C.E.L.S Informe2012

 

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derechos humanos en argentina informe 2012

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derechos humanos en argentina informe 2012 centro de estudios legales y sociales

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centro de estudios legales y sociales cels derechos humanos en argentina informe 2012 1a ed buenos aires siglo veintiuno editores 2012 488 p 23x16 cm isbn 978-987-629-215-3 1 derechos humanos i título cdd 323 © 2012 siglo veintiuno editores s a diseño de cubierta alejandro ros isbn 978-987-629-215-3 impreso en impresiones martínez camila quiroga 870 burzaco en el mes de mayo de 2012 hecho el depósito que marca la ley 11.723 impreso en argentina made in argentina

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Índice agradecimientos prólogo i a diez años de la nulidad de las leyes de impunidad 1 introducción 2 primera parte un proceso de justicia sin marcha atrás el camino a su consolidación 2.1 la transición y los hitos de la reapertura 2.2 lo conseguido análisis comparativo de la evolución del nuevo proceso a partir del primer juicio en 2006 2.2.1 los sentenciados en el nuevo proceso de justicia 2.2.2 aspectos clave de la persecución penal delitos pena y responsabilidad 2.2.3 sentencias por jurisdicción 3 segunda parte los desafíos que aún presenta el proceso de justicia en la argentina 3.1 lo que aún falta juzgar las deudas de la organización del proceso 3.2 el debate por las estrategias de juzgamiento la cuestión de los testigos 3.2.1 la estrategia de judicialización y los criterios de organización de las causas 3.2.2 las problemáticas en torno a los testimonios 3.3 los nuevos debates y sus desafíos 3.3.1 delitos contra la integridad sexual y violencia de género como crímenes de lesa humanidad 3.3.2 responsabilidad penal de los civiles en el accionar represivo en particular funcionarios del gobierno de facto y miembros del poder judicial 19 21 29 29 30 30 33 37 45 49 50 51 59 59 64 68 69 76

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8 derechos humanos en argentina informe 2012 4 reflexiones finales anexo guía de trabajo para la toma de testimonios a víctimas sobrevivientes de tortura 1 presentación y propósitos 2 las particularidades de los hechos de tortura que afectan la posibilidad de testimoniar en el ámbito judicial 2.1 el interrogatorio 2.2 las cuestiones espaciales 2.3 la asimetría de roles como asimetría de poder 3 los modos de intervención que propician la resolución de obstáculos 3.1 los modos de convocatoria 3.2 la conducción de la entrevista en la instrucción 3.3 las declaraciones en el juicio oral 3.4 la realización de inspecciones oculares 4 la posible retraumatización de las víctimas ante la declaración la potencia reparadora del proceso de justicia 5 palabras finales ii seguridad y derechos humanos el modelo de gobierno como clave 1 introducción 1.1 gobierno de la seguridad y gobierno de las instituciones de seguridad 1.2 políticas de seguridad democráticas 1.3 gobierno y reforma 2 primer año del ministerio de seguridad de la nación el ejercicio del gobierno de la seguridad 2.1 intervención política sobre núcleos de poder autónomo de la pfa 2.1.1 dominio político sobre la distribución de personal policial en las calles a homicidio de ariel domínguez 22 años por parte de un policía que realizaba adicionales 2.1.2 desplazamiento de la pfa de los barrios del sur de buenos aires 2.2 gobierno y control de las fuerzas intervención en cuestiones críticas de la carrera policial 2.2.1 supervisión política en materia disciplinaria y derechos humanos 79 81 81 82 83 84 84 85 85 87 90 93 94 95 97 97 98 99 99 99 102 104 105 107 108 109

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índice 9 2.2.2 derogación de la regulación policial por la que se sancionaba a los policías que hacían denuncias internas 2.2.3 intervención en procesos de ascenso y designaciones en cargos críticos 2.3 avance sobre áreas de seguridad críticas para la agenda de derechos humanos 2.3.1 proyecto de regulación de la actuación de la pfa en espectáculos futbolísticos 2.3.2 regulaciones para la actuación de las fuerzas de seguridad en el contexto de manifestaciones públicas 2.3.3 revisión de normativas sobre facultades policiales de detención 2.4 la seguridad en la vía pública de la región metropolitana de buenos aires como prioridad 2.4.1 grandes operativos de control territorial a privación de la libertad y abuso en el marco del operativo centinela b avance judicial en uno de los casos emblemáticos de villa lugano los homicidios de jonathan kiki lezcano 17 años y ezequiel blanco 25 años 2.4.2 masivo despliegue de recursos tecnológicos orientados a la vigilancia y el control 2.4.3 tensiones en términos de seguridad democrática y derechos humanos 2.5 la participación comunitaria como política de seguridad y de control 2.6 el estado argentino y los paradigmas de seguridad a nivel regional 2.6.1 posicionamiento crítico del estado argentino en los ámbitos regionales sobre seguridad 2.6.2 recepción de la agenda internacional de las nuevas amenazas la política de radarización civil-militar y la nueva ley antiterrorista 3 provincia de buenos aires consecuencias y dilemas tras cuatro años de modelo delegativo 3.1 políticas de seguridad en la provincia 3.2 nuevos sesgos en la visibilidad del delito 3.3 reasignación de personal a tareas de prevención del delito 111 113 114 115 116 119 120 121 123 123 125 126 129 133 134 137 144 146 146 147

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10 derechos humanos en argentina informe 2012 3.4 allanamientos masivos y megaoperativos territoriales 3.5 el caso candela la responsabilidad estatal sobre el crimen organizado y la participación de la policía bonaerense en las redes de ilegalidad 3.6 la ausencia de investigación por la desaparición de luciano arruga 3.7 casos de violencia policial extrema y encubrimiento corporativo 3.7.1 los asesinatos de franco almirón 16 años y mauricio ramos 17 años en la cárcova josé león suárez 3.7.2 homicidio por la espalda y abandono de lucas rotella 19 años en baradero 3.7.3 federico taja 17 años homicidio de un adolescente en el montaje de un operativo antidrogas 3.7.4 casos de violencia en el marco de redes de ilegalidad con participación policial 3.7.5 prácticas y patrones de violencia policial a el hostigamiento policial como forma de control de circulación y protección de negocios ilegales b la violencia policial en operativos de rutina c la construcción policial de versiones falsas sobre los hechos 3.8 agotamiento político del modelo delegativo 4 gobierno de la ciudad de buenos aires entre el diseño institucional los problemas de integración y el funcionamiento real 4.1 la responsabilidad de la policía metropolitana en los hechos del indoamericano 4.2 hechos de violencia letal con participación de funcionarios metropolitanos ocurridos en 2011 4.2.1 los homicidios de rodrigo alfredo romero 16 años y de jesuán ariel marchioni 23 años 4.2.2 la ejecución a quemarropa de bruno pappa 26 años 4.2.3 el intento de homicidio de francisco nilda 4.3 allanamientos violentos a vendedores ambulantes 4.4 la auditoría externa policial del ministerio de justicia y seguridad de la ciudad 148 149 153 155 155 159 160 162 163 163 163 164 165 168 169 169 170 172 172 173 174

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índice 11 4.5 el diseño institucional como condición insuficiente para un gobierno democrático 5 reflexiones a modo de conclusión 5.1 notas para la agenda de seguridad democrática cuestiones comunes a las jurisdicciones 5.2 notas sobre modelos de gobierno y el carácter de los sistemas de seguridad 5.3 notas sobre el nuevo período político y las prioridades para una seguridad democrática 6 nota final violencia policial en chubut iii el modelo de la prisión-depósito medidas urgentes en los lugares de detención en la argentina 1 introducción 2 principales violaciones de derechos humanos en el encierro 2.1 humillación y aislamiento 2.2 tortura y maltrato 2.3 muertes en incendios 2.3.1 servicio penitenciario federal 2.3.2 provincia de chaco 2.3.3 provincia de catamarca 2.3.4 provincia de tucumán 3 la continuidad de una gestión regresiva en el servicio penitenciario bonaerense 3.1 la sobrepoblación un nuevo escenario en las comisarías 3.1.1 formas de abordar la sobrepoblación políticas de construcción de plazas penitenciarias 3.1.2 cuestionamiento al cálculo de la sobrepoblación en el spb 3.2 la gobernabilidad en las cárceles bonaerenses 3.2.1 arbitrariedad 3.2.2 corrupción y tramas de ilegalidad 3.2.3 violencia y tortura sistemática 3.3 negación del dolor estrategias de litigio y debilitamiento del poder judicial como ámbito de control penitenciario 3.3.1 el entorpecimiento de las acciones judiciales y del trabajo de la defensa pública 175 177 177 179 180 181 183 183 185 186 187 189 190 191 192 192 193 193 197 202 206 207 210 211 214 215

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12 derechos humanos en argentina informe 2012 3.3.2 las políticas de negación ante las instancias internacionales y nacionales el caso de la unidad 48 3.3.3 la negación ante los medios de comunicación 4 el servicio penitenciario federal ¿uno de los mejores de la región 4.1 condiciones materiales régimen de vida y violencia en el spf 4.1.1 sobrepoblación y condiciones materiales de detención 4.1.2 el aislamiento prolongado como medida disciplinaria 4.1.3 requisas invasivas y violentas 4.1.4 violencia tortura y malos tratos 4.1.5 las muertes en el spf 4.2 las unidades psiquiátricas en el ámbito del spf 4.2.1 la creación del programa interministerial de salud mental argentino prisma hacia el desacople de dos lógicas de intervención 5 el encierro en instituciones psiquiátricas los alcances de la estigmatización la medicalización y la represión de la locura 5.1 el predominio del modelo médico en el abordaje de la discapacidad psicosocial y sus efectos en los derechos humanos 5.2 la lógica manicomial y las inadecuadas condiciones en que son ofrecidos los servicios 5.3 personas internadas sin acceso a la justicia seres silenciados invisibles y temidos 5.4 la ausencia de medidas de protección contra los abusos en los lugares de encierro las serias deficiencias de las investigaciones penales 6 los mecanismos de protección y control de los lugares de encierro iv tensiones sociales y respuestas estatales conflictos vinculados al territorio el suelo la vivienda y el mercado de trabajo 1 introducción 2 las reivindicaciones sociales y sus respuestas 2.1 el reclamo de la comunidad potae napocna navogoh 219 222 224 226 226 228 230 232 235 238 239 247 248 250 251 252 253 257 257 258 258

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índice 13 2.1.1 el reclamo por la tierra y el territorio 2.1.2 nuevas estrategias de reclamo la denuncia ante la comisión interamericana el acampe en la av 9 de julio y la consecuente creación de la mesa de diálogo político en la casa rosada 2.1.3 el gobierno de la nación frente al conflicto la escasa capacidad de gestión 2.1.4 el rol del poder judicial federal 2.1.5 el rol del poder judicial provincial 2.1.6 algunas reflexiones sobre el caso 2.2 la reivindicación del mocase-vía campesina y el asesinato de cristian ferreyra 2.2.1 algunas reflexiones sobre el caso 2.3 el reclamo de los ocupantes del parque indoamericano 2.3.1 la toma como emergente de un proceso de empeoramiento de las condiciones de acceso al suelo y a la vivienda en la ciudad 2.3.2 la situación previa a diciembre de 2010 2.3.3 la actuación de la justicia de la ciudad de buenos aires como condición para la represión y la criminalización 2.3.4 la intervención de la justicia penal en la investigación de la represión 2.3.5 el contexto de la creación del ministerio de seguridad de la nación 2.3.6 el abordaje de la cuestión habitacional 2.3.7 algunas reflexiones sobre el caso 2.4 el reclamo de los ocupantes del triángulo en libertador general san martín jujuy 2.4.1 el déficit habitacional en libertador general san martín y las estrategias de lucha por el derecho a la vivienda 2.4.2 el violento desalojo de las tierras del triángulo los actores involucrados 2.4.3 las reacciones políticas y las dudas en la investigación de los hechos 2.4.4 la emergencia del déficit habitacional en la provincia de jujuy 2.4.5 algunas reflexiones sobre el caso 259 260 264 266 267 269 270 272 273 274 275 276 278 279 280 282 283 283 284 288 290 291

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14 derechos humanos en argentina informe 2012 2.5 las reivindicaciones de los trabajadores tercerizados del ferrocarril roca y el asesinato de mariano ferreyra 2.5.1 la patota ferroviaria particulares con poder de fuego 2.5.2 el sindicalismo empresario 2.5.3 el rol de las fuerzas de seguridad en el homicidio de mariano ferreyra 2.5.4 la investigación por los intentos de sobornos a los integrantes de la cámara de casación penal de la nación 2.5.5 algunas reflexiones sobre el caso 3 la necesidad de tomar las reivindicaciones en serio respuestas sociales y no violentas 3.1 el problema de la tierra para las comunidades campesinas e indígenas 3.2 la problemática del derecho a la vivienda y el acceso al suelo urbano 3.3 el abordaje de los conflictos sociales y la necesidad de un marco legal para la actuación policial 4 a modo de conclusión v política migratoria y derechos humanos consolidación de una agenda para proteger los derechos de los migrantes 1 falta de implementación efectiva e incorrecta interpretación de la normativa vigente sus efectos en la gestión migratoria 1.1 dificultades en la implementación del programa patria grande 1.2 dificultades en la implementación de programas de regularización para personas de países no pertenecientes al mercosur situación de las personas de senegal y república dominicana aplicación desigual de la normativa 1.3 falta de consideración de razones familiares de arraigo o trabajo aplicación automática de la exclusión de personas con antecedentes penales 1.4 reticencia inicial a entregar los certificados de residencia precaria hasta la finalización del trámite migratorio 1.5 hacia una implementación de la residencia para trabajadores migrantes por cuenta propia 291 292 294 295 297 298 298 299 309 318 323 325 332 332 335 340 341 342

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índice 15 1.6 medidas que facilitan el acceso al documento nacional de identidad 2 dificultades en la aplicación de la normativa migratoria acceso al derecho a la seguridad social 2.1 acceso a pensiones por discapacidad y pensiones a la vejez distinciones entre nacionales y extranjeros 2.2 acceso a la asignación universal por hijo distinciones entre nacionales y extranjeros 3 palabras finales 343 344 345 347 348 vi las personas con discapacidad psicosocial del estigma y el encierro hacia la inclusión social plena 351 1 la ley nacional de salud mental 351 1.1 los antecedentes algunas marcas del camino recorrido 352 1.2 el proceso de sanción nada para nosotros sin nosotros 357 1.3 desafíos en la implementación de la ley nacional de salud mental avances y retrocesos en la participación 358 1.3.1 el proceso de reglamentación 360 1.4 una propuesta de reglamentación el control de la sociedad civil al estado 361 2 situaciones paradigmáticas restricciones de la capacidad jurídica e internaciones dificultades en el acceso a la información 364 3 la campaña por el derecho al voto una experiencia promisoria 367 4 conclusiones 370 anexo recuperar la palabra de los protagonistas reflexiones y aportes de la asamblea permanente de usuarios de los servicios de salud mental sobre la ley 26 657 371 1 primera aproximación a la ley nacional de salud mental 372 2 nuestra propuesta de reglamentación de la ley 372 2.1 el rol de las personas usuarias en los procesos de atención 373 2.2 el propósito de la medicación 374 2.3 la esperanza de la inclusión social 374 3 despedida 375

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