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presidente de la república alan garcía pérez presidente del consejo de ministros javier velásquez quesquén consejo directivo del centro nacional de planeamiento estratégico agustín haya de la torre de la rosa presidente josé antonio arévalo tuesta elena aída conterno martinelli grover germán pango vildoso víctor javier tantaleán arbulú josé fernando valdéz calle director ejecutivo julio cavero jara dirección nacional de prospectiva y estudios estratégicos joel jurado nájera dirección nacional de coordinación y planeamiento estratégico william postigo de la motta mirtha rosaura muñiz castillo dirección nacional de seguimiento y evaluación elías ruiz chávez jefe de la oficina de planeamiento y presupuesto carlos loaiza selim jefe de la oficina general de administración mario huerta rodríguez jefe de la oficina de asesoría jurídica jacqueline calderón vigo ciencia y tecnología modesto montoya zavaleta asesores jacqueline mori chávez ramón pérez prieto mariella pinto rocha asistente de la presidencia del consejo directivo cynthia argumedo hernández equipo técnico paola alfaro mori freddy aramburú garcía carlos cabrera soto hernán mansilla astete daniel peralta melgar josé rospligliosi ferro © centro nacional de planeamiento estratégico av canaval y moreyra 150 edificio petroperú piso 10 san isidro lima perú teléfono 711-7300 correo electrónico planperu@ceplan.gob.pe dirección url www.ceplan.gob.pe derechos reservados primera edición marzo 2010 hecho el depósito legal en la biblioteca nacional del perú n° 2010-03114 isbn 978-612-45549-2-6 corrección y cuidado de la edición rosario rey de castro hugo vallenas málaga diseño de carátula e interiores gonzalo nieto degregori impresión editora diskcopy s.a.c.

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contenido lista de siglas y acrónimos presentación enfoque metodológico i diagnÓstico situacional eje estratégico 1 derechos fundamentales y dignidad de las personas 1.1 democratización de la sociedad 1.2 población 1.3 estructura social 1.4 desarrollo humano y pobreza eje estratégico 2 oportunidades y acceso a los servicios 2.1 educación 2.2 salud 2.3 seguridad alimentaria 2.4 servicios públicos 2.5 vivienda 2.6 seguridad ciudadana eje estratégico 3 estado y gobernabilidad 3.1 reforma del estado 3.2 gobernabilidad eje estratégico 4 economía competitividad y empleo 4.1 crecimiento económico 4.2 competitividad y estructura económica 4.3 ciencia y tecnología 4.4 empleo 4.5 crisis económica internacional eje estratégico 5 desarrollo regional e infraestructura 5.1 concentración espacial 5.2 la descentralización del estado 5.3 infraestructura 5.4 dispersión de la población nacional eje estratégico 6 recursos naturales y ambiente 6.1 recursos hídricos 6.2 energía 6.3 bosques 7 11 15 17 23 23 26 31 34 39 39 45 49 53 56 58 63 63 66 69 69 74 83 86 87 95 95 102 103 114 117 117 120 122 plan estratégico de desarrollo nacional 2021 3

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6.4 biodiversidad y culturas aborígenes 6.5 recursos hidrobiológicos 6.6 otros recursos estratégicos 6.7 principales problemas ambientales ii objetivos lineamientos de polÍtica metas y acciones 1 las políticas de estado del acuerdo nacional 2 visión de futuro compartida para el siglo xxi 3 concepción estratégica 4 objetivos lineamientos metas y acciones 4.1 eje 1 derechos fundamentales y dignidad de las personas 4.2 eje 2 oportunidades y acceso a los servicios 4.3 eje 3 estado y gobernabilidad 4.4 eje 4 economía competitividad y empleo 4.5 eje 5 desarrollo regional e infraestructura 4.6 eje 6 recursos naturales y ambiente 5 análisis de contingencia 5.1 escenario normal 5.2 escenario contingente anexo 1 corredores de integración transversal prioritarios anexo 2 estructura productiva del perú 2001 lista de cuadros cuadro 1.1 cuadro 1.2 cuadro 1.3 cuadro 1.4 cuadro 1.5 cuadro 1.6 cuadro 1.7 cuadro 2.1 cuadro 2.2 cuadro 2.3 cuadro 2.4 cuadro 2.5 cuadro 2.6 plan perú 2021 124 125 126 126 135 137 138 139 143 143 151 163 170 182 190 200 200 202 207 208 cuadro 2.7 cuadro 2.8 cuadro 2.9 cuadro 2.10 cuadro 2.11 cuadro 2.12 cuadro 2.13 cuadro 2.14 cuadro 2.15 4 estado de avance de la modernización económica y social en el perú población y tasa de crecimiento registrada y proyectada en el perú población según región geográfica en el perú principales indicadores demográficos en el perú al 2007 situación demográfica en el perú y el mundo estructura social de referencia según pea ocupada por categorías ocupacionales educación e ingresos en el perú evolución de la desigualdad del ingreso en el perú 2004-2008 logro de aprendizajes previstos en el segundo grado de primaria en el perú 2007 tasa de conclusión en educación primaria y secundaria en el perú tasa de analfabetismo en el perú cobertura educativa de la población con discapacidad en el perú cobertura educativa de la población indígena en el perú centros educativos técnico productivos y superiores no universitarios y docentes en el perú cantidad de isp y facultades de educación en universidades en el perú educación ciencia y tecnología tasa de incidencia de la malaria en el perú morbilidad por tbc en el perú pea ocupada por tipo de seguro de salud en el perú 2007 grado de dependencia alimentaria en kilogramos per cápita en el perú 2007 cobertura de agua potable y alcantarillado en el perú 2003-2007 indicadores de cobertura de telecomunicaciones en el perú déficit global de viviendas por departamentos en el perú 2005 24 26 29 30 31 32 36 39 40 40 41 41 43 43 44 47 48 49 50 53 56 57

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111 112 113 115 118 120 120 123 124 127 130 lista de gráficos gráfico 1.1 gráfico 1.2 gráfico 1.3 gráfico 1.4 gráfico 1.5 gráfico 1.6 gráfico 1.7 gráfico 1.8 Índice de desarrollo democrático estructura de la población en el perú a julio de 1950 y julio de 2005 estructura de la población en el perú a julio de 2025 y julio de 2050 razón de dependencia por edad perú 1950-2050 y departamentos 2007 variación porcentual del ingreso promedio real per cápita mensual por quintiles de ingreso en el perú 2007-2008 Índice de desarrollo humano 1975-2007 evolución de la pobreza en el perú 1997-2008 coeficiente de gini en el mundo 26 27 28 29 33 34 35 37 plan estratégico de desarrollo nacional 2021 cuadro 2.16 déficit de vivienda según ámbito en el perú 2005 cuadro 2.17 categorías de seguridad en el perú cuadro 3.1 personal en las entidades del sector público y costo en el perú ejercicio 2006 cuadro 3.2 evolución del sistema impositivo en el perú 1970-2008 cuadro 3.3 distribución del gasto público por funciones en el perú 1997-2007 cuadro 3.4 percepción sobre la corrupción cuadro 4.1 variación promedio anual del pbi por sectores en el perú periodo 1991-2008 cuadro 4.2 balanza de pagos 2000-2008 del perú cuadro 4.3 reservas internacionales netas del perú periodo 1990-2008 cuadro 4.4 inflación promedio anual y devaluación en el perú cuadro 4.5 oferta y demanda global en el perú cuadro 4.6 estructura de la pea y pbi por ramas en el perú cuadro 4.7 comercio exterior cuadro 4.8 ranking de protección al inversionista cuadro 4.9 stock de inversión extranjera directa por sector de destino en el perú cuadro 4.10 sectores productivos priorizados en el perú cuadro 4.11 distribución de la pea por regímenes productivos en el perú cuadro 5.1 producto bruto interno por departamento en el perú 2001-2008 cuadro 5.2 distribución porcentual del pbi por regiones naturales en el perú 1970 1990 2008 cuadro 5.3 incidencia de la pobreza en la población por departamentos en el perú cuadro 5.4 pea ocupada valor agregado bruto y productividad según departamentos en el perú 2007 cuadro 5.5 red vial departamental y tipo de superficie en el perú cuadro 5.6 ranking de infraestructura en transporte cuadro 5.7 densidad de telefonía fija según regiones en el perú 2003-2008 cuadro 5.8 requerimientos de inversión en telefonía fija y móvil por departamento en el perú cuadro 5.9 volumen de agua almacenada en reservorios en el perú cuadro 5.10 Índices de competitividad en el rubro infraestructura en el perú 2007 cuadro 5.11 número de centros poblados y población promedio por centro poblado según tamaño de centro poblado en el perú 2007 cuadro 6.1 disponibilidad de agua por regiones naturales cuadro 6.2 reservas de hidrocarburos en el perú a diciembre de 2007 cuadro 6.3 producción y reservas probadas de energía comercial en el perú 2008 cuadro 6.4 deforestación en la amazonía peruana 1990-2000 cuadro 6.5 superficie reforestada y por reforestar según departamentos en el perú 2007 cuadro 6.6 concentraciones µg/m3 promedio anual de so2 no2 pm2.5 y pm10 en lima y callao 2008 cuadro 6.7 cobertura de disposición final de residuos sólidos en el perú 58 59 63 64 65 68 71 71 72 73 73 76 79 81 81 82 86 98 99 100 101 106 108 110 5

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gráfico 2.1 gráfico 2.2 gráfico 2.3 gráfico 2.4 gráfico 2.5 gráfico 2.6 gráfico 2.7 gráfico 2.8 gráfico 2.9 gráfico 2.10 gráfico 2.11 gráfico 2.12 gráfico 3.1 gráfico 3.2 gráfico 4.1 gráfico 4.2 gráfico 4.3 gráfico 4.4 gráfico 4.5 gráfico 4.6 gráfico 4.7 gráfico 4.8 gráfico 4.9 gráfico 4.10 gráfico 4.11 gráfico 4.12 gráfico 4.13 gráfico 4.14 gráfico 4.15 gráfico 4.16 gráfico 4.17 gráfico 4.18 gráfico 5.1 gráfico 5.2 gráfico 5.3 gráfico 5.4 gráfico 5.5 plan perú 2021 gráfico 5.6 gráfico 5.7 gráfico 6.1 gráfico 6.2 gráfico 6.3 distribución porcentual de los profesionales por ocupación principal en el perú 1972 y 2007 evolución de la mortalidad infantil en el perú tasa de mortalidad infantil 1 año razón de muerte materna en el perú evolución de la población con déficit calórico en el perú prevalencia de la desnutrición crónica en el perú incidencia en américa latina de la cortedad de talla en niños menores de 5 años cobertura de agua y desagüe en países seleccionados cobertura de electricidad en países seleccionados 2005 cobertura de los servicios de telecomunicaciones droga decomisada en el perú 1983-2007 superficie cultivada de coca en el perú colombia y bolivia evolución de los indicadores de gobernabilidad en el perú 1998 2003 2008 confianza de la población en las instituciones públicas evolución del índice del pbi per cápita real en el perú 1950-2008 comparación internacional de la evolución del índice del pbi per cápita en américa latina entre 1980 y 2008 ranking latinoamericano según standard poor s Índice de competitividad global participación en el pbi por tipo de actividad en el perú estructura de las exportaciones en el perú 2008 estructura de las exportaciones en el perú 1970 y 1990 productividad media del capital en el perú número de patentes otorgadas en países de latinoamérica gasto en investigación y desarrollo en países de latinoamérica al 2004 investigadores por cada mil integrantes de la pea al 2004 empleo en empresas de diez a más trabajadores en el perú urbano niveles de empleo en el perú 1998 y 2008 pbi per cápita en el perú 1830-2008 crecimiento del pbi en el perú y proyección 2009-2012 evolución de los precios de los productos mineros evolución de los precios de los alimentos Índice de intensidad de la demanda de productos básicos distribución del valor agregado bruto global por regiones naturales en el perú 2007 distribución del valor agregado bruto de manufactura y servicios por regiones naturales en el perú 2007 ingreso per cápita 2007 en el perú medido por el valor agregado bruto distribución de la población en el perú calidad de la infraestructura específica del perú comparada con países de sudamérica Índice de calidad de infraestructura portuaria Índice de competitividad regional en el perú 2009 comparación internacional de deforestación 1990-2005 emisiones de pm10 y dióxido de carbono porcentaje de tratamiento de aguas residuales 42 45 46 47 50 52 52 54 55 55 60 61 66 67 69 70 74 75 77 77 78 80 83 84 85 87 87 89 90 90 91 93 95 96 97 100 105 107 113 123 128 129 6

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lista de siglas y acrónimos afin aider alcue apec atpdea bcrp bpp bric can cepal ceplan cias cies cnd conacs conam conasec conasev concytec conida cpp cts devida dgih digesa dni dnpp eca eia enaho endes eps eps fidecom fincyt fmi fonam foncodes fondecyt gei asociación para el fomento de la infraestructura nacional asociación para la investigación y desarrollo integral cumbre américa latina y el caribe unión europea asia-pacific economic cooperation andean trade promotion and drug eradication act banco central de reserva del perú bosque de producción permanente brasil rusia india y china comunidad andina comisión económica para américa latina y el caribe centro nacional de planeamiento estratégico comisión interministerial de asuntos sociales consorcio de investigación económica y social consejo nacional de descentralización consejo nacional de camélidos sudamericanos consejo nacional del ambiente consejo nacional de seguridad ciudadana comisión nacional supervisora de empresas y valores consejo nacional de ciencia y tecnología comisión nacional de investigación y desarrollo aeroespacial centros poblados planificados compensación por tiempo de servicios comisión nacional para el desarrollo y vida sin drogas dirección general de infraestructura hidráulica dirección general de salud ambiental documento nacional de identidad dirección nacional de presupuesto público estándar de calidad ambiental evaluación de impacto ambiental encuesta nacional de hogares encuesta nacional demográfica y de salud familiar entidad prestadora de salud entidad prestadora de servicios de saneamiento fondo para la investigación y desarrollo de la competitividad programa de ciencia y tecnología fondo monetario internacional fondo nacional del ambiente fondo nacional de cooperación para el desarrollo fondo nacional de desarrollo científico y tecnológico gases de efecto invernadero plan estratégico de desarrollo nacional 2021 7

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iiap iirsa idd idh ied igc ign igp imarpe inanpe indeci indecopi inei ingemmet inia inictel inrena ipc ipe ipen isp ist itp lmp mdl mef mem mercosur mimdes minag minam minedu minjus minsa mtc mtpe mype nafta ocde oit ongei onpe onudi ops osinergmin pash pbi pcm pea pesem 8 instituto de investigaciones de la amazonía peruana infraestructura de integración regional sudamericana Índice de desarrollo democrático Índice de desarrollo humano inversión extranjera directa Índice global de competitividad instituto geográfico nacional instituto geofísico del perú instituto del mar del perú instituto antártico peruano instituto nacional de defensa civil instituto nacional de defensa de la competencia y de la protección de la propiedad intelectual instituto nacional de estadística e informática instituto geológico minero y metalúrgico instituto nacional de investigación y extensión agraria instituto nacional de investigación y capacitación de telecomunicaciones instituto nacional de recursos naturales Índice de percepción de la corrupción instituto peruano de economía instituto peruano de energía nuclear instituto superior pedagógico instituto superior tecnológico instituto tecnológico pesquero del perú límite máximo permisible mecanismo de desarrollo limpio ministerio de economía y finanzas ministerio de energía y minas mercado común del sur ministerio de la mujer y desarrollo social ministerio de agricultura ministerio del ambiente ministerio de educación ministerio de justicia ministerio de salud ministerio de transportes y comunicaciones ministerio de trabajo y promoción del empleo micro y pequeña empresa tratado de libre comercio de américa del norte organización para la cooperación y el desarrollo económico organización internacional del trabajo oficina nacional de gobierno electrónico e informática oficina nacional de procesos electorales organización de las naciones unidas para el desarrollo industrial organización panamericana de la salud organismo supervisor de la inversión en energía y minería programa de apoyo al sector habitacional producto bruto interno presidencia del consejo de ministros población económicamente activa plan estratégico sectorial multianual plan perú 2021

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pigars pir pnud ppc proclim pronaa pronasar psi pyme redd reniec ricyt rin sein senamhi sernanp sgp sinacyt sinanpe sinia sis slga snip sunass tbc tic tlc unesco unicef unodc vab vrae zee plan estratégico de desarrollo nacional 2021 plan integral de gestión ambiental de residuos sólidos plan de impacto rápido programa de las naciones unidas para el desarrollo paridad de poder de compra programa de fortalecimiento de capacidades nacionales para manejar el impacto del cambio climático y la contaminación del aire programa nacional de asistencia alimentaria programa nacional de agua y saneamiento rural programa subsectorial de irrigaciones pequeña y mediana empresa reducing emissions from deforestation and degradation registro nacional de identificación y estado civil red de indicadores de ciencia y tecnología reservas internacionales netas sistema eléctrico interconectado nacional servicio nacional de meteorología e hidrología servicio nacional de Áreas naturales protegidas por el estado secretaría de gestión pública sistema nacional de ciencia tecnología e innovación tecnológica sistema nacional de Áreas naturales protegidas por el estado sistema nacional de información ambiental seguro integral de salud sistema local de gestión ambiental sistema nacional de inversión pública superintendencia nacional de servicios de saneamiento tuberculosis tecnologías de información y comunicaciones tratado de libre comercio organización de las naciones unidas para la educación la ciencia y la cultura fondo de las naciones unidas para la infancia oficina de las naciones unidas contra la droga y el delito valor agregado bruto valle de los ríos apurímac y ene zonificación ecológica económica 9

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presentaciÓn ser libres sin zozobra josé faustino sánchez carrión 1821 los criterios empleados en el plan perú 2021 se sustentan en la declaración universal de los derechos humanos en el desarrollo concebido como libertad y en las políticas de estado del acuerdo nacional la declaración universal de los derechos humanos aprobada por la organización de las naciones unidas en 1948 fue el resultado de una profunda reflexión impulsada por la comisión que presidiera eleanor roosevelt en la que participaron destacados intelectuales y políticos decididos a elaborar un documento que abriera una nueva época de paz y prosperidad para la humanidad los treinta artículos que la componen han servido de base para que desde entonces se apruebe una larga serie de convenios pactos y declaraciones que han llevado hasta la conformación de instancias internacionales para hacer efectivo su cumplimiento así desde este virtual parlamento se ha generado en la práctica una legislación supranacional de la humanidad que apuntala la democratización como una de las grandes tendencias del proceso actual de globalización desde la firma de la declaración el mundo surgido luego de la segunda guerra mundial ha cambiado radicalmente los derechos fundamentales como el derecho inalienable a la vida la libertad de conciencia y el acceso al bienestar fueron enarbolados por los pueblos cuyos ciudadanos exigen las condiciones necesarias para su realización 11 plan estratégico de desarrollo nacional 2021 el proyecto de plan perú 2021 plan estratégico de desarrollo nacional es presentado por el equipo técnico del centro nacional de planeamiento estratégico ceplan y recoge un año de trabajo durante el cual se ha revisado y analizado amplia información y llevado a cabo diversas reuniones con expertos autoridades dirigentes políticos y representantes de la sociedad civil.

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amartya sen propuso entender el desarrollo como libertad y de allí nació el término de desarrollo humano adoptado por las naciones unidas esta concepción integral lo hace sinónimo de libertad política de derechos civiles de oportunidades económicas y sociales de protección a la persona y de transparencia en la gestión pública el estado y la sociedad deben entonces ofrecer los bienes preferentes que permitan la realización de la libertad para que el potencial de capacidades humanas pueda desplegarse esta idea da forma al Índice del desarrollo humano que mediante la combinación de variables como la esperanza de vida las tasas educativas el ingreso per cápita y la capacidad adquisitiva de la moneda permite evaluar no solo el nivel adquisitivo sino la calidad de vida de los ciudadanos en el proceso de desarrollo el tercer referente es el acuerdo nacional y las 31 políticas de estado que suscribieron las fuerzas políticas y sociales en el 2002 este foro es uno de los logros más importantes del proceso de recuperación de la democracia en el país los partidos políticos los gremios patronales y laborales y los grupos religiosos con trabajo social fueron convocados para trazar políticas que consoliden la democratización una de esas políticas la quinta fue la que propuso la creación del ceplan y de un sistema nacional de planeamiento estratégico para diseñar y hacer el seguimiento de las propuestas se ha elegido el año 2021 bicentenario de la independencia como horizonte temporal de este primer plan de desarrollo nacional la fecha es propicia para hacer una reflexión sobre la situación en la que nos encontraremos la efemérides empieza desde el año 2010 en homenaje a los patriotas españoles que proclamaron la soberanía popular para oponerse a la invasión napoleónica en su momento américa fue el continente con el mayor número de repúblicas en el mundo entramos en la modernidad tomando la forma más avanzada de gobierno conocida hasta entonces inspirados en la constitución de cádiz la res publica romana recreada por la ilustración y las grandes revoluciones liberales marcó el derrotero de un nuevo destino continental la historia ha sido accidentada y compleja algunas repúblicas como la nuestra nacieron sin ciudadanos y en general la herencia del feudalismo colonial esto es de una sociedad despótica patrimonialista teocrática y escindida fue la causa de que la semilla democrática haya tenido tantas dificultades para fructificar nuestras constituciones fueron mayoritariamente liberales pero las constantes interrupciones autoritarias impidieron la consolidación de la institucionalidad republicana el avance democrático conjuga el discurso de la libertad con el discurso del bienestar y la necesidad de precisar los ejes del desarrollo estratégico se instala en la agenda pública convertida la declaración universal de los derechos humanos en norma constitucional desde 1979 comprometido el país con la declaración del milenio para alcanzar el desarrollo y con los objetivos para erradicar la pobreza se hace necesario conforme lo decidiera el acuerdo nacional tener un plan estratégico que nos convierta en un país desarrollado democrático y cohesionado socialmente en este proyecto de plan se definen seis ejes estratégicos i derechos fundamentales y dignidad de las personas ii oportunidades y acceso a los servicios iii estado y gobernabilidad iv economía competitividad y empleo v desarrollo regional equilibrado e infraestructura y vi recursos naturales y ambiente con este esquema se ha hecho un diagnóstico de todos los aspectos de la vida nacional y de la relación del perú con la globalización se ha trabajado los datos en estrecha plan perú 2021 12

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relación con las fuentes oficiales en particular con el instituto nacional de estadística e informática inei que en los últimos años ha tenido que hacer un nuevo censo nacional de población ha publicado el iv censo económico nacional y está elaborando después de quince años una nueva tabla insumo-producto el diagnóstico nos permite recoger datos positivos como la reducción de la pobreza en 18 puntos desde la recuperación de la democracia la mayor participación de los sectores de menores ingresos en la distribución de la renta y que el perú ha salido por primera vez el año 2008 del grupo de países con mayor desigualdad en el planeta además con un ingreso per cápita superior a los 4400 dólares americanos hemos pasado a ser un país de renta media alta y también hemos avanzado varios puestos en el Índice de desarrollo humano del programa de las naciones unidas para el desarrollo pnud el análisis nos confirma que se ha progresado en la recuperación de la institucionalidad aunque restan reformas muy importantes la descentralización aparece como la reforma del estado más profunda y significativa de nuestra vida republicana la transferencia de competencias y de recursos así lo demuestra y esto incentiva la calidad de la gestión la educación se ha universalizado aunque su calidad en todos los niveles es muy deficiente y la salud pública se encamina en esa dirección el diagnóstico confirma que la economía peruana ha salido de su estancamiento y que en la última década ha crecido a un ritmo sin precedentes de manera sostenida el freno puesto por la crisis internacional del año 2008 y el carácter primario exportador de nuestra economía nos hacen ver la necesidad de diversificarla promoviendo la industrialización y fortaleciendo el mercado interno dándole mayor valor agregado el perú cuenta con recursos naturales y fuentes de energía que deben ser orientados en ese sentido plan estratégico de desarrollo nacional 2021 asimismo el diagnóstico presenta avances en la lucha contra la pobreza y en la reducción de graves problemas sociales como la desnutrición crónica y la mortalidad infantil también deja constancia del severo déficit en materia de infraestructura y de la necesidad de fortalecer la calidad de la administración pública para contar con un estado eficiente y transparente el plan perú 2021 no puede dejar de evaluar el contexto internacional ni las megatendencias que se perfilan en el momento actual la crisis del año 2008 parece marcar el fin de un ciclo y el ingreso a otro de larga duración en el que se recupere la capacidad reguladora del estado a fin de evitar la repetición de la descontrolada espiral especulativa que condujo a la economía mundial a su mayor crisis en ocho décadas la estabilidad macroeconómica y los equilibrios a los que aspiran los países no son ajenos en absoluto a la recuperación de la dinámica internacional el siglo anuncia la redefinición de las hegemonías planetarias el surgimiento de nuevas potencias y el afianzamiento de los entornos regionales que las acompañan el avance de las tecnologías de las comunicaciones y los nuevos inventos abren un panorama promisorio para la humanidad una sociedad planetaria diversa pero intercomunicada hace que el progreso y los beneficios de la globalización sean reclamados por todos el reto de la inclusión el desarrollo sostenible y la preservación del medio ambiente impulsan la universalización de la democracia existen tendencias negativas y hay que saber afrontarlas en particular la violencia terrorista y el narcotráfico parecen ser los flagelos del nuevo siglo la extrema violencia de las 13

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redes internacionales del terror que remece al mundo y el poder que alcanzan las mafias en el tráfico de drogas y en el contrabando deben ser enfrentados con rigor en el perú el terrorismo subsiste y trata de exacerbar los conflictos sociales mientras se alía con el narcotráfico cuyas redes cruzan el continente y los océanos recuperar valores éticos e identidades culturales que nos afiancen como una sociedad bien organizada políticamente de ciudadanos libres y abierta a la región y al mundo nos consolidará como una república sustentada en el estado social de derecho para el segundo centenario el plan propone que el perú alcance un ingreso per cápita de 7900 dólares americanos para ello con una población prevista de 33 millones de peruanos necesitamos elevar en 2,1 nuestro producto interno y triplicar nuestras exportaciones debemos lograr una tasa promedio de crecimiento cercana al 6 y tasas de inversión del 25 la tributación debe mejorar en 5 puntos en relación al pbi y los impuestos directos e indirectos deben alcanzar la misma proporción la pobreza debe reducirse al 13 del total la mortalidad infantil y la desnutrición crónica deben ser reducidas drásticamente o de ser posible eliminadas el perú debe tener un coeficiente de gini que indique una clara disminución de la desigualdad consolidándonos como un país de renta media alta y de desarrollo humano elevado la realización de programas estratégicos en educación salud infraestructura ciencia y tecnología energía redes nacionales e internacionales de transporte multimodal más los programas de modernización y reforma del estado generarán las condiciones para un nuevo país el plan perú 2021 se propone objetivos generales y específicos precisar indicadores para avanzar hacia las metas fijadas y hacerlo a través de programas estratégicos una vez promulgado se avanzará decisivamente en la formación del sistema nacional de planeamiento estratégico así se articulará el plan con los instrumentos financieros para que los programas estratégicos empiecen a ser previstos en el presupuesto general de la república luego se formularán los planes de mediano plazo y los planes sectoriales coordinándose con los planes regionales y municipales si somos capaces de concertar las voluntades suficientes para llegar a esas metas para ser una sociedad más igualitaria y más solidaria de ciudadanos responsables donde llegar en democracia será una trayectoria sin precedentes estaremos en mejor pie para ser un país del primer mundo hacia mediados del siglo agustín haya de la torre presidente del consejo directivo del centro nacional de planeamiento estratégico plan perú 2021 14

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enfoque metodolÓgico el plan perú 2021 es un plan de largo plazo que contiene las políticas nacionales de desarrollo que deberá seguir el perú en los próximos doce años plan estratégico de desarrollo nacional 2021 en un plan de largo plazo no es pertinente incluir una programación multianual debido a que las proyecciones de largo plazo involucran una alta incertidumbre de allí que en este plan solo se presenten las metas de fin de periodo como aspiraciones nacionales a una mejor calidad de vida para toda la ciudadanía y un conjunto de programas estratégicos de largo plazo que permiten un mayor grado de especificidad para guiar la toma de decisiones públicas y privadas un mayor nivel de detalle le corresponde a la programación multianual de mediano plazo en la que se establecen metas anuales para periodos usualmente de cinco años constituyéndose en el principal instrumento para la ejecución del plan con indicadores y metas que permiten efectuar un seguimiento y una evaluación efectivos ya sea para introducir los correctivos necesarios cuando las metas no se están alcanzando o para efectuar las reformulaciones que correspondan en caso de que las condiciones del entorno varíen en este sentido es importante distinguir el grado de especificidad de un plan nacional de largo plazo frente a uno de mediano plazo mucho más detallado y frente a los planes sectoriales y regionales también más detallados en su propia temática el plan de largo plazo no es uno de acción sino más bien un plan orientador y por ello requiere de la programación multianual para hacerse operacional por su parte los planes sectoriales y regionales desarrollan con mayor detalle los objetivos las políticas las acciones y las metas establecidos en los planes nacionales manteniendo con estos la correspondiente coherencia a fin de imprimir una direccionalidad única al proceso de desarrollo nacional la formulación del plan perú 2021 ha partido de la identificación de las tendencias del entorno denominadas megatendencias para situar los problemas y oportunidades de 15

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