Guía de Gobierno Electrónico Local

 

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guía de gobierno electrónico local servicios orientados al ciudadano

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equipo del convenio universidad externado de colombia rector fernando hinestrosa secretaria general marta hinestrosa observatorio de sociedad gobierno y tecnologías de información marco peres director ana maría cuervo coordinadora administrativa jeimmy carrión asistente administrativa alejandra useche pasante angélica corredor pasante teylor valbuena investigador juan carlos noriega investigador andrés gonzález investigador alcaldía mayor de bogotá distrito capital alcalde mayor samuel moreno secretario general yuri chillán secretaría técnica de la comisión distrital de sistemas jorge uriel silva director marcela fernández asesora Óscar alberto cardona asesor nelson darío rico asesor

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servicios orientados al ciudadano guía de gobierno electrónico local universidad externado de colombia

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1 rue miollis 75732 paris cedex 15 france tel +33 01 45 68 38 43 fax +33 01 45 68 57 28 [www.unesco.org © 2010 unesco © 2010 universidad externado de colombia calle 12 n.º 1-17 este bogotá tel 57 1 342 0288 www.uexternado.edu.co publicaciones@uexternado.edu.co isbn 978-958-710-645-9 segunda edición diciembre de 2010 diseño de cubierta departamento de publicaciones composición david alba impresión y encuadernación digiprint editores eu con un tiraje de 1.000 ejemplares impreso en colombia printed in colombia

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contenido guía de gobierno electrónico local servicios orientados al ciudadano parte uno gobierno electrónico local ¿qué es el gobierno electrónico ¿por qué construir gobierno electrónico local ¿por dónde empezar a construir un gobierno electrónico local parte dos las mejores prácticas para el desarrollo del gobierno electrónico local ¿cómo garantizar que la estrategia de gobierno electrónico perdure la visión de la estrategia los objetivos de la estrategia 9 11 11 14 15 29 29 29 31

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¿quiénes son los actores de la estrategia de gobierno electrónico ¿cuáles son las mejores prácticas para adelantar una estrategia de gobierno electrónico local capacidad institucional marco legal información y servicios tecnología gestión de la tecnología demanda otras estrategias de acceso confianza en el gobierno electrónico estrategias de comunicación de la oferta de servicios de gobierno electrónico bibliografía 32 33 34 40 41 46 49 51 52 53 54 55

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9 guía de gobierno electrónico local servicios orientados al ciudadano e-gobierno objetivo de la guía de gobierno electrónico local el observatorio de sociedad gobierno y tecnologías de información1 de la universidad externado de colombia2 en el año 2005 con el apoyo de la unesco desarrolló la guía para apoyar la formulación y planeación de estrategias de gobierno electrónico en ciudades y municipios de países en vías de desarrollo esta guía fue concebida como un manual de consulta para los servidores públicos y personas involucradas en la formulación desarrollo y seguimiento de la estrategia de gobierno electrónico en la esfera local 1 2 [www.i-local.org [www.uexternado.edu.co]

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10 asimismo no pretende realizar un estudio detallado de todos los temas o aspectos vinculados con el gobierno electrónico su objetivo es recoger de manera clara y sencilla las mejores prácticas documentadas en materia de gestión de estrategias de gobierno electrónico local hemos procurado apoyar las mejores prácticas identificadas con casos de éxito de gobierno electrónico desarrollados en diversos municipios y ciudades del mundo las recomendaciones de la guía de gobierno electrónico local deben complementarse con las directrices y prácticas incorporadas en la guía de democracia electrónica local y en la guía de políticas y estrategias de inclusión digital también desarrolladas por el observatorio la presente edición de la guía de gobierno electrónico local servicios orientados al ciudadano se realiza en el marco del convenio de cooperación n.º 2213200-700-2009 suscrito por la universidad externado de colombia y la secretaría general de la alcaldía mayor de bogotá distrito capital.

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11 parte uno gobierno electrónico local ¿qué es el gobierno electrónico en los mercados en las empresas y en la administración pública la aplicación y el uso de las tecnologías de información y comunicaciones tic crecen día tras día por los altos beneficios generados por ellas como medios de creación de valor información y conocimiento en el sector público el uso de las tic posibilita la transformación gradual de la forma y contenido de las relaciones de los ciudadanos con el gobierno nacional regional y local estas relaciones son definidas en la constitución y en las leyes para ajustarse generalmente a un modelo de administración pública presencial burocrático vertical rígido formalista y costoso por el alto número de trámites que deben realizar los ciudadanos pero que con el uso de las tic se pueden concretar en un gobierno electrónico en un gobierno de información digital en un gobierno en línea horizontal flexible sin intermediación y menos costoso que la administración tradicional.

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12 en el nivel local las tecnologías de información y comunicaciones pueden ser una herramienta importante para apoyar las políticas y programas de desarrollo del municipio se calcula que cerca del 80 de las transacciones entre ciudadanos y gobierno tienen lugar en el ámbito local pero veamos qué significa que el gobierno local se transforme en un gobierno electrónico para efectos de esta guía por gobierno electrónico se entenderá la migración de la información los procesos los trámites los servicios y las transacciones de la administración pública de procedimientos manuales presenciales y basados en papel a procedimientos informáticos realizados a distancia a través de redes telemáticas como internet utilizando mensajes de datos3 el gobierno electrónico se entiende como un proceso de transformación del gobierno ­nacional regional o local­ que se puede adelantar en cinco etapas que serán sucesivas o simultáneas de acuerdo con los recursos capacidades y prioridades de la administración etapa de información en la primera etapa el gobierno tiene presencia en internet a través de la divulgación en sus sitios web de información 3 ley modelo de la cnudmi sobre comercio electrónico artículo 2.º definiciones para los fines de la presente ley a por mensaje de datos se entenderá la información generada enviada recibida o archivada o comunicada por medios electrónicos ópticos o similares como pudieran ser entre otros el intercambio electrónico de datos edi el correo electrónico el telegrama el télex o el telefax.

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13 general y presentada de manera estática no existe tipo alguno de interactividad etapa de interacción en la segunda etapa del gobierno electrónico los sitios web permiten la búsqueda de documentos almacenar y bajar de la red formularios y proveen vínculos a otros sitios web de la administración es la llamada etapa de interacción en esta etapa el público tiene acceso a información crítica en línea puede tener alguna interacción no presencial con los servidores públicos pero debe acudir a las dependencias gubernamentales para completar el trámite etapa transaccional la tercera etapa se caracteriza por una mayor interactividad porque los ciudadanos pueden adelantar y completar trámites en línea en esta etapa se ponen a disposición de los usuarios aplicaciones dinámicas que permiten en línea hacer pagos solicitar turnos o citas o realizar el seguimiento a un trámite etapa de transformación la transformación es la cuarta etapa en el gobierno electrónico en esta etapa se redefinen los procesos y servicios gubernamentales a partir del uso intensivo y extensivo de las tic e internet en la etapa de transformación se ofrecen servicios por medio de múltiples canales y se intercambia eficientemente la información entre entidades logrando establecer una visión unificada del estado.

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14 etapa de participación ciudadana en esta etapa se utilizan las tic para permitir y promover la participación de los ciudadanos en la formación discusión y evaluación de políticas públicas de los gobiernos nacionales regionales o locales ¿por qué construir gobierno electrónico local las siguientes son algunas de las razones para construir un gobierno electrónico en la esfera local el gobierno electrónico permite usar internet y las redes telemáticas como canales de comunicación con los ciudadanos complementarios de los canales tradicionales los servicios electrónicos del municipio se pueden prestar en tiempo real las 24 horas del día los 7 días a la semana y los 365 días del año con el desarrollo del gobierno electrónico la administración pública local puede optimizar sus recursos humanos técnicos y presupuestales el uso apropiado de las tic permitirá un manejo eficiente y eficaz de la información de la administración y de los ciudadanos el gobierno electrónico representa para el ciudadano una administración que no se detiene que no cesa de laborar que está siempre disponible y que permite mayor injerencia de los administrados en los asuntos públicos utilizando herramientas web 2.0.

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