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documento de proyecto políticas públicas de sociedad de la información en américa latina ¿una misma visión massiel guerra valeria jordán comisión económica para américa latina y el caribe cepal

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este documento ha sido elaborado por massiel guerra y valeria jordán de cepal las opiniones expresadas en este documento que no ha sido sometido a revisión editorial son de exclusiva responsabilidad de las autoras y pueden no coincidir con las de las organizaciones involucradas este documento se ha realizado con ayuda financiera de la unión europea las opiniones expresadas en el mismo no reflejan necesariamente la opinión oficial de la unión europea este documento puede ser descargado en línea en http www.cepal.org/socinfo publicación de las naciones unidas lc/w.314 copyright © naciones unidas marzo de 2010 todos los derechos reservados impreso en naciones unidas santiago de chile 2

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cepal ­ colección documentos de proyectos políticas públicas de sociedad de la información en américa latina Índice i ii introducción 5 las políticas públicas y las tic américa latina 7 1 la necesidad de políticas de tic 7 2 determinantes del progreso de las políticas digitales en la región 9 iii avances en la implementación de agendas digitales en américa latina 11 1 evolución de la políticas de tic en la región 11 1.1 la situación de las estrategias nacionales bajo una perspectiva iberoamericana 13 2 análisis comparativo de las agendas en iberoamérica 18 2.1 enfoques y énfasis en las agendas para la conformación de sociedades de la información 18 2.2 jerarquía de la política organismo responsable y dinámica institucional 19 2.3 plan de acción estimación de costos y alternativas de financiamiento 20 iv reflexiones y recomendaciones para avanzar en el desarrollo digital de latinoamérica 21 1 visión estratégica legitimidad e institucionalidad 21 1.1 plan de acción y mecanismos de implementación 22 v bibliografía 25 3

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cepal ­ colección documentos de proyectos políticas públicas de sociedad de la información en américa latina i introducción el rápido desarrollo de las tecnologías de información y comunicaciones tic en cuanto al acceso a servicios de telefonía móvil e internet a la incorporación de computadores en las actividades cotidianas y al desarrollo de servicios y aplicaciones electrónicas tomó de sorpresa a las sociedades y gobiernos de américa latina puesto que su irrupción a partir de la segunda mitad de la década de los noventa planteó un nuevo foco de políticas públicas cuando aún no habían sido cubiertas áreas tradicionalmente consideradas como prioritarias para el desarrollo si bien los países compartían la visión de considerar a las tic como insumos para el desarrollo económico y social el enfoque prevaleciente fue el de masificación de estas tecnologías más que el de su incorporación y asimilación en las distintas actividades de la vida en sociedad de esta forma primó un enfoque de desarrollo de las tic por sobre el desarrollo sustentado en estas tecnologías para los países de la región el llevar a cabo políticas públicas en este ámbito ha constituido un proceso de aprendizaje que con más o menos altibajos continúa hasta el día de hoy esta tarea implica la maduración y reformulación de las políticas tradicionalmente concebidas para hacer frente a una temática altamente dinámica que impone retos a la gestión e institucionalidad pública y que es afectada por distintos factores tanto endógenos como exógenos a dicho proceso a fin de comprender cómo se ha dado este fenómeno en la región en la primera parte de este documento se identificarán las razones por las cuales las tic son un objetivo de política pública ilustrando la situación de la región en términos de las brechas existentes entre américa latina y los países desarrollados de europa así como también al interior de los países posteriormente se identificarán los principales elementos que distinguen una política tic dadas las particularidades de la temática que alejan estas políticas de los diseños tradicionales para culminar la primera sección con la identificación de los determinantes del avance de las agendas digitales en la región en la segunda parte se describe el grado de desarrollo en la implementación de estas políticas en los países de la región -con la incorporación de españa y portugal identificando distintos niveles de esfuerzo para impulsar acciones en tic como son las agendas digitales propias de los países y el plan de acción regional para américa latina y el caribe elac se procede a identificar distintos elementos que permiten su caracterización mismos que se consideran para un posterior análisis comparativo 5

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cepal ­ colección documentos de proyectos políticas públicas de sociedad de la información en américa latina ii las políticas públicas y las tic en américa latina 1 la necesidad de políticas de tic en los últimos años la mayoría de los países de américa latina definió estrategias planes políticas o programas digitales tendientes a poner en práctica políticas públicas en tic considerándolas como medios para el desarrollo de la sociedad en su conjunto en algunos casos dichos planes fueron puestos en práctica con énfasis en áreas de acción particulares mientras que en otros casos el tema se archivó y/o disipó producto del surgimiento de nuevas necesidades en la agenda pública más allá de los hechos las agendas de política en tic en los países de la región se tornan necesarias por varias razones una de ellas es optimizar procesos productivos y organizativos generando un mayor valor económico y social con efectos positivos para el crecimiento teniendo en cuenta esta oportunidad y el rezago en el acceso y uso de estas tecnologías la denominada brecha digital era necesario formular políticas públicas tendientes a reducir esta brecha y promover la creación de sociedades de la información el cierre de la brecha digital de acceso plantea un desafío importante en materia de políticas públicas por su carácter dinámico que obliga a un constante ajuste de sus objetivos en la medida que surgen nuevas tecnologías así en la década de los noventa el foco de atención estaba en la masificación de la telefonía fija luego en la telefonía móvil y más recientemente internet esta situación se ilustra en el gráfico 1 que muestra cómo evoluciona el diferencial de penetración de distintos servicios de telecomunicaciones entre los países de américa latina y europa es interesante observar cómo surgen nuevos desafíos sin que los existentes hayan sido solucionados así se tiene que a pesar de la disminución del diferencial de acceso a la telefonía móvil la brecha en esta tecnología continúa siendo significativa al igual que en internet a tiempo que aceleradamente se está expandiendo el diferencial de acceso a banda ancha 7

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cepal ­ colección documentos de proyectos políticas públicas de sociedad de la información en américa latina grÁfico 1 brecha digital de acceso entre amÉrica latina y europa puntos porcentuales 70 60 50 40 30 20 10 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 telef onía fija telef onía móvil internet banda ancha fuente cepal programa sociedad de la información con datos de uit world telecommunications indicators database 2008 nota la brecha digital de acceso corresponde a la diferencia en los niveles de penetración de los distintos servicios entre los países de américa latina y europa se considera la tasa promedio de penetración de cada región la penetración de telefonía fija telefonía móvil y banda ancha es un porcentaje que corresponde a la cantidad de abonados de estos servicios sobre el total de habitantes la penetración de internet se estima en función a la cantidad de usuarios sobre la población total la necesidad de disminuir la brecha de acceso se basa en el impacto que la adopción y utilización de esas tecnologías implica sobre el crecimiento económico y en el mayor retraso que conlleva el permanecer al margen de ellas en particular por la posible profundización de inequidades socioeconómicas existentes entre distintos segmentos de la población si es que la incorporación tecnológica se dejara sólo a las fuerzas de mercado brecha digital social el gráfico 2 refleja las diferencias en el nivel de acceso a internet en función al nivel de ingresos en trece países de la región grÁfico 2 porcentaje de hogares con acceso a internet segÚn quintil de ingresos 60 50 40 30 20 10 0 brasil 2007 chile 2006 uruguay 2007 méxico 2007 panamá 2007 venezuela 2007 q5 q4 bolivia 2007 q3 q2 q1 paraguay 2007 honduras 2007 ecuador 2006 el salvador 2006 guatemala 2006 nicaragua 2006 fuente cepal observatorio para la sociedad de la información en américa latina y el caribe osilac 8

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cepal ­ colección documentos de proyectos políticas públicas de sociedad de la información en américa latina se observa un diferencial de acceso significativo entre el segmento más rico de la población y el de menores ingresos que puede ser enfrentado con diversos tipos de políticas por medio de las cuales el estado toma la responsabilidad de promover y facilitar no sólo el acceso a las tic pero también su utilización dando a estas herramientas un carácter inclusivo para los sectores más desaventajados de la sociedad por otro lado al posibilitar aumentos en la productividad y la eficiencia las tic permiten aumentar la competitividad y el crecimiento de la economía haciendo de ellas un natural foco de atención de las políticas públicas esto más aun considerando que su apropiación y utilización por parte de las empresas ha sido un tanto lenta requiriéndose incentivos que agilicen su incorporación en las distintas actividades productivas y en particular en las pequeñas y medianas empresas las agendas de política digitales son también necesarias pues se constituyen en una plataforma de coordinación de esfuerzos por lo general dispersos puesto que los sectores económicos y sociales incorporan las tic de forma asincrónica y diferente es posible que se desarrollen iniciativas y proyectos con iguales objetivos en distintos sectores lo cual genera focos de ineficiencia que se traducen en duplicación de tareas y derroche de recursos así los conceptos en que se basa la formulación de estrategias para la sociedad de la información son complementar y corregir el desarrollo del mercado y aumentar la eficiencia del accionar de las actividades relacionadas a las tic el objetivo es aprovechar las sinergias que surgen del conocimiento y de las capacidades de cada uno de los actores en el ámbito digital para multiplicar los beneficios de las tic en cada uno de los sectores propagándolos para que tengan repercusiones sobre la sociedad en su conjunto 2 determinantes del progreso de las políticas digitales en la región como en toda política pública en las políticas digitales se pueden entender cuatro momentos que no necesariamente constituyen etapas consecutivas origen o identificación del problema diseño o formulación de la política implementación y por último evaluación o control todos ellos poseen complejidades tanto en su planteamiento como en su ejecución y son afectados por factores exógenos y endógenos que determinan su ritmo de avance entre los factores exógenos a la formulación de las políticas se destacan el nivel de desarrollo del país su estabilidad y orientación política así como el nivel de toma de conciencia sobre la importancia de la sociedad de la información por su parte entre los factores endógenos sujetos a decisiones políticas y a las resoluciones del poder ejecutivo se destacan el grado de participación y consenso que se pretenda lograr el nivel jerárquico de las decisiones políticas y del organismo responsable la calidad de la gestión administrativa y la disponibilidad de recursos el entorno de una estrategia nacional está fuertemente condicionado a la situación socioeconómica y política de cada país que establece un rango de prioridades en el accionar de los gobiernos pero además está determinado por el grado de avance y concientización sobre la sociedad de la información esta situación se ilustra en el gráfico a continuación en el que se relaciona el ingreso per cápita de los países iberoamericanos y el nivel de desarrollo digital alcanzado tomando como referencia el Índice de desarrollo de tic de la unión internacional de telecomunicaciones uit1 1 el Índice de desarrollo de tic de la uit se compone de tres subíndices índice de acceso a las tic que considera la penetración de la telefonía fija y móvil en la población la penetración de computadoras e internet en los hogares y el ancho de banda internacional por usuario de internet el índice de uso de tic que incluye indicadores de penetración de internet y de banda ancha fija y móvil en la población y el índice de capacidades de tic que toma en cuenta la tasa de alfabetización adulta y la tasa bruta de inserción en la educación secundaria y terciaria 9

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cepal ­ colección documentos de proyectos políticas públicas de sociedad de la información en américa latina grÁfico 3 ingreso per cÁpita e Índice de desarrollo de tic 2007 6 portugal 5 españa 4 Índice de desarrollo 3 2 argentina chile uruguay costa rica brasil venezuela colombia panamá méxico perú ecuador cuba rep dominicana paraguay el salvador bolivia honduras guatemala nicaragua 1 0 5.000 10.000 15.000 pbi per capita 20.000 25.000 30.000 fuente cepal programa sociedad de la información de la división de desarrollo productivo y empresarial con base en datos de la unión internacional de telecomunicaciones uit el gráfico evidencia la correlación existente entre el nivel de desarrollo económico y el digital pero también muestra que a mismos niveles de ingreso per cápita hay países que logran mayores avances en el uso de las tic este hecho podría explicarse por un mayor compromiso y sensibilización en torno a este tema dándole un lugar en la agenda de políticas e impulsando acciones orientadas al desarrollo digital la toma de conciencia por la clase política es fundamental no sólo en la etapa de definición de la estrategia sino en todo el proceso pues de ella depende su puesta en marcha también es relevante el liderazgo para transformar acciones en una política nacional de tic en este sentido de existir sensibilidad política en torno al tema se puede decir que la figura particular de un líder con un rango político importante que movilice e incentive la toma de decisiones en esta materia puede ser en ocasiones más efectiva en la consecución de objetivos que un proceso que comience desde las bases y pueda ser más enriquecedor integrador y legítimo sin perjuicio de lo anterior también es factible que un movimiento desde las bases pueda poner esta temática en la agenda de desarrollo de una forma más perdurable aunque sin asegurar necesariamente su real ejecución en cualquier caso el estilo de gobierno con el cual se conduce el país marca el camino en uno u otro sentido otros factores exógenos como las tendencias de crecimiento la coyuntura macroeconómica y la estabilidad y orientación política general también inciden sobre la continuidad del proceso de las agendas digitales ya que determinarán las prioridades del gobierno y la importancia relativa del tema entre los factores endógenos el nivel de participación de los actores que refuerza la legitimidad del consenso alcanzado en la etapa de definición incide directamente en la continuidad del proceso el nivel jerárquico y el grado de desarrollo institucional del organismo al que se asigna la conducción coordinación o ejecución de la estrategia nacional condicionan el resultado pues influyen en su capacidad para cumplir la tarea asignada la naturaleza jurídica o administrativa del documento de política también es importante y su definición en un instrumento jurídico le otorgará un mayor poder vinculante aunque no garantice la puesta en marcha de la política de igual forma la disponibilidad y gestión de los recursos asignados al cumplimiento de la estrategia nacional los métodos de trabajo y el establecimiento de procedimientos claros de coordinación entre los participantes condicionan el avance en cada una de las etapas de una estrategia 10

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cepal ­ colección documentos de proyectos políticas públicas de sociedad de la información en américa latina iii avances en la implementación de agendas digitales en américa latina 1 evolución de las políticas de tic en la región las políticas públicas en temáticas de tic en los países de américa latina se iniciaron hacia mediados de los años noventa como toda política pública su formulación y puesta en práctica está ligada a los ámbitos políticos y económicos en los cuales están insertos los países así en un primer momento el fenómeno de la globalización impulsó fuertemente la atención de los gobiernos en la temática tic en la medida que estas tecnologías son medios claves para insertarse en este proceso no obstante este potencial en particular por su impacto económico la vía de ingreso de las tic a la política pública en la región se materializó a través de tres áreas con un enfoque más orientado a la inclusión social difiriendo significativamente del enfoque europeo de la temática que privilegiaba el aprovechamiento de estas tecnologías en los ámbitos productivos y empresariales así la primera área objetivo fue el desarrollo de infraestructura de telecomunicaciones para el cierre de la brecha de acceso a estas tecnologías ya que de esto depende tanto el desarrollo de otros sectores como que las personas puedan beneficiarse de su potencial por medio del uso de aplicaciones electrónicas las otras dos áreas de atención fueron la educación y la gestión gubernamental donde la incorporación de las tic resulta una fuente de eficiencia y de mejora en la cobertura y calidad de estos servicios de hecho el tratamiento de la temática tic en estos sectores ha sido incluso anterior a la visión de desarrollar agendas nacionales de sociedad de la información en el caso de educación la necesidad de generar capacidades para la efectiva utilización de las tic presionó a las instituciones de formación primero a nivel superior y luego en las escuelas y colegios a incorporar esta temática a través de la formación de profesionales en el área y del uso de estas tecnologías en los establecimientos educativos por ende el estado como uno de los principales proveedores y sostenedores de los sistemas educativos incluyó este tópico dentro de sus políticas de educación con un marcado sesgo tecnológico que más tarde lo harían enfrentar otro tipo de problemas ligados a la falta de integración de la tecnología con los procesos de enseñanza en el caso del sector gubernamental los beneficios que se evidenciaban de la incorporación de las tic principalmente como medios de comunicación y mejoramiento de los procesos de gestión hacían de éstas un elemento muy atractivo para la modernización del funcionamiento del estado así se gestaron políticas enfocadas a dotar a las oficinas de gobierno con estas tecnologías a tiempo de desarrollar la 11

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cepal ­ colección documentos de proyectos políticas públicas de sociedad de la información en américa latina presencia en línea de las diferentes agencias del estado en efecto a diferencia de lo que sucedía en países más avanzados donde aplicaciones en línea de comercio electrónico habían acercado a la población al uso de estas tecnologías el incipiente desarrollo de tales aplicaciones en la región llevó a que este impulso se originara desde la provisión de servicios de gobierno electrónico haciendo de este tipo de herramientas las inductoras principales del uso de aplicaciones electrónicas en los países de américa latina independiente de los esfuerzos sectoriales fue a inicios del año 2000 cuando algunos países de américa latina comenzaron a dar sus primeros intentos de diseñar una política pública integral de sociedad de la información que no sólo abarque las áreas mencionadas sino que se involucre al conjunto de la economía y sociedad estos intentos fueron más tarde reforzados con las dos cumbres mundiales para la sociedad de la información cmsi en los años 2003 y 2005 respectivamente y la inclusión de las tic dentro de los objetivos de desarrollo del milenio de las naciones unidas odm que incorporaban esta misma visión así en la medida que en la región se iban realizando los primeros bosquejos de una política integral en tic se comenzó a asimilar gradualmente la naturaleza transectorial de la temática a tiempo que se enfrentaban algunos retos ligados al impacto del progreso técnico en el diseño de políticas se percibió entonces la necesidad de establecer horizontes de corto plazo para la acción entendiendo que lo que en otro tipo de política hubiese sido deseable ­horizonte de largo plazo en una política de tic no es viable por el vertiginoso ritmo de avance que presentan estas tecnologías dos o tres años parecen ser suficientes para hacer obsoleta cualquier línea de acción en esta materia en este contexto en 2005 en américa latina y el caribe surge el plan de acción sobre la sociedad de la información para américa latina y el caribe elac2como un mecanismo técnicopolítico para el desarrollo de tic a nivel regional esta es una agenda de política concertada por gobiernos de la región que tomando en cuenta la importancia de las tic para el desarrollo económico y social de los países busca facilitar los procesos de adopción de esas tecnologías mediante la cooperación e intercambio de las mejores prácticas a nivel regional al estar en línea con metas internacionales de largo plazo como las definidas por la cmsi y los odm el elac se concibe como un proceso con visión de largo plazo y acciones de corto plazo que se traducen en planes con metas a cumplir en períodos que comprenden alrededor de dos años período tras el cual es evaluado con el fin de reajustar los objetivos en función de los avances que se van logrando y las prioridades que van emergiendo la figura 1 ilustra este proceso figura 1 el proceso elac una visiÓn de largo plazo con planes de corto plazo fuente la sociedad de la información en américa latina y el caribe desarrollo de las tecnologías y tecnologías para el desarrollo libros de la cepal nº 98 2008 2 véase http www.cepal.org/socinfo/elac 12

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cepal ­ colección documentos de proyectos políticas públicas de sociedad de la información en américa latina el plan de acción regional se encuentra actualmente en su segunda fase de ejecución con el elac2010 para el periodo 2008-2010 en sus seis capítulos contempla 83 metas resultado de una consulta pública de prioridades de política3 realizada a finales de la primera etapa de implementación 2005-2007 y del monitoreo de los avances logrados hasta el 20074 muchas de las metas establecidas para esta segunda fase surgieron de nuevas prioridades mientras que otras fueron reformuladas respecto de la primera etapa del proceso elac y sólo una minoría permanecieron en su forma original el elac2010 muestra una amplitud en el desarrollo de políticas digitales se enfoca a que las tic sean asimiladas desde cada uno de los sectores que conforman la economía y la sociedad de ahí que su estructura responde a esta lógica integral buscando impulsar simultáneamente el acceso a estas tecnologías la generación de capacidades para su utilización y el desarrollo de aplicaciones y contenidos electrónicos en los sectores de educación salud gestión pública y empresas con base en el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones y de políticas nacionales que impulsen este desarrollo multidimensional si bien a través del proceso elac los países definen prioridades regionales en término de políticas de tic es a través de las agendas nacionales de sociedad de la información que se atienden las particularidades y urgencias propias de cada país mismas que se determinan en función al nivel desarrollo de cada uno por tal motivo las prioridades entre las agendas nacionales varían habiendo países que continúan dándole un fuerte énfasis a los temas de acceso en tanto que otros se están enfocando más hacia el desarrollo de aplicaciones electrónicas para distintos sectores de la economía en la siguiente sección se analizará con más detalle la situación de las agendas digitales en los países de la región 1.1 la situación de las estrategias nacionales bajo una perspectiva iberoamericana desde hace más de un quinquenio los países de américa latina están llevando a cabo políticas de sociedad de la información5 con diferentes ritmos y grados de avance lo que refleja distintos grados de maduración política del tema transcurridos varios años de compartir una visión común sobre los beneficios de esas tecnologías para el desarrollo económico y social la mayoría de los países ya ha superado la etapa inicial de su identificación como objeto de política pública y enfrenta las fases siguientes de formulación ejecución o evaluación incluso algunos de ellos se encuentran poniendo en marcha una segunda generación de políticas de tic luego de haber culminado la implementación y evaluación de una primera generación de ellas en el cuadro 1 se presenta el estado de las políticas públicas para la creación de sociedades de la información en los países de iberoamérica a junio de 2009 detallándose su grado de progreso las características de la agenda actual de política de cada país los documentos previos y el marco institucional concebido para la puesta en práctica de la política digital de los veintiún países de iberoamérica para los cuales se cuenta con información dieciséis se encuentran en el desarrollo de políticas digitales de primera generación y cinco de segunda a pesar 3 4 5 el delphi de prioridades de políticas elac llevado a cabo por la comisión económica para américa latina y el caribe de las naciones unidas cepal ha sido valorado en la región como un modelo para la participación de múltiples sectores y una innovadora herramienta en la elaboración de políticas publicas veáse http www.cepal.org/cgibin/get prod.asp?xml socinfo/noticias/noticias/4/29954/p29954.xml&xsl socinfo/tpl/p1.xsl base /socinfo/tpl/top-bottom.xsl véase http www.cepal.org/cgibin/getprod.asp?xml publicaciones/xml/5/29945/p29945.xml&xsl ddpe/tpl p9f.xsl&base socinfo/tpl/top-bottom.xsl se entienden como políticas de sociedad de la información aquellas iniciativas que aborden ese concepto de manera integral es decir que se orienten al acceso masivo a las tic a la capacitación de recursos humanos y a la generación de contenidos y aplicaciones electrónicas en los diversos sectores de la sociedad aunque un país cuente con estrategias de gobierno electrónico políticas tic para la educación o iniciativas de desarrollo de software si ellas se ejecutan de forma aislada y no están concebidas como parte una política integral se considera que el país no dispone de políticas de la sociedad de la información por el contrario se estima que un país tiene una agenda digital cuando su formulación es explícita y se refleja en un documento específico o cuando está implícita en un documento de mayor jerarquía y alcance como un plan nacional de desarrollo 13

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cepal ­ colección documentos de proyectos políticas públicas de sociedad de la información en américa latina del gran consenso regional sobre la relevancia de las tic a mediados de 2009 todavía es posible encontrar países que no cuentan con un documento de política en efecto ocho países están desde hace varios años en las primeras etapas de concepción y formulación de políticas de primera generación en estos casos es posible que una política haya sido acordada sin embargo por uno u otro motivo ésta no se ha llevado a la práctica haciendo que el proceso se estanque en su fase de formulación otros ocho países están en la fase de ejecución de una primera generación de agendas digitales argentina colombia cuba el salvador guatemala perú república dominicana y la república bolivariana de venezuela finalmente otros cinco chile españa méxico portugal y uruguay están en la etapa de implementación de una segunda generación de políticas de tic.6 la disparidad en el ritmo de avance se explica por los factores exógenos y endógenos anteriormente mencionados que han tenido repercusiones sobre las distintas fases del proceso de formulación y puesta en práctica de las políticas así por ejemplo se tiene el caso de paraguay en donde se realizaron varios intentos por definir una estrategia digital sin embargo esta quedó estancada en su etapa de origen al no contar con la aceptación de las autoridades responsables de la toma de decisiones en los diversos sectores involucrados esto refleja que aún no había la sensibilización suficiente y por ende faltó el respaldo político para su concreción en argentina y brasil los intentos por contar con una política nacional de tic se han visto demorados por otros factores entre ellos la estructura administrativa del país la presencia de un gran número de entidades que compiten por liderazgos parciales y la intervención de los gobiernos federales son factores adicionales que han obstaculizado el logro de consensos para la adopción de un programa nacional en otros casos como los del estado plurinacional de bolivia y ecuador factores exógenos como los cambios de gobierno han dificultado la continuidad del proceso de implementación estos países definieron sus primeras estrategias en el año 2005 pero aun continúan en la fase de formulación debido a las revisiones y reformulaciones sobre los planteos iniciales realizados por gobiernos anteriores 6 entre los países de la región que disponen de programas de digitalización prevalecen las políticas explícitas con la única excepción de méxico en el presente análisis se considera el sistema e-méxico como una estrategia de digitalización implícita en el marco de una política de estado definida en el plan nacional de desarrollo 2001 ­ 2006 14

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cepal ­ colección documentos de proyectos políticas públicas de sociedad de la información en américa latina ¿una misma visión cuadro 1 cuadro 1 estrategias nacionales de tic en paÍses de iberoamÉrica junio de 2009 característica del documento actual país nombre del documento período de vigencia tipo de documento antecedentes y estado del proceso documento anterior y año de elaboración programa nacional para la sociedad de la información 2000 progreso de la política de tic marco institucional de la estrategia actual coordinador principal conducción estratégica conducción operativa subsecretaría de tecnologías de información y oficina nacional de tecnologías de la información argentina estrategia de agenda digital argentina s.d definitivo 1ra generación implementación secretaría de gabinete y gestión pública secretaría técnica de la presidencia estado plurinacion al de bolivia plan nacional de inclusión digital 2007 ­ 2010 2007 2010 borrador de continuidad estrategia boliviana de tic para el desarrollo etic 2005 libro verde de la sociedad de la información 2001 1ra generación formulación agencia para el desarrollo de la sociedad de la información en bolivia adsib y viceministerio de ciencia y tecnología comisión interagencial comisión técnica interagencial brasil sin documento n.a n.a 1ra generación formulación n.a n.a n.a chile estrategia digital 2007 ­ 2012 2007 2012 definitivo agenda digital 2004 2006 2da generación implementación comité de ministros para el desarrollo digital comisión interagencial secretaría ejecutiva residente en el ministerio de economía interagencial directorio presidido por el ministerio de comunicaciones n.a oficina para la informatización del ministerio de informática y comunicaciones colombia agenda de conectividad 2000 indefinido definitivo sin documento anterior plan nacional de ciencia y tecnología 2002 2006 política para la informatización de la sociedad 1ra generación implementación institución denominada agenda de conectividad presidencia costa rica sin documento programa rector de la informatización de la sociedad cubana n.a n.a 1ra generación orígen n.a n.a cuba s.d definitivo 1ra generación implementación oficina para la informatización del ministerio de informática y comunicaciones consejo de ministros continúa 15

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