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una iniciativa para luchar contra el hambre en centroamérica a través del conocimiento y la información hambre de saber saber de hambre volumen 5 febrero 2011 los sistemas y servicios de extensión en américa central punto de situación y análisis del papel del estado influencia en la seguridad alimentaria nutricional este análisis es una primera aproximación basada en la experiencia de los programas especiales para la seguridad alimentaria pesa en la región y su relación con las instituciones públicas que prestan servicios de extensión conviene aclarar que entre el amplio número de actores implicados en el campo de la extensión el presente documento focaliza el análisis en el sector público y en especial en la atención dada a la agricultura familiar.1 resumen la extensión rural y la asistencia técnica a los pequeños productores y productoras es un desafío permanente al que se enfrentan los países de américa central los últimos foros internacionales2 lo confirman en la década de los noventa los países centroamericanos eliminaron o redujeron de forma significativa los sistemas públicos de extensión existía la confianza de que una política de apoyo diferenciada y focalizada fundamentalmente en el mediano y gran productor impulsaría y desarrollaría una agricultura vinculada al mercado que de una forma indirecta desarrollaría el medio rural los organismos no gubernamentales ong y proyectos específicos ad-hoc en las zonas más vulnerables cubrirían a aquellas familias en situaciones de infra subsistencia y subsistencia la subcontratación de los servicios llevaría a una paulatina prestación privada auto-sostenible los resultados no han sido los esperados en especial en los países del c4 el salvador guatemala honduras y nicaragua los pequeños productores y productoras en situación de fuerte vulnerabilidad han continuado creciendo hacia 1987 se estimaba en 1,4 millones el número de hogares productores de granos básicos3 en 1.estudios e investigaciones regionales en esta materia apenas existen se ha consultado la web de estas instituciones y realizado entrevistas a distintos actores y miembros de las instituciones relacionadas también se han revisado estudios realizados en algunos de los países y estudios de carácter mundial realizados por la fao en la última década 2.entre ellos la mas reciente conferencia regional de la fao celebrada en abril de 2010 en panamá dónde fue fijada la extensión agropecuaria como prioridad transversal para los próximos cuatro años a petición de los propios gobiernos 3.aunque dentro de los granos básicos se incluye el maíz el frijol el sorgo y el arroz más del 90 corresponden a maíz y frijol 1

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américa central recientes investigaciones muestran que en 2007 se superaron los dos millones de hogares4 y que dos tercios de los mismos se encontraban por debajo de la línea de la pobreza la asistencia técnica que han recibido ha sido muy reducida y caracterizada por i descoordinación institucional ii cierta arbitrariedad en su focalización iii inadaptabilidad a la demanda iv priorización de la entrega de insumos en detrimento de una asistencia técnica real y de una formación progresiva del capital humano los países centroamericanos se enfrentan por tanto a esta realidad con una institucionalidad frágil y mermada en las últimas décadas de forma paulatina están volviendo la mirada a la necesidad de retomar o mejorar los servicios de extensión cada uno de ellos intenta encontrar soluciones adaptadas a sus realidades específicas y a su institucionalidad rara vez con un enfoque sistémico la construcción y consolidación de verdaderos sistemas de extensión nacionales con unos objetivos y rectoría definidos y unos medios apropiados se convierte en una necesidad prioritaria a lo largo de este informe se conceptualizará brevemente qué se entiende por extensión y sistemas de extensión se analizarán los motivos básicos de la necesidad social de la extensión al día de hoy en la región se hará un repaso de la situación de la extensión pública en los distintos países y se realizarán reflexiones sobre su papel su influencia y su importancia para conseguir la seguridad alimentaria y nutricional el uso racional de los recursos naturales y el alivio de la pobreza hambre de saber saber de hambre diagrama 1 funciones principales de la extensión agrícola aumentar la productividad de cultivos alimenticios para lograr la seguridad transferencia alimentaria de tecnología para los cultivos alimenticios formar a las familias principales rurales en planificación familiar nutrición capacitar higiene etc agricultores en como utilizar prácticas de mejorar el uso manejo de rrnn eficiente y sostenibles sostenible de la tierra el suelo el agua y otros recursos naturales aumentar la producción de alimentos de alto valor para capacitar incrementar el agricultores ingreso en como intensificar y diversificar sus sistemas de empoderar económica producción y socialmente a las mujeres productoras 1 ¿qué entender por extensión sistemas de extensión y servicios de extensión existen definiciones más acotadas y más amplias de la extensión agrícola y rural en un sentido amplio la fao considera a la extensión como una intervención general para promover el desarrollo rural asociándolo con otros sectores y no sólo un servicio de transferencia de tecnología e incita a la tendencia mundial de reforma de los sistemas nacionales de extensión para que satisfagan las nuevas demandas entre otras garantizar la seguridad alimentaria y reducir la pobreza rural.5 capacitar agricultores/as en temas de asistir a los organización y agricultores y liderazgo productores en organizarse para tener mejor acceso a la capacitación y otros servicios agrícolas fuente adaptado de la presentación de magdalena blum oficina de extensión investigación e intercambio de conocimiento de la fao oekr por sus siglas en inglés pero incluso restringiéndose al área agrícola las funciones de la extensión superan la mera transferencia tecnológica como puede observarse en el diagrama 1 a lo largo de este documento podrá entenderse por sistema de extensión6 a aquel conjunto organizado y relacionado de instituciones profesionales familias rurales y grupos de interés que interactúan para 4.información extraída del estudio de fao-ruta pequeños productores de granos básicos en américa central 2010 http www.pesacentroamerica.org/pesa_ca/pequenos_productores.php 5.citas extraídas del prefacio pag ii de ester zulberti jefa en 2003 del servicio de comunicación educación y extensión de fao-hq al documento agriculturalextension ruraldevelopmentandthefoodsecuritychallenge fa o 2 0 0 3 ftp ftp.fao.org/docrep/fao/004/y2709e/y2709e.pdf en dicho trabajo en la pag 14 se analizan los puntos clave a considerar en los procesos de reforma de los sistemas de extensión 6.definición construida a partir de varias definiciones del término extensión sistema nacional de extensión agropecuaria guatemala -snea y fao y la definición de sistema como conjunto de partes o elementos organizados y relacionados que interactúan entre sí para llegar a un mismo objetivo 2

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un servicio de extensión será en cambio la actividad específica de extensión realizada u ofrecida por una determinada institución este servicio puede encuadrarse en un sistema nacional o ser una actividad desligada del mismo como la definición indica un sistema debe ser organizado y relacionado adecuadamente para lograr sus fines por lo tanto una superposición de servicios de extensión no constituye un sistema ya que difícilmente cumple sus objetivos y pierde mucha eficiencia 2 ¿para quién y por qué son necesarios los sistemas y/o servicios de extensión en américa central américa central cuenta con más de dos millones de familias más de 10 millones de individuos 7 que producen granos básicos y para los que su alimentación y desarrollo dependen parcial o totalmente de esta producción son en su gran mayoría pequeños alcanzando una media de 1,4 hectáreas ha por familia los cuales representan un 56 de la población rural centroamericana además dos de cada tres se encuentra por debajo de la línea de la pobreza y uno de cada tres en situación de pobreza extrema e inseguridad alimentaria nutricional américa central población rural y condición de pequeños productores/as de granos básicos respecto al total de la población en millones de personas américa central condición de pequeños productores/as de granos básicos rurales en porcentaje población rural 18,4 población urbana 22,6 10,3 millones de personas pertenecientes a familias productoras de granos básicos pobres extremos 32 no pobres 34 pobres 34 fuente fao/pesa-ruta 2010 en los últimos 20 años los pequeños productores han aumentado en número de 1,4 a 2 millones de hogares han disminuido en área por familia de 1,7 a 1,4 ha no han incrementado significativamente su productividad y mantienen sus niveles de pobreza y vulnerabilidad poco alterados bajo la gestión productiva de estos hogares aunque no sean propietarios se encuentran alrededor de tres millones de hectáreas agrícolas muchas de los cuales están ubicados en zonas montañosas de fuerte pendiente y de influencia directa en la recarga hídrica y en la erosión e inundación de las cuencas por ese motivo el adecuado manejo agropecuario y forestal por parte de las familias tiene repercusiones ambientales y económicas de primera magnitud y se convierte en un asunto sumamente prioritario 7.todos los datos numéricos de este apartado han sido extraídos del estudio de fao-ruta pequeños productores de granos básicos en américa central 2010 http www.pesacentroamerica.org/pesa_ca/pequenos_productores.php sistemas y servicios de extensión en américa central 3 lograr un fortalecimiento de competencias y capacidades de éstas en las áreas productiva alimentaria económica y socio ambiental se utilizan frecuentemente para tal fin procesos de educación no formal que pueden combinar la transferencia de conocimiento e información la experimentación y la asistencia técnica.

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la extensión como herramienta básica para la adaptación y mitigación del cambio climático las políticas relativas a la agricultura la seguridad alimentaria nutricional y el cambio climático afectan a los pequeños sistemas productivos y la falta de coherencia puede impedir que se aprovechen sinergias en el pasado los sistemas de extensión agrícola fueron un canal clave para difundir información y conocimientos a los agricultores pero están en declive en muchos países en desarrollo herramientas como las escuelas de campo para agricultores eca ofrecen canales nada desdeñables para promover la transferencia de conocimientos y la adopción de técnicas agrícolas climáticamente inteligentes fao noviembre 2010 agricultura climáticamente inteligente políticas prácticas y financiación para la seguridad alimentaria la adaptación y la mitigación hambre de saber saber de hambre no debe perderse de vista tampoco que en las áreas rurales los hogares encabezados por mujeres están aumentando superando el 25 en algunos países como el salvador8 a causa de la emigración masculina los abandonos y el creciente número de madres solteras este hecho precisa de una atención especial y un giro en el enfoque de programas y políticas los cuales se dirigían exclusivamente a la población masculina el nivel de educación formal de estos productores y productoras es extremadamente reducido el promedio es de 3 años para toda la región centroamericana y tan sólo de 2,2 años si se elimina del cálculo a costa rica y panamá esto sumado a los altos niveles de desnutrición crónica que padecen lastra su desempeño productivo y su competitividad en términos generales se trata de una población que tiene un difícil acceso a los servicios públicos y que en las últimas décadas ha quedado desvinculada de las decisiones políticas estratégicas nacionales 9 como es el caso de los tratados de libre comercio sin una presencia territorial activa de los entes centrales del estado por ejemplo oficinas de extensión a nivel municipal se corre el riesgo de desconocer su realidad específica por parte de autoridades instituciones y tomadores de decisión y de realizar políticas descontextualizadas y planificadas de arriba hacia abajo parece lógico que este importante segmento de la población por motivos sociales ambientales y productivos demande una atención prioritaria y un acompañamiento en su contexto territorial la extensión rural concebida como proceso de educación no formal busca el mejor conocimiento del medio productivo social y comercial fortaleciendo competencias y capacidades de las familias productoras es una valiosa herramienta de los entes públicos para enfrentar la problemática actual trabajada como sistema y vinculando a los diferentes actores contribuye simultáneamente en las áreas 10 educativa ambiental económica y alimentaria varios estudios publicados por el ifpri apuntan que las inversiones públicas en extensión e 12 investigación agrícola tienen tasas de retorno bastante superiores a las rentas bancarias lo que indicaría que también en términos económicos directos no sólo socio-ambientales estas inversiones tienen gran 13 potencial de rentabilidad 11 4 8.programas pesa de centroamérica marco estratégico regional 2008-2015 pág 24 9.el más paradigmático y con mayor influencia en el sector es el tratado de libre comercio con estados unidos dr-cafta dominican republic-central america free trade agreement dr-cafta por sus siglas en inglés el tratado no incluye a panamá ni a belice 10.la promoción de sistemas agroforestales es una de las líneas de trabajo más prometedoras en este ámbito 11.ifpri international food policy research institute 12.concretamente en el caso de colombia años 90 una tasa de retorno del 21 para la extensión siendo la bancaria del 12 ver página 303 de pardey p alston j and r piggott eds 2006 agriculture r&d in the developing world too little too late ifpri washington dc http www.ifpri.org/sites/default/files/publications/oc51.pdf 13.una publicación muy completa al respecto donde se apunta a unas tasas de rendimiento entre el 40-60 es alston j chang-kang c marra m pardy p and t watt 2000 a meta-analysis of rates of return to agricultural r&d ifpri research report 113 http www.ifpri.org/sites/default/files/publications/rr113.pdf

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las ong y proyectos específicos de un sin fin de actores también los públicos han ido tomando paulatinamente estas nuevas modalidades de extensión sin embargo su aplicación ha sido atomizada con una baja cobertura y en ocasiones con mensajes contradictorios una de las tendencias y de los desafíos principales es por tanto recuperar el liderazgo público de los servicios de extensión e institucionalizarlos bajo un enfoque sistémico el recuperar la presencia de lo público en el territorio y articular convenientemente lo privado y lo público lo nacional y lo internacional lo 15 comunitario y lo municipal es de vital importancia para lograr el desarrollo rural y agropecuario un marco regulatorio definido y políticas orientadoras clarificadoras y articuladoras son pasos necesarios para un avance firme en esta dirección 3 punto de situación de los sistemas/servicios de extensión en centroamérica a continuación se presenta un análisis de la situación actual de los servicios públicos de extensión en los países de la región ¿de dónde se parte exactamente a evolución histórica a lo largo del siglo xx los países centroamericanos fueron construyendo sistemas de atención pública a los productores agrícolas en general asistencialistas y más basados en la oferta que en la demanda las presiones para reducir el peso del estado y mejorar las cuentas públicas sin incrementar la carga fiscal combinado con una incertidumbre sobre la eficacia e impacto de los servicios de extensión hicieron que en los años 90 muchos de estos servicios e instituciones del estado se eliminaran o redujeran drásticamente se pasó paulatinamente de una política basada en la sustitución de importaciones en los años 60 y 70 que promovía la producción interna de productos alimentarios a una apuesta por la integración en los mercados internacionales una liberalización del comercio una consecuente desprotección del pequeño productor nacional y una subcontratación de los servicios de extensión utilizando modelos que habían funcionado en contextos muy diferentes como el chileno en algunos casos como en honduras y guatemala desapareció la presencia de un servicio de extensión rural público con presencia en el nivel municipal otros países como costa rica panamá el salvador y nicaragua mantuvieron la presencia de los ministerios de agricultura a nivel territorial con oficinas en buena parte de los municipios aunque se redujo el número de personas contratadas y el presupuesto asignado panamá y en especial costa rica fueron capaces de generar empleos en otros 14.josé arce capítulo 5 la extensión agropecuaria un factor crítico para el desarrollo sostenido de la publicación intensificación de la ganadería en centroamérica 2002 fao departamento de agricultura 15.diagnósticos participativos llevados a cabo en el salvador por el programa pesa destacan que uno de los principales problemas expresados por las familias rurales es la escasa asistencia técnica en aspectos agropecuarios que reciben sistemas y servicios de extensión en américa central 5 en las últimas décadas se ha avanzado mucho en otras modalidades de extensión y en la parte pedagógica que viene sustituyendo al extensionismo agrícola tradicional de carácter lineal que despreciaba los conocimientos no científicos o locales que no se orientaba a la demanda de productores 14 y mercados y que poseía un enfoque paternalista y una atención al productor individual

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los cambios en los sistemas de extensión en los diferentes países de centroamérica producidos en la última década no han contribuido a fortalecer estos servicios con su privatización los servicios no han sido ni más eficientes ni más económicos pesa honduras sectores para cubrir la emigración rural y paralelamente han ido creando las condiciones para diversificar su producción agropecuaria y dirigirla a productos de un mayor valor comercial incluyendo los servicios rurales no agrícolas como el turismo rural y el ecoturismo b marco legal entes responsables y programas vinculados hambre de saber saber de hambre en todos los países existen entes institucionales con cierto mandato para la prestación de los servicios de extensión como puede verse en la tabla1 muchos de ellos son entidades autónomas con capacidad de implementación directa y gestionan programas propios cofinanciados o ejecutados conjuntamente puede indicarse que ese mandato no suele estar lo suficientemente claro en sus decretos de constitución y en pocas ocasiones tiene la capacidad para determinar unas políticas de ámbito nacional a las que se sumen plenamente entes privados organismos de la cooperación internacional e incluso instituciones hermanas dentro de los propios ministerios de agricultura o de otros sectores del ejecutivo es decir no existe un marco legal claro en los países de la región que regule el alcance institucional y los objetivos de la extensión las políticas sectoriales que se han ido formulando políticas de desarrollo rural de innovación tecnológica etc tampoco poseen un enfoque sistémico en lo relativo a la extensión son confusas y en ocasiones contradictorias sobre el papel público los objetivos la asignación de recursos y la población meta tabla 1 institucionalidad nacional pública en el área de extensión descripción institución responsable guatemala ministerio de agricultura ganadería y alimentación maga institución rectora carácter el salvador centro nacional de tecnología agropecuaria y forestal centa institución autónoma honduras dirección de ciencia y tecnología agropecuaria dicta instancia desconcentrada adscrita a la secretaría de agricultura y ganadería sag cuenta con una subdirección de transferencia de tecnología nicaragua instituto nicaragüense de tecnología agropecuaria inta institución autónoma costa rica ministerio de agricultura ganadería mag panamá ministerio de desarrollo agropecuario mida institución rectora institución rectora organización interna dirección de coordinación regional y extensión rural subdirección de extensión rural cuenta con una gerencia de transferencia tecnológica no existe una dirección específica el inta cuenta con tres subprogramas temáticos de extensión y asistencia técnica dirección superior de operaciones regionales y extensión agropecuaria dependiente del mag la unidad coordinadora de capacitación y extensión agropecuaria depende de la secretaría técnica en el mida el instituto de investigación agropecuaria de panamá idiap se centra en investigación 2005 año de creación 2010 1972 nueva ley y reforma en 1992 ley de creación del centa no 482 1996 1993 1948 stica normativa que ampara no dispone 6 decreto ejecutivo pcm-008-07 creación de dicta y otras direcciones decreto no 22-93 aprobado el 26 de marzo de 1993 ley 7064 fodea decreto de gabinete 2005/364 fuente elaboración propia

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otro riesgo importante y bastante generalizado es el 16 lanzamiento de programas públicos de extensión normalmente presidenciales fuera de los organismos de tutela el problema básico que se genera es la no institucionalización de los mismos su provisionalidad el riesgo de politización y el debilitamiento de los organismos de tutela ante ello se recomienda apostar por fortalecer a nivel de contratación de personal y a nivel presupuestario las instituciones responsables en materia de extensión normalmente bajo la órbita de los ministerios de agricultura o entidades semiautónomas a los mismos una buena parte de los programas que se asocian a la articulación territorial de los sistemas de extensión y los que cuentan con mayores presupuestos son aquellos dedicados a la entrega o subvención de insumos agrícolas estos no son programas propiamente de extensión aunque en ocasiones intenten acompañar las entregas con una mínima asistencia técnica programas como hambre cero de nicaragua y el programa de entrega de paquetes agrícolas de el salvador descansan sobre los hombros del personal 17 técnico de extensión este hecho limita por un lado su trabajo original como extensionistas pero por el otro evita que estos programas estén desarticulados se implementen parcialmente pierdan eficacia y se vuelvan crónicos c repensando los servicios de extensión las crisis recurrentes de los precios de los alimentos 2008 y 2010 los acuerdos regionales latinoamericanos y mundiales respecto a la importancia de la agricultura y los niveles enquistados de pobreza rural son factores que están influyendo para que en la actualidad los países de la región estén repensando su atención al pequeño productor y a las comunidades rurales tal como muestran las tablas 1 y 2 en el caso de guatemala esto ha llevado tras más de una década sin presencia municipal a la creación e institucionalización en 2010 del nuevo sistema nacional de extensión agropecuaria snea panamá a partir de una estructura previa está haciendo el lanzamiento del sistema integrado de extensión e innovación agropecuaria sidea nicaragua y el salvador mantienen su institucionalidad y su presencia territorial a través del instituto nicaragüense de tecnología agropecuaria inta y el centro nacional de tecnología agraria y forestal centa respectivamente en el caso de nicaragua con importantes innovaciones en la prestación de los servicios de extensión por parte del inta entre ellos la incorporación de la promotoría rural honduras tras años de apuesta por una atención subcontratada a proveedores privados a través de la dirección nacional de ciencia y tecnología agrícola dicta comienza a considerar un cambio de enfoque es relevante que honduras el país que no ha contado con un servicio público de extensión en las últimas décadas sea el que posea las cifras más dramáticas de pobreza extrema entre sus pequeños productores superior al 60 18 doblando al resto de países 16.este aprendizaje se ha dado en guatemala con el programa prorural con un fuerte componente de extensión desde sus orígenes ha dependido directamente de la presidencia en estos momentos se encuentra en proceso de transición para situarse dentro del maga 17.de personal del inta y del centa respectivamente 18.ver en estudio de 2010 de fao-ruta pequeños productores de granos básicos en américa central sistemas y servicios de extensión en américa central 7 lo anterior evidencia que en la región existe una gran debilidad en la vinculación de programas promovidos por el abanico de instituciones que trabajan en el área de extensión habitualmente tiende a denominarse sistema de extensión a los programas específicos realizados por las instituciones rectoras.

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d presupuesto y financiadores no existe una claridad presupuestaria de lo invertido en cada país en este sector ni por los entes públicos ni mucho menos por el resto todo ello dificulta la gestión la armonización el análisis y la planificación de una política pública al respecto a ello se suma que los presupuestos orgánicos de las instituciones públicas responsables de la extensión son muy reducidos y/o condicionados esto impide construir un programa propio y estable de liderazgo estatal y crea una peligrosa dependencia de programas externos con tiempos propios y enfoques dispares hambre de saber saber de hambre los datos presupuestarios que han conseguido extraerse en este estudio no son completos y puede sólo realizarse un análisis aproximativo el hecho de existir instituciones y programas que sólo parcialmente se dedican a la extensión complica el cálculo una enseñanza evidente a la que puede llegarse es que tan desintegradas acciones de extensión resultan muy difíciles de cuantificar valorar comparar y planificar un sistema de extensión tendría mucho que decir respecto a ello no sólo en la ejecución directa sino en la ordenación de actores planificación y solicitudes de financiamiento cara a lo interno del gobierno y de instituciones de cooperación por ejemplo en guatemala el nuevo presupuesto del snea para 2010 implantación de 90 agencias es de aproximadamente 3,3 millones de dólares y el de 2011 de 10 millones de dólares llegando a 150 agencias que cubrirían casi la mitad de los municipios del país el inta en nicaragua que no sólo realiza labores de extensión tiene previsto un presupuesto de alrededor de 9 millones de dólares anuales para 19 los próximos años sería muy conveniente que cada país pudiera presupuestar cantidades de la magnitud suficiente20 para articular liderar y sentar las bases territoriales de un sistema de extensión de cobertura nacional con visos de sostenibilidad si consideramos los programas de reparto de insumos las cifras actuales se engrosan alcanzando rangos de 10-50 millones de dólares/año21en la mayor parte de los países respecto a los financiadores existe también una gran variabilidad entre países y periodos destacan los presupuestos de la nación a través de los ministerios de agricultura sobre todo en los programas de insumos y de sus entes autónomos para la extensión y asistencia técnica han existido otros aliados estratégicos como el fida aecid jica que se han convertido en importantes financiadores la cooperación canadiense en honduras también pretende tener un papel protagonista los compromisos de l aquilla22 y de las últimas cumbres mundiales donde se ha vuelto a priorizar la necesidad de invertir en el medio rural para conseguir un desarrollo sostenible garantizar la seguridad 19.datos extraídos del plan sectorial prorural incluyente 2010-2014 realizado por el magfor en julio 2009 y en el que se estima los presupuestos de las distintas instituciones que componen el sector público agropecuario rural spar http www.magfor.gob.ni/proruraldocs/viimision/documentosbase/prorural%20incluyente%2030-07-2009.pdf 20.cada país en función de la población objetivo los niveles salariales y lo ambicioso de la política 21.honduras el programa bono solidario cuenta con un presupuesto anual de cerca de 10 millones de dólares el salvador se cuenta con 36 millones de dólares para los programas paquetes agrícolas frutales y para la estructura y funcionamiento institucional del centa guatemala prorural ha contado con un presupuesto anual de 37,5 millones de dólares el programa de fertilizantes cuentaba en 2010 con un presupuesto de 20 millones de dólares 22.en la cumbre del g8 celebrada en julio de 2009 en la ciudad italiana de l aquila se realizaron los compromiso que pueden consultarse en http portal3.sre.gob.mx/groupfive/images/stories/laquila/seguridad_alimentaria_decl.pdf textualmente indica que la seguridad alimentaria la nutrición y la agricultura sostenible deben permanecer como un asunto prioritario en la agenda política que debe ser atendido mediante un enfoque transversal e incluyente involucrando a todos los actores relevantes tanto a nivel global como regional y nacional 8

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alimentaria y erradicar la pobreza debería ser una buena oportunidad para reconducir financiamiento interno y externo hacia este sector de una forma alineada no puede ni debe olvidarse la muy reducida carga fiscal que existe en la región23 y que dificulta el refuerzo institucional y las inversiones públicas y sostenibles en términos porcentuales la asignación de los últimos años del presupuesto público al sector agropecuario ha sido inferior al 2 del pib en el conjunto del continente una clarísima subinversión si se considera la importancia que gobiernos y foros internacionales otorgan a la agricultura y a la vida rural e extensionistas no es sencillo calcular el número de técnicos de extensión con los que se cuenta en la actualidad en las instituciones públicas centrales el rango en los países con servicios públicos de extensión varía entre los 200 y los 500 técnicos es destacable que países como panamá y costa rica que cuentan con una menor población y un menor porcentaje de agricultores cuenten en números absolutos con más técnicos públicos24 costa rica cerca de 500 panamá 400 guatemala 270 proyecciones de 450 para 2011 el 25 salvador 200 nicaragua 150 honduras estructura del dipta 16 130 para reparto de insumos tabla 2 agencias de extensión y extensionistas públicos descripción guatemala el salvador 35 jefes de agencia y 187 ext centa honduras 130 ext interinos programas dicta 10 oficinas regionales nicaragua 140 ext inta 2 500 promotores sin salario 30 dan servicio a 129 municipios costa rica 482 ext mag 29 mujeres panamá 400 ext mida 270 ext 1/3 capacidad mujeres institución instalada responsable extensionistas proyectados promotores 2011 450 no de agencias u oficinas de extensión instaladas 2010 90 agencias proyectada 2011 200 agencias 35 agencias 8 oficinas regionales 86 servicios agropecuarios 84 agencias fuente elaboración propia considerando únicamente las familias productoras de granos básicos 2 millones y el número de extensionistas públicos en la región cercana a 1.500 la tasa de atención resultante es de 1 extensionista 26 por 1.333 familias no se cuenta con datos reales del número de extensionistas que trabajan para ong y otras organizaciones de carácter privado o internacional sin duda representan un número importante muy probablemente por encima del personal público a nivel salarial existe una importante diferenciación en función del país y la formación académica del personal entre los extensionistas públicos no siempre se valoran las aptitudes como extensionista a la 23.los ingresos tributarios de los gobiernos centrales en 2008 eran los siguientes guatemala 11,6 el salvador 14,6 honduras 15,9 nicaragua 21,7 costa rica 23,1 panamá 16,5 datos extraídos del informe de la cepal 2010 la hora de la igualdad brechas por cerrar caminos por abrir en su capítulo vii página 248 http www.eclac.org/publicaciones/xml/0/39710/100604_2010-114-ses.333_la_hora_de_la_igualdad_doc_completo.pdf cabe señalar que el promedio de américa latina para 2008 era del 18,7 en países como guatemala se ha producido una regresión en los dos últimos años encontrándose en la actualidad incluso por debajo del 10 24.los datos son aproximados y dinámicos fueron transmitidos en entrevistas con miembros de estas instituciones durante el segundo semestre de 2010 25.recientemente contratados por el programa nacional de extensión agrícola no se contabilizan los extensionistas de prorural 26.hay que indicar que especialmente en panamá y costa rica muchos de los extensionistas públicos contabilizados cerca de la mitad no trabajan con familias productoras de granos básicos con lo cual ratio extensionista productor regional sería aún menor sistemas y servicios de extensión en américa central 9

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hora de la contratación la escala de salarios entre países está relacionada con el nivel salarial en el país y la situación económica del mismo el salario de un costarricense puede triplicar al de un nicaragüense para un puesto equivalente a nivel de formación suelen existir tres grados entre los funcionarios bachilleres técnicos con tres años en la universidad e ingenieros el porcentaje de los mismos varía entre los países preponderantemente los extensionistas a nivel municipal han sido bachilleres y técnicos pero esa tendencia va cambiando cada vez existen más técnicos e ingenieros ya no sólo en los puestos de dirección hambre de saber saber de hambre generalmente pertenecen al área agropecuaria lo que resulta una limitante para el análisis de procesos complejos y enfoques multidisciplinares nicaragua está siendo innovador con la introducción de perfiles muy diferenciados que incluyen el campo de las ciencias sociales el snea guatemalteco también está 27 creando equipos municipales con perfiles y sensibilidades diversas más allá de la agronomía como estrategia para ampliar la cobertura se está utilizando en ocasiones la figura del promotor comunitario la política de incentivos y de formación de los mismos es diversa en nicaragua se cuenta con cerca de 2.500 ya formados y unos 3.500 en periodo de formación no perciben un salario público sino algunos incentivos productivos y el aprendizaje propiamente dicho en guatemala se está iniciando la contratación de alrededor de 10 promotores comunitarios en aquellos municipios donde se está implantando el snea se iniciará con 370 que esperan aumentarse a 1.600 en el próximo año en el salvador el centa empieza a utilizar las familias irradidoras y en honduras fundamentalmente el pesa las fincas escuelas ambos casos una especie de promotoría familiar voluntaria incentivada f cobertura y modalidades de trabajo a nivel institucional en países como nicaragua28 y guatemala la extensión está asumiendo como prioridad la focalización de la atención a las poblaciones/sectores más vulnerables a la inseguridad alimentaria nutricional tomando una visón multisectorial y multidisciplinar en la ejecución y en las alianzas se está aplicando ya en el terreno generando algunos resultados pero aún con bajos niveles de cobertura en términos nacionales en honduras el discurso está llegando a las esferas ministeriales y en la co-ejecución de algunos programas como el pesa con la dirección nacional de desarrollo rural 29 sostenible -dinaders/fao en el salvador también hay algunos pilotajes en zonas de trabajo con el centro nacional de tecnología y desarrollo agropecuario -centa y la fao costa rica y panamá con otra realidad rural han apostado por enfoques de agrocadenas ligados directamente a la comercialización si se excluye la entrega de insumos sin una asistencia técnica propiamente dicha y continuada la cobertura de los servicios de extensión públicos se redujo en las últimas décadas por ejemplo según informes recientes del instituto nicaragüense de tecnología agropecuaria inta los sistemas tradicionales de extensión rural en nicaragua han tenido cobertura limitada baja asimilación y una aplicación de la transferencia tecnológica que sólo 10 27.las figuras del extensionista de hogar y del promotor juvenil en las agencias municipales de extensión tienen generalmente un perfil de ciencias sociales 28.el inta de nicaragua ya ha elaborado su estrategia interna de san 29.el instituto hondureño del café ihcafe tiene su propio servicio de extensión para atender específicamente las zonas cafetaleras de honduras.

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beneficia al 13 por ciento de los productores30 en el resto de países del c4 la situación es similar o incluso más acentuada el número de metodologías específicas para la formación y asistencia técnica de los productores es amplio aunque el abanico conceptual es más reducido ya que varias comparten los postulados fundamentales con los pequeños productores y productoras las herramientas metodológicas más promovidas aunque utilizadas a pequeña escala van alineadas a la pedagógica de paulo freire aprender haciendo por ejemplo campesino a campesino patio-hogar escuelas de campo eca familias demostradoras y fincas escuelas estos enfoques introducidos originalmente por ong y organismos internacionales han ido encontrando espacio en los programas gubernamentales que van asumiéndolos como propios un ejemplo de ello ha sido el programa especial para la seguridad alimentaria pesa en centroamérica que durante la última década ha profundizado e implantado herramientas y metodologías de atención a las familias de pequeños productores y productoras en situación de vulnerabilidad alimentaria articuladamente con las instituciones gubernamentales de referencia en la tabla 3 se muestran las principales tabla 3 algunas herramientas metodológicas utilizadas y difundidas por los programas pesa para transferencia y generación de conocimientos herramienta metodológica escuela de campo -ecanicaragua el salvador honduras breve descripción es una metodología participativa que pone a disposición de productores y productoras un abanico de conocimientos e información para que desarrollen sus capacidades y habilidades para la toma de decisiones y a través de la cual se fortalecen las capacidades técnicas y metodológicas se transfiere tecnologías y se lleva a cabo experimentación participativa la eca contribuye a aplicar soluciones a problemas sentidos por los productores/as en un determinado rubro fomenta la autoestima y la toma de decisiones permite tratar temas transversales mercado nutrición en el hogar relaciones de género incluir diferentes instituciones y fomentar la transferencia generacional de conocimientos con población joven una eca suele estar compuesta por grupos de 25 a 35 productores/as ver documentos http www.fao.org/tc/tca/esp/pdf/findelhambre/pdf/12%20angulo.pdf http www.pesacentroamerica.org/pesa_honduras/noticias2.htm http www.pesacentroamerica.org/biblioteca/manua_ecas.pdf promotoría rural guatemala nicaragua es una estrategia de atención que busca el incremento de la cobertura en la asistencia técnica suele utilizar herramientas de extensión participativas buscando fortalecer las capacidades locales y el capital social http www.pesacentroamerica.org/biblioteca/guia_patio_hogar.pdf 30.cita extraída del boletín del iica http www.iica.int.ni/boletines/boletin350.html octubre 2010 sistemas y servicios de extensión en américa central 11

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herramienta metodológica centros de enseñanza aprendizaje -ceaguatemala breve descripción como herramienta para el desarrollo de los sistemas milpa y patio hogar se implementan los cea que son espacios físicos demostrativos en la parcela de un productor o productora que se habilitan para transferir conocimientos de productores a productores aplicando el enfoque de aprender-haciendo los cea se ubican con aquellas familias que han demostrado que sus prácticas generan resultados sobresalientes de un grupo y actúan como promotores ver documentos http www.pesacentroamerica.org/biblioteca/guia 20milpa.pdf hambre de saber saber de hambre familia demostradora e irradiada el salvador la metodología se fundamenta en que cada extensionista se apoya en el liderazgo de familias demostradoras fd contando el extensionista para ello con un número de fd según la cantidad de usuarios atendidos bajo este concepto la pareja de un hogar hombre y mujer demuestra tecnologías tanto en la parcela como en el hogar cada familia demostradora apoya al la técnicoa extensionista en el proceso de comunicación y demostración de tecnologías y la difunde a familias que viven en los alrededores de su parcela las que se denominan familias irradiadas fi este proceso facilita la transferencia de tecnología de forma horizontal entre las familias de la microcuenca en término medio suelen ser 12 familias demostradoras por extensionista cada una de ellas con aproximadamente 12 familias irradiadas en su proceso de desarrollo la metodología de fd se auxilia de otras metodologías como son las escuelas de campo y el desarrollo de la finca-hogar modelo ver documentos http www.pesacentroamerica.org/doc/familia%20demostradora%20hd.pdf http www.centa.gob.sv/uploads/documentos/estudio%20de%20caso%20familia%20demostradora.pdf fincas escuelas honduras productores y productoras involucrados en la implementación de diferentes buenas prácticas convierten sus parcelas en fincas-escuelas a través de las cuales se difunden los conocimientos intercambios se realizan reuniones y visitas para conocer el proceso de implementación de la buena práctica regularmente agropecuaria y los resultados obtenidos http www.pesacentroamerica.org/biblioteca/doc-hon-feb/quesungual.pdf pese a estos esfuerzos la formación en metodologías de extensión es desigual por parte de los extensionistas todavía predomina una mentalidad productivista y muy agronómica pero aún en los casos de existir formación en metodologías participativas de extensión y enfoques multidisciplinares no hay oportunidad de aplicarlos por las tareas de supervisión y de entrega de insumos de las que tienen que responsabilizarse una limitante para la aplicación de estos enfoques es la uniformidad formativa tradicional rama agropecuaria de la gran mayoría de los miembros de los equipos de extensión pero como se indicó previamente se van dando pasos interesantes con la introducción de otros equipos técnicos con perfiles del campo de las ciencias sociales no se cuenta con datos exactos pero el número de profesionales femeninos es todavía minoritario menor al 30 por ciento g relación de la extensión con los sistemas de educación e investigación debe recordarse que extensión es parte de un sistema de innovación y conocimiento donde participan muchos actores a continuación se muestra una representación del mismo que utiliza la fao para su mejor comprensión 12

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sistema de innovación agrícola exportadores procesadores agrícolas organización de productores vendedores de insumos agencias de créditos agencias de tierra sistema de extensión agrícola sistema de investigación agrícola agricultores/as sistema de educación agrícola política de gobierno y marco regulatorio fuente adaptado de rivera et al 2006 aunque ese sistema más amplio no es el motivo de este estudio es pertinente considerar y visualizar la participación e influencia de otros actores con el sistema de extensión y la necesidad de una política de gobierno y un marco regulatorio a continuación se trata de forma breve el vínculo entre el sistema de extensión y los sistemas de investigación y educación en la región relación extensión-investigación en los países centroamericanos en líneas generales existe una gran dificultad a la hora de conseguir una complementariedad real entre las dos actividades si bien la extensión pública está siendo inducida a virar para ocuparse preferencialmente del pequeño productor y la agricultura familiar la investigación no acaba de conseguir realizar un trabajo totalmente adaptado a ellos los problemas de los pequeños productores rara vez son exclusivamente agronómicos y de productividad la investigación por tanto debería considerar e integrar desde el inicio cuestiones sociológicas y de mercado y estar muy al tanto de las problemáticas reales aparecidas en algunos países como nicaragua y el salvador los principales servicios de extensión e investigación agropecuaria se encuentran dentro de la misma institución inta y centa ello no garantiza el éxito ni elimina los desafíos pero facilita la comunicación extensión-educación la existencia de la extensión en los currículos educativos es bastante desigual y carece de mucha presencia en los ámbitos formales a nivel universitario suele haber alguna materia específica en los 31 últimos cursos pero con un carácter poco práctico y sólo en los estudios agronómicos eventualmente 31.en el caso de honduras también en las carreras forestales los pensum incluyen extensión forestal sistemas y servicios de extensión en américa central 13 sistema de conocimiento e innovación agricola akis

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existen algunos postgrados generalmente intermitentes también se han realizado de manera desigual cursos de formación más metodológicos ligados a programas y promovidos por organizaciones internacionales y ong parece evidente la necesidad en los países centroamericanos de fortalecer el descuidado vínculo entre educación y extensión creando itinerarios formativos formales e informales que permitan incrementar las capacidades humanas y por ende la calidad y eficacia de la extensión hambre de saber saber de hambre institutos técnicos comunitarios itc el itc es una dependencia del ministerio de educación hondureño en donde los jóvenes que ingresan se forman en ciclo básico técnico ciclo común impulsor en bienestar rural bachillerato en ciencias agropecuarias y bachillerato practico en bienestar rural concediendo el grado de bachilleres en sus diferentes modalidades estos institutos están contribuyendo a formar agricultores profesionales en respuesta a la problemática de los sistemas de producción del arco seco de honduras y para ello se han integrado en los planes de estudios asignaturas que den respuesta a la problemática de la región como manejo de recursos naturales ganadería extensiva manejo de agua desarrollo de tecnologías para zonas de ladera sistemas agroforestales y sistemas silvopastoriles entre otras como parte de la formación académica los itc han creado en su interior el departamento de extensión comunitaria que incorpora servicios de asistencia técnica y capacitación a productores grupos de interés y escuelas de educación básica en temas relativos a tecnologías agropecuarias manejo de huertos viveros saneamiento básico entre otras contribuyendo a mejorar la currícula de dichos centros educativos desde 1998 pesa honduras más información en http www.pesacentroamerica.org/biblioteca/informe_itc_final.pdf h la perspectiva de género y la multicultural los servicios de extensión públicos hasta la fecha no se han destacado por adaptarse de manera plena a la nueva realidad social de la mujer rural es necesario considerar a las mujeres además de cómo beneficiarias de desarrollo como agentes de cambio en la producción agrícola y en el bienestar de la familia y la comunidad algunos pasos se están dando por ejemplo en guatemala las nuevas agencias de extensión cuentan con una extensionista del hogar en el salvador la mayoría de las extensionistas contratadas tienen formación de trabajo social y están retomando el área de género en las agencias de extensión pero en líneas generales mucho aún tiene que avanzarse en la perspectiva de género de los programas en la composición de los equipos y en la adecuación metodológica y horaria 14

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un avance en la perspectiva de género la metodología de familia demostradora desarrollada en el salvador ha permitido la promoción de igualdad de derechos y obligaciones entre hombres y mujeres en relación a conocimientos y prácticas de nutrición de tal manera que los hombres participan en la adopción y transmisión de procesos de manejo las cuestiones nutricionales y el saneamiento del hogar actividades hasta hace muy poco limitadas a la mujeres también se trabaja en la inserción de mujeres en las organizaciones reforzado con el apoyo a un ejercicio de los liderazgos femeninos en puestos de toma de decisiones y la participación de la mujer en las actividades de generación de ingresos que favorezcan la autonomía económica de las mismas tomado de nota técnica género y san fao el salvador también se requiere que los servicios de extensión tengan una adecuación cultural la transferencia de conocimientos y tecnología debe tener en consideración el idioma la cosmovisión y valorar las prácticas que permiten un adecuado aprovechamiento de los recursos naturales esto adquiere mayor relevancia en áreas donde un porcentaje significativo o la mayoría de la población es indígena 4 ¿y ahora qué la responsabilidad del estado y su papel se ha aprendido en las últimas décadas que no hay modelos únicos en lo relativo a la extensión y que el trasladar experiencias exitosas desde realidades diferentes a toda la región centroamericana no ha resultado la mejor opción en la región pueden distinguirse claramente dos zonas c4 y costa ricapanamá como jorge ardila indica en el reciente estudio regional del instituto interamericano de 32 cooperación para la agricultura iica a menor desarrollo de capacidades productivas en la agricultura de un país y a mayor porcentaje de población rural menos eficientes adaptados y automáticos son los servicios de extensión prestados por el sector privado y más relevantes debieran ser los servicios públicos de apoyo a la comunidad rural los países del c4 forman parte de esta última categoría por tanto los nuevos sistemas o la adaptación de los mismos tendrán en primer lugar que partir de las condiciones propias unas para el c4 otras para panamá y costa rica y en ocasiones también adaptándose a las realidades locales y regionales con una lectura de las nuevas realidades rurales en segundo lugar los estados deberán desarrollar 32.se aconseja la lectura de ardila jorge extensión rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria aspectos conceptuales situación y una visión de futuro san josé c.r iica 2010 http www.iica.int/esp/organizacion/ltgc/tecnologiaeinnovacion/publicaciones_tei/la%20extensi%c3%b3n%20rural%20para%20el%20de sarrollo%20de%20la%20agricultura%20y%20la%20seguridad%20alimentaria.pdf sistemas y servicios de extensión en américa central 15

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