CODIGO DE INSTITUCIONES POLITICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES PARA EL ESTADO DE OAXACA

 

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CODIGO DE INSTITUCIONES POLITICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES PARA EL ESTADO DE OAXACA Dictámen aprobado por el Pleno de la LXI Legislatura del Congreso del Estado de Oaxaca el jueves 9 de agosto de 2012.

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comisiones permanentes unidas de administraciÓn de justicia democracia participativa con igualdad de oportunidades y de gobernaciÓn congreso del estado de oaxaca gobierno constitucional del estado de oaxaca poder legislativo dictamen de las comisiones permanentes unidas de administraciÓn de justicia democracia participativa con igualdad de oportunidades y de gobernaciÓn con proyecto de decreto que crea el cÓdigo de instituciones polÍticas y procedimientos electorales para el estado de oaxaca y deroga el cÓdigo de instituciones polÍticas y procedimientos electorales de oaxaca honorable asamblea las comisiones permanentes unidas de administración de justicia democracia participativa con igualdad de oportunidades y de gobernación con fundamento en lo dispuesto en los artículos 42 44 fracciones ii x y xxiii y 48 de la ley orgánica del poder legislativo del estado de oaxaca 25 29 30 37 fracciones ii x y xxiii 71 y demás aplicables del reglamento interior para el congreso del estado de oaxaca somete a la consideración de los integrantes de esta honorable asamblea el presente dictamen con proyecto de decreto que crea el código de instituciones políticas y procedimientos electorales para el estado de oaxaca y deroga el código de instituciones políticas y procedimientos electorales de oaxaca i antecedentes del proceso legislativo 1 en sesión de fecha 2 de febrero de 2011 los ciudadanos manuel de jesús silva sumano aarón martínez silva y ramón garcía zavala integrantes del consejo estatal de participación ciudadana de oaxaca a c presentaron iniciativa con propuesta de reformas a la constitución política del estado libre y soberano de oaxaca y al código de instituciones políticas y procedimientos electorales del estado de oaxaca misma que fueron turnadas a las comisiones de administración de justicia y de estudios constitucionales correspondiéndoles el número de expediente 32 y 9 respectivamente integrándose para su estudio en este dictamen la parte relativa al código de instituciones políticas y procedimientos electorales del estado de oaxaca 2 en sesión de fecha 15 de agosto de 2011 el diputado carol antonio altamirano integrante de la fracción parlamentaria del partido de la revolución

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comisiones permanentes unidas de administraciÓn de justicia democracia participativa con igualdad de oportunidades y de gobernaciÓn congreso del estado de oaxaca gobierno constitucional del estado de oaxaca poder legislativo democrática presento iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el tercer párrafo del artículo 114 de la constitución política del estado de oaxaca y se reforman los artículos 84 y 85 del código de instituciones políticas y procedimientos electorales del estado de oaxaca la cual fue turnada a la comisión permanente de administración de justicia correspondiéndole el número de expediente 107 siendo contemplado en el estudio realizado por estas dictaminadoras la parte correspondiente al código de instituciones políticas y procedimientos electorales del estado de oaxaca 3 con fecha 28 de septiembre de 2011 el ciudadano licenciado alfredo rodrigo lagunas rivera presidente del honorable tribunal superior de justicia del estado presento iniciativa con proyecto de decreto por el que se deroga el libro sexto relativo al tribunal estatal electoral que comprende los artículos 260 al 273 del código de instituciones políticas y procedimientos electorales del estado de oaxaca misma que fue turnada para su análisis a las comisiones permanentes de gobernación y administración de justicia correspondiéndoles los números de expediente 390 y 199 respectivamente 4 en sesión del 26 de octubre del año 2011 los c.c mtro alberto alonso criollo consejero presidente y por los licenciados juan pablo morales garcía y víctor leonel juan martínez consejeros electorales del instituto estatal electoral y de participación ciudadana de oaxaca presentaron ante el pleno de la diputación permanente del congreso una iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman adicionan y derogan diversas disposiciones del código de instituciones políticas y procedimientos electorales de oaxaca mismo que fue turnado para su estudio y dictaminación a las comisiones permanentes unidas administración de justicia democracia participativa con igualdad de oportunidades y gobernación asignándoles el número de expediente 218 6 y 429 respectivamente 5 en sesión de fecha 9 de noviembre de 2011 el diputado joel isidro inocente integrante de la fracción parlamentaria del partido acción nacional presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 92 fracción ii se adicionan los artículos 92 ii bis 95 y 104 bis y se deroga el artículo 93 incisos e f g y h todos del código de instituciones políticas y procedimientos electorales de oaxaca que fue turnado a las comisiones permanente de democracia participativa con igualdad de oportunidades y administración de justicia asignándoles el número de expediente 7 y 225 respectivamente.

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comisiones permanentes unidas de administraciÓn de justicia democracia participativa con igualdad de oportunidades y de gobernaciÓn congreso del estado de oaxaca gobierno constitucional del estado de oaxaca poder legislativo 6 con fecha 14 de marzo de 2012 el diputado flavio sosa villavicencio integrante de la fracción parlamentaria del partido del trabajo presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 25 de la constitución política del estado libre y soberano de oaxaca y se adiciona el capítulo tercero de las candidaturas independientes al título tercero libro primero del código de instituciones políticas y procedimientos electorales del estado de oaxaca misma que fue turnada a las comisiones permanentes de estudios constitucionales administración de justicia y gobernación correspondiéndoles el número de expediente 72 292 y 546 respectivamente 7 en sesión del 28 de marzo de 2012 la diputada marlene aldeco reyes retana integrante de la fracción parlamentaria del partido acción nacional presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 70 numerales 1 y 9 71 numerales 1 y 2 75 numeral 1 inciso b se adicionan los numerales 10 11 y 12 del artículo 70 del código de instituciones políticas y procedimientos electorales de oaxaca que para su estudio y dictamen fue turnada a las comisiones permanentes de democracia participativa con igualdad de oportunidades y administración de justicia asignándoles el número de expediente 12 y 311 respectivamente 8 en sesión de fecha 2 de mayo de 2012 la diputada leticia Álvarez martínez integrante de la fracción parlamentaria del partido de la revolución democrática presentó iniciativa con proyecto de ley orgánica del instituto estatal electoral y de participación ciudadana la cual fue turnada a las comisiones permanentes de administración de justicia democracia participativa con igualdad de oportunidades y gobernación asignándoles el número de expediente 320,15 y 598 respectivamente 9 con fecha 2 de mayo de 2012 la diputada leticia Álvarez martínez integrante de la fracción parlamentaria del partido de la revolución democrática presentó iniciativa con proyecto de código electoral y de participación ciudadana del estado de oaxaca la cual se turnó a las comisiones permanentes de administración de justicia democracia participativa con igualdad de oportunidades y gobernación con los números de expediente 321,16 y 599 respectivamente.

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comisiones permanentes unidas de administraciÓn de justicia democracia participativa con igualdad de oportunidades y de gobernaciÓn congreso del estado de oaxaca gobierno constitucional del estado de oaxaca poder legislativo 10 con fecha 9 de mayo de 2012 la diputada Ángela hernández solís presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones del código de instituciones políticas y procedimientos electorales de oaxaca misma que fue turnada para su estudio y dictamen a las comisiones permanentes de administración de justicia democracia participativa con igualdad de oportunidades y gobernación correspondiéndoles los números de expediente 320 17 612 respectivamente 11 con fecha 26 de junio de 2012 por instrucciones de los diputados y diputadas integrantes de las comisiones unidas dictaminadoras se reunió el cuerpo técnico de las mismas y la secretaría técnica de la comisión de administración de justicia presentó un documento en el que se integraron todas las propuestas relativas al tema que se recibieron acordándose que el cuerpo técnico de asesoría se abocase a la revisión integral de todas ellas 12 de igual forma con fecha 26 de junio de 2012 se recibió escrito signado por el diputado héctor lorenzo inocente en el que presentó observaciones y propuestas para modificar el título vii y el glosario todas ellas orientadas a establecer un sistema normativo interno con todas las formalidades que la constitución política de los estados unidos mexicanos establece en su artículo 2° y aquellas dispuestas por los tratados internacionales en los que méxico forma parte 13 se emitió convocatoria mediante oficio para citar a reunión de trabajo el día 28 de junio al cuerpo técnico de asesoría para que éstos presentasen sus observaciones y consideraciones 14 en reunión de trabajo de estas comisiones unidas dictaminadoras el 28 de junio de 2012 se presentó el proyecto de dictamen mismo que se puso a discusión de los diputados y diputadas integrantes de las dictaminadoras siendo atendidas las observaciones y propuestas de los y las señoras legisladoras asimismo se realizaron reuniones de estudio y análisis los días 2 y 3 de julio con la asistencia y representación de todos los grupos parlamentarios 15 la junta de coordinación política en ejercicio de la facultad establecida en el artículo 40 fracción vi de la ley orgánica del poder legislativo de coadyuvar en la realización de las funciones de las comisiones decidió como órgano

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comisiones permanentes unidas de administraciÓn de justicia democracia participativa con igualdad de oportunidades y de gobernaciÓn congreso del estado de oaxaca gobierno constitucional del estado de oaxaca poder legislativo colegiado que los cuerpos técnicos de asesoría de cada fracción fuesen integrados por todos aquellos asesores que cada fracción considerara oportuno 16 los legisladores acordaron que lo relativo a reformas constitucionales no era oportuno resolverlo en el presente dictamen de esta manera los trabajos se concentraron sobre lo relativo al código electoral y de participación ciudadana y en ese sentido ya no fue necesaria la participación de los integrantes de la comisión permanente de estudios constitucionales 17 con fecha 25 y 27 de julio se llevaron a cabo reuniones de trabajo en la que participaron los integrantes de la junta de coordinación política de las comisiones dictaminadoras y los consejeros del instituto estatal electoral y de participación ciudadana 18 el martes 31 de julio en reunión de estudio y análisis se congregaron los integrantes de las comisiones dictaminadoras y la junta de coordinación política de h congreso 17 durante los días del lunes 3 al 9 de agosto sesionaron bajo la conducción de la comisión de justicia todos los representantes que fueron designados por sus fracciones parlamentarias escuchándose todos los puntos de vista e incluyéndose los acuerdos que se señalan en el articulado ii considerandos derivado del desarrollo democrático que oaxaca ha vivido en esta primera etapa de la alternancia se hace necesario democratizar sus instituciones y leyes para garantizar que esa evolución siga siendo la pauta del estado las instituciones y normatividad electoral son la base y fundamento para la continuidad de la democratización tanto de la sociedad como del gobierno y su forma de integrarlo se hace necesario pues una renovación de las leyes que rigen el sistema electoral y la inclusión integral del tema de participación ciudadana para dicha renovación se hace necesario escuchar todas las voces que pueden aportar en la construcción del sistema electoral por ello han sido consideradas en

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comisiones permanentes unidas de administraciÓn de justicia democracia participativa con igualdad de oportunidades y de gobernaciÓn congreso del estado de oaxaca gobierno constitucional del estado de oaxaca poder legislativo el presente dictamen todas las iniciativas observaciones y consideraciones de los diversos partidos representados en el congreso así como de organizaciones civiles particulares y los otros poderes del estado en el dictamen que se presenta se toman en cuenta todos los elementos y circunstancias electorales que han demostrado con el devenir de las circunstancias que requieren de un ajuste legal y se han mantenido aquellas que han sido de probada eficacia así mismo se han introducido los nuevos elementos necesarios para hacer de la participación ciudadana una realidad estatal contundente y cotidiana si bien lo anterior es de resaltar algunos puntos que contiene el dictamen que hoy se pone a consideración observaciÓn electoral se reconoce a los visitantes electorales extranjeros como observadores electorales acotando su participación y registro para el día de la elección que corresponda paridad de gÉnero obligación de los partidos políticos o coaliciones de postular fórmulas integradas con una proporción de 40-60 de candidatos propietarios de un mismo género para garantizar la igualdad de género debate pÚblico facultad del instituto para organizar debates respecto de la elección de gobernador el propósito principal partidos políticos y coaliciones puedan difundir y sostener públicamente sus plataformas electorales utilizando si así lo desean los tiempos de acceso a radio y televisión asignados por el instituto electoral y de participación ciudadana de oaxaca y el instituto federal electoral sistemas normativos internos estatutos electorales comunitarios potestativos inscritos ante el instituto se instituye la mediación como un nuevo mecanismo para abordar los conflictos electorales trubunal estatal electoral de oaxaca se excluye del código electoral el título relativo a la organización y funcionamiento de dicho tribunal al ya estar incluido en la ley orgánica del poder judicial del estado de oaxaca.

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comisiones permanentes unidas de administraciÓn de justicia democracia participativa con igualdad de oportunidades y de gobernaciÓn congreso del estado de oaxaca gobierno constitucional del estado de oaxaca poder legislativo fomento a la participaciÓn de las comunidades indÍgenas se estableció una disposición expresa para alentar que en los distritos o municipios en los que la población sea mayoritariamente indígena los partidos políticos de acuerdo a sus estatutos procuraran postular a cargo de elección popular a candidatos indígenas lo anterior como fruto del análisis y estudio minucioso de cada uno de los temas e iniciativas presentadas y de un arduo trabajo de consenso y unificación de criterios por ello las comisiones permanentes dictaminadoras presentan para su discusión y en su caso aprobación en sentido positivo el siguiente proyecto de código de instituciones políticas y procedimientos electorales para el estado de oaxaca cÓdigo de instituciones polÍticas y procedimientos electorales para el estado de oaxaca libro primero disposiciones preliminares tÍtulo primero objeto y sujetos del cÓdigo capÍtulo Único objeto sujetos y principios generales artículo 1 las disposiciones de éste código son de orden e interés público y de observancia general en el estado de oaxaca tienen por objeto reglamentar las normas constitucionales locales relativas a:

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comisiones permanentes unidas de administraciÓn de justicia democracia participativa con igualdad de oportunidades y de gobernaciÓn congreso del estado de oaxaca gobierno constitucional del estado de oaxaca poder legislativo i el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones políticoelectorales de las ciudadanas y ciudadanos en condiciones de igualdad ii la función estatal de organizar desarrollar y vigilar los procesos electorales ordinarios o extraordinarios que se celebren para elegir gobernador diputados al congreso y concejales a los ayuntamientos de los municipios del régimen de partidos políticos iii el reconocimiento la salvaguarda y la garantía de las prácticas democráticas de los municipios que electoralmente se rigen por sus sistemas normativos internos iv la organización registro función derechos prerrogativas obligaciones responsabilidades y sanciones de los partidos políticos locales así como las que correspondan a los partidos políticos nacionales v la organización y funcionamiento del instituto y vi los procedimientos administrativos sancionadores de aquellas conductas que contravengan las disposiciones contenidas en el presente código artículo 2 para los efectos de este código se adopta la siguiente terminología que se aplicará indistintamente i ayuntamientos para referirse a los órganos de gobierno de los municipios que conforman el estado ii ciudadanos oaxaqueños para referirse a los hombres y mujeres que hayan nacido en el territorio del estado quienes sean hijos de padre o madre oaxaqueños y quienes teniendo una residencia mínima de cinco años en la entidad deseen ser considerados como tales en los términos de la ley que sean mayores de 18 años y tengan modo honesto de vivir;

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comisiones permanentes unidas de administraciÓn de justicia democracia participativa con igualdad de oportunidades y de gobernaciÓn congreso del estado de oaxaca gobierno constitucional del estado de oaxaca poder legislativo iii código para referirse al código de instituciones políticas y procedimientos electorales para el estado de oaxaca iv congreso para referirse al h congreso del estado libre y soberano de oaxaca v consejo general para referirse al consejo general del instituto estatal electoral y de participación ciudadana de oaxaca vi constitución federal para referirse a la constitución política de los estados unidos mexicanos vii constitución estatal para referirse a la constitución política del estado libre y soberano de oaxaca viii director para referirse al director general del instituto estatal electoral y de participación ciudadana de oaxaca ix estado para referirse al estado libre y soberano de oaxaca o estado de oaxaca x gobernador para referirse al titular del poder ejecutivo del estado libre y soberano de oaxaca xi instituto para referirse al instituto estatal electoral y de participación ciudadana de oaxaca xii junta para referirse a la junta general ejecutiva del instituto estatal electoral y de participación ciudadana de oaxaca xiii partidos locales para referirse a los partidos políticos con registro estatal xiv partidos nacionales para referirse a los partidos políticos con registro otorgado por el instituto federal electoral xv partidos políticos para referirse tanto a los partidos locales como a los nacionales;

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comisiones permanentes unidas de administraciÓn de justicia democracia participativa con igualdad de oportunidades y de gobernaciÓn congreso del estado de oaxaca gobierno constitucional del estado de oaxaca poder legislativo xvi periódico oficial para referirse al periódico oficial del gobierno del estado libre y soberano de oaxaca xvii presidente para referirse al consejero presidente del consejo general del instituto estatal electoral y de participación ciudadana de oaxaca xviii tribunal para referirse al tribunal electoral del poder judicial del estado de oaxaca y xix unidad para referirse a la unidad técnica de fiscalización de los recursos de los partidos políticos artículo 3 1 la interpretación de las disposiciones de este código se hará conforme a los criterios gramatical sistemático y funcional así como a los principios generales de derecho en términos de lo dispuesto en el párrafo último del artículo 14 de la constitución política de los estados unidos mexicanos y en su caso al artículo 1 párrafos segundo y tercero de la misma constitución y a los tratados internacionales 2 la aplicación de las disposiciones de este código corresponde al instituto al tribunal y al congreso en el ámbito de sus respectivas competencias conforme a las leyes aplicables quienes tendrán la obligación de velar por su estricta observancia y cumplimiento artículo 4 1 el estado a través del instituto y demás autoridades competentes los partidos políticos y los ciudadanos son corresponsables de la organización desarrollo y vigilancia de los procesos electorales en los términos de este código.

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comisiones permanentes unidas de administraciÓn de justicia democracia participativa con igualdad de oportunidades y de gobernaciÓn congreso del estado de oaxaca gobierno constitucional del estado de oaxaca poder legislativo 2 el ejercicio de la función electoral se sujetará a los principios rectores de certeza legalidad independencia imparcialidad y objetividad de los cuales el instituto será garante de su observancia 3 para el desempeño de sus funciones el instituto contará con el apoyo y colaboración de las autoridades y órganos estatales y municipales en lo que corresponda para el mejor cumplimiento de su cometido también podrá celebrar convenios o acuerdos con autoridades dependencias u órganos de la federación artículo 5 1 los servidores públicos de la federación del estado y de los municipios así como de los organismos descentralizados y los órganos autónomos del estado tienen en todo tiempo la prohibición de utilizar los recursos públicos que están bajo su responsabilidad para influir en la equidad de la competencia entre los partidos políticos candidatos o precandidatos 2 durante el tiempo que comprendan las campañas electorales locales y hasta la conclusión de la jornada electoral la propaganda que los tres ámbitos de gobierno realicen en la entidad bajo cualquier modalidad de comunicación social deberá tener carácter institucional y fines informativos sobre educación salud protección civil en casos de emergencia y orientación social en ningún caso la comunicación social incluirá nombres imágenes colores voces símbolos o emblemas que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público o que se relacionen partido político nacional o local 3 los informes anuales de labores o de gestión que rindan los servidores públicos así como los mensajes que para darlos a conocer se difundan en los medios de comunicación de la entidad no serán considerados como propaganda siempre que se cumpla con los siguientes requisitos i que la difusión se limite a una vez al año en estaciones y canales con cobertura en el territorio del estado;

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comisiones permanentes unidas de administraciÓn de justicia democracia participativa con igualdad de oportunidades y de gobernaciÓn congreso del estado de oaxaca gobierno constitucional del estado de oaxaca poder legislativo ii que la difusión no exceda de los siete días anteriores y cinco posteriores a la fecha en que se rinda el informe iii que no tenga fines o mensajes electorales y iv que no se realice dentro del periodo de las campañas electorales artículo 6 1 cuando no esté en desarrollo un proceso electoral o cuando se trate de actos que no estén vinculados al proceso electoral el cómputo de los plazos se hará tomando solamente en cuenta los días hábiles debiendo entenderse por tales todos los días con excepción de los sábados los domingos los días no laborales en términos de lo previsto en la legislación aplicable y aquéllos en los que no haya actividades en el instituto 2 durante los procesos electorales todos los días y horas son hábiles por lo que los plazos se computarán de momento a momento y si están señalados por días éstos se entenderán de veinticuatro horas artículo 7 1 el sufragio es la expresión de la voluntad popular para la elección de los integrantes de los órganos del poder público se caracteriza por ser universal por cuanto a que tienen derecho a él todos los ciudadanos que satisfagan los requisitos establecidos en la ley sin distinción de origen étnico genero edad discapacidades condición social condiciones de salud religión opiniones preferencias sexuales o estado civil libre porque el elector no está sujeto a ningún tipo de presión o coacción en su emisión secreto porque se garantiza que no se conocerá públicamente la preferencia o voluntad de cada ciudadano directo en cuanto a qu e el ciudadano elige por sí mismo a sus

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comisiones permanentes unidas de administraciÓn de justicia democracia participativa con igualdad de oportunidades y de gobernaciÓn congreso del estado de oaxaca gobierno constitucional del estado de oaxaca poder legislativo representantes personal pues el elector debe ocurrir personalmente a su emisión e intransferible ya que el partido político o candidato no puede ceder o transferir a otra persona o partido los votos que hubiere obtenido 2 las autoridades del estado están obligadas a garantizar la efectividad del sufragio cualquier violación a las garantías y características con que debe emitirse el sufragio será sancionada por las autoridades electorales y judiciales tÍtulo segundo de la participaciÓn polÍtico-electoral de los ciudadanos capÍtulo Único de los derechos y obligaciones de los ciudadanos artículo 8 1 la construcción de ciudadanía y la promoción del ejercicio de los derechos político electorales corresponde al instituto a los partidos políticos y a sus candidatos así como a la ciudadanía en general fomentando en todo momento la paridad de género la ley de participación ciudadana del estado señalará las disposiciones a las que se sujetarán el ejercicio de los mecanismos de participación ciudadana a que se refieren los artículos 25 y 114 de la constitución estatal 2 el voto o sufragio activo constituye una prerrogativa y una obligación personal e intransferible de los ciudadanos expresado en elecciones auténticas transparentes y periódicas para todos los cargos de elección popular así como para los mecanismos de participación ciudadana sin perjuicio de lo que al efecto establezcan las disposiciones penales se sancionará todo acto que directa o indirectamente genere presión o coacción en los electores en la intención o

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comisiones permanentes unidas de administraciÓn de justicia democracia participativa con igualdad de oportunidades y de gobernaciÓn congreso del estado de oaxaca gobierno constitucional del estado de oaxaca poder legislativo preferencia de su voto 3 el sufragio pasivo es la prerrogativa que tiene el ciudadano de poder ser votado para todos los cargos de elección popular en igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres cumplidos los requisitos previstos por la constituci ó nyestec ó digo encontrándose fuera de las causas de inelegibilidad expresadas en la misma artículo 9 1 para el ejercicio del voto los ciudadanos deberán satisfacer los siguientes requisitos i estar inscrito en el registro federal de electores ii contar con credencial para votar con fotografía o resolución del tribunal electoral iii encontrarse en pleno ejercicio de sus derechos políticos iv aparecer en la lista nominal de electores correspondiente a la sección electoral de su domicilio y v emitir el sufragio en la sección electoral que corresponda a su domicilio salvo en los casos de excepción señalados expresamente por este código 2 el ejercicio de este derecho solo podrá impedirse por i estar privado de su libertad ii haber sido declarado en estado de incapacidad por un tribunal judicial iii estar prófugo de la justicia desde que se dicte orden de aprehensión hasta la prescripción de la acción penal;

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