desacertado por cierto el tema está fuertemente teñido de connotaciones valorativas e ideológicas como las que suelen dominar este tipo de preocupaciones cuando recurrentemente se plantean cuál debería ser el rol del estado la pregunta por supuesto no tiene ninguna posibilidad de ser respondida objetivamente y menos todavía de una manera agregada ya que exigiría inmediatamente descomponer la presencia estatal en sus múltiples manifestaciones sin perjuicio de que el conjunto de sus intervenciones apunte en una cierta dirección político-ideológica algunas veces se cree haber hallado la piedra filosofal como cuando se plantean fórmulas tan ambiguas como la que propone la necesidad de tener tanto menos estado como sea posible pero a la vez tanto más estado como sea necesario ¿en qué aspectos minimizar su presencia ¿cuándo maximizar su intervención en cierto modo esta fórmula recuerda aquella otra consigna que requería obtener de cada cual según su posibilidad y dar a cada cual según su necesidad conceptualmente sin duda el rol del estado resulta fácil de entender pero a la vez es difícil de analizar sin caer en interpretaciones simplistas desde una posición puramente descriptiva podríamos definirlo como el papel atribuido a una o más de sus instituciones en la producción de bienes regulaciones o servicios destinados a resolver ciertas cuestiones problematizadas que plantea la organización o el funcionamiento de una sociedad así como los impactos y consecuencias que se derivan de esas formas de intervención sobre la correlación de poder y la distribución del producto en esa sociedad por cierto la definición propuesta puede resultar demasiado extensa y compleja para describir un concepto que el sentido común interpreta de modo mucho más sencillo si en cambio se analiza ese rol desde la explicación o la evaluación del papel cumplido por quienes actúan en nombre del estado la perspectiva es diferente en estos casos interesa comprender por qué esa actuación se produjo de la manera ocurrida en qué medida los resultados se ajustaron a lo prescripto si es que hubo manifestación explícita de qué se buscaba con la intervención estatal si se satisficieron las expectativas de determinados actores sociales si se alcanzaron en definitiva los objetivos metas y resultados que se aspiraba lograr por supuesto no estoy partiendo de ningún rol deseable atribuido a priori al estado o a sus instituciones me interesa más bien evaluar críticamente el papel efectivamente cumplido en cada caso por sus instituciones tampoco quiero colocar el acento en el desempeño del estado entendido en el sentido de establecer el grado de éxito o fracaso alcanzado en la consecución de objetivos previamente fijados o de estándares técnicos predeterminados sólo pretendo identificar modificaciones en los roles de las instituciones estatales entendidos en términos de cambios verificados en la forma alcance y magnitud de su intervención respecto del pasado así como en las consecuencias que han tenido esas modalidades de actuación sobre la capacidad de las instituciones estatales de existir políticas de estado es decir continuidad en la interpretación de una problemática social que debe ser resuelta y en la elección de los instrumentos destinados a resolverlos el rol del estado probablemente sería bastante estable o sea aun cuando se produjeran innovaciones o ciertos cambios de rumbo en la selección de los cursos de acción sería de esperar que no variara significativamente la orientación ni se registraran cambios abruptos en el papel desempeñado por sus instituciones es también probable que los problemas tendieran a resolverse con menor grado de conflictividad lo contrario ocurriría de no consensuarse políticas de estado se perderían recursos y posiblemente los problemas se agravarían 8 por oscar oszlak

[close]

p. 9

la capilaridad social del rol del estado 9 en un nivel micro podría interpretarse el rol del estado observando las diversas maneras en que su intervención y su presencia pueden advertirse en múltiples manifestaciones de la vida cotidiana de una sociedad particularmente en la experiencia individual de sus habitantes el nivel micro un día en la vida de juan sin embargo los cambios en el papel estatal no dependen siempre de acciones deliberadas y sistemáticas orientadas a su transformación podría hipotetizarse que las transformaciones en el papel del estado pueden deberse a factores heterogéneos y relativamente independientes entre sí cuyas manifestaciones podrían observarse a través de muy diferentes indicadores y que por lo tanto el denominado simplificadamente rol del estado podría conceptualizarse desde perspectivas sumamente variadas sostendré que el análisis del rol del estado puede abordarse desde tres niveles y perspectivas diferentes si bien estos niveles se encuentran estrechamente relacionados entre si en un nivel micro podría interpretarse el rol del estado observando las diversas maneras en que su intervención y su presencia pueden advertirse en múltiples manifestaciones de la vida cotidiana de una sociedad particularmente en la experiencia individual de sus habitantes en un segundo nivel que podríamos denominar meso el análisis se traslada a los contenidos y orientaciones de las políticas públicas o tomas de posición adoptadas por quienes ejercen la representación del estado finalmente en un nivel macro podemos observar el rol del estado en términos de los pactos fundamentales sobre los que se asienta el funcionamiento del capitalismo como modo de organización social es decir el conjunto de reglas de juego que gobiernan las interacciones entre los actores e instituciones que integran la sociedad en este artículo sólo trataré el nivel micro en el que podrá advertirse lo que denomino la capilaridad social del rol del estado para iniciar el desarrollo del tema elegí una forma poco convencional casi como un ejercicio preparatorio para el desarrollo de una reflexión teórica que está lejos de haber sido completada así comenzaré relatando una historia en apariencia trivial aunque ilustrativa del punto de vista que quiero desarrollar describiré un día típico en la vida de un personaje de ficción que llamaré juan al estilo de los antropólogos sociales que emplean historias de vida como instrumento de trabajo una mañana muy temprano juan se despierta en la humilde pieza que alquila desde hace años todavía está oscuro enciende la luz se afeita e higieniza rápidamente mientras escucha en la radio un valsecito criollo se viste con la misma ropa de ayer apaga la estufa encendida antes de acostarse toma unos mates con su mujer ayuda a su hija a ponerse el delantal blanco sale al frío de la mañana y camina las 12 cuadras de cada día hasta la estación ferroviaria tal vez ­se ilusiona juan­ el año que viene pavimenten la calle que conduce a la estación el tren como de costumbre llegará atrasado y en la terminal de constitución deberá correr y treparse al colectivo que lo llevará hasta la fábrica todavía no sabe si el sindicato decidió o no levantar el paro en el apuro por no perder el tren olvidó la vianda hoy ­piensa juan­ deberá almorzar en la fonda de la esquina alcanza a escuchar el pip de la hora oficial en el momento de ingresar a la fábrica llegó a horario como puede verse una historia cotidiana por demás simple pero agreguemos a esta historia algunos datos aún no revelados estamos en 1952 juan se despertó en la pieza que ocupa con su familia desde 1948 por la que paga un alquiler que el gobierno

[close]

p. 10

el llamado rol del estado es una usual simplificación de las incontables formas en que sus instituciones eligen producir determinados bienes ofrecer ciertos servicios promover algunas actividades o regular de modos diversos las interacciones sociales del gral perón mantiene congelado a pesar de la inflación la radio emite ritmos folklóricos porque el gobierno obliga a las emisoras a transmitir al menos un 50 de música nacional consiguió iluminar su pieza colgándose a la red pero como la empresa de electricidad es pública y el gobierno tolera el enganche a la red de distribución no le preocupa el posible corte del servicio la ropa que usa le costó muy barata gracias a que el gobierno dispuso que todas las tiendas ofrezcan mercadería etiquetada como flor de ceibo a precios muy económicos el día anterior su hija había hecho la cola del querosén provisto por la empresa estatal ypf y pudieron encender la estufa también por suerte ese año se había inaugurado una nueva escuela a ocho cuadras de su casa y su hija ya no debía faltar tanto a clase como lo hacía cuando debía viajar a la anterior la municipalidad había anunciado la pavimentación de la calle que conducía a la estación pero vialidad nacional todavía no había enviado la cuadrilla para realizar los trabajos desde la nacionalización de los ferrocarriles los trenes llegaban atrasados y cada vez se viajaba peor pero al menos el boleto era muy barato también el del colectivo que el gobierno subsidiaba el ministerio de trabajo y previsión había dispuesto la conciliación obligatoria en la fábrica y por eso la jornada sería normal podría cobrar seguramente el aumento dispuesto por el gobierno y así compensar la inflación producida en los precios de los productos de primera necesidad y a pesar de que había olvidado la vianda para el almuerzo la fonda de la esquina tenía un menú económico que debía ofrecer a sus parroquianos obligatoriamente cuando a las 12 sonara nuevamente la hora oficial la sirena de la fábrica anunciaría el descanso del mediodía mil historias similares podrían mostrar cómo en breves momentos de la vida cotidiana el estado está presente de múltiples maneras en las relaciones y circunstancias de la gente en cada momento histórico el estado puede intervenir en todas en muchas o sólo en algunas de estas vivencias sociales la historia relatada podría haber sido muy diferente si la trasladáramos en el tiempo a la década de los 90 o a la última y en cada uno de estos momentos el estado habría desempeñando un sinnúmero de roles bastante diferentes por lo tanto el llamado rol del estado es una usual simplificación de las incontables formas en que sus instituciones eligen producir determinados bienes ofrecer ciertos servicios promover algunas actividades o regular de modos diversos las interacciones sociales de hecho los roles son múltiples y heterogéneos además de mutar constantemente agregándose algunos a la lista abandonándose otros profundizando o debilitando su alcance o sus impactos además la capacidad de sus instituciones para desempeñarlos suele ser bastante dispar lo que me interesa destacar en este análisis es la capilaridad 1 0 por oscar oszlak

[close]

p. 11

la capilaridad social del rol del estado 1 1 el estado no es una entidad que está arriba o afuera de las interacciones sociales está presente o también ausente de múltiples maneras en prácticamente todas las esferas de la vida cotidiana sea a través de las conductas que prohíbe o sanciona de los riesgos que previene de las oportunidades que crea o niega a las personas de a pie a partir de los datos aportados sería posible inferir cuál era el rol del estado en los tiempos de juan así por ejemplo el estado debía ser empresario produciendo en forma monopólica bienes y servicios de carácter estratégico como combustibles o servicios ferroviarios asumir un papel activo en la inversión pública financiando obras y realizando en forma directa trabajos de infraestructura física como la pavimentación de calles o la construcción de escuelas subsidiar parcialmente ciertos servicios públicos mediante transferencias a empresas estatales o privadas que permitieran mantener reducidas las tarifas que debían pagar los usuarios como el transporte público combatir la especulación controlando precios y regulando algunos sub-mercados a fin de amparar a sectores de menores recursos como los de alquileres indumentaria o alimentación intervenir en los conflictos entre empresarios y trabajadores regulando los convenios salariales y los niveles de remuneraciones defender la cultura nacional obligando a las emisoras de radio a difundir determinados contenidos para evitar la enajenación atribuida a otros de carácter extranjerizante regular el funcionamiento de los servicios públicos tales como la capacidad máxima de los transportes colectivos el ordenamiento del tránsito la precisión de la hora oficial o los descansos laborales disimular por razones sociales ciertas transgresiones a las normas por parte de usuarios irregulares de servicios tales como pobladores pobres enganchados a la red de alumbrado público en definitiva la vida de juan como la de sus semejantes sus oportunidades de progreso económico y de realización individual la educación de sus hijos las condiciones y estabilidad de su trabajo sus posibilidades de satisfacer ciertas necesidades materiales básicas suelen verse influidas y alteradas por las variadas respuestas tomas de posición y cursos de acción que en esos diferentes planos y en función de las relaciones de poder existentes el estado decida instrumentar en cada momento histórico social del rol del estado o sea las manifestaciones de su presencia celular en la organización de la vida de una sociedad visto así el estado no es una entidad que está arriba o afuera de las interacciones sociales está presente o también ausente de múltiples maneras en prácticamente todas las esferas de la vida cotidiana sea a través de las conductas que prohíbe o sanciona de los riesgos que previene de las oportunidades que crea o niega a las personas de a pie para usar otra metáfora orgánica el estado proporciona a la sociedad su tejido conectivo un tejido que sostiene a la organización social y que por el propio código genético impreso en sus células le impone cierta dinámica ciertas reglas para su organización y funcionamiento es en este sentido que el estado puede concebirse como la máxima instancia de articulación de relaciones sociales.

[close]

p. 12

si bien el sentido común nos puede llevar a pensar que los regímenes autoritarios son más desiguales que los regímenes democráticos esto no siempre es así las políticas económicas y sociales que se apliquen tienen un rol central en el resultado a continuación un ejercicio que muestra la complejidad de esta relación equidad distributiva y autoritarismo u por ernesto gantman magíster scientiarum en administración pública uba y doctor de la universidad de buenos aires 1 2 www.vocesenelfenix.com na de las funciones centrales del estado es paliar las desigualdades existentes entre los ciudadanos o en un contexto utópico eliminarlas completamente gran parte del esfuerzo de la actividad de la burocracia estatal está supuestamente dirigido a tal efecto el incremento del conocimiento en las llamadas policy sciences nos llevaría a pensar que se han realizado avances en el sentido de consolidar sociedades más equitativas entendiendo por tales aquellas en las cuales esfuerzos personales relativamente similares son recompensados de manera similar evitando así que el esfuerzo trabajo de unos tenga contraprestaciones miserables mientras que el esfuerzo de otros sea retribuido con ingresos superlativos es interesante señalar que incluso en sociedades

[close]

p. 13

13

[close]

p. 14

económicamente avanzadas el patrón que gobierna las relaciones esfuerzo/capacidades personales/retribución no parece estrictamente estar regido por criterios de equidad en la medida en que en muchos países desarrollados se constituyen en lo que algunos autores definen como winner-take-all societies por otra parte el concepto de equidad distributiva se complementa con la noción de protección a quienes por situaciones fuera de su control invalidez edad avanzada no puedan contribuir activamente a la creación de riqueza económica ­protección que tradicionalmente se entiende como una tarea esencial del estado aunque en la práctica puede llevarse adelante con una importante dosis de protagonismo por parte de la sociedad civil­ la consideración de la evolución de la equidad distributiva excede el marco del presente trabajo cuyo objetivo es ciertamente modesto apuntando estrictamente a reflexionar sobre la evidencia empírica acerca de la vinculación entre características de los regímenes políticos de los países y su nivel de igualdad distributiva cabe aclarar que utilizaremos como sinónimos las términos equidad e igualdad distributiva como suele verse en la literatura en la que las expresiones income equality e income fairness se usan muchas veces en forma intercambiable como surge de lo expresado precedentemente nuestra atención al analizar el tema de la equidad se focalizará en los aspectos atinentes a la distribución de los ingresos aunque cabe señalar que la abundante literatura sobre la problemática de la función social del estado que atiende cuestiones sobre problemas íntimamente relacionados como la reducción de la pobreza la justicia social etc ha desarrollado diversos indicadores que procuran captar el grado de desigualdad económica entre los ciudadanos como la desigualdad en el patrimonio el consumo etc sin embargo creemos que el tema fundamental de la equidad tiene que ver con la relación esfuerzo/recompensa que a nivel agregado se mide más acertadamente a través de los indicadores sobre desigualdad del ingreso siendo la equidad distributiva un valor social muy apreciado es importante analizar qué factores contribuyen a la consolidación de sociedades más justas en materia de distribución de las recompensas económicas en este sentido resulta de especial interés comparar los patrones de distribución del ingreso de los ciudadanos con el tipo de régimen político caracterizaremos a este último en términos del continuo entre autoritarismo y democracia advirtiendo por cierto que dicho continuo es inevitablemente una simplificación teórica que parte de abstracciones ya a mediados del siglo pasado la ciencia política advertía las dificultades de este ejercicio indicando algunos autores que los casos nacionales se encontraban típicamente a bastante distancia de los extremos evidentemente el establecimiento de un criterio para medir el grado de autoritarismo de un gobierno o para el caso el nivel de democracia no está exento de controversias que vamos a obviar a los efectos del presente trabajo un criterio de operacionalización de las características de un régimen político bastante difundido en ciencia política es tomar democracia y autoritarismo como escalas separadas abandonando directamente la idea de los opuestos polares así se aplica por ejemplo en uno de los trabajos de elaboración de indicadores más usado con fines comparativos por los cientistas políticos el proyecto polity iv dejando entonces de lado dificultades de operacionalización podemos plantear nuestras expectativas iniciales respecto de la relación entre equidad distributiva y autoritarismo lo primero que viene a la mente como hipótesis casi natural es la existencia de una relación inversamente proporcional entre autoritarismo y equidad a mayor autoritarismo menor equidad distributiva en principio esto se deriva de una característica básica del autoritarismo que incluso resulta independiente de las distintas formulaciones que en teoría política se han elaborado sobre el tema el autoritarismo es esencialmente una concentración de poder político concentración que carece de las restricciones el concepto de equidad distributiva se complementa con la noción de protección a quienes por situaciones fuera de su control invalidez edad avanzada no puedan contribuir activamente a la creación de riqueza económica 1 4 por ernesto gantman

[close]

p. 15

equidad distributiva y autoritarismo 1 5 propias de un gobierno democrático en la medida en que la concentración de poder político se traduce en concentración de poder económico a favor de la elite dominante el nivel de desigualdad en la distribución de riqueza se incrementa en efecto cuando existen varias elites que compiten por el poder y se reemplazan en el ejercicio del mismo como ocurre típicamente en un régimen democrático el grado de concentración del poder político es menor y presumiblemente también lo sería el grado de concentración del poder económico además los distintos grupos que compiten por el poder se ven obligados a hacer concesiones a un número mayor de clientelas lo cual también contribuye a difundir recursos económicos todo esto debería reflejarse en una distribución menos concentrada de la riqueza y por lo tanto en mayor equidad distributiva uno de los indicadores más utilizados para evaluar la distribución del ingreso el Índice de gini es esencialmente una medida de concentración sin embargo puede argumentarse que la perspectiva anterior es demasiado maquiavelista no creemos que existan autoritarismos buenos pero la ciencia política comparada sugiere que revoluciones sociales que buscan liberar al pueblo de condiciones oprobiosas y opresivas degeneran a veces en órdenes autoritarios en concreto el reemplazo de un autoritarismo por otro no es una circunstancia inusual en el desarrollo de las sociedades asumiendo por un momento que la autocracia reemplazante tiene gobernantes más honestos y sensibles a las necesidades del pueblo que la autocracia reemplazada se podría plantear al menos en teoría la existencia de distintos grados de equidad distributiva con similares niveles de autocracia obviamente una autocracia podría gozar de mayor legitimidad que otra y es necesario puntualizar que las autocracias también buscan la legitimación popular de modo que pueden lograr al menos en algún momento de su período de gobierno mejoras en la distribución del ingreso la autocracia que llevó adelante el programa mejor organizado y más sistemático de eliminación racial el nazismo también implementó una forma particular y perversa de estado de bienestar dirigido a su clientela específica como se documenta en el reciente trabajo de aly götz hitler s beneficiaries plunder racial war and the nazi welfare state en otro contexto y con modalidades diferentes el fascismo italiano también implementó políticas que procuraban mejorar la distribución del ingreso por lo tanto si bien cabría esperar la existencia de un vínculo negativo entre autoritarismo y equidad distributiva es necesario también precisar que dada las motivaciones detrás de las revoluciones sociales tienen tanto que ver con reivindicaciones en materia de derechos humanos y derechos civiles como con aquellas de carácter económico pero indudablemente estas últimas siempre están presentes la complejidad de las variables intervinientes en el proceso de distribución nacional del ingreso la idea de reducir el fenómeno a una simple relación bivariable es un tanto ingenua sin pretensiones de rigor académico no obstante lo que sigue es un mero ejercicio empírico para explorar la relación antedicha se impone naturalmente la necesidad de un análisis multivariado para abordar un problema de esta naturaleza cuya relevancia sin embargo no podemos menos que destacar admitidas las limitaciones del caso una elemental aproximación descriptiva es un paso necesario como abordaje inicial del tema para ello utilizaremos una muestra compuesta por países de ingresos medios o bajos o del ex bloque soviético sobre los cuales hemos obtenidos datos respecto a 1 aspectos políticos del régimen nivel de democracia nivel de autoritarismo y un valor conjunto que surge de la diferencia entre ambos esto último simplemente a los efectos de representar en una sola dimensión analítica el continuo democracia-autoritarismo y 2 la distribución del ingreso índice de gini hemos optado por excluir los países más desarrollados porque tienen regímenes democráticos ya consolidados y en general un estado de bienestar avanzado que ha logrado asegurar un buen nivel de equidad distributiva los países considerados en el análisis son los siguientes albania argentina armenia azerbaiján bangladesh bielorrusia bolivia brasil bulgaria burkina faso burundi bután camboya camerún república centroafricana chile china colombia congo rep

[close]

Comments

no comments yet