p. 1

veeduría distrital programa nacional de desarrollo humano departamento nacional de planeación programa de las naciones unidas para el desarrollo maría consuelo del río mantilla veedora distrital salvador mendoza suárez viceveedor distrital jaime armando gil tovar veedor delegado para la eficiencia administrativa y presupuestal liliana maría zapata bustamante veedora delegada para la contratación josé orlando rodríguez guerrero veedor delegado para la atención de quejas y reclamos daniel maría medina gonzález veedor delegado para la participación y programas especiales alfredo sarmiento gómez director phdh edición diciembre de 2007 diseño e impresión issn 1909 ­ 9193 impreso y hecho en colombia veeduría distrital www.veeduriadistrital.gov.co programa nacional de desarrollo humano www.dnp.gov.co

[close]

p. 2

equipo de trabajo veeduria distrital jaime armando gil tovar sandra milena coy sierra juana patarroyo montañez equipo de trabajo pndh alfredo sarmiento gómez liliana claudia delgado juan gonzalo lópez casas sergio garcés corzo jorge rodríguez parra maría alexandra cuevas millán juan guillermo cuadros issn 1909 9193 2

[close]

p. 3

propuesta metodologÍca para ejercer control social en los sectores de educacion salud bienestar social hÁbitat y movilidad en el distrito capital 3

[close]

p. 4

tabla de contenido 1 marco teorico 8 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 sobre el concepto de ciudadanía 8 formas de participación ciudadana 11 responsabilización y control social 12 governance 16 síntesis 20 2 3 experiencias de control social 22 propuesta metodologica 20 3.1 3.2 3.3 lineamientos teóricos para la planificación del trabajo con las comunidades 20 observaciones sobre el control social 22 metodología de trabajo en el distrito capital 23 4 control social en educaciÓn 24 4.1 generalidades 24 4.2 acciones de control social en educación en el distrito 27 4.3 matriz de compromiso ciudadano en educación 28 4.4 estrategias para adelantar control social en educación 36 5 control social en salud 37 5.1 generalidades 37 5.2 acciones de control social en salud en el distrito 39 5.3 matriz de compromiso ciudadano en salud 41 5.4 estrategias para adelantar control social en salud 48 6 control social en bienestar social 49 6.1 generalidades 49 6.2 acciones de control social en bienestar social en el distrito 49 6.3 matriz de compromiso ciudadano en bienestar social 51 4

[close]

p. 5

6.4 estrategias para adelantar control social en bienestar social 57 7 control social en hÁbitat 58 7.1 generalidades 58 7.2 acciones de control social en hábitat en el distrito 59 7.3 matriz de compromiso ciudadano en hábitat 60 7.4 estrategias para adelantar control social en hábitat 69 8 control social en movilidad 70 8.1 generalidades 70 8.2 acciones de control social en movilidad en el distrito 71 8.3 matriz de compromiso ciudadano en movilidad 72 8.4 estrategias para adelantar control social en movilidad 78 9 bibliografia 79 5

[close]

p. 6

indice de tablas tabla no 1 experiencias de control social latinoamérica tabla no 2 experiencias de control social colombia tabla no.3 modelo de compromiso ciudadano 23 26 37 indice de ilustracciones ilustración no.1 resultados para colombia y comparación con el resto del mundo-2006 ilustración no.2 relación control social y bienestar 19 21 6

[close]

p. 7

presentacion de conformidad con lo establecido en el decreto ley 1421 de 1993 y acuerdo 24 del mismo año le corresponde a la veeduría distrital promover la participación ciudadana para el seguimiento evaluación y control del diseño y ejecución de las políticas públicas que adelanta la administración en bogotá por lo tanto con el fin de que la comunidad en general tenga herramientas que le permitan ejercer sus derechos en el ejercicio del control social de una manera responsable propositiva efectiva y solidaria a partir de los resultados obtenidos por la veeduría distrital en los diferentes estudios que se adelantan sobre el comportamiento de los diferentes sectores estratégicos se pone a consideración de la ciudadanía la presente propuesta metodológica con la cual esperamos se fortalezca la participación en las diferentes etapas de la política pública de acuerdo a los procesos que se han adelantado hasta ahora en materia de control social en bogotá y observando el impacto que han tenido en la ciudadanía y en la misma ejecución de las políticas públicas es claro que este concepto ya ha ganando un espacio en la agenda pública pero aún falta consolidar la participación comunitaria es por ello se hace necesario continuar sensibilizando e involucrando al ciudadano en las decisiones de ciudad y la participación de los bogotanos en todas las fases del desarrollo de las diversas políticas en la ciudad como una primera aproximación presentamos esta herramienta metodológica para apoyar el trabajo en las diversas localidades en bogotá basada en el modelo de compromiso cívico de john stewart y adaptado a las condiciones propias de los sectores de educación salud bienestar social hábitat y movilidad a continuación encontrará la propuesta para la aplicación de esta metodología en cada uno de estos cinco sectores con algunos elementos que creemos son básicos y se deben tener en cuenta a la hora de adelantar el control social esta herramienta no pretende ser una camisa de fuerza sino una guía para las comunidades comprometidas con el desarrollo de la ciudad que se complemente con sus propias experiencias así como con la retroalimentación periódica a fin de adaptarla a los cambios que se puedan presentar en los distintos modelos de administración marÍa consuelo del rio mantilla veedora distrital 7

[close]

p. 8

1 1.1 marco teorico sobre el concepto de ciudadanía la ciudadanía en la historia la ciudadanía ha tenido diversas acepciones a través del tiempo y según contexto cultural en el mundo antiguo griego y romano no se era ciudadano de forma automática sólo por ser el hecho de ser hijo de padre ciudadano hacerse ciudadano era un proceso que requería pertenecer a una comunidad familiar ciudadana ser presentado desde pequeño a la comunidad y luego al alcanzar la mayoría de edad 20 años ser reconocido por la comunidad política lo que implicaba gozar de los derechos correspondiente esto implicaba que como ciudadano debía participar en la administración de los asuntos públicos es decir la ciudadanía se obtenía si la persona cumplía los requisitos y realmente participaba en las cuestiones públicas muñoz j et al 2003 formalmente la concepción moderna tiene como origen la definición desarrollada por t.h marshall en ciudadanía y clase social 1950 la cual generalizó la noción de ciudadanía y de sus elementos constitutivos como el derecho a tener derechos marshall hace referencia a la ciudadanía como un estándar de vida civilizada lo cual se traduce en demanda de poder para compartir patrimonio social convirtiendo a la población en miembros de pleno derecho de la sociedad o ciudadanos marshall en un análisis histórico divide la ciudadanía en tres elementos civil político y social el civil se compone de los derechos necesarios para ejercer la libertad individual el político es el ejercicio de la participación en el poder como miembro de autoridad política o como un elector de sus miembros y el social abarca el derecho a la seguridad y a un mínimo de bienestar económico y a compartir la herencia social y vivir la vida de un ser civilizado según humphrey la hipótesis sociológica latente en el ensayo de marshall sugiere que existe un tipo de igualdad básica asociada al concepto de la pertenencia plena a una comunidad la ciudadanía algo que no es inconsistente con las desigualdades que diferencian los distintos niveles económicos en la sociedad es decir la desigualdad del sistema de clases sociales puede ser aceptable siempre y cuando se reconozca la igualdad de ciudadanía humphrey t 1997 la ciudadanía en este caso es entendida como el status que se otorga a quienes son miembros de pleno derecho de una comunidad no solo es una situación inicial sino que las sociedades donde la ciudadanía es una institución en desarrollo crean una imagen ideal de ésta con la cual puede medirse el éxito y hacia la cual pueden dirigirse las aspiraciones el avance es un impulso hacia una medida más completa de la igualdad un enriquecimiento del contenido del que está hecho ese status y un aumento del número de aquellos a los que se les otorga humphrey t 1997 la concepción de ciudadanía de marshall tuvo diversas críticas desde las que excluyeron los derechos sociales del concepto de ciudadanía por no ser derechos naturales sino históricos cranston 1983 citado en vieira l 1998 hasta las que clasificaron la ciudadanía en pasiva desde arriba vía el estado y activa desde abajo de instituciones locales autónomas habría así una ciudadanía conservadora pasiva y privada y otra ciudadanía revolucionaria activa y pública turner 1990 citado en vieira l 1998 en efecto para cranston los derechos naturales no estarían vinculados a colectividades nacionales y habría que desvincular la noción de ciudadanía de la de nación los derechos naturales estarían limitados a la libertad la seguridad y la propiedad son los derechos humanos que anteceden a una reglamentación positiva 8

[close]

p. 9

por tratarse de principios universales así los derechos sociales no serían considerados derechos naturales como hizo la onu al incluir los derechos sociales en el conjunto de derechos humanos la mayoría de autores que analizan la obra de marshall critican su visión evolucionista que limitaba el desarrollo de los derechos de ciudadanía a un proceso de evolución natural asistido cuando es necesario por la mano benéfica del estado contrario a ello otros autores barbalet turner y mann citados en varela m 1992 consideran que los derechos son siempre concesiones del estado que está a su vez controlado por la combinación de la clase económica dominante y de los poderes políticos y militares marshall también es criticado por argumentar desde una perspectiva liberal optimista que el desarrollo de las sociedades industriales abre nuevas posibilidades de maximizar la justicia social sin darle importancia a los logros en materia de derechos de ciudadanía obtenidos por medio de la lucha como lo asegura giddens sin embargo otros autores hasley y rees citados varela m 1992 señalan que la visión de marshall si recoge la importancia del conflicto solo que se observa a través de formas institucionales y no como una lucha de clase propiamente dicha de igual forma barbalet reconoce que la lucha en el modelo de marshall no es necesariamente lucha social entre grupos o clases sino principalmente lucha contra las formas establecidas la tercera línea de críticas a ciudadanía y clase social es la que le acusa de ofrecer una visión anglocéntrica sobre el desarrollo de la ciudadanía como si esta fuera un concepto universal de la ciudadanía en opinión de mann existen distintas estrategias en el desarrollo de la ciudadanía liberal reformista autoritaria monárquica fascista y autoritaria socialista siendo el modelo descrito por marshall sólo válido para la primera de ellas en oposición barbalet señala que aunque en marshall el entendimiento de la ciudadanía sólo es posible atendiendo a los derechos que implica y al contexto institucional en el que estos derechos se desarrollan este es un claro avance respecto a la idea de que los derechos están intrínsicamente en las personas por propia naturaleza humana y que el concepto de derechos humanos puede proporcionar un entendimiento global del significado y contenido de los derechos de la ciudadanía citados en varela m 1992 otro factor que influyo en el desarrollo del concepto de ciudadanía fue la religión bien como elemento impulsador o como obstáculo en el proceso la versión calvinista del protestantismo reforzó el individualismo y favoreció la ciudadanía haciendo énfasis en la sociedad y no en el estado el protestantismo luterano refuerza la obediencia al estado la tradición católica aportó un débil sentido de pertenencia que favoreció a las monarquías en su lucha contra el sacro imperio fortaleciendo el estado central hermet 1991citado en vieira l 1998 sin embargo richard morse dice que la tradición católica favorece el espíritu público y la ciudadanía aproximándose a la tradición cívica se ubica más desde el punto de vista del estado que desde el punto de vista del ciudadano a diferencia de la tradición civil en la modernidad con un estado que garantiza los derechos individuales la actitud contemporánea que parece prevalecer es la de buscar una estrategia para combinar lo civil derechos individuales y lo cívico deberes para con el estado responsable por el bien público en otras palabras combinar la libertad de los antiguos participación política del hombre público con la libertad de los modernos ­ derechos del hombre privado para alcanzar este estado se requiere la existencia de un sentimiento de comunidad y de la identidad colectiva que sería entre los antiguos pertenecer a una ciudad y entre los modernos pertenecer a una nación la construcción de una ciudadanía plena exige un sabio equilibrio entre los dos espacios el público y el privado pues el predominio excesivo de un polo puede inviabilizar el otro carvalho 1989 según liszt vieira se trata de buscar la integración de la solidaridad familiar ya existente en el espacio doméstico con las reglas impersonales y racionales de las instituciones públicas en sus propias palabras se trataría de llevar la casa para la calle 9

[close]

p. 10

en el mismo sentido edward shills se refiere al concepto de civilidad como la conducta de una persona cuya auto-conciencia individual está parcialmente sobredeterminada por su auto-conciencia colectiva siendo los referentes de esta última la sociedad como un todo y las instituciones de la sociedad civil shills 1991 en esta última acepción que involucra el concepto de sociedad civil hegel es el primer autor moderno que confiere centralidad a la idea de sociedad civil entendida como un proceso simultaneo de determinaciones individualistas y la búsqueda de un principio ético que jamás podría venir del mercado pero sí de las corporaciones ni la familia ni el estado son capaces de agotar la vida de los individuos en las sociedades modernas entre estas dos esferas surge un conjunto de instituciones el sistema de necesidades la administración de la justicia y las corporaciones hegel citado en arato y cohen 1994 los actores de la sociedad civil se organizan en movimientos sociales los cuales cumplen una función pública defienden el interés público y se constituyen como una instancia de crítica y de control del poder la noción de sociedad civil se transforma y pasa a ser comprendida en oposición no sólo al estado sino también al mercado se convierte en un campo donde prevalecen los valores de la solidaridad vieira l 1998 el considerar la participación de los ciudadanos entrega una nueva perspectiva a las visiones tradicionales del estado desde una posición estadocéntrica que entiende que es función indelegable del estado asegurar el bienestar social formular y aplicar políticas sociales la posición mercadocéntrica según la cual el estado debe privatizar las funciones que pueden ser asumidas por el mercado con mayor eficiencia y optimización de recursos pues es el mercado el mecanismo que facilita la producción de riquezas y el empleo de los trabajadores hacia una nueva posición sociocéntrica que propugna por redefinir el papel del estado en función de la dinámica de los actores de la sociedad civil presentes en la esfera pública donde lo que importa es garantizar el interés público vieira l 1998 en la conjunción de estado y ciudadanía habermas entiende la esfera pública como instancia intermediadora entre los impulsos comunicativos de la sociedad civil en el mundo de la vida y los entes institucionales se trata de un sistema de compuertas entre el estado y la sociedad es un escenario de formación de voluntad colectiva al trasponer estas compuertas los influjos comunicativos de la sociedad civil acaban influenciando las instancias decisorias habermas 1997 según habermas la esfera política es el espacio del debate público de la confrontación de los diversos actores de la sociedad civil es un espacio autónomo que presenta una doble dimensión por un lado desarrolla procesos de formación democrática de la opinión pública y de la voluntad política por otro se vincula a un proyecto de praxis democrática radical donde la sociedad civil se torna una instancia deliberante y legitimadora del poder político donde los ciudadanos son capaces de ejercer sus derechos públicos subjetivos esta valorización del concepto de ciudadanía propició la revalorización de las prácticas sociales llevando a la participación política a trascender el mero acto de votar comentario de vieira l 1998 la ciudadanía en el contexto actual en el contexto actual la ciudadanía representa la noción de participación en la vida pública no sólo en el campo de la política sino en términos de la plena participación en la vida de la comunidad pero también ahora la ciudadanía tiene que ver con derechos y con obligaciones por un lado frente al estado y por otro su responsabilidad frente y para la comunidad aceves je 1997 en la búsqueda de un concepto universal de ciudadanía nos encontramos ante un dilema tal que la identidad ciudadana pueda ir en dos caminos el primero el del ciudadano que pertenece a un grupo particular con sus propios intereses y necesidades y otro que conduce a la ciudadanía universal que vincula al ciudadano con todos aquellos que también son personas aunque de diferente nacionalidades en tal contexto surge la necesidad de una definición que sirva de modelo nacional y universal 10

[close]

p. 11

adela cortina en su libro ciudadanos del mundo señala como rangos básicos de ciudadanía la autonomía personal la conciencia de derechos que deben ser respetados los sentimientos del vinculo cívico con los conciudadanos con los que se comparten proyectos comunes la participación responsable en el desarrollo de esos proyectos es decir conciencia no solo de derechos sino también de responsabilidades y a la vez sentimientos del vinculo con cualquier ser humano y participación responsable en proyectos que lleven a transformar positivamente nuestra aldea global cortina a 1997 aquí según el muñoz j y arturo j 2003 el concepto de ciudadanía encuentra su fundamento en una idea clave de la modernidad el hombre como individuo libre e independiente que toma decisiones sobre su destino y que contribuye políticamente al bienestar de la sociedad lo anterior lleva implícita la idea de un ciudadano activo pero limitado en general por la regulación de los estados muñoz j et al 2003 la participación es consubstancial a la ciudadanía y se constituye como la intervención en lo público en la construcción del bien común por encima del interés privado como afirma cortina no es ciudadano aquel que solo tiene una cedula o un pasaporte sino quien interviene en las deliberaciones y decisiones que se toman en torno a las cuestiones públicas en síntesis siguiendo el planteamiento de vieira el movimiento ciudadano que se desarrolla actualmente en el mundo no aspira solamente a tomar el poder sino a transformar la relación estado y sociedad civil 1.2 formas de participación ciudadana la participación ciudadana funciona de diversas formas según velásquez y gonzález 2003 en su libro ¿qué ha pasado con la participación ciudadana en colombia la participación se constituye como una manera de aportar iniciativas que den respuesta a una problemática o tema especifico o bien con un mayor alcance cuando se trata de procesos de concertación y negociación o de indagar sobre el cumplimiento de acuerdos y decisiones previas los autores entienden el ejercicio de la participación según las concepciones e intereses de los actores según esto existen dos grandes formas de entender la participación a saber 1 la participación-argumentación la cual tiene como esencia el elemento racional comunicativo de toda relación social participar es dialogar con otro para exponer argumentos sobre un determinado tema y convencerlo de la validez de los propios argumentos participar es comunicar argumentar deliberar y convencer 2 la participación-acción en este caso lo más importante son los elementos prácticos participar es interactuar con otros para definir cursos de acción por supuesto es necesario argumentar exponer puntos de vista deliberar pero aquí la participación es en consecuencia menos racional y más pragmática estas dos categorías sin embargo no dan cuenta suficiente de la complejidad de la participación tal y como se despliega en las estrategias que suelen poner en marcha los gobiernos locales los autores plantean cinco estrategias en las experiencias analizadas la participación-formalidad entendida únicamente como un requisito de ley que es preciso llenar la participación sin alas aquella que no pone en cuestión la lógica y las estructuras de poder vigentes la participación-integración-cooptación en donde las autoridades locales promueven en forma efectiva la participación crean nuevas instancias de intervención ciudadana y manejan permanentemente el discurso de la participación no tanto para que la gente gane autonomía y 11

[close]

p. 12

capacidad de interlocución con el estado sino por el contrario para que se acoja cada vez más a las orientaciones de los grupos políticos dominantes la participación-concertación de forma colectiva se diseñan y se conciben acuerdos en torno a objetivos comunes y a los medios para alcanzarlos dos ideas son implícitas en esta definición el pluralismo y la intervención directa de la ciudadanía en el análisis de su entorno y en la toma de decisiones acerca de cómo actuar para conseguir objetivos compartidos la participación-modo de vida aquí la participación no es concebida como una actividad adicional a la rutina diaria de la gente como algo que exige esfuerzos adicionales y costos sino como un valor y una norma social interiorizados desde la infancia que llevan a la gente a involucrarse en dinámicas colectivas no tanto para la obtención de un beneficio específico sino porque es bueno hacerlo y de esa forma el colectivo social se beneficia y se fortalece existen por tanto dos formas puras de asumir la noción de participación ciudadana una como la participación social y política donde con ayuda o por imposición del estado el ciudadano interviene en el curso de las decisiones y deliberaciones que atañen a la comunidad y segundo como la participación resultante de un proceso de interiorización de la persona que conlleva a la intervención practica en la vida para afirmar sus derechos e identidades y para mejorar el nivel de bienestar de su comunidad dependiendo del contexto político y social existen diversos conceptos que fluyen entre estos dos puntos de vista 1.3 responsabilización y control social desde los años 70 se empezó a hablar de control por resultados en el sector público en inglaterra en esta década bajo el gobierno conservador de la sra thatcher se encontraron condiciones favorables para la implementación de sucesivas medidas que tuvieron como objetivo permitir una mayor flexibilidad al administrador público responsabilizándolo por los resultados el primero de estos programas fue el financial management iniciative que descentralizó el control de los gastos e introdujo la cultura del control de costos en esa época también comenzó a difundirse el uso de indicadores de desempeño levy e 1998 años más tarde surgió el programa next steps dando origen a las agencias unidades del sector público responsables de la prestación de servicios a las agencias les fue atribuida una mayor libertad y flexibilidad gerencial por ejemplo en la contratación de mano de obra se separaba así la formulación de la política de la implementación de la misma en francia poco tiempo después se implantaron también los centros de responsabilidad otorgando mayor libertad al administrador a cambio de la visibilidad de los costos relacionados con los resultados esta especie de contrato que se establece entre prestadores de servicios y órganos supervisores tomó la denominación de contratos de gestión levy e 1998 posteriormente en italia se introdujeron legislaciones nacionales y regionales que permiten un mayor acceso de los ciudadanos a la política ambiental otorgándoles inclusive el derecho de control sobre su ejecución sacchetti,1992 citado en levy e 1998 en gran bretaña desde 1993 entro en vigencia la política del open government gobierno abierto que permite a los ciudadanos de este país el acceso no sólo a sus propios archivos eventualmente existentes en las agencias gubernamentales sino también a algunos documentos referidos a la toma de decisiones gubernamentales sobre políticas de salud y del medio ambiente clark 1996 citado en levy e 1998 la comisión europea en 1994 impulso una serie de medidas destinadas a efectuar una revolución de la información con el fin de dar mayor transparencia a sus acciones mejorar su gerencia y evitar la excesiva fragmentación y departamentalización de sus acciones peterson 1995 citado en levy e 1998 12

[close]

p. 13

en el brasil cabe destacar la experiencia en marcha llevada a cabo por el ministerio de educación desde 1994 el programa radiofónico diario emitido por el gobierno federal la voz del brasil que llega a todas las localidades del territorio nacional viene difundiendo información sobre la asignación de recursos para las escuelas en los diferentes municipios con el fin de entregar información a la ciudadanía para que realicen control social ramos 1997 citado en levy e 1998 tradicionalmente el control social ha sido visto como el aumento de la capacidad de influencia de la sociedad sobre el estado que tiene doble carácter por un lado perfeccionar los mecanismos de control de la sociedad sobre el estado y por otro inventar formas de control de la sociedad sobre la sociedad misma esto significaría equilibrar fuerzas e intereses sociales en palabras de mayntz 1993 gobernar de modo interactivo que como se verá más adelante hace referencia al termino governance levy e 1998 el control social es finalmente una dimensión de la participación social que tiene por finalidad incrementar · · · la eficiencia de la actividad gubernamental la transparencia y la publicitación de los actos de la administración pública la democratización del sistema político la validez intrínseca de la necesidad del estado de ejercer el poder político a través de una acción combinada con la sociedad civil remite al eslabón que une ambos elementos que es la accountability la obligación de rendir cuentas y asumir responsabilidades ante los ciudadanos impuesta a aquellos que detentan el poder del estado el rendir cuentas sin embargo se desprende de explicaciones elaboradas accounts cuyo significado debe ser entendido y aceptado por todas las partes involucradas para que se pueda plantear y evaluar la acción colectiva según march olsen citado en levy e 1998 la acción en el dominio público se basa en el consentimiento público pues sin consentimiento la elección pública no tiene legitimidad la sociedad que aprende requiere de una continua relación de accountability con el sistema político el objetivo de la gestión en el dominio público es propiciar que se dé al público una explicación sobre el desempeño pero también que una variedad de intereses del público estén presentes en el discurso sobre lo que cuenta como desempeño en las metas de las políticas públicas por tanto accountability se refiere no sólo a la premisa de la rendición de cuentas sino también a la definición de los objetos sobre los cuales han de rendirse esas cuentas y al mecanismo para pedirlas bajo este enfoque la accountability genera transparencia y condiciones de confianza entre gobernantes y gobernados según ranson stewart 1994 la accountability tiene tres amplios objetivos · · · la explicitación /estimación de los objetivos e intenciones de la política la explicitación/estimación del desempeño y de los resultados la explicitación y la estimación de la probidad y de la integridad estos 3 objetivos revelan el verdadero alcance de la accountability constituyendose esto en un mecanismo a partir del cual la formulación y la implementación de las políticas públicas pueden ser objeto de debates de esta forma la responsabilización por control social no se da sólo ex-post como por ejemplo en la evaluación de determinados servicios públicos por parte de los usuarios sino también ex-ante a través de la participación de los ciudadanos en agencias o en foros públicos en los que se discuten las medidas que deben ser tomadas en un área específica o en relación con el conjunto del programa gubernamental clad,2000 13

[close]

p. 14

nuria cunill en el articulo responsabilización por el control social es muy explicita en la distinción entre la propia noción de control y lo que se denomina responsabilización el control en sí mismo supone interferir en la manera en que el poder es ejercido la responsabilización en cambio sólo a que las acciones y decisiones que devienen del ejercicio del poder sean justificadas se distingue entre accountability y responsiveness asociando la primera a la existencia de sanciones que puedan ser directamente aplicadas bajo esta concepción los gobiernos son accountables si los ciudadanos pueden discernir entre gobiernos representativos y no representativos y pueden sancionarlos apropiadamente por otra parte los gobiernos son responsables si adoptan las políticas señalizadas como preferidas por los ciudadanos la responsabilización o accountability supondría pues una relación entre resultados y sanciones directas mientras que la responsividad una relación entre señales y políticas manin et al 1999 citado en cunill g 2000 los instrumentos o recursos de acción dispuestos a la ciudadanía para ejercer un control social ex-post sobre la administración pública incluyen derecho a la revocatoria de mandato y remoción recursos administrativos y recursos judiciales por su parte el ejercicio del control social ex-ante requiere de la existencia de instancias de deliberación asociadas a los procesos de formación de las decisiones a través de las cuales la sociedad en condiciones de autonomía pueda influir sobre los contenidos y las orientaciones de las políticas públicas recursos clave en este sentido son la audiencia pública y la exposición pública de los proyectos de decisiones en conclusión para cunill si bien el reconocimiento y consagración del control social como un derecho puede dar la fuerza de la legitimación institucional al principio de que ninguna agencia pública estatal o no debe ser sustraída del escrutinio y debate público la pretensión de institucionalizar el control social exige considerar las lecciones que derivan de la práctica una lección es que la especificación desde el estado de los sujetos sus atribuciones y los ámbitos sobre los que puede desplegarse el control social puede ser altamente problemática por ende mientras más abiertos sean los contenidos asignados a ellos mayores probabilidades habrá de que la ciudadanía misma pueda constituirse en sujeto directo del control sobre la administración pública otra lección de fundamental importancia es que cuando el control social se institucionaliza a través de formas orgánicas que hacen depender sus recursos de la eficacia del propio control estatal aquel se torna vulnerable habida cuenta de que si el control estatal es débil el control social también lo es cunill g 2000 el mejoramiento del desempeño gubernamental depende de cambiar de un esquema en el que impera el control a posteriori de los resultados de la acción gubernamental a uno en el que la sociedad participe activamente en la definición de las metas y de los índices de desempeño así como en la evaluación directa del efecto de las decisiones en los bienes y servicios públicos la participación ciudadana tiene lugar en varios tipos de responsabilización tales como a responsabilización a través de los controles procedimentales clásicos b responsabilización a través del control parlamentario c responsabilización mediante la introducción de la lógica de los resultados en la administración pública d responsabilización mediante la competencia administrada e responsabilización a través del control social este último consiste en la participación en la definición de las principales directrices y asignación de gastos de los presupuestos públicos en la gestión directa de servicios públicos o en la participación en consejos que 14

[close]

p. 15

administren determinados equipamientos sociales la utilización de los mecanismos de democracia semidirecta plebiscito referéndum etc la actuación en canales públicos para que los ciudadanos evalúen y discutan la orientación de las políticas públicas la participación de integrantes de la comunidad en órganos de fiscalización gubernamental etc centro latinoamericano de administración para el desarrollo clad 2000 la responsabilización a través del control social hace de los ciudadanos controladores de los gobernantes no sólo en las elecciones sino también a lo largo del mandato de sus representantes adoptando otras formas verticales de fiscalización más allá de los controles horizontales clásicos parlamentarios y de procedimientos según la clad 2000 las principales cualidades del control social para la realización del valor o meta-valor de la responsabilización son cuatro la primera es la posibilidad de ampliación del espacio público para que los gobernantes sean más controlados y respondan más a las aspiraciones de los ciudadanos en los intervalos entre elecciones una segunda cualidad de los canales de participación es que ellos pueden fortalecer la conciencia republicana tener sentido de lo común de lo colectivo y estar convencido de que lo bueno para lo común es lo bueno para uno mismo aspecto relevante para las sociedades latinoamericanas históricamente marcadas por comportamientos oligárquicos e inclusive en varias naciones con un alto grado de corrupción la tercera cualidad es evitar que las reformas en pro de la nueva gestión pública se limiten sólo a un mejoramiento del aspecto gerencial de las políticas se adopta aquí una posición antagónica de aquella que postula que la reforma del estado sólo debe resolver los problemas de ineficiencia económica y administrativa del sector público para que el mercado funcione a satisfacción como argumenta una buena parte de los teóricos del public choice la última cualidad es que el control social por medio de la democratización de las relaciones entre el estado y la sociedad pueda servir también para el fortalecimiento de las políticas gerenciales de modernización del sector público de otra parte el éxito de la responsabilización a través del control social depende al menos de cuatro requisitos · · establecimiento de una articulación con las instituciones de la democracia representativa en lugar de contraponerse a ellas fortalecimiento de las capacidades institucionales del estado la responsabilización por medio del control social sólo puede redundar en la producción de mejores políticas si el aparato estatal tiene funcionarios públicos buenos y motivados y garantiza la equidad y la eficiencia en la distribución de recursos concepción organizacional del estado que es fundamental en cuanto a incentivar a los ciudadanos para actuar en el espacio público de tal manera que las reformas administrativas deben elaborar instrumentos para hacer que el gobierno se acerque más al ciudadano la existencia y difusión de la información es la cuarta y última condición fundamental para el éxito del control social esto es así porque si los ciudadanos tuviesen informaciones incompletas acerca de las acciones del poder público ellos tendrían dificultades para controlar a sus gobernantes siendo esencial que haya transparencia gubernamental para que pueda hacerse efectivo el valor de la responsabilización clad,2000 · · el control social como mecanismo de participación está fuertemente vinculado al concepto de gobernabilidad el cual tiene que ver con la capacidad para gobernar en sentido amplio la capacidad de acción estatal en la implementación de las políticas y en la consecución de las metas colectivas diniz 1996 en vieira l 1998 15

[close]