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heterodoxia urbana heterodoxia urbana revista semestral del centro de investigación para la planeación urbana y metropolitana a.c revista semestral del centro de investigación para la planeación urbana y metropolitana a.c ciudad de méxico año 2012 vol.1 núm 0 enero-junio ciudad de méxico año 2012 vol 1 núm 0 enero-junio centro de investigación para la planeación urbana y metropolitana a.c presidente ciplan a.c 1

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heterodoxia urbana revista semestral del centro de investigación para la planeación urbana y metropolitana a.c ciudad de méxico año 2012 vol.1 núm 0 enero-junio rodrigo hiriart dávila coordinador de investigaciÓn jorge ernesto hernández sánchez coordinadora de proyectos con la sociedad civil patricia gómez pérez coordinador de proyectos en consultoria socio-gubernamental marco madrigal gonzález comitÉ editorial hetedodoxia urbana jo r g e er n est o her n án d ez sán ch ez dir estudios relaciÓn campo-ciudad ciplan pat r icia gó m ez pér ez dir estudios en m ovilidad y antropologÍa aplicada ciplan ro d r ig o hir iar t dávila dir estudios polÍtica pÚblica y participaciÓn ciudadana ciplan pam ela pin o ju ár ez dir estudios en m edio ambiente y desarrollo sustentable ciplan mar ian o sán ch ez sán ch ez dir estudios en sociologÍa e historia urbana ciplan dian a elsy mar t ín ez gu zm án dir estudios de economÍa urbana ciplan mar co mad r ig al gó n zalez dir estudios en regeneraciÓn urbana ciplan pat r icia in iest r a fu en t es dir estudios sobre vivienda y equipamiento urbano ciplan ter esa lazcan o dir estudios en espacio pÚblico ciplan heterodoxia urbana revista semestral del centro de investigación para la planeación urbana y metropolitana año 2012 vol 1 no .0 enero-junio es una publicación semestral editada por el centro de investigación para la planeación urbana y metropolitana a.c calle aragón 217 col alamos delegación benito juárez c.p 03400 ciplan.org.mx reserva de derechos en trámite uso exclusivo en trámite issn en trámite las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicación queda prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación sin previa autorización del instituto nacional del derecho de autor ciudad de méxico 2012 2

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heterodoxia urbana revista semestral del centro de investigación para la planeación urbana y metropolitana a.c ciudad de méxico año 2012 vol.1 núm 0 enero-junio contenido la relaciÓn entre la gestiÓn y la planeaciÓn urbana mariano sánchez sánchez 5 el automÓvil y la ciudad de mÉxico patricia gómez pérez 12 el clÚster de la construcciÓn de la ciudad de mÉxico diana elsy martínez guzmán 23 una reflexiÓn sobre la movilidad en guadalajara jalisco rodrigo hiriart dávila 49 generaciÓn de polÍticas pÚblicas para el ataque frontal a la pobreza jaime castro campos y patricia iniestra fuentes 54 la producciÓn del carbÓn y el cuidado de los bosques los carboneros en san pablo chimalpa monserrat espin carrillo 73 soberanÍa alimentaria y seguridad alimentaria transformaciones de la relaciÓn campo-ciudad en el capitalismo global-informÁtico jorge ernesto hernández sánchez 97 3

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heterodoxia urbana revista semestral del centro de investigación para la planeación urbana y metropolitana a.c ciudad de méxico año 2012 vol.1 núm 0 enero-junio la relaciÓn entre la gestiÓn y la planeaciÓn urbana mariano sánchez sánchez resumen la gestión urbana presupone una institucionalidad particular en donde el gobierno local sea ejercido por autoridades competentes y motivadas cuyos esfuerzos estén encaminados a la generación de un proceso de administración y gestión que sea apropiado y ajustado a las características y necesidades de desarrollo de la localidad en este contexto el siguiente articulo muestra la relación entre la planeación urbana administración urbana y la gestión urbana palabras clave planeación urbana administración urbana gestión urbana la relación entre la gestión urbana y la planeación urbana es algo complejo de problematizar podría partir por definir la gestión urbana como la interfase de los procesos entre la administración y la política urbana como interfase entiendo el proceso la oferta y la demanda en la gestión en un marco de escasez de recursos de diferentes tipos vivienda suelo agua servicios etc en este sentido la ciudad como bien público juega un papel importante en la gestión urbana la planeación urbana la entenderemos como el instrumento de la gestión es decir la planeación urbana como instrumento de la gestión de la política municipal que se plantea organizar dirigir y administrar los escasos recursos y activos urbanos en relación con un determinado modelo de ciudad en este sentido la planeación es tan sólo una parte de la gestión y va más allá de un documento es decir es un proceso en constante cambio por tanto no es estático sociólogo y maestro en planeación y políticas metropolitanas director de estudios en sociología e historia urbana centro de investigación para la planeación urbana y metropolitana a.c e-mail mariano.sanchez@ciplan.org.mx 5

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heterodoxia urbana revista semestral del centro de investigación para la planeación urbana y metropolitana a.c ciudad de méxico año 2012 vol.1 núm 0 enero-junio por un lado la de esta manera la gestión urbana tiene cierto alcance administración urbana reglamentos leyes y programas y por el otro de la política urbana la política urbana abarca procesos político-sociales es decir de la interacción entre actores sociales por intereses particulares o colectivos donde el poder y los intereses juegan un papel importante entre diversos actores sociales para ello hay que partir de la idea de que la gestión urbana es un mundo de aspectos a tratar dónde lo público lo privado y lo colectivo juegan un papel importante en la toma de decisiones para la gestación urbana la dificultad surge cuando lo público y lo privado se trastocan cuando la línea entre lo público y lo privado se torna poco clara y en ocasiones parece disolverse cuando lo público se mezcla con lo privado y lo privado con lo público según emilio duhau la definición de lo público y lo privado no puede ser dada en forma apriorística sino que siempre es resultado de procesos de lucha y negociación entre diferentes clases y grupos sociales y de la acción estatal duhau 1992 esto nos lleva a pensar que no es posible separarse de la administración urbana o de la gestión que ofrece la administración pública pues el papel que juega el estado como regulador de planes y programas es muy importante sin embargo para que exista una gestión urbana o autogestión es importante analizar los procesos entre éstas desde la política urbana así la gestión de la organización del espacio urbano como recurso escaso es una lucha histórica entre diferentes actores es importante mencionar que la planeación y la gestión urbana en la zmvm esta desarticulada administrativamente y fragmentada físicamente esto se lleva a cabo por medio de gobiernos que no se coordinan a nivel metropolitano bajo ningún órgano local por ejemplo existen programas parciales como municipios la integran sin una columna vertebral que los articule resolviéndose la duplicidad de competencias y facultades y la contradicción de criterios a través del cabildeo en varios actores y entidades administrativas en este sentido los distintos niveles de gobierno dejan ver en la planeación urbana y la gestión un proceso de producción de la ciudad desde mi punto de vista muy desvinculado entre sí además una forma de gestión vigente son el clientelismo y el corporativismo en los procesos de urbanización es decir el clientelismo urbano 6

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heterodoxia urbana revista semestral del centro de investigación para la planeación urbana y metropolitana a.c ciudad de méxico año 2012 vol.1 núm 0 enero-junio según emilio duhau el clientelismo se reproduce en condiciones aceleradas de urbanización estas son prácticas entre grupos sociales políticos y autoridades generalmente de sectores populares no es el único sector es decir la vida tri anual junto con la presión de intereses económicos y los distintos mecanismos clientelares juegan un papel importante y esto pasa por encima de los intereses sociales en este sentido en el marco de la política urbana o de la planeación se encuentra un híbrido en torno a la regulación por un lado el poder local y por el otro los que reclaman cierto centralismo en la toma decisiones pero ambas partes los que están a favor de la descentralización y los que no se ven beneficiados por los intereses locales ya sea los de la urbanización irregular o los intereses privados hay que hacer una diferencia a escala es decir la gestión de la organización de espacio urbano es legítima a una escala local que regional como podemos observar en la cotidianidad existen diferentes actores que producen la ciudad y que viven en conflicto entre sí por diferentes intereses económicos y políticos los planes de desarrollo urbano muestran según emilio duhau planes para regular la acción y no planes para la acción hay que tomar en cuenta que el mundo político del poder municipal es muy heterogéneo en nuestro país es decir las fuerzas locales actúan de distintas maneras y generan formas organizativas diversas lo que finalmente repercute en las acciones que el gobierno local establece con sus habitantes en este sentido no podemos hablar de una generalidad del poder local en todo el país como investigadores tendríamos que mostrar los motivos y las formas de movilización de las organizaciones vecinales y comunales en torno a la cuestión municipal de nuestro interés sin embargo podríamos partir de ciertas interrogantes generales por un lado ¿los actores políticos y sociales han empezado a redefinir sus estrategias de acción y objetivos en términos de una relectura sociopolítica del nuevo contexto municipal y por el otro ¿cuáles son las formas de participación de las organizaciones comunales y vecinales en la toma de las decisiones en el ámbito local además ¿qué tipo de cambios se van dando en la participación política de la gente en la búsqueda de satisfacer sus necesidades ¿qué mecanismos de presión social han adoptado organizaciones para lograr sus objetivos y ¿cuáles son las principales expectativas de los actores 7

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heterodoxia urbana revista semestral del centro de investigación para la planeación urbana y metropolitana a.c ciudad de méxico año 2012 vol.1 núm 0 enero-junio políticos y sociales en el intento por imaginar algunas opciones de desarrollo local quizá como investigadores sociales tendríamos que partir de estas preguntas que se pueden aplicar en varios contextos para así lograr esclarecer una metodología de trabajo para cada municipio o localidad ese es el reto de la gestión y la planeación en el marco de la escasez entonces ¿cómo articular la planeación y gestión urbana de instrumentos de regulación del uso de suelo servicios más apropiados a su nivel de desarrollo local y que además contribuyan al mejoramiento urbano un primer elemento debe referirse a que la gestión y su relación con la planeación implica para la autoridad local una modificación de sus roles y atribuciones tendientes a dotarla de mayores niveles de autonomía independencia financiera y discrecionalidad en la toma de decisiones permitiéndole así asumir un papel dinamizador generador y de promoción del desarrollo local se diferencia así de concepciones de administración basadas solamente en el control de la ocupación y transformaciones del espacio urbano y de la provisión de algunos servicios básicos la gestión urbana presupone una institucionalidad particular en donde el gobierno local sea ejercido por autoridades competentes y motivadas cuyos esfuerzos estén encaminados a la generación de un proceso de administración y gestión que sea apropiado y ajustado a las características y necesidades de desarrollo de la localidad un segundo elemento de relación entre gestión y planificación es la modificación del enfoque de análisis y propuesta desde un paradigma de acción que coloca al municipio y a la administración urbana como proveedor de servicios y ejecutor de obras de infraestructura que por lo tanto evalúa su gestión en función de la consecución de ciertas metas de adelanto hacia otro que recogiendo la importancia de las obras y acciones de habilitación del espacio urbano recoge también la importancia de analizar y operar en la dimensión del proceso de gestión y de administración de dichos productos pero ni el conocimiento científico ni la tecnología pueden operar como sustitutos de las elecciones y los intereses sociales que están en juego en los procesos urbanos en todo caso forman parte de un modo complejo de dichos procesos duhau 2000 190 8

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heterodoxia urbana revista semestral del centro de investigación para la planeación urbana y metropolitana a.c ciudad de méxico año 2012 vol.1 núm 0 enero-junio esto abre un campo de propuestas distintas que incluye por ejemplo el fortalecimiento de mecanismos participativos de toma de decisiones la conceptualización del gobierno local la concreción de instancias de trabajo mixto público-privado la privatización de los servicios la planificación de carácter indicativo un revisado concepto en materia de legislación y ordenanzas espacios de negociación para los proyectos el fomento de los procesos de participación en la gestión de servicios y el manejo de información para la toma de decisiones así se pueden incorporar al proceso organizado de desarrollo urbano nuevos actores recursos y técnicas como aportes efectivos y positivos al proceso de construcción del desarrollo urbano en su momento en esta perspectiva la noción de gestión urbana como interfase del concepto de administración se enriquece al incluir el espacio si así puede llamarse que está entre el hecho físico producto o servicio provisto en un extremo y en el otro la institución de coordinación provisión o administración en tercer lugar se presenta la noción que el gobierno local con sus recursos y atribuciones está llamado a ser no sólo eficiente en la operación de ciertas funciones o servicios a la comunidad -meta de por sí difícil de alcanzar sino que además de ello tiene que contribuir al desarrollo mediante esfuerzos especiales de inversión mediatización evaluación y presentación de proyectos e información ello hace imperiosa la necesidad del desarrollo y consolidación de los gobiernos locales esto con el objeto de ser más eficientes en la captación inversión y gasto de los recursos comprometidos en el desarrollo urbano en cuarto lugar la apertura de los gobiernos locales caracterizada por la incorporación de la participación al sistema de administración la salida al terreno en búsqueda de la realidad y no sólo la definición de ésta al interior del edificio consistorial permitirá identificar opciones diferentes de enfrentamiento y solución de los problemas ampliar la capacidad de generación de iniciativas locales que contribuyan a la identificación del gobierno local con su comunidad al desarrollo de la capacidad de crítica y autocrítica en el marco de autoridades de representación democrática y a la puesta en práctica de esfuerzos de coordinación y convergencia de recursos tradicionales y no convencionales en torno a proyectos y programas de 9

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heterodoxia urbana revista semestral del centro de investigación para la planeación urbana y metropolitana a.c ciudad de méxico año 2012 vol.1 núm 0 enero-junio adelanto local luego cambian o debieran cambiar positivamente las relaciones entre el municipio y la comunidad entre el municipio y el gobierno central entre el sector público y el privado en la escala local lo anterior nos lleva concluir que es necesario aunque difícil y siguiendo a pradilla la planeación no puede seguir siendo un ejercicio tecnocrático es fundamentalmente el campo de acción de las decisiones políticas estratégicas y tácticas lo que nos lleva a tener que asumirla como un conjunto estructurado de políticas de corto mediano y largo plazo con efectos territoriales y ambientales que deben desbordar ampliamente lo morfológico y lo físico para adentrase en amplios campos económicos culturales sociales ambientales mutuamente relacionados y condicionados que es necesario integrar estructuralmente 2005 20 en este sentido la planeación debe asumirse como parte de las políticas públicas urbanas entendidas en su sentido amplio e incluyente es necesario transitar de la planeación como producto documento pues es una actividad delimitada en el tiempo a la planeación como proceso continuo es decir a la revisión constante de la relación entre políticas y la realidad urbana para adaptar ajustes a los continuos cambios sociales con anticipación del futuro y no como corrección del pasado en parte por está razón la articulación entre la gestión y planeación no deben corresponder a un periodo de gobierno pues esto conlleva a la ausencia de continuidad de las políticas dicho de otra forma el plan se convierte en una política de corto o mediano plazo según el periodo del gobernante en turno y esto es contradictorio pues los procesos de configuración territoriales son de larga duración es por ello que las instituciones públicas deben ser especializadas y contar información actual de los fenómenos urbanos 10

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heterodoxia urbana revista semestral del centro de investigación para la planeación urbana y metropolitana a.c ciudad de méxico año 2012 vol.1 núm 0 enero-junio bibliografía coulomb rené 1993 hacia una pobres de la ciudad y la tierra el colegio mexiquense y lincoln institute of land policy toluca pp 181-195 pradilla emilio 2005 la extinción de la balcanización de la planeación urbana y del territorio ciudades no 20 octubrediciembre duhau emilio 2000 doctrinas de planeación y gestión de desarrollo urbano en a iracheta y m smolka coords los planeación urbana ciudades no 66 abril-junio 11

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heterodoxia urbana revista semestral del centro de investigación para la planeación urbana y metropolitana a.c ciudad de méxico año 2012 vol.1 núm 0 enero-junio el automÓvil y la ciudad de mÉxico patricia gómez pérez resumen en este trabajo tiene como telón de fondo la problemática del exceso de transporte motorizado en especial el automóvil algunas de las medidas utilizadas para reducir los efectos negativos del transporte motorizado en especial del automóvil es la desincentivación del mismo este artículo retoma esta posibilidad en el contexto de la ciudad de méxico destacando el papel y la función del automóvil en el contexto urbano así como los factores y percepciones que llevan a la dependencia hacia él finalmente lo que trata de recalcar es que el problema no es la cantidad de automóviles sino la manera en que se utilizan por lo que al pensar en una alternativa como la reducción y/o desincentivción tiene que ver con entender el papel simbólico del automóvil palabras clave automóvil movilidad desincentivación la movilidad dentro del ámbito urbano implica una serie de vehículos en esta ocasión nos referimos al caso particular del automóvil con respecto a este vehículo se encuentran varias posturas opositoras es decir algunos están a favor y otros en contra el caso del automóvil en la ciudad es una cuestión complicada ya que estos traen a las ciudades tanto efectos positivos como negativos evidentemente los que hay que mitigar son los negativos una de las medidas propuestas por varias ciudades del mundo es su desincentivación pero que sucede con los usuarios no se pueden tomar medidas al respecto in antes averiguar qué ocurre con los habitantes sus automóviles y su ciudad en antropóloga maestra en planeación y políticas metropolitanas directora de estudios en movilidad urbana y antropología urbana centro de investigación para la planeación urbana y metropolitana a.c e-mail patricia.gomez@ciplan.org.mx 12

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heterodoxia urbana revista semestral del centro de investigación para la planeación urbana y metropolitana a.c ciudad de méxico año 2012 vol.1 núm 0 enero-junio este artículo se trata de reflexionar un poco con respeto a lo mencionado anteriormente los desplazamientos dentro de la ciudad demandan una serie de requerimientos con respecto a las formas de movilizarse de su población en la vida cotidiana sin duda estos desplazamientos cotidianos tienen que verse en relación a los procesos de urbanización de la ciudad de méxico dar cuenta de la relación entre los procesos de urbanización y los cambios de movilidad cotidiana de la población permite entender las características de los problemas de la ciudad de méxico derivados de la movilidad en la vida cotidiana la articulación de la oferta que son las vialidades y vehículos en relación con la demanda que son los usuarios hace que los traslados dentro de la ciudad requieren de infraestructura y de distintos sistemas de transporte el automóvil destaca entre los sistemas de transporte como parte de los vehículos motorizados que están a la oferta la necesidad de movilidad de los seres humanos desata una serie de eventos que afectan directamente a la naturaleza y al medio ambiente un ejemplo son los transportes motorizados que generan altos índices de contaminación en el ambiente muchas ciudades optan por incluir en sus planes de desarrollo alternativas a los desplazamientos motorizados debido a los problemas que desencadenan de los principales problemas son los ambientales pero existen otros como los accidentes y la congestión de reduce la calidad de vida de los habitantes una de las muchas alternativas es incentivar el uso de otro tipo de transportes como el transporte público colectivo o las bicicletas no obstante no todos los recorridos son aptos para hacerlos en transporte público o en bicicletas debido al manejo diferenciado del espacio urbano dadas las desigualdades existentes en el espacio urbano estas hacen que el uso de diferentes medios de transporte no sea apto o accesible para los demás por ejemplo el transporte público no cubre la totalidad de la ciudad existen colonias generalmente de nivel económico muy alto que no están interesados en que el transporte público llegue a sus casa o es escaso en el caso de la bicicleta 13

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heterodoxia urbana revista semestral del centro de investigación para la planeación urbana y metropolitana a.c ciudad de méxico año 2012 vol.1 núm 0 enero-junio las condiciones físicas de la ciudad tampoco están adaptadas para hacer recorridos largos ni tampoco para combinar diferentes transportes en algunas estaciones de metro o metrobus se han puesto paraderos de bicicletas sin embargo esta no es una práctica común por lo anterior el automóvil particular ha tenido auge en las ciudades en las últimas décadas porque ofrece a diferencia de los transportes públicos una integración en los usos y funciones del espacio urbano es decir este tipo de vehículos ofrece accesibilidad libertad y flexibilidad está más adaptado a las actividades y necesidades de los habitantes de la urbe también la cuestión de la temporalidad es un elemento para tomarse en cuenta en el momento de elegir el automóvil porque los transportes públicos tienen horarios que no son compatibles con determinadas actividades principalmente las nocturnas el automóvil particular o semiparticular como el taxi es una alternativa viable de desplazamiento dentro de la ciudad ya que no está sujeto a horarios y rutas específicas y da al usuario una mayor libertad en cuanto accesibilidad horarios rapidez y comodidad el taxi es una opción intermedia entre transporte público y privado aunado a lo anterior existen diferentes posibilidades económicas para adquirir un carro como los créditos autofinanciamientos y los préstamos bancarios de mensualidades con intereses fijos el adquirir un auto en principio está relacionado con cuestiones funcionales para uso doméstico o de negocio como el caso de los taxis para tener un taxi no se requiere de muchos elementos legales sino económicos el alto índice de motorización se vuelve un problema significativo de las ciudades impactos negativos para el medio ambiente como la degradación atmosférica la contaminación del aire por ruido además del consumo de fuentes energéticas no renovables el congestionamiento de las vías de tránsito los accidentes vehiculares se vuelven problemas importantes en las ciudades estas 14

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heterodoxia urbana revista semestral del centro de investigación para la planeación urbana y metropolitana a.c ciudad de méxico año 2012 vol.1 núm 0 enero-junio cuestiones van de la mano con la movilidad lo que tendrá efectos nocivos o favorables para la ciudad será la forma en que se organice la movilidad 1 la idea anterior lleva a pensar a muchas ciudades del mundo en otros tipos de alternativas para aminorar los impactos negativos al ambiente estas medidas buscan aminorar la contaminación ambiental los problemas causados por la congestión de automóviles y todos sus problemas derivados pero buscar otro tipo de alternativas con respecto al combustible no solucionara las congestiones viales ni los accidentes uno de los principales problemas es la congestión vehicular que está relacionado en gran medida con los vehículos en circulación estos vehículos generan emisiones que traen consecuencias negativas al ambiente problemas de congestionamiento y de espacio el problema incluye a automóviles que están en circulación y los estacionados a pesar de lo mencionado es importante destacar que el transporte motorizado es un soporte fundamental en y para las ciudades en términos económicos y funcionales es una forma de organizar los desplazamientos el dr mario molina explica que el verdadero reto es reducir los impactos ambientales del transporte motorizado sin tocar los beneficios económicos y sociales que tienen estos vehículos.2 al respecto el dr mario molina ha presentado una serie de estrategias para impulsar el desarrollo sustentable y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en prospectiva al 2020 con respecto al transporte propone impulsar normas para regular normas sobre la eficiencia energética de los vehículos ligeros es decir que las personas utilicen automóviles compactos aptos para la traza urbana sin embargo los vehículos que entra de países como estados unidos no están regulados otro de los elementos que propone impulsar es la educación ambiental con el fin de crear una cultura ecológica 1 miralles-guasch carme ciudad y transporte el binomio imperfecto ariel geografía 2002 españa pp 27-44 2 molina mario calidad del aire en el valle de méxico en gaceta ecológica ine-semarnap no 57 méxico 2000 15

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