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consejo de evaluaciÓn acreditaciÓn y certificaciÓn de la calidad de la educaciÓn superior universitaria coneau modelo de calidad para la acreditación de carreras universitarias y estándares para la carrera de educación 2008

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consejo de evaluación acreditación y certificación de la calidad de la educación superior universitaria consejo directivo · · · · · josé maría viaña pérez segundo amador vargas guerra jonathan golergant niego juan bautista gómez flores jaime william zárate aguilar dirección de evaluación y acreditación · · · · milber ureña peralta katia bravo bendezú roberto esparza silva julio sancho abregú comisión técnica · · · · · · jorge cuadros blas víctor gutiérrez tocas ludencino huamán huayta rosa tafur puente guillermo tejada muñoz margot zárate león 1

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resumen ejecutivo el presente documento contiene la propuesta de modelo de calidad para la acreditación de carreras profesionales por el coneau constituido por 03 dimensiones 09 factores 18 criterios 109 indicadores y 151 fuentes de verificación referenciales para el modelo se tienen además 127 estándares para la carrera de educación el modelo propuesto se basa en el enfoque sistémico aplicando en cada uno de los procesos involucrados el ciclo planificar-hacer-verificar-actuar está estructurado de tal modo que se convierte en un instrumento diseñado para su aplicación en un sistema de aseguramiento de calidad de los procesos que implementará el coneau para la acreditación en adendas se presentan 69 indicadores de gestión que complementarán la información requerida para el seguimiento y evaluación del cumplimiento de cada indicador y estándar del modelo como avance también se presentan el diagrama de flujo de la propuesta del proceso de acreditación del coneau y un programa de acompañamiento para la acreditación de carreras en anexos se presentan textos de documentos que pueden ser base para la elaboración del perfil del egresado de la carrera de educación y propuestas de decálogos del estudiante docente y administrativo universitarios cabe mencionar que el documento que se presenta es el resultado de los aportes que se han evaluado para su incorporación en el modelo venidos de la comisión técnica ad-hoc dos especialistas de colombia y chile convocados por el banco mundial carreras de educación de 34 universidades peruanas representadas por 50 docentes convocados por el coneau y especialistas nacionales que se encuentran involucrados en acciones de mejora de la calidad de la educación superior universitaria 2

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Índice i ii iii iv v introducción antecedentes alcances la calidad en la educación superior universitaria 4 6 8 10 el modelo de calidad para la acreditación de carreras 13 universitarias y estándares para la carrera de educación glosario bibliografía adendas anexos 44 54 57 91 vi vii viii ix 3

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i introducciÓn en la declaración mundial sobre la educación superior del siglo xxi que se llevó a cabo en parís en 1998 se concluyó que ésta debe enfrentar una serie de desafíos y dificultades como producto del entorno cambiante la globalización y su ideal de posicionamiento efectivo dentro de la sociedad del conocimiento la universidad peruana no es ajena a esta realidad y para insertarse en un escenario tan competitivo es necesario plantear estrategias que la conduzcan a este fin establecer la igualdad de condiciones de acceso a los estudios y en el transcurso de los mismos a una mejor capacitación del personal formación ligada a la búsqueda de la competitividad basada en la mejor calidad de la enseñanza investigación y mejores servicios pertinencia de los planes de estudios mayores posibilidades de empleo para los egresados establecimiento de acuerdos de cooperación y la igualdad de acceso a los beneficios que reporta la cooperación internacional así mismo la integración de las tecnologías de información y comunicación como aliado sustantivo en este proceso de integración a mediados de la década de los 90 en el perú se inicia un movimiento de mejora de la calidad en los distintos niveles educativos la acreditación de la calidad de la educación en el perú tiene su génesis con la promulgación de la ley general de educación y se considera de relevancia en el proyecto educativo nacional en ambos documentos se establece la conformación de un organismo autónomo que garantice ante la sociedad la calidad de las instituciones educativas con la promulgación de la ley nº 28740 ley del sineace se inicia el camino a la acreditación de la calidad de las instituciones educativas y de sus programas siendo las universidades y sus carreras profesionales y programas de posgrado competencia del consejo nacional de evaluación acreditación certificación de la calidad de la educación universitaria ­ coneau 4

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el modelo de calidad para la acreditación de las carreras universitarias propuesto que a continuación presenta la dirección de evaluación y acreditación deac del consejo de evaluación acreditación y certificación de la calidad de la educación superior universitaria coneau es el resultado de la suma del saber y la experiencia de quienes han logrado establecer a través de la revisión y el análisis de información relacionada al aseguramiento de la calidad de la educación superior un conjunto de factores criterios e indicadores que constituyen el referido modelo además como adenda se presenta los indicadores de gestión de carreras así mismo se entrega a la sociedad para su opinión y sugerencias de mejora los estándares del modelo de calidad para la acreditación de la carrera de educación deac-coneau 5

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ii antecedentes el consejo de evaluación acreditación y certificación de la calidad de la educación superior universitaria ­ coneau como órgano operador se crea a partir de la ley nº 28740 ley del sistema nacional de evaluación acreditación y certificación de la calidad educativa ­ sineace en ella se establecen los fines y principios del sistema el coneau tiene como funciones a establecer los estándares que deberán cumplir las instituciones educativas para ofrecer el servicio educativo b establecer criterios e indicadores nacionales y regionales de evaluación y acreditación de los aprendizajes de los procesos pedagógicos y de la gestión que desarrollan las instituciones educativas c desarrollar las capacidades de los profesionales y técnicos especializados en evaluar logros y procesos educativos en los ámbitos nacional regional y local d mantener informada a la sociedad y a los responsables de las políticas educativas en los diversos niveles sobre los resultados de las acciones de evaluación y acreditación para contribuir a la toma de decisiones e impulsar cambios a favor de la calidad e constituirse en un medio que contribuya a la modernización de las instituciones educativas f los órganos operadores del sineace cumplen las funciones que les asigna el artículo 16° de la ley general de educación n° 28044 y las leyes específicas sobre la materia en tanto no se opongan o sean distintas a las previstas en la presente ley y en su reglamento g promover y orientar en el marco de una cultura de calidad los procesos de autoevaluación institucional a fin de regularizar y perfeccionar su práctica 6

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posteriormente se promulga el decreto supremo nº 018-2007-ed que establece el reglamento de ley del sineace y que precisa las funciones del coneau y su organización respectiva en el órgano directivo órganos de línea y órganos consultivos entre los órganos de línea del coneau se define a la dirección de evaluación y acreditación cuyas funciones son las siguientes a proponer los estándares y criterios de evaluación y acreditación de las instituciones de educación superior universitaria b sugerir al directorio los requisitos para el funcionamiento de las entidades evaluadoras con fines de acreditación c coordinar las relaciones entre el coneau y las entidades evaluadoras d emitir opinión técnica para autorizar el funcionamiento de entidades evaluadoras en el ámbito del coneau e capacitar y proponer al directorio del coneau la certificación de los especialistas de las entidades evaluadoras f supervisar y evaluar las actividades de las entidades evaluadoras con fines de acreditación y proponer sanciones en caso de infracción entre las disposiciones generales establecidas en la ley del sineace se estableció la obligatoriedad de la acreditación para las carreras de ciencias de la salud y educación en este contexto se publica el decreto legislativo nº 998 que impulsa la mejora de la calidad de la formación docente y establece directivas para la acreditación de las carreras de educación en el país asimismo el ministerio de educación publica la r.m nº 0173-2008-ed en la cual se establece el plazo para la publicación de estándares y criterios de evaluación y acreditación 7

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iii alcance para el modelo de calidad se identificaron los factores comunes a todas las carreras profesionales y se ha considerado establecer criterios e indicadores así como fuentes de verificación referenciales que den el marco general que evalúe las características de cada una de ellas el glosario que se presenta como complemento al modelo amplía los conceptos utilizados a lo largo del documento para cada carrera profesional el adoptar este modelo de calidad se materializa a través de estándares los que pueden ampliarse en número de acuerdo a su naturaleza del mismo modo se pueden utilizar documentos o fuentes de verificación adicionales a las que se proponen conviene precisar que no se trata de tener un modelo que uniformice a las diferentes carreras sino tener un marco general del cual se pueda hablar de referentes de calidad comunes que viabilicen un sistema de aseguramiento de calidad nacional y facilite el desarrollo de sus procesos como los de la autoevaluación y la evaluación externa entre otros lo que al nivel operacional sería lo concerniente a la identificación recolección y análisis de información útil para el establecimiento de una línea base de condiciones y el posterior seguimiento de su evolución que conlleve a su mejora la ley del sineace define la acreditación como el reconocimiento público y temporal de la institución educativa área programa o carrera profesional que voluntariamente ha participado en un proceso de evaluación de su gestión pedagógica institucional y administrativa al amparo de tal definición es que el modelo de calidad se constituye en el referente contra el cual se contrastará la carrera para determinar su calidad la que inicialmente como resultado de la primera autoevaluación estará definida como línea base de calidad a partir de la cual la unidad académica que 8

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gestiona la carrera plantearía el plan de mejora con metas establecidas para los estándares que no se cumplan el proceso de acreditación que será propuesto por la deac tendrá como uno de sus requisitos el cumplimiento de los estándares básicos verificado por la entidad evaluadora y la coneau lo que significará el ingreso al programa de acreditación de la coneau etapa del proceso que estará definido por el plan de mejora correspondiente planteado por la unidad académica el cumplimiento del mismo verificado oficialmente será uno de los requisitos para recibir la primera acreditación que será por tres años en pocas palabras la propuesta de la deac es la de premiar inicialmente con la acreditación a la carrera que demuestre afán de superación cumpliendo las metas que se impongan y que les lleva a tener el reconocimiento de la sociedad por la contribución a la mejora de su calidad de vida lo que vendrá después es la acreditación de la alta calidad fijada por la globalización 9

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iv la calidad en la educaciÓn superior universitaria la calidad dentro del marco legal vigente se define como el conjunto de características inherentes a un producto o servicio que cumple los requisitos para satisfacer las necesidades preestablecidas así una carrera universitaria de calidad define claramente su misión o propósito en función de sus grupos de interés estos propósitos abarcan las actividades confiadas por la sociedad la declaración mundial sobre la educación superior en el siglo xxi amplía esta definición en cuanto a su evaluación involucrando más categorías de análisis la calidad de la enseñanza superior es un concepto pluridimensional que debería comprender todas sus funciones y actividades enseñanza y programas académicos investigación y becas personal estudiantes edificios instalaciones equipamiento y servicios a la comunidad y al mundo universitario una autoevaluación interna y un examen externo realizados con transparencia por expertos independientes en lo posible especializados en lo internacional son esenciales para la mejora de la calidad deberían crearse instancias nacionales independientes y definirse normas comparativas de calidad reconocidas en el plano internacional con miras a tener en cuenta la diversidad y evitar la uniformidad debería prestarse la atención debida a las particularidades de los contextos institucional nacional y regional los protagonistas deben ser parte integrante del proceso de evaluación institucional la calidad requiere también que la enseñanza superior esté caracterizada por su dimensión internacional el intercambio de conocimientos la creación de sistemas interactivos la movilidad de profesores y estudiantes y los proyectos de investigación internacionales aun cuando se tengan debidamente en cuenta los valores culturales y las situaciones nacionales para lograr y mantener la calidad nacional regional o internacional ciertos elementos son especialmente importantes principalmente la selección 10

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esmerada del personal y su perfeccionamiento constante en particular mediante la promoción de planes de estudios adecuados para el perfeccionamiento del personal universitario incluida la metodología del proceso pedagógico y mediante la movilidad entre los países y los establecimientos de enseñanza superior y entre los establecimientos de educación superior y el mundo del trabajo así como la movilidad de los estudiantes en cada país y entre los distintos países las nuevas tecnologías de la información constituyen un instrumento importante en este proceso debido a su impacto en la adquisición de conocimientos teóricos y prácticos según la red iberoamericana de acreditación de la calidad de la educación superior riaces la calidad es el grado en el que un conjunto de rasgos diferenciadores inherentes a la educación superior cumplen con una necesidad o expectativa establecida en una definición laxa se refiere al funcionamiento ejemplar de una institución de educación superior propiedad de una institución o programa que cumple los estándares previamente establecidos por una agencia u organismo de acreditación para medirse adecuadamente suele implicar la evaluación de la docencia el aprendizaje la gestión y los resultados obtenidos cada parte puede ser medida por su calidad y el conjunto supone la calidad global no hay un acuerdo universal sobre lo que es calidad pero cada vez se mide más con dos aspectos a formación de las personas que terminan el programa y b capacidad de la institución para producir cambios que mejoren esa formación y la planificación de ese cambio así como la operativización de estrategias para el cambio institucional la educación no es meramente adquisición de conocimientos sino también de herramientas educación multicultural uso de tecnologías pensamiento crítico y capacidad de aprender después de haber obtenido el título temas nuevos los objetivos que se miden en las personas que terminan la carrera no es solamente su formación en las materias centrales sino su conocimiento en materias periféricas su motivación para investigar e innovar y los objetivos de servicio a la comunidad estos son algunos de los factores más utilizados por las agencias u organismos de acreditación además se mide la capacidad de participación de la población familias estudiantes y personal en el proceso de 11

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acreditación es importante evaluar hasta qué punto la institución y el programa de estudios responde a los problemas reales de la sociedad y a las iniciativas de la población la acreditación mide la calidad pero no en forma de ordenamiento jerárquico sino respecto de niveles o estándares es una medida que debe complementarse con cambios organizativos y de eficacia de los programas de estudio que lógicamente varían con el avance del conocimiento la tendencia es que la información derivada de la acreditación de un programa se incluya en la información creciente que se coloca en la red accesible a cualquier persona interesada esta información debe incluir decisiones sobre la transferencia de créditos entre instituciones acreditadas la existencia de una acreditación favorece ese intercambio de créditos a veces se habla de alta calidad calidad alta otras veces de excelencia según la unesco la calidad es la adecuación del ser y quehacer de la educación superior a su deber ser es decir la misión deber ser al igual a que los planes y proyectos que de ella se deriven son evaluados en cuanto a su pertinencia el funcionamiento que hacer es evaluado en términos de eficiencia y lo logros y resultados ser son evaluados en cuanto a su eficacia de lo mencionado se puede llegar a la siguiente definición operativa de la calidad para la deac es la condición en que se encuentra la institución superior y sus carreras para responder a las exigencias que demanda una sociedad que busca la mejora continua de su bienestar y que está definida por el grado de cumplimiento de tales exigencias 12

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v el modelo de calidad para la acreditaciÓn de carreras universitarias y los estÁndares para la carrera de educaciÓn para pasar de la visión a la acción y superar los desafíos y dificultades mencionados en la introducción del presente documento bajo la perspectiva de la calidad como concepto pluridimensional de la enseñanza superior es que se consideró para el modelo propuesto como factores de evaluación las actividades que conllevan a la formación profesional y sus productos las que se ejecutan en los procesos de enseñanza-aprendizaje investigación extensión universitaria y proyección social este modelo es resultado de la revisión y análisis de diferentes fuentes de información del ámbito legal y técnico como normas reglamentos modelos de calidad guías libros y artículos sobre criterios y estándares de calidad existentes en la región sobre todo aquéllos provenientes de países iberoamericanos y del ámbito nacional asamblea nacional de rectores anr universidades comisión nacional de funcionamiento de universidades conafu y comisión de acreditación de facultades y escuelas de medicina cafme cabe mencionar que en una de las etapas de su elaboración se tomó como base de comparación de modelos de calidad el elaborado por la dirección general de investigación y acreditación universitaria de la anr por ser el que mayor número de universidades en el país tomó como referente para iniciar sus procesos de mejora el modelo de calidad para la acreditación propuesto para las carreras universitarias del perú ha sido diseñado aplicando el enfoque sistémico uno de los principios de calidad total a través del cual se representan todas las interacciones de los procesos que tienen lugar en la unidad académica y que permiten que ésta pueda alinearse al cumplimiento de los compromisos 13

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adquiridos por la institución con la sociedad en cuanto a conocimiento creado profesionales formados y servicios entregados a la comunidad los resultados se expresarían en la cantidad de graduados y titulados por promoción los proyectos de investigación extensión universitaria proyección social publicaciones y muy importante también el grado de percepción de la sociedad sobre la calidad del servicio ofrecido una ventaja adicional en la construcción de este modelo es que los objetivos planteados pueden alcanzarse más fácilmente porque los recursos y las actividades relacionadas están gestionadas como procesos los cuales han sido desarrollados bajo el principio de la mejora continua aplicando el ciclo de deming planificar hacer verificar y actuar figura 1 el modelo figura 2 cuenta con tres dimensiones gestión de la carrera formación profesional y apoyo para la formación profesional que importancia de cada colaborador/área la gestión de la carrera está orientada a evaluar la eficacia de la gestión institucional y administrativa incluyendo mecanismos para medir el grado de coherencia y cumplimiento de su misión y objetivos así como también el desarrollo de aquellos que promuevan la mejora continua la formación profesional que materializa las funciones de la universidad está orientada a evaluar la actividad formativa del estudiante en los procesos de enseñanza-aprendizaje investigación extensión universitaria y proyección social así como sus resultados que están reflejados a través de su inserción laboral y su desempeño la tercera dimensión referida al apoyo para la formación profesional constata la capacidad de gestión y participación de los recursos humanos y materiales como parte del desarrollo del proceso enseñanza-aprendizaje permite diferenciar los niveles de actuación y facilita su aplicación sin menoscabo de la 14

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