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m odulooptativo semi nario de co municaci o n po litica formación política instituto nacional de capacitación política

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m odulooptativo semi nario de co municaci o n po litica por ricardo rouvier formación política instituto nacional de capacitación política

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objetivos el seminario tiene por objetivo aportar a los participantes un material sobre la comunicación política de acuerdo a la creciente importancia que tiene la comunicación en la acción política es que el presente seminario tiene por fin completar una estrategia de formación para que los nuevos dirigentes logren contar con las herramientas indispensables este material está compuesta por contenidos de carácter conceptual sobre la problemática de la comunicación y su relación con la política como actividad social luego se incluyen ejes de reflexión y finalmente la bibliografía utilizada entre los contenidos vamos a ver aspectos de la comunicación los tipos comunicacionales y los diversos modos en que la comunicación se presenta en la labor política para lo cual es necesario conocer la anatomía de la comunicación como así también las diversas formas en que se presenta en la publicidad o la propaganda tanto en lo que hace a la comunicación interpersonal como de la gestión pública o la direccional también daremos cuenta de la situación global de las comunicaciones masivas porque no se puede soslayar la cuestión del proceso de concentración económica mundial en el mercado de medios esto genera verdaderos desafíos para la soberanía de los gobiernos democráticos del mundo este protagonismo en el espacio público de las empresas de información y comunicación masiva ha entrado en colisión con varios gobiernos en el mundo a efectos de ordenar esta presentación hemos dividido este trabajo en diversos ítems formación política instituto nacional de capacitación política

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i la comunicaciÓn en la construcciÓn de subjetividad a continuación vemos un diagrama que describe las determinaciones para la constitución de un sujeto decimos un sujeto instituido en razón de que todo sujeto es formado como tal en una sociedad institucionalizada cada uno de nosotros nace en una sociedad que ya existe adquiere su cultura su sistema normativo y las costumbres acá se diseña como son los vectores que causan la conformación de un sujeto en sociedad anatomÍa de la construcciÓn de subjetividad neuro ciencias socializaciÓn secundaria determinantes constitucionales heredado y congénito sujeto social instituÍdo determinantes sociales medios masivos socializaciÓn primaria orden personal orden social fuente elaboración propia notas del diagrama este gráfico está verticalmente dividido en dos partes una que corresponde a lo biológico y denominamos el orden personal y otra que corresponde al orden social el sujeto nace con un equipo biológico determinado que corresponden a lo heredado y congénito del otro lado tenemos los factores sociales que constituyen al sujeto lo que denominamos determinantes sociales están la socialización primaria por ejemplo la familia y secundaria ejemplos la escuela el grupo de amigos la militancia los clubes etc este gráfico tiene dos novedades de las últimas décadas aparecen los medios masivos como factores que influyen de doble manera una directamente en la exposición del sujeto ante la comunicación masiva y la otra que es la influencia de dichos medios en las instituciones primarias y secundarias faltaría agregar que en el costado izquierdo aparecen las neurociencias que constituyen una novedad científica y que alude a las investigaciones que se efectúan desde la biología ingeniería biológica y otras disciplinas sobre el funcionamiento cerebral formación política instituto nacional de capacitación política

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la construcción de subjetividad se produce a través de los procesos de socialización que no terminan nunca y que van determinando un tipo de sujeto adecuado regulado y conforme a la sociedad existente y es imprescindible la comunicación para que esto se produzca sería impensado la posibilidad de socialización de un individuo sin la comunicación la sociedad es un producto humano la sociedad es una realidad objetiva el hombre es un producto social estar en la sociedad es participar en su dialéctica la construcción de subjetividad significa reclutar a los hombres para la sociedad tal cual está se lo socializa para el conformismo para la adecuación a la sociedad como se presenta de este modo y a través de la educación los medios masivos y otras instituciones se intenta naturalizar la sociedad como esta la construcción de subjetividad tiene que ver con los dispositivos y mecanismos existentes que tienden a reproducir a un sujeto ajustado a la cultura en que vive si lo que se pretende es formar a seres creativos solidarios y comprometidos con su realidad es necesario cambiar o neutralizar a los componentes de producción de subjetividad cuando se menciona la lucha cultural se habla de esto de la tensión entre una cultura de adocenamiento y los valores de emancipación y esta es una lucha que también es comunicacional al advertir que debemos avanzar en el consenso del lenguaje de la emancipación de las libertades de costumbres y también de la desmonopolización de la palabra de la producción de bienes y servicios avanzar en el desarrollo del pensamiento crítico desalojando al sentido común que muchas veces habla desde el dominio y naturaliza la desigualdad y la inequidad social opiniÓn pÚblica transmisiÓn significaciÓn resignificaciÓn medios de comunicaciÓn sociedad global cultura fuente elaboración propia nota del gráfico acá se grafica la relación entre los medios y la sociedad en el campo de determinación e influencia se encuentra lo más general que es la cultura luego aparece la sociedad global determinada por esa cultura y finalmente como emergente la opinión pública del otro lado tenemos a los medios masivos y en la intermediación tenemos las funciones de transmisión de información valores y diversos contenidos la significación que es darle a la noticia un sentido y además resignifica que esto sería cuando toma una noticia o un contenido periodístico ya significado y los medios lo que hacen en desviarle el sentido en el último capítulo de este trabajo se analiza con más profundidad el papel de los grandes medios de comunicación y su problemática relación con la política formación política instituto nacional de capacitación política

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ii razones y aspectos de la comunicaciÓn y politica las funciones de la comunicación pública son ·información acción y efecto de informar sobre el espacio público político estatal o no estatal conjunto de noticias o informes individual grupal masiva ·la información aumenta el conocimiento comunica novedades la pregunta es ¿informa o desinforma la respuesta es que al seleccionar noticias entre multitud de informaciones elige algunas que van y otras que no van es decir que un gerente de noticias hace dos operaciones en una incluye y excluye ·la comunicación es un conjunto de técnicas que permiten la difusión de mensajes individual grupal masiva ·interviene en la percepción genera expectativas y plantea exigencias a ¿porqué la comunicación política hay muchas definiciones de política y hemos elegido aquella que nos parece más ajustada más pertinente la política es la actividad central para la conquista la realización y la administración del poder esto supone reunir organizar y orientar fuerzas para el alcance y administración del gobierno ¿el poder para qué para la efectivización de un proyecto destinado a un propósito ético el bien común entonces ¿para qué la comunicación porque no hay política sin comunicación no hay manera de obtener lo señalado sino no nos comunicamos con los otros no hay política sin el otro el otro como amigo como compañero como adherente o el otro como adversario para poder desarrollar una acción mancomunada o la oposición a un gobierno o régimen es imprescindible la comunicación la otredad colectiva en la política no solo está expresada en la labor de la construcción sino también en el destinatario como pueblo opinión pública etc la relación entre la política y la comunicación siguió una evolución paralela a la democratización de las sociedades desde tiempos primitivos a la conformación de los estados nacionales y la modernidad tardía el flujo de comunicaciones se fue acrecentando hoy en la era de las comunicaciones tenemos en muchos países del mundo un desarrollo democrático como nunca antes se había vivido a pesar de este progreso hay muchos obstáculos aún para una efectiva participación popular en las decisiones de los gobiernos y persisten y subsisten formas no democráticas o prejuicios ante los cambios estructurales que aparecen en naciones del planeta las profundas modificaciones que se producen en este formación política instituto nacional de capacitación política

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momento histórico en américa latina requiere de nuevas comunicaciones de una revalorización de signos y símbolos que se relacionan con la emancipación de la región y con la lucha de los pueblos por ser protagonistas también en la era de las comunicaciones la transformación de la noticia en una mercancía y entonces la aparición de grandes grupos periodísticos constituyen un verdadero desafío sobre la lucha por la libertad o el monopolio de la palabra esto lo vamos a desarrollar más adelante pero por el momento dejamos asentado que el progreso no está libre de acechanzas para el destino de los pueblos una aclaración importante en este momento es caracterizar al sujeto político para algunas interpretaciones de cuño liberal el sujeto es político sólo cuando se profesionaliza es decir cuando integra la denominada clase política pero hay otras lecturas que afirman que el sujeto siempre es político porque quiera o no toma posición a favor o en contra de lo que la política profesional define para aquella lectura el hombre se realiza en la política como ciudadano cuando ejerce el derecho al voto y esto es solamente un acto político del ciudadano para nosotros el hombre siempre es político puede ser activo afiliación adhesión militancia o pasivo pero su pasividad no evita su apoyo o no a las políticas siendo la comunicación un derecho inalienable de la persona su ejercicio consciente nos hace seres políticos la política es una actividad colectiva que los miembros de una comunidad llevan a cabo con la finalidad de regular los conflictos desarrollar proyectos y mejorar la calidad de vida de la comunidad en octubre del 2009 fue sancionada y promulgada la ley 26.522 de servicios de comunicación audiovisual cuyo alcance está expresado en el art 1 de dicha ley que dice articulo 1º el objeto de la presente ley es la regulación de los servicios de comunicación audiovisual en todo el ámbito territorial de la república argentina y el desarrollo de mecanismos destinados a la promoción desconcentración y fomento de la competencia con fines de abaratamiento democratización1 y universalización del aprovechamiento de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación quedan comprendidas en las disposiciones de esta ley todas las emisiones que tengan su origen en el territorio nacional así como las generadas en el exterior cuando sean retransmitidas o distribuidas en él este nuevo orden normativo que regula la comunicación pública es el resultado de un largo camino hacia la democratización del sistema que mantenía e inclusive en la vigencia de una ley de la dictadura la permisividad y promoción de la monopolización de la palabra al final de este trabajo volveremos sobre esta cuestión en razón del tratamiento de los grandes medios masivos de comunicación en relación al poder político democrático entre los tipos de comunicación política se encuentran · el discurso político en sus diversas formas · la comunicación surgida de los medios en relación a la política · las campañas publicitarias o propagandistas que se desarrollan en forma continua o esporádica según el calendario electoral formación política instituto nacional de capacitación política

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b los elementos de la comunicación los condiciones básicas de la comunicación de cualquier comunicación son los elementos que a continuación presentamos esquema general de la teoria de la comunicaciÓn cÓdigo ¿cómo ambiente emisor ¿quién mensaje ¿qué receptor ¿a quién canales medios ¿por qué feed-back ¿con qué efecto · emisor produce el mensaje y lo envía lo encodifica · receptor recibe el mensaje y lo interpreta lo decodifica · código conjunto de signos y reglas que el emisor y el receptor conocen y que sirven para codificar y decodificar el mensaje · mensaje enunciado enviado por el emisor y recibido por el receptor · canal medio físico por donde circula el mensaje aire la conversación cara a cara el papel el ciberespacio · ambiente/situación/contexto circunstancias psicológicas sociales emocionales etc que rodean al e y al r y que condicionan el mensaje e influyen en su transmisión y recepción · ruido cualquier interferencia que afectando a cualquiera de los demás elementos produce el fracaso del acto de comunicación · feedback retroalimentación ideal de la comunicación traducido al ámbito político estos elementos constituyen una dinámica básica que tiene por ejes el consenso y el dominio c consenso y dominio la base consensual es un colectivo grande o pequeño que adhiere o apoya nuestros enunciados nuestros principios esto otorga legitimidad a nuestra acción legitimidad y consenso son términos asociados la intención de toda política es lograr el dominio y esto ocurre cuando en un ámbito democrático se obtiene el consenso de una mayoría respecto de una o varias minorías que luchan por alcanzar el poder formación política instituto nacional de capacitación política

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la comunicación persuasiva es el instrumento adecuado para alcanzar los objetivos propuestos esta tarea de convencimiento supone afirmar las propias ideas y/o disolver o debilitar las ideas del adversario es en el ámbito o modalidad comunicacional del debate público en que deben dirimirse las controversias las repúblicas cuentan con instituciones que fundadas en la antigua agora griega reproducen el espacio de la discusión libre d eficacia de la comunicación la comunicación política es eficaz cuando el emisor a envía un mensaje b y logra que b decodifique exactamente lo que a pretendía esta situación es casi ideal porque es muy difícil lograr esto en plenitud por el contrario la situación o el contexto pueden interferir en el mensaje y receptarse algo diferente a lo enviado ideal emite a recepta a habitual emite a recepta a´/a´´/b/c/d la comunicación política es compleja y muchas veces se convierte en una lucha por los significados me quisiste decir vos me dijiste en realidad lo que me dijiste fue se agrega problemas cuando los términos tienen varios significados polisemia y que dificulta la comprensión y la interrelación ej si nosotros usamos el término democracia concepto bastante socializado y aparentemente uniforme puede ser entendido desde una visión más liberal e institucional como un sistema de elección o puede ser entendida como un proceso de profundización de la representación o más aún de participación es probable que en el desarrollo de la política puedan utilizarse términos con significados flotantes es decir que puedan ser llenados según las experiencias y expectativas sociales de cada sector el discurso político es dominante cuando uno puede imponer y obtener consenso de sus propios significados en la mayoría de los casos el significado depende del contexto salvo la relación espontánea o primera si en el contexto hay prejuicios prevenciones expectativas esto influye en la decodificación del mensaje o la comunicación que se produce en circunstancias de crisis el contexto es tan determinante que inunda la comunicación tanto en la emisión como en la recepción la competencia cultural determinan los tipos de significados disponibles de las diferentes personas y grupos de la cultura los significados no circulan de la mente emisora a la mente destinataria los contextos no son nunca idénticos o compartidos completamente por los participantes la comunicación no puede ser totalmente controlada por el emisor pero si el emisor puede hacer mucho para efectuar controles sobre su propio mensaje una de las maneras más habituales de control en la emisión es la lectura en texto preparado previamente el malentendido es una de las formas más comunes de los problemas en la comunicación se define como una disfunción propia del proceso de comunicación dos o más personas suponen compartir significados y sentidos transmitidos desconociendo que existe una divergencia de interpretación esta divergencia interrumpe el entendimiento de lo comunicado pero subyace premisa básica una ilusión de entendimiento esto provoca la tendencia de que haya un yo o un nosotros que mantiene monólogos intrasubjetivos en una formación política instituto nacional de capacitación política

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apariencia-creencia de diálogo en el discurso público ante un colectivo esto puede ocurrir con la diferencia que al no haber un diálogo formal el emisor puede controlar esto antes de iniciar su argumentación e comunicación de los colectivos o institucionales la noción de colectivo/grupo/asociación debe entenderse en el sentido de agrupamiento de personas que desean emprender juntos un proyecto político una asociación/grupo puede preferir no comunicarse logias secretas o comunicarse escasamente adoptar el bajo perfil por diversas razones pero lo habitual es que una institución una agrupación quiera comunicarse necesite comunicarse en el capitalismo uno de sus ejes principales es el anonimato de sus acciones de sus propiedades por lo tanto el secreto es una de las posibilidades de no comunicación con el fin de mantener opaco o poco visible a sus negocios algunas multinacionales que producen productos que afectan al medio ambiente y prefieren entonces pasar desapercibidos en cambio los fabricantes de productos masivos prefieren lo contrario aunque más adelante vamos a distinguir entre comunicación individual institucional o comunicación de productos o comunicación comercial en cada agrupación/grupo institución que comprende un colectivo independientemente de la cantidad de personas que las comprenden en este tipo de organizaciones hay dos espacios de comunicación · externo auditorio masas pueblo · interno pares compañeros iguales f comunicación individual institucional y política la comunicación es diferente según los objetivos uno es aquel destinado a comunicarnos con otra u otras personas familia amigos etc otra cuando la emisión surge de organizaciones y tienen un objetivo de acuerdo a los fines del agrupamiento hay que distinguir varios aspectos veamos · comunicación individual lograr emitir o cumplir una orden enviar un mensaje de estado de ánimo o de orden afectivo espontáneo etc depende en mucho de si es una comunicación inicial o es una comunicación tradicional · comunicación institucional es según los fines de la organización/institucional es decir que tiene objetivos por encima de los personas que se comunican la comunicación política está incluida como comunicación institucional debido a que sus objetivos superan a los actores de la comunicación esto no quiere decir que en la labor política no haya intersubjetividad pero hay un propósito que apunta al espacio público formación política instituto nacional de capacitación política

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los diversos tipos de comunicación suponen estrategias diferentes modalidades distintas para alcanzar el objetivo central de la comunicación comprender y ser comprendido en los mensajes emitidos g comunicar es ingresar al mundo de la emisión comunicar un proyecto es introducirse en el universo social y proponerse como referencia y hacer reconocer esto como tal por los públicos receptores el campo de la emisión es el campo de la enunciación el discurso político implica un adversario en cierto modo todo acto de enunciación política es una réplica o supone una réplica está en forma latente un otro negativo pero también construye un otro positivo esta es una característica distintiva del discurso político que simultáneamente configura otro positivo y negativo un buen ejemplo en que aparece la constatación en el discurso político y aparece el otro negativo ej el país después de dieciocho años de inestabilidad gubernamental y desorden administrativo ha quedado como si hubiera sufrido una catástrofe con su economía y sus finanzas comprometidas su paz amenazada y su estado social en una depresión sin precedentes con el agregado que las perspectivas para el futuro inmediato con cada día peores j.d perón mensaje desde madrid 1972 enunciar una palabra política consiste en situarse a sí mismo y en situar a los receptores definir cuál es el enlace que tiene el enunciador con respecto a relatos valores grupos personas etc en este caso la pta enlaza al conjunto de fuerzas políticas que apoyan el proyecto generando un otro positivo más allá de ella misma agradeció a todos los partidos políticos que han apoyado el proyecto de expropiación de acciones de ypf presidenta cristina f de kirchner 20 de abril de 2012 el discurso político está comprendido por varios tipos de entidades en primer lugar es el establecimiento de un nosotros nosotros los peronistas a veces este enunciado tiene una dirección de un contradestinatario un nosotros en contraposición a ellos o un ellos como crítica hay una función de información que es muy habitual en el discurso político también me paro ante uds y ante todos los hermanos que nos están mirando por los distintos medios y les digo que apenas empezamos nuestro gobierno allá en 200 terminamos con la corte suprema vergonzosa que tenía la patria para garantizar la justicia independiente renegociamos la deuda externa privada y por primera vez en la historia la argentina obtuvo una quita del 70 de esa deuda ahorró 70.000.000.000 dólares que no salieron de los bolsillos de los argentinos néstor kirchner 15 de junio del 2008 en el plano del enunciado hay componentes que pueden ser clasificados como descriptivo didáctico programático e interpelativo más arriba la cita de perón es justamente de la característica de descripción de una situación la presidenta cristina f de kirchner utiliza habitualmente el componente didáctico en sus enunciaciones hay descripción y datos que fundamentan una opinión un concepto es llamativo el uso de datos retenidos por la memoria de la presidenta y esto le da solidez y racionalidad al discurso presidencial formación política instituto nacional de capacitación política

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el componente prescriptivo incluye el orden del deber ser esto aparece con carácter impersonal como un imperativo universal o al menos universalizable reitero que es necesario revertir el proceso centrípeto de poder que se ha dado en las últimas décadas en nuestro país la descentralización de la participación debe redundar en una mayor eficacia en la gestión de tal forma que entre la decisión y su ejecución no se establezca una enorme cadena de instancias que dilaten o diluyan tal ejecución pte raúl alfonsín alocución sobre el proyecto de traslado de la cap.fed a viedma 15-4-1986 el componente programático alude al futuro a la realización del porvenir esto es sustancial al discurso político ya que debe generar confianza en el futuro esta modalidad de enunciado se presenta generalmente con el uso de las formas verbales en infinitivo y tiene que ver no con el deber ser sino con el poder hacer qué faltan asignaturas pendientes estamos conduciendo y tenemos la iniciativa política en el estado pero tenemos que mejorar el estado tenemos que mejorar las neuronas del estado tenemos que hacer un estado eficiente cristalino y al servicio del pueblo donde todo el pueblo se sienta representado néstor kirchner ­ 15 de junio de 2008 h la comunicación en los grupos pequeños de la política en los grupos de una composición reducida la forma más general de una interacción es una comunicación lineal de mensajes emitidos por las interactuantes alternativamente este pequeño esquema constituye lo que se llama un intercambio de mensajes un intercambio de mensajes se desarrolla a un nivel implícito o explícito se da en cualquier sistema de comunicación y tiene algunos riesgos lo implícito lo obvio puede generar ruidos en la comunicación el pequeño grupo puede caer en una fuerte personalización en el intercambio hay que reestablecer permanentemente el nosotros lo institucional el proyecto puede generar una gran dispersión hay que aplicar procesos de ajustes en el interior del grupo la comunicación se establece entre los participantes elaborando lo que se llama estructuras de interacción en un grupo hay tantos emisores y receptores como integrantes cada uno de los emisores esta vinculado con todos los receptores e inversamente se representa en el esquema que se llama red de todos los circuitos que define la red de comunicaciones es decir el conjunto de canales de comunicaciones que existen en el grupo en la medida en que en los grupos pequeños se establecen jerarquizaciones internas la comunicación va adoptando otras formas combinando la horizontalidad y la verticalidad · tipos de comunicación hay diversos modos de comunicación que están en línea con el tipo de liderazgo democrático autoritario laissez faire dejar hacer el modelo clásico de comunicación es el horizontal emisor receptor formación política instituto nacional de capacitación política

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vertical receptor ascendente emisor emisor descendente receptor pero además hay otros esquemas comunicativos que también responden a formas de interacción por ejemplo el tipo red hay un centro que recibe y emite todo en forma jerarquizada no hay delegación no hay comunicación entre pares sino atraviesan por el directivo emisor receptor ii emisor receptor i emisor receptor iii dirigente emisor receptor iv emisor receptor v comunicaciÓn circular no hay jerarquizaciÓn emisor receptor ii emisor receptor i emisor receptor iii formación política instituto nacional de capacitación política

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la caracterización de la comunicación depende de los diversos escenarios en los que la política se presenta una comunicación jerarquizada es la que se establece con autoridades nacionales del ámbito estatal o partidarias o de agrupaciones entre los primeros sobresaldrá la comunicación vertical y en los segundos la comunicación horizontal considerando que estos no son tipos puros sino que pueden darse en forma mezclada el tema de comunicación está íntimamente ligado a la cuestión del liderazgo y la conducción política estableciendo que según los tipos de liderazgo corresponden un tipo asociado de comunicación · liderazgo democrático es predominante la consulta a los subordinados o hay comunicación horizontal frecuente · liderazgo autoritario lo predominante es la comunicación vertical descendente · liderazgo laissez faire no predomina ningún tipo en particular sino que en general no hay comunicación entre los miembros y cada uno hace lo que desea estos tipos comunicaciones no se presentan en general en forma pura la actividad política por su naturaleza requiere además de la consulta para la toma de decisiones y la participación de los grupos también requiere de un grado de decisión y velocidad que no permiten una horizontalidad permanente i la comunicación como acto simbólico del poder la comunicación vertical descendente permite a la dirección una toma de poder simbólica que fija la imagen que la organización piensa otorgarse de cara a los propios los adversarios la opinión pública comunicar el proyecto persigue dos objetivos hacer la entidad más concensuada en su finalidad y sobre todo promover actitudes que hagan posible la realización del proyecto la institución/organización/agrupación cuando anuncia un proyecto una idea asegura su rol formal en este sentido la conducción debe ser entendida como orientación guía quien designa el objetivo y muestra el camino da sentido al trabajo de cada uno le da significado cuando la comunicación traza el futuro favorece la emergencia de nuevos procesos de focalización y de identificación en el terreno político siempre hay que recuperar lo colectivo la forma de enunciación siempre involucra un nosotros y apunta a un vosotros lo colectivo debe estar en las dos puntas de la comunicación cuando el líder habla en primera persona da por supuesto también un nosotros que él expresa j el proyecto general y los objetivos por función la comunicación es entonces un medio para ligar la lógica del proyecto a las prácticas transversales de los sectores de trabajo por ejemplo entre la responsabilidad de la dirección y la militancia de base la comunicación del proyecto es eficaz si favorece la reapropiación por parte de sus sectores porque requiere del aporte de todos para su realización formación política instituto nacional de capacitación política

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