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asociación colombiana de universidades pensamiento universitario nº 23 sobre la equidad y la igualdad en la educación superior

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sobre la equidad y la igualdad en la educaciÓn superior vicepresidente iván enrique ramos calderón rector universidad del valle director ejecutivo bernardo rivera sánchez secretario general carlos hernando forero robayo asociación colombiana de universidades consejo directivo periodo abril 2012-octubre 2012 presidente de ascun nicolás enrique zuleta hincapié rector universidad libre principales Álvaro gómez torrado rector e universidad industrial de santander héctor villarraga sarmiento rector e universidad del tolima rosita cuervo payeras rectora universidad de boyacá josé asthul rangel chacón rector universidad de santander p Álvaro eduardo betancur rector universidad católica de pereira suplentes alfonso londoño orozco rector universidad del quindío juan carlos orozco cruz rector universidad pedagógica nacional ruthber escorcia caballero rector universidad del magdalena jorge enrique silva duarte rector universidad ean patricia martínez barrios jiménez rectora universidad tecnológica de bolívar director de la publicación bernardo rivera sánchez editor carlos hernando forero robayo coordinación editorial ana lucía chaves correal correctora de estilo judith villamizar camargo apoyo editorial y traducciones vladimir sanabria consejo editorial carlos hernando forero robayo xiomara zarur miranda hernando bernal alarcón juan carlos orozco cruz issn 0124-3543 diseño de carátula ascun diagramación e impresión editorial kimpres ltda pbx 413 6884 www.kimpres.com.co bogotá d.c agosto de 2012

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contenido presentaciÓn bernardo rivera sánchez pierre-jean vandoorne bourdieu itinerario de un milagroso institucional carlos augusto ramírez algunas reflexiones y comentarios del trabajo de ascun sobre los procesos de accesibilidad inclusión equidad de grupos diversos a la educación superior carlos felipe escobar roa inequidad y educación superior una mirada multidimensional de cara a una reforma de la ley de educación superior reflexiones adelino braz educación en bourdieu entre la igualdad formal y desigualdad real raúl alberto mora bourdieu y la formación de docentes reflexividad sobre los retos y horizontes en el campo de la educación Álvaro moreno durán perspectivas del concepto de campo en la educación colombiana carlos mejía en memoria de pierre bourdieu reforma de la educación superior y reproducción social de la desigualdad bernardo rivera sánchez y juan carlos granobles torres análisis de políticas compensatorias para la equidad en el acceso a la educación superior el caso de la universidad de caldas aportes de los rectores luis enrique arango jiménez las minorías sociales y el acceso a la educación superior ignacio mantilla prada algunas consideraciones sobre la `equidad en la universidad nacional de colombia marta losada criterios de cobertura y oportunidad como aporte a la equidad en la universidad antonio nariño 5 7 11 23 47 55 63 71 81 95 97 103

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asociación colombiana de universidades presentaciÓn bernardo rivera sÁnchez1 a la universidad colombiana como institución social y pilar de la democracia al reconocer su papel y compromiso transformador y de aporte al desarrollo humano no le pueden ser ajenos los graves problemas de inequidad que con raíces profundas caracterizan a nuestra sociedad en consecuencia y aprovechando la coyuntura de la conmemoración de los diez años del fallecimiento de pierre bourdieu ascun con el apoyo de la embajada de francia en colombia promovió la realización de un coloquio itinerante en el cual los investigadores sociales y los docentes de nuestras universidades tuvieron la oportunidad de examinar a la luz de los planteamientos del importante pensador francés el balance de las realidades sobre la equidad social en el acceso y la permanencia de los y nuestros jóvenes en la educación superior en colombia el coloquio se llevó a cabo de febrero a mayo de 2012 en universidades de bogotá bucaramanga cali manizales medellín neiva y cartagena la conmemoración y el correspondiente coloquio fueron una valiosa oportunidad para valorar la actualidad y la importancia del pensamiento relacional de bourdieu quien como lo menciona el señor embajador de francia en colombia encarna el caso del milagroso el individuo que superó los obstáculos impuestos por los determinismos sociales así mismo permitieron debatir un asunto de enorme actualidad considerando las nuevas demandas estudiantiles y las tensiones generadas por el anuncio gubernamental de reformas en el sistema de educación superior desde esta perspectiva ascun considera de interés dedicar en el número 23 de la revista el pensamiento universitario al tema de equidad como un aporte al debate que se lleva a cabo en el país sobre la educación superior un debate que en principio se orientó a la discusión del marco normativo y que en la actualidad superada esta orientación meramente legislativa se ha redireccionado como contribución para la formulación de política pública para la educación superior la presente publicación apoyada por la embajada de francia en el marco de la cooperación académica y cultural se sustenta en gran medida en 1 los aportes de los conferencistas participantes en el coloquio y en la divulgación de experiencias de inclusión y de aplicación de políticas compensatorias dirigidas a jóvenes en condiciones culturales sociales y económicas particularmente vulnerables llevadas a cabo por algunas universidades desde donde se plantean nuevos interrogantes que invitan a construir cada día nuevas categorías de análisis y a actuar en consecuencia el planteamiento conceptual y de enfoque sobre equidad en educación superior incluido en la sección institucional del presente número de la revista presenta la investigación documentada por el señor rector de la universidad del bosque aporte que ilustra las distintas dimensiones en las que la educación superior puede o no ser vehículo de inequidad en un país catalogado como uno de los más inequitativos de latinoamérica así mismo recoge la experiencia que ha generado ascun con el desarrollo de algunos proyectos de los cuales se hace una breve descripción se describen también experiencias de algunas universidades que dan cuenta de las acciones que se llevan a cabo como expresión de su responsabilidad con la educación superior y con el país ante las evidencias de inequidad para el acceso a una educación superior de calidad y para la permanencia en ella resulta pertinente analizar con profundidad si el servicio de la educación superior tal como hoy se concibe y ofrece realmente es promotor de otras realidades sociales de bienestar de una ciudadanía responsable y de desarrollo humano un cambio en el enfoque de la educación superior y en las condiciones como se ofrece debe surgir de entender cuál es su verdadera dimensión las dificultades y problemas que se evidencian en la aplicación de normas y procedimientos a los cuales están sujetas hoy las universidades no pueden desviar la atención de las comunidades académicas que estudian la mejor manera de orientar la educación para que no se convierta tal vez sin darse cuenta en reproductora de los problemas de inequidad y de desigualdad que nos aquejan director ejecutivo de ascun 5

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de nuevo como lo plantea el señor embajador son las estructuras sociales las que determinan las estructuras mentales del individuo y lo que lleva a mantener y reproducir jerarquías sociales determinismos y diferencias principalmente en el campo de la educación pero como bourdieu un optimista del análisis y la reflexión de los fenómenos de la sociedad contemporánea deberíamos ser todos los que estamos comprometidos con la educación en el sentido de que ese determinismo tampoco es una fatalidad y de que mediante la transformación de los currículos sus metodologías y estructuras pueden anularse las reglas de la herencia social generada por la institución escolar 6

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asociación colombiana de universidades bourdieu itinerario de un milagroso pierre-jean vandoorne1 filósofo etnólogo sociólogo pierre bourdieu a través de su visión e interpretación de `la miseria del mundo se impuso en el medio académico e intelectual como un pensador decisivo y no únicamente en el campo de la sociología prolífica su obra fue traducida a 35 idiomas y en 43 países su trayectoria académica está al mismo tiempo relacionada con su trayectoria intelectual ya que bourdieu encarna el caso del milagroso el individuo que consiguió superar los obstáculos impuestos por los determinismos sociales hijo de una familia de campesinos del béarn en el suroeste de francia bourdieu tras una escolaridad brillante es admitido en la prestigiosa escuela normal superior en 1951 donde volverá a encontrar entre sus condiscípulos a jacques derrida se presentará con éxito al concurso de la agregación de filosofía asignatura que enseñará a entre 1954 y1955 en aquel entonces el escenario filosófico francés es dominado par la figura de jean-paul sartre y el existencialismo pero bourdieu reaccionará como muchos alumnos de la escuela normal de su generación prefiere orientarse hacia el estudio de las corrientes epistemológicas del campo filosófico francés representado por martial guéroult jules vuillemin y la epistemología enseñada por gaston bachelard y georges canguilhem con quien empezará la redacción de una tesis de filosofía sobre las estructuras temporales de la vida afectiva un proyecto que abandonará para dedicarse al estudio sociológico de campo inicio de una obra monumental e interdisciplinaria el joven profesor de filosofía del liceo de moulins debe todavía cumplir con sus obligaciones militares cuando acaba de empezar la guerra de argelia asignado primero al servicio sicológico de las fuerzas armadas aparentemente por razones disciplinarias ­lo encontraron con un número censurado de la revista l express­ embarca hacia argelia para participar en la llamada pacificación de lo que es todavía un departamento francés donde cumplirá la mayor parte de su servicio militar de dos años dos años que serán decisivos para el resto de su carrera y orientación como intelectual comprometido 1 bourdieu al contrario de los filósofos clásicos consideró que las situaciones y los objetos de lo cotidiano podían ser tema de investigación desde el cuestionamiento del tiempo en la sociedad de la kabilia en argelia pasando por la fotografía los museos la educación el juicio y la televisión lo que justifica que su obra forme parte de los programas de formación e investigación en ciencias políticas historia antropología literatura y comunicación el periodo argelino ha sido definitivo para bourdieu fue cuando se decidió su carrera como sociólogo dejando la grandeza engañosa de la filosofía llevará a cabo una serie de trabajos etnológicos y escribirá su sociología de argelia publicada en 1958 y después de la independencia 1962 trabajo y trabajadores en argelia 1963 y posteriormente el desarraigo la crisis de la agricultura tradicional en argelia sobre la destrucción de la agricultura y de la sociedad tradicional argelina ese terreno etnológico encontrado en kabilia no dejará de alimentar su obra antropológica aún después de haber dejado argelia en 1960 bourdieu regresa a parís donde emprende una brillante carrera universitaria primero como asistente de raymond aron ­el polémico condiscípulo de sartre­ quien le confiará el secretariado del centro de sociología europea creado en 1959 y posteriormente como profesor de la universidad de lille hasta el año 1964 sin embargo no deja parís donde participará en varios seminarios y regresará a la escuela práctica de altos estudios ­hoy la ehess escuela de altos estudios en ciencias sociales­ publica los herederos una obra cuyo éxito contribuirá a hacer de bourdieu un sociólogo reconocido seguirán un arte mediano ensayo sobre los usos sociales de la fotografía en 1965 el amor al arte en 1966 principio de una serie de trabajos dedicados a las prácticas culturales que llevarán a la publicación en 1979 la différence la distinción crítica social del juicio tal vez su obra más conocida e importante en el campo de la sociología en 1981 bourdieu ingresa al prestigioso collège de france que reúne a los más distinguidos maestros embajador de francia en colombia 7

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entre quienes se encuentran premios nobel y titulares de la medalla field a partir de los 80 pierre bourdieu se implicará más en la vida pública solicitado por michel foucault apoyará el movimiento polaco solidarnosc y a partir de los años 90 se compromete más aún convirtiéndose en `la figura del intelectual engagé apoya la gran huelga del invierno 1995 y será uno de los promotores en 1996 de los estados generales del movimiento social su compromiso se fundamenta y se expresa a través de una crítica de la difusión del neoliberalismo y de las políticas que llevaron al desmantelamiento del estado providencia le monde diplomatique saluda a bourdieu en la primera edición que siguió a su desaparición el 23 de enero de 2002 en estos términos deseoso de pensar la política sin pensar políticamente pierre bourdieu se empeñó en demostrar que lejos de oponerse las ciencias sociales y el militarismo podían constituir las dos caras de un mismo trabajo y que analizar y criticar la realidad social permite obrar para su transformación ¿qué nos deja bourdieu 10 años después de su muerte lo que bourdieu trajo a la historia de las ideas fue tal vez esa intuición según la cual los agentes sociales incorporan estructuras de la sociedad que los determinan en sus prácticas y acciones aunque sea inconscientemente en otras palabras son las estructuras sociales las que determinan las estructuras mentales del individuo lo que lleva entonces a mantener y a reproducir jerarquías sociales determinismos y diferencias y principalmente en el campo de la educación pero bourdieu y ese es tal vez uno de los elementos poco conocidos de su obra considera que no es una fatalidad y que una transformación del campo educativo de sus currículos de sus metodologías y estructuras puede limitar esas reglas de reproducción social que genera la institución escolar como los grandes filósofos entre ellos espinoza bourdieu considera que es el conocimiento de esas regularidades sociales lo que permite al ser humano liberarse de los determinismos y dirigir sus acciones hacia un mundo mejor 8

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institucional

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asociación colombiana de universidades algunas reflexiones y comentarios del trabajo de ascun sobre los procesos de accesibilidad inclusiÓn equidad de grupos diversos a la educaciÓn superior carlos augusto ramírez1 resumen el debate sobre los procesos de inclusión y de exclusión a la educación superior es de gran interés en el contexto de la educación superior latinoamericana la creciente demanda por cupos es uno de los mayores desafíos que enfrentan hoy los estados y la sociedad en general garantizar acceso a la educación en condiciones de equidad calidad y pertinencia es una preocupación que está en la prioridad de las discusiones y de las políticas el artículo presenta algunas reflexiones sobre los temas de accesibilidad e inclusión de los grupos diversos a la educación superior a partir de planteamientos de organismos como la unesco en la conferencia mundial de educación de 1998 y en la de 2009 y de autores que han profundizado sobre los modelos y criterios que orientan las acciones al respecto así mismo recoge los lineamientos de política que sobre estos temas ha proferido ascun y describe los proyectos que ha liderado en esta materia el análisis de las diferentes experiencias muestra la necesidad de profundizar en la caracterización de las poblaciones vulnerables y en la adecuación de estrategias de oportunidades y de los mecanismos de sostenibilidad para que realmente se configure una política de inclusión y equidad palabras claves accesibilidad inclusión/exclusión diferenciación desigualdad equidad educación superior abstract the debate on inclusion and exclusion of different populations into higher education is a recent topic in the latin american context and in universities of the region the increasing demand for places is one of the biggest challenges that institutions states and society are facing today ensuring quality education relevant and accessible to a large segment of society is an undisputed requisite in the current era of knowledge the global world requires more and better people and more access to training and knowledge this article presents reflections on issues of accessibility and inclusion of diverse groups into higher education in the country and introduces the policy guidelines that have been directed from ascun when leading projects in this area keywords accessibility inclusion exclusion differentiation inequality equity higher education 1 apoyo a redes ­ gestión de proyectos ascun 11

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12 carlos augusto ramírez presentación en los últimos años colombia ha enfrentado enormes desafíos de acceso cobertura e inclusión a la educación superior el sistema educativo presenta una tasa de cobertura de 37.1 al 2010 men spadies 2012 es decir que de los cerca de 6.680.000 jóvenes entre los 17 y 24 años de edad poco más de 1.674.420 obtiene un cupo en una institución educativa de nivel superior2 la demanda por cupos se puede explicar por diversos factores entre ellos la expansión demográfica de jóvenes que egresan de secundaria y el favorable reconocimiento social de la educación superior en el mundo del trabajo técnico-profesional en 1996 la unesco advertía el fin de la sociedad industrial y el advenimiento de la era del conocimiento considerada como un gran valor social que transformaría las instituciones educativas y las relaciones sociales entre las instituciones la ciudadanía y los habitantes del planeta tal como se divulgó en el informe delors 1996 acerca de los retos de la educación en el siglo xxi sin embargo a pesar de esta nueva perspectiva de la educación apoyada por las nuevas tecnologías y orientada hacia el aprendizaje a lo largo de la vida la educación superior ha sido un bien escaso en nuestra sociedad y en los años recientes se advierte el peligro de generar discriminación para determinados sectores sociales en este sentido se han dispuesto declaraciones que promueven mayores esfuerzos para generar condiciones de acceso con equidad a la educación superior tal es el caso del comunicado de la conferencia mundial de educación superior la nueva dinámica de la educación superior y la investigación para el cambio social y el desarrollo parís 2009 donde se realizan planteamientos puntuales sobre acceso equidad y calidad en él la ampliación del acceso es considerada una prioridad teniendo en cuenta que esta debe tratar de alcanzar simultáneamente los objetivos de equidad pertinencia y calidad en cuanto a equidad señala el informe la relación entre el acceso la permanencia y la graduación tres aristas en las que se debe garantizar el bienestar del estudiante y el adecuado 2 apoyo económico y educativo sin perder de vista la calidad planteada como un desafío de la educación superior la garantía de calidad es una función esencial en la enseñanza superior contemporánea y debe contar con la participación de todos los interesados es una tarea que exige tanto la implantación de sistemas para garantizar la calidad como de pautas de evaluación así como el fomento de una cultura de la calidad en los establecimientos unesco 2009 en los últimos años el men ha incluido a los estudiantes del sena en las cifras de educación superior esto ha generado el aumento en la cobertura lo que algunos analistas califican como inflar la cifras de cobertura el comunicado resalta una importante fuente de desigualdad que subsiste a pesar de los esfuerzos por ampliar el acceso señala en especial la necesidad de políticas diferenciales para las mujeres y hace un llamado de atención en el aumento de los índices de participación de comunidades pobres y marginadas este llamado no era nuevo desde la primera conferencia mundial `la educación superior del siglo xx visión y acción unesco 1998 se había advertido sobre la necesidad de avanzar en temas de inclusión y se afirmó que para responder a los desafíos del próximo siglo sería necesaria la transformación de la educación superior para que las instituciones pudieran reflejar mayor inclusión pertinencia un mejoramiento organizacional de los procesos y los resultados esperados iba a ser necesario también elevar los niveles de calidad con transparencia y responsabilidad social a propósito de la rendición de cuentas a la sociedad unesco 1998 en colombia al revisar el sistema de estadísticas para la educación superior se evidencia que para el 2011 se registró una creciente demanda de jóvenes pertenecientes a estratos socioeconómicos de bajos ingresos y la de jóvenes de regiones apartadas y territorios de frontera que se movilizan en busca de formación profesional men 2012 lo anterior muestra que uno de los sectores sociales que toma mayor relevancia en la demanda por cupos en la educación superior son los denominados grupos diversos se pueden identificar entre ellos a los grupos étnicos ­indígenas afros raizales palenqueros y población rom­ personas en condición de discapacidad ­el censo de 2007 establece que 6.3 de la población presenta una discapacidad pero sin inhabilidad para emprender procesos de formación académica­ y jóvenes en proceso de reintegración social y desmovilizados de grupos armados al margen de la ley guerrillas y paramilitares esta dinámica social origina nuevos desafíos para la educación en colombia superar las condiciones de desigualdad y exclusión social constituye entonces uno de los mayores retos para las instituciones educativas de orden superior.

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algunas reflexiones y comentarios del trabajo de ascun 13 la accesibilidad a las oportunidades de estudio en la educación superior es uno de los retos más importantes y trascendentales que han encarado las instituciones de educación superior y los gobiernos de los países de la región aponte 2010 acceso inclusión equidad para aponte 2010 la inclusión y equidad en la américa latina y el caribe ha estado vinculada al desarrollo de la estructura de poder e intereses de los grupos dirigentes de las sociedades pág 154 comenta el autor que el fortalecimiento de la democracia en los últimos años posibilitó que las instituciones de educación superior se desarrollaran bajo la lógica de acceso por talento y mérito lo cual se instituyó como privilegio para el ingreso a la educación superior lo que produjo enormes brechas entre los distintos sectores sociales que veían cómo la educación perpetuaba un statu quo y restringía las posibilidades de movilidad social que otorga en respuesta la accesibilidad se plateó como una gran estrategia para reducir la desigualdad en la educación superior las oportunidades de acceso han sido ampliamente discutidas y demandadas por algunos sectores sociales y han permitido una mayor presencia especialmente de los grupos sociales diversos es necesario advertir que los modelos de acceso a la educación superior se han basado como se mencionó anteriormente en el reconocimiento por talento y mérito académico en las universidades estatales del país los cupos otorgados a las comunidades étnicas se dan por pertenencia a una comunidad o pueblo y por el concurso de méritos entre miembros de dichas comunidades sumado a las posibilidades y condiciones económicas relacionadas ­financiación de matrícula material didáctico y manutención­ desde esta perspectiva el acceso no considera las diferentes necesidades de los grupos excluidos y las debilidades en el capital académico de los nuevos sectores que recién llegan a las aulas de clase es decir las políticas de acceso por sí solas no han resuelto el problema de exclusión que la misma educación genera el rezago por la desigualdad vinculada a la pobreza el género la raza la etnia el idioma y la cultura no se deja atrás por acceder a participar en una experiencia educativa aponte 2010 crear condiciones de acceso para ciertos grupos diversos per se no garantiza éxito académi co ­permanencia graduación vinculación laboral movilidad social­ por el contrario la presencia de nuevos actores sociales en la educación superior devela nuevos problemas de inequidad y exclusión lo cual pone en el debate reflexiones o discusiones sobre el acceso diferencial y procesos de inclusión es necesario apuntar que algunos líderes indígenas no admiten la discusión sobre inclusión y prefieren abordar el problema desde la perspectiva de igualdad de condiciones y respecto por la diferencia lao-montes 2011 en su ponencia sobre reformas a la educación superior en la búsqueda de la democracia intercultural y la descolonización de la universidad debates necesarios retos claves propuestas mínimas plantea que la consigna de la educación superior inclusiva reconoce una condición de pasado y presente donde la educación ha sido y continúa siendo un campo de exclusión privilegio y promoción de desigualdad pág 44 en un estado gobernado por jerarquías de clase étnicoraciales opera una desvalorización de las culturas e identidades en cuyo caso la creación y reproducción de la desigualdad económica y la marginalización del poder social y político son ejes centrales en la perpetuación del poder también advierte que la educación en la modernidad está constituida por una ambigüedad por un lado sirve de movilidad y ascenso en el escalafón social y por el otro es un mecanismo para reproducir desigualdades de raza etnia género y condición social pp 45 aponte 2010 en su texto inclusión pertinencia y calidad en la educación superior hacia una ecuación creativa la desigualdad y la inclusión en la educación superior manifiesta que estas situaciones se presentan en términos de la existencia o insuficiencia de accesibilidad ­opciones y viabilidad­ de oportunidades de estudio para las personas que aspiran a acceder a las instituciones pág 154 esta compleja situación se agudiza en un país donde la demanda por cupos en las instituciones educativas de orden superior es cuatro veces más alta que la oferta académica de todas las opciones que el sistema reconoce snies 2011 a la situación anterior se suma la concentración de la oferta académica por ubicación geográfica la demanda por cupos en ciertas áreas del conocimiento que tiende a la mayor concentración para ciertas áreas del conocimiento de forma que se desconocen o desaprovechan otras opciones o programas y las condiciones de acceso

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14 carlos augusto ramírez en equidad calidad y pertinencia en la actualidad mediadas por el mérito académico definido en las pruebas de estado las evidencias y los planteamientos por lo general conducen a establecer que las relaciones entre acceso e inclusión dependen de la combinación de varios factores entre ellos los criterios de admisión las condiciones socioeconómicas de las familias la oferta disponible y la distribución geográfica de esa oferta garcía canclini 2004 plantea otras aristas al tema del acceso e inclusión considera en su ponencia pierre bourdieu la diferencia leída desde la desigualdad que este es un debate que va más allá de las oportunidades de acceso a la educación y señala que las diferencias y desigualdades dejan de ser fracturas a superar como pretendía con la ingenuidad que conocemos el humanismo moderno la relativa unificación globalizada de los mercados no se siente perturbada por la existencia de diferentes y desiguales una prueba es el debilitamiento de estos términos y su reemplazo por los de inclusión y exclusión ¿qué significa el predominio de este vocabulario ¿este giro de la problemática de la diferencia y de la desigualdad a la de la inclusión exclusión sólo [sic se observa en los discursos hegemónicos o ¿aparece también en el pensamiento crítico canclini 127 el autor advierte sobre el peligro de ser ligeros en esta reflexión plantea la necesidad de reconocer las condiciones complejas generadas por la desigualdad e identificar que la equidad y la diferenciación como los referentes que sustentan los procesos de inclusión no se trataría de cambiar un término por otro sino de saber reconocer su validez en un momento histórico y en un contexto social determinado puede afirmarse que inicialmente la discusión fue por el acceso ­lo que no garantiza condiciones de equidad­ luego sobre cobertura ­a la que se suma el debate por la calidad­ y actualmente el debate es por condiciones de inclusión diferenciación y equidad mediadas por los preceptos de calidad y pertinencia también es posible concluir que las políticas relacionadas con la accesibilidad y las estrategias para corregir la desigualdad en la educación superior no han resuelto el problema por el contrario afloran nuevas discusiones relacionadas con los procesos de inclusión y equidad sobre el particular claudia mosquera 2010 plantea que el análisis de la educación superior inclusiva particularmente en el acceso diferencial caso de grupos étnicos debe considerarse a partir de la comprensión de la relación entre justicia reparativa acciones afirmativas y sistema de cuotas o cupos plantea que la justicia reparativa se debe entender de dos formas como una justicia redistributiva que genera una redistribución justa y equitativa de bienes y recursos sociales y una justicia de reconocimiento entendida como la valorización de las identidades culturas condiciones y potencialidades sobre el tema de las acciones afirmativas es bueno recordar que estas surgen en el movimiento de emancipación en la comunidad afroamericana en la década del 60 desde entonces se han reclamado acciones afirmativas como una estrategia de equidad racial justicia social y democracia sustantiva lao-montes 2010 una de las estrategias que se han planteado para permitir el acceso de las comunidades étnicas a la educación superior es el `sistema de cuotas o cupos especiales ­aunque algunos autores lo planean como discriminación positiva entre las comunidades es más aceptado el término de diferenciación positiva­ en el caso de algunas universidades estatales del país los cupos especiales hacen parte de las políticas institucionales así se evidencia la necesidad de permitir el acceso diferencial entre comunidades y pueblos a los programas académicos que oferta la institución -o algunos de ellos y aunque el acceso es por mérito se reconoce solo entre los miembros de las comunidades mencionadas sin embargo ello no ha resuelto el problema de la inclusión por lo que lao-montes 2010 llama la atención sobre la necesidad de preguntarse cada vez que se aborden temas de desigualdad o educación superior inclusiva qué clase de inclusión de quiénes cómo y para qué pp 55 el ministerio de educación nacional men y los procesos de inclusión en los últimos años el men ha definido diferentes estrategias que promueven la accesibilidad la inclusión y la equidad en la educación superior de la mano de las políticas de ampliación de la cobertura ha venido realizando acciones entre las que se reconoce la caracterización de las diferentes poblaciones y la construcción de los lineamientos de política para promover la inclusión en la educación superior de grupos diversos o vulnerables para su atención el men ha venido consolidando y diseñando políticas y programas que permi-

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