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r iese 215 financiamiento del desarrollo m icrofinanzas en honduras realidad y retos para la definición de políticas mayra falck beatriz ordóñez santiago de chile julio de 2009

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este documento fue preparado por mayra falck consultora de la sección de estudios del desarrollo de la comisión económica para américa latina y el caribe cepal y beatriz ordoñez en el marco de las actividades del proyecto enhancing economic and social conditions and opportunities of vulnerable groups in latin america swe/07/004 ejecutado por cepal con el apoyo financiero de la swedish international development cooperation agency sida las opiniones expresadas en este documento que no ha sido sometido a revisión editorial son de exclusiva responsabilidad de las autoras y pueden no coincidir con las de la organización es importante agradecer en primer lugar y de manera especial a las instituciones que nos han proporcionado información la cual hemos intentado procesar de manera fidedigna citando las fuentes y destacando las lecciones y retos que de ella se desprenden en segundo lugar a las personas que fueron entrevistadas cuya experiencia y dedicación garantizan la incorporación en este trabajo de la visión cualitativa importante no sólo por el hecho de contar con testimonios significativos sino porque resume un sentir especial en la gestión del sector esta iniciativa no ha implicado una relación directa con la clientela de los servicios y productos microfinancieros pero al final del día son ellos y ellas quienes han hecho evolucionar esta práctica financiera con su dinamismo han garantizado que la expansión de los servicios sea vista como una estrategia importante para la reducción de la pobreza y la disminución de las inequidades este ha sido un trabajo especial pues además de haber logrado un producto específico ha generado la sinergia entre un grupo de personas que colaboraron significativamente en su consolidación ellas son la ingeniera beatriz ordóñez quien ha apoyado la investigación y editado la versión final el ingeniero franklyn sierra quien sintetizó la información relativa al sector de las microfinanzas el licenciado federico fiallos quien recabó información el ingeniero santos damas quien colaboró en el procesamiento de los mapas y el licenciado marco tulio flores quien ha aportado en la organización de la información y elaboración del análisis así sin proponérnoslo integramos un equipo que ha logrado discutir analizar y profundizar sobre la realidad actual del sector publicación de las naciones unidas issn versión impresa 1564-4197 issn versión electrónica 1680-8819 isbn 978-92-1-323324 lc/l.3088-p n° de venta s.09.ii.g.74 copyright © naciones unidas julio de 2009 todos los derechos reservados impreso en naciones unidas santiago de chile la autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al secretario de la junta de publicaciones sede de las naciones unidas nueva york n y 10017 estados unidos los estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las naciones unidas de tal reproducción.

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cepal serie financiamiento del desarrollo no 215 microfinanzas en honduras realidad y retos para la definición Índice resumen 7 introducción 9 i antecedentes 11 1 realidad territorial 12 2 evolución reciente de la economía 14 3 inequidad y pobreza 17 4 coherencia de políticas 19 5 resumen de las implicaciones de los antecedentes para el sector de las microfinanzas 22 ii marco conceptual de referencia 23 1 pobreza y política social una explicación centrada en las microfinanzas 23 2 la eficacia de la ayuda 25 3 los enfoques de las microfinanzas 26 4 resumen del marco de referencia 28 iii el sector financiero en honduras 29 1 evolución reciente y principales transformaciones 30 2 valor agregado del sector financiero 32 2.1 marco regional 32 2.2 operatividad institucional 33 2.3 capitalización 34 2.4 manejo de riesgo 35 2.5 convergencia regional 36 2.6 síntesis del valor agregado del sector financiero 38 3 actores evolución y magnitud de operaciones del sistema financiero 38 3

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cepal serie financiamiento del desarrollo no 215 microfinanzas en honduras realidad y retos para la definición 4 3.1 forma de operación del sistema financiero 38 3.2 evolución del número de instituciones 38 3.3 red de instituciones a nivel territorial 39 3.4 evolución de activos préstamos y depósitos 39 3.5 magnitud de operaciones 41 3.6 distribución geográfica de los préstamos 42 3.7 enfoque sectorial de los préstamos y descuentos 43 3.8 comportamiento de la cartera pasiva 45 3.9 síntesis de la evolución y operatividad del sistema financiero 45 comportamiento de variables e indicadores significativos 46 4.1 tasa de interés 47 4.2 encaje bancario 49 4.3 evolución de la tasa de cambio 50 4.4 síntesis del comportamiento de las variables más significativas 50 iv el sector de las microfinanzas en honduras 51 1 el sector financiero no convencional 52 2 las microfinanzas en el contexto del sector no convencional 53 3 red de instituciones de microfinanzas de honduras redmicroh 54 4 un segmento del sector y su desempeño 59 5 fuentes de financiamiento y el rol de la cooperación internacional 60 6 retos de las microfinanzas 62 conclusiones 67 1 trampa de las políticas 67 2 trampa de la regulación 69 3 trampa de los incluidos 70 v bibliografía 71 anexos 73 anexo 1 siglas y acrónimos 74 anexo 2 leyes consultadas 76 serie financiamiento del desarrollo números publicados 77 Índice de mapas mapa 1 mapa 2 mapa 3 mapa 4 mapa 5 mapa 6 mapa 7 perfil territorial de honduras t del desarrollo de honduras 12 regiones agrarias de honduras y la t del desarrollo 13 municipios pobres de honduras y la t del desarrollo 13 distribuciÓn territorial de las agencias del sistema financiero 40 distribuciÓn territorial de los prÉstamos del sector financiero 42 honduras prÉstamos segÚn rubro y monto 44 distribuciÓn territorial de agencias de las microfinancieras 56 Índice de recuadros recuadro 1 la t del desarrollo 12 recuadro 2 remesas un motor del crecimiento o un proceso de exportaciÓn de pobres 17 recuadro 3 la cohesiÓn social y la inclusiÓn social propuestas que promueven las microfinanzas 28 4

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cepal serie financiamiento del desarrollo no 215 microfinanzas en honduras realidad y retos para la definición Índice de gráficos grÁfico 1 grÁfico 2 grÁfico 3 grÁfico 4 grÁfico 5 grÁfico 6 grÁfico 7 grÁfico 8 grÁfico 9 grÁfico 10 grÁfico 11 porcentaje de aportaciÓn de cada sector al pib real 16 desigualdad en relaciÓn al consumo por quintiles 18 honduras Índice de reforma estructural 31 honduras nÚmero de instituciones del sector financiero 34 honduras cronologÍa de creaciÓn de instituciones financieras 39 evoluciÓn de las principales variables del sistema financiero 1997-2007 40 prÉstamos al sector primario por instituciÓn 43 evoluciÓn de la tasa de interÉs activa 46 evoluciÓn de la tasa de interÉs pasiva 48 evoluciÓn de la tasa de cambio 50 concentraciÓn de cartera segÚn rango 56 Índice de cuadros cuadro 1 cuadro 2 cuadro 3 cuadro 4 cuadro 5 cuadro 6 cuadro 7 cuadro 8 cuadro 9 cuadro 10 cuadro 11 cuadro 12 cuadro 13 cuadro 14 cuadro 15 cuadro 16 cuadro 17 cuadro 18 cuadro 19 cuadro 20 principales categorÍas de polÍtica y sus implicaciones para los servicios financieros 20 principios de la declaraciÓn de parÍs implicaciones para las microfinanzas 26 indicadores de calificaciÓn del bcie 32 aspectos bÁsicos de la institucionalidad del sistema financiero de honduras 33 condiciones de capitalizaciÓn de las entidades financieras en honduras 34 aspectos centrales sobre la gestiÓn de riesgo y cobertura en el sector financiero 36 marco de convergencia regional centroamericana propuesto por el cmca 37 honduras caracterÍsticas de la operatividad del sistema financiero 38 honduras balance general consolidado del sistema financiero a 2007 41 honduras distribuciÓn geogrÁfica de los prÉstamos otorgados por el sistema bancario 2007 42 honduras cartera de prÉstamos otorgados por el sistema bancario segÚn destino 44 honduras depÓsitos del sistema bancario 45 tasa de interÉs activa por tipo de producto a diciembre de 2007 47 tasa de interÉs pasiva en moneda nacional por tipo de instituciÓn y operaciÓn 2007 49 encaje bancario por instituciones segÚn tipo de moneda 49 principales categorÍas de polÍtica y sus implicaciones para las microfinanzas 54 datos de cartera y clientes por instituciÓn microfinanciera al 31 de diciembre de 2007 55 indicadores de desempeÑo de las microfinancieras en honduras 57 distribuciÓn de la cartera por tipo de beneficiario al 31 de diciembre de 2007 58 distribuciÓn de la cartera por actividad econÓmica al 31 de diciembre de 2007 59 5

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cepal serie financiamiento del desarrollo no 215 microfinanzas en honduras realidad y retos para la definición cuadro 21 cuadro 22 matriz de percepciones sobre el rol de los cooperantes en la promociÓn de las microfinancieras 61 matriz de percepciones de los donantes sobre el rol importancia y papel de las microfinancieras para la economÍa del sector agrÍcola y el paÍs en general 62 Índice de láminas lÁmina 1 lÁmina 2 trampa de las politicas entre las prioridades de la politicas pÚblicas y la regulaciÓn financiera 68 trampa de costos y riesgos en el sector de las microfinanzas 69 6

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cepal serie financiamiento del desarrollo no 215 microfinanzas en honduras realidad y retos para la definición resumen la realidad nacional indica que el país presenta un crecimiento volátil ha logrado ascender hacia la categoría de país de renta media baja y su coeficiente de gini sigue reflejando alta polarización tanto en el ingreso como en el consumo el funcionamiento del territorio ha estado inducido por las relaciones de la sociedad con el mercado externo y ello ha permitido que se conformen regiones agrarias con características socioproductivas diferentes aunque el país cuenta con una estrategia para la reducción de la pobreza erp el marco de política vigente y el enfoque sectorial en la planificación no han logrado detonar en impactos significativos para la reducción de la pobreza en ese entorno las microfinanzas surgen como un instrumento de política y se promueven a partir de tres marcos principales las políticas de financiamiento las políticas sectoriales agrícola micro y pequeña empresa y competitividad y la política social con base en lo anterior este trabajo hace una revisión de la realidad nacional partiendo de dos premisas aunque la sociedad en su conjunto y el estado en particular reconocen la importancia del rol del sector de las microfinanzas el actual marco de políticas sigue priorizando la regulación financiera y no ha logrado desarrollar mecanismos que retribuyan y potencien su rol dinamizador en la reducción de la pobreza y las instituciones reguladas han logrado avances importantes en la implementación de un sistema de indicadores financieros que demuestran su eficiencia en la industria microfinanciera pero persisten limitaciones en cuanto a la medición del impacto socioeconómico de las microfinanzas el documento incluye en la primera sección un resumen de los principales antecedentes contextualizando la realidad nacional y reflexionando sobre los marcos de política existentes la segunda sección se centra en resumir los planteamientos teóricos de base para el estudio a 7

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cepal serie financiamiento del desarrollo no 215 microfinanzas en honduras realidad y retos para la definición fin de plantear un marco conceptual de referencia los aspectos propios del sector financiero nacional se introducen en una sección especial que aborda los aspectos generales de la operatividad del sector financiero y sus principales indicadores este tema se desarrolla con el objetivo de ubicar la experiencia de las microfinanzas en el contexto del sector financiero nacional la cuarta sección detalla las principales características del sector de las microfinanzas y desarrolla sus principales indicadores finalmente se incluye el conjunto de elementos considerados como desafíos del sector de las microfinanzas en el país organizados en cuatro temas principales la formalización como mecanismo de regulación la tendencia de las microfinanzas en el contexto de políticas las innovaciones y las áreas estratégicas a futuro las dos principales conclusiones del estudio destacan que la regulación es un elemento importante para formalizar las microfinanzas como industria del sector financiero pero su marco legal no ha propiciado que los entes reguladores logren innovaciones operativas importantes para este tipo de industria el crecimiento mostrado por los operadores de microfinanzas es sustancial sin embargo muchas organizaciones que brindan servicios no se han regulado la explicación de mayor peso es que el marco regulatorio imprime a las instituciones un sesgo a la rentabilidad financiera y desconoce el rol social del sector 8

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cepal serie financiamiento del desarrollo no 215 microfinanzas en honduras realidad y retos para la definición introducción mi esperanza al escribir es que haya suficiente gente que decida mi esperanza al escribir es que haya suficiente gente que decida aprovechar esa oportunidad para marcar una diferencia jared diamond 2005 las microfinanzas constituyen un instrumento poderoso para promover el desarrollo de las sociedades y garantizar la inclusión de una gran porción de la población en la esfera económica y productiva especialmente en aquellas sociedades donde es pronunciada la polarización en el acceso a activos e ingresos aunque las posiciones de los enfoques-teorías sobre microfinanzas son divergentes en cuanto a los mecanismos y prioridades de las intervenciones el punto de convergencia es que el estado debe desempeñar un rol normador y que no resulta conveniente que intervenga como operador en el mercado por ende la formulación de políticas públicas se vuelve un tema central para dinamizar las microfinanzas entendiendo que su enfoque se debe centrar en promover un clima que facilite el funcionamiento del mercado promueva los servicios de forma integral y aporte al desarrollo el presente documento tiene como objetivo central ampliar el conocimiento sobre las microfinanzas en honduras y extraer lecciones que permitan elaborar políticas públicas reconociendo que deben responder a un enfoque integral sobre los medios o estilos de vida livelihood systems1 y aceptar que el capital 1 el enfoque de medios de vida sostenibles para el sector rural abarca el análisis y aprovechamiento de las capacidades capitales tanto naturales como sociales y actividades de la población para enfrentar los retos de la reducción de la pobreza una estrategia de este tipo es sostenible cuando puede lidiar y recuperarse de las tensiones y alteraciones así como mantener y ampliar sus capacidades y activos tanto ahora como en el futuro sin deteriorar la base de recursos naturales con que se cuenta de ahí se deriva la importancia de la interacción entre los activos o capitales con que cuenta la población rural y las estructuras y procesos que se derivan de las diversas intervenciones en el sector incluyendo las políticas y el desarrollo de proyectos 9

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cepal serie financiamiento del desarrollo no 215 microfinanzas en honduras realidad y retos para la definición financiero por sí solo no resuelve el problema de las unidades socioproductivas además intenta justificar lanecesidad de relacionar la experiencia práctica por limitada que sea con los desarrollos teóricos actuales para ofrecer reflexiones sobre los procesos y no generar recetas de oferta de servicios y productos que no logran generalizarse para ello se parte de analizar en forma general el sector financiero profundizando en el de las microfinanzas y se plantean retos y lecciones aprendidas de la experiencia desarrollada en honduras con el fin de alimentar el debate de las políticas públicas el documento incluye en la primera sección un resumen de los principales antecedentes contextualizando la realidad nacional y reflexionando sobre los marcos de política existentes la segunda sección se centra en resumir los planteamientos teóricos de base para el estudio a fin de plantear un marco conceptual de referencia los aspectos propios del sector financiero nacional se introducen en una sección especial que aborda los aspectos generales de la operatividad del sector financiero y sus principales indicadores este tema se desarrolla con el objetivo de ubicar la experiencia de las microfinanzas en el contexto del sector financiero nacional la cuarta sección detalla las principales características del sector de las microfinanzas y desarrolla sus principales indicadores finalmente se incluye el conjunto de elementos considerados como desafíos del sector de las microfinanzas en el país organizados en cuatro temas principales la formalización como mecanismo de regulación la tendencia de las microfinanzas en el contexto de políticas las innovaciones y las áreas estratégicas a futuro para desarrollar el trabajo se formularon las siguientes preguntas motivadoras que buscan orientar el contenido del documento preguntas motivadoras · existen condiciones en el país para desarrollar la industria de las microfinanzas · ¿son las microfinanzas una moda o un enfoque aplicado de instrumentos para promover el desarrollo · ¿existe realmente un enfoque teórico que explique los elementos centrales de las microfinanzas · la territorialidad actual y el funcionamiento de la economía ¿determinan un escenario apropiado para el desarrollo de las microfinanzas · ¿cuáles son los elementos que caracterizan el funcionamiento del sector financiero en honduras · ¿existen condiciones apropiadas para desarrollar las microfinanzas como instrumento para reducir la pobreza · ¿cuáles aspectos se transforman en retos para el sector · después de tantas inversiones técnicas financieras y de cooperación para desarrollar las microfinanzas ¿se ha logrado impacto estos capitales se definen como capital natural social humano físico hídrico y financiero mientras que las estructuras se refieren a los niveles de gobierno y la participación del sector privado los procesos están determinados por las políticas incentivos e instituciones que se aplican o trabajan en el sector 10

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cepal serie financiamiento del desarrollo no 215 microfinanzas en honduras realidad y retos para la definición i antecedentes el subdesarrollo agobia deteriora extenúa entristece lleva hasta cuestionar el propio esfuerzo y a dudar de sus logros reales lo cierto es que hay que ser muy tozudo y muy generoso para lidiar con el subdesarrollo para vencerlo en cada jornada para extraer de él un fehaciente motivo de creación y vida mario benedetti en subdesarrollo y letras de osadía en un estudio vinculado al sector financiero normalmente los antecedentes se centran en el clima del negocio desde la perspectiva económica este numeral aborda cuatro temas que inciden en el desempeño de las microfinanzas a escala nacional pero reconoce que el principal determinante está en la demanda del servicio y por ende en las dinámicas territoriales de las unidades socioproductivas con base en el planteamiento anterior se parte de un análisis de la realidad territorial debido a que en gran medida influye y condiciona las estrategias de profundización de los mercados de las instituciones que participan en el sector en segundo lugar se abordan los principales aspectos de la economía destacando un análisis de las políticas públicas a fin de ponderar sus prioridades e implicaciones para las microfinanzas seguidamente se analiza el tema de la pobreza como elemento estructural de la sociedad hondureña que condiciona particularidades en la definición de productos y servicios microfinancieros finalmente se ofrece un análisis de la coherencia entre las políticas con el sector de las microfinanzas 11

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cepal serie financiamiento del desarrollo no 215 microfinanzas en honduras realidad y retos para la definición 1 realidad territorial honduras cuenta con una extensión territorial de 112.492 km² en 2007 registraba una población de aproximadamente 7,5 millones de habitantes de los cuales el 52 son mujeres el 42 son menores de 15 años de edad y alrededor de la mitad de la población reside en áreas rurales banco mundial 2007a es un país que se caracteriza por condiciones ambientales variabilidad en sus perfiles territoriales véase el mapa 1 y clima que favorecen la diversidad ambiental y socioproductiva.2 destaca la disponibilidad de recursos hídricos en un total de 19 cuencas hidrográficas que desembocan en los océanos atlántico y pacífico mapa 1 perfil territorial de honduras a t del desarrollo de honduras fuente d ans 1999 honduras emergencia difícil de una nación de un estado a las denominaciones empleadas en este mapa y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican de parte de la secretaría de las naciones unidas juicio alguno sobre la condición jurídica de países territorios ciudades o zonas o de sus autoridades ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites recuadro 1 la t del desarrollo en el artículo territorio se escribe con t del año 2000 falck desarrolla el concepto de la llamada t del desarrollo que se refiere al corredor puerto cortés-choluteca lo que se denomina el techo de la t lo constituye el litoral atlántico en ésta se concentra el 60 de la población e incluye las principales ciudades del país y la mayor proporción de infraestructura vial aeroportuaria de telecomunicaciones electrificación y los principales y más extensos valles sula quimistán leán aguán comayagua choluteca la t del desarrollo excluye sectores mayoritarios principalmente rurales pobres fuente elaboración propia las lógicas socioproductivas uso del suelo y prácticas culturales y las inversiones en infraestructura han determinado por un lado la ocupación del territorio centrada en la t del desarrollo y por otro una diferenciación de la sociedad en siete regiones agrarias véase los mapas 2 y 3 ambos procesos han puesto de manifiesto un fuerte rezago social y económico en el sector rural una marcada urbanización y una profundización de las inequidades territoriales la pobreza se concentra principalmente fuera de la t del desarrollo y las inversiones e infraestructura dentro de la misma 3 al igual que otras sociedades la hondureña comienza desde los años sesenta un proceso de urbanización que concentra la población en ocho ciudades dos intermedias y seis principales que en la actualidad aglutinan alrededor del 40 de la población falck 2006 2 3 para más detalles sobre las potencialidades ambientales referirse al documento problemas ambientales claves de honduras elaborado por la carrera de desarrollo socioeconómico y ambiente de zamorano y liderado por m falck 2007 para más información sobre los planteamientos referidos a la t del desarrollo consultar los artículos de mayra falck sobre el tema en el sitio web www.mayra-falck.rds.hn 12

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cepal serie financiamiento del desarrollo no 215 microfinanzas en honduras realidad y retos para la definición mapa 2 a regiones agrarias de honduras y la t del desarrollo fuente pnud idh honduras 1998 a las denominaciones empleadas en este mapa y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican de parte de la secretaría de las naciones unidas juicio alguno sobre la condición jurídica de países territorios ciudades o zonas o de sus autoridades ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites mapa 3 a municipios pobres de honduras y la t del desarrollo fuente elaboración propia con base en pnud 2003 a las denominaciones empleadas en este mapa y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican de parte de la secretaría de las naciones unidas juicio alguno sobre la condición jurídica de países territorios ciudades o zonas o de sus autoridades ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites 13

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cepal serie financiamiento del desarrollo no 215 microfinanzas en honduras realidad y retos para la definición lo anterior ha determinado una dinámica productiva centrada en el cultivo de granos básicos y productos de exportación commodities que se refleja en el uso de 3.4 millones de hectáreas correspondientes al 30 del territorio nacional en la actualidad más de la mitad de la población es rural aunque la participación de este sector en el pib nacional ha disminuido considerablemente representó el 16,2 en el año 2000 y el 13,4 en 2006 banco mundial 2007a el sector urbano concentra sus actividades en maquila industria alimentaria y servicios dentro de los que destaca el sector informal aquí convergen los microempresarios que son clientes naturales de las instituciones microfinancieras existen 295.000 microempresas y pequeñas empresas registradas a nivel nacional según el director del programa de ayuda a la microempresa y artesanías pama el máximo de crédito que se les concede a los beneficiarios del programa es de 532,4 dólares de estados unidos los rasgos territoriales marcan tres aspectos que debe considerar el sector de las microfinanzas · la ocupación del territorio no es homogénea y existen marcadas diferenciaciones subnacionales lo cual requiere dimensionar una estrategia territorial · las actividades productivas sujetas a financiamiento varían de una región a otra por tanto el diseño de productos y servicios debe acoplarse a esas características siguen prevaleciendo en el sector rural actividades agropecuarias y en el urbano el sector informal y la maquila · la población pobre por lo general se ubica fuera de la t del desarrollo por ende para esa población los costos de transacción para acceder a servicios e insumos son elevados 2 evolución reciente de la economía paralelamente a una ocupación del país que determina la necesidad de crear un enfoque territorial para los servicios y productos microfinancieros el entorno económico durante la última década refleja dinamismo el pib ha experimentado un crecimiento superior al mostrado en los decenios de 1980 e inicios de 1990 con una tasa promedio del 3,4 en 1998 el pib apenas creció debido al descenso en la actividad económica provocada por el huracán mitch4 este efecto también se sintió en 1999 cuando se registró una tasa de crecimiento negativa de aproximadamente -2,0 falck 2008 de acuerdo con los datos del banco central de honduras bch 2007 entre 2001 y 2002 el pib decreció debido a la baja en la producción agrícola disminución de las exportaciones variaciones en los precios de exportación y a la marcada inestabilidad en el sector financiero en el cuatrienio 20032006 el país experimentó un crecimiento importante especialmente por la contribución de las inversiones extranjeras así como por el crecimiento del consumo privado en 2006 se presentó el crecimiento más alto del período aunque en ese año se registró una reducción del consumo público ello fue compensado por el crecimiento de las remesas familiares y la inversión privada véase el recuadro 2 en ese entorno de volatilidad y efectos derivados de factores climáticos las políticas han desarrollado un esquema centrado en el control de la inflación y el manejo de la deuda los marcos de política no muestran signos de coherencia en lo referente a la reactivación productiva e inclusión de amplios sectores de la población en los beneficios del crecimiento los principales rasgos de las políticas macroeconómicas son · la política monetaria se ha focalizado en el control de la inflación ejerciendo un control sobre la liquidez debido a que el ancla de esta política es el tipo de cambio los principales instrumentos redundaron en lograr una menor depreciación del tipo de cambio un manejo de 4 el huracán mitch tuvo un gran impacto en la merma de la actividad económica de acuerdo con datos del plan maestro de reconstrucción y transformación nacional pmrtn afectó a 1,5 millones de personas que se reportaron como damnificadas 5.657 personas muertas y 12.272 heridas por otro lado el valor de reemplazo de las pérdidas es de 5.084 millones de dólares equivalentes a 4,5 veces el presupuesto del país 14

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cepal serie financiamiento del desarrollo no 215 microfinanzas en honduras realidad y retos para la definición los precios de granos básicos compensaciones sociales y mecanismos de subasta de divisas el control de precios ha permitido que se reduzca la tasa de inflación que durante la década de los noventa registró dos dígitos en la década actual se reduce hasta alcanzar 6,9 en 2007 bch 2008 el ingreso per cápita en 2006 fue de 1.170,00 dólares banco mundial 2007b durante los años 2000-2005 el país experimentó varios procesos de condonación de deudas al sector agropecuario que afectaron la liquidez y en mayor grado la moral de pago velastegui 2003 las remesas han sido un factor de estabilidad para esta política pues se incrementaron en 625 entre 2000 y 2007 bch 2008 · la política de endeudamiento ha generado un conjunto de instrumentos y medidas para alcanzar el punto de culminación de la iniciativa para los países pobres altamente endeudados hipc por sus siglas en inglés el coeficiente de la deuda externa/pib pasó del 32,4 en 2006 al 27,7 en septiembre de 2007 el saldo se redujo en 1.132,5 millones de dólares principalmente por las reducciones de 1.980,2 millones de dólares en el saldo de la deuda con organismos multilaterales y de 152,3 millones de dólares de deuda bilateral como producto y condición para el alivio de deuda entró en vigencia la estrategia para la reducción de la pobreza erp que ha sufrido diversas modificaciones derivadas de los cambios de gobierno su versión actual innova mediante el traslado de recursos por medio de las municipalidades lo que permite focalizar las intervenciones la gran debilidad de esta estrategia es que los gobiernos locales no siempre cuentan con las capacidades para orientar las inversiones que se transforman en transferencias debilitando los mercados de productos y servicios microfinancieros en relación con dichas capacidades la dirección general de asesoría técnica municipal ha clasificado los municipios de honduras en cuatro categorías5 según su nivel de gestión en el año 2001 se calculaba que el 71 los municipios se agrupaban en las categorías c y d 123 y 89 respectivamente los ubicados en las categorías a y b 24 y 62 respectivamente reúnen al restante 29 gómez y geffner 2005 lo anterior es indicativo de la debilidad de gestión de los gobiernos locales para implementar la erp en forma autónoma · la política fiscal se ejecuta en un marco de cumplimiento de compromisos con el fondo monetario internacional fmi aunque se muestran esfuerzos en cuanto a la planificación del presupuesto los niveles de cumplimiento de la planificación sumados a una marcada carga salarial no han logrado determinar un equilibrio fiscal el presupuesto de gastos de la administración central solicitado para 2008 supera el aprobado para 2007 en 9.250 millones de lempiras6 que en términos relativos significa un incremento del 18,7 se presentan incrementos en las partidas de las secretarías de educación salud gobernación y justicia seguridad defensa y finanzas · la política comercial tiene dos elementos centrales uno vinculado a la apertura y dinamización de sectores estratégicos y otro centrado en la crisis energética en el pasado reciente 1990-2006 el valor de las exportaciones registró un crecimiento medio anual de 3,5 aunque los crecimientos interanuales se vieron afectados por las variaciones de los precios internacionales y la ocurrencia de fenómenos naturales que afectaron al sector agroexportador sequías y huracanes es de destacar que la economía está mucho más integrada con el resto del mundo que con los países centroamericanos en 2002 alrededor del 21 de las exportaciones de honduras se dirigieron a los países del mercado común centroamericano y el 19 de las importaciones provenía de esta área las relaciones comerciales con estados unidos de américa eua y los países de la unión europea ue son mucho más dinámicas en 2002 las exportaciones hacia eua representaron el 51 del 5 6 la dirección general de asesoría técnica municipal realizó esta clasificación por regiones para focalizar sus programas y ayudas los indicadores utilizados fueron número de habitantes idh ingresos municipales propios ingresos totales per cápita índice de ruralidad infraestructura y disponibilidad de computadoras las categorías son a desarrollados b subdesarrollados c pobres y d postergados la tasa de cambio es de 1,00 dólar por 18,89 lempiras 15

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