La dimensión de entorno en la construcción de la sostenibilidad institucional

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serie innovación para la sostenibilidad institucional la dimensión de entorno en la construcción de la sostenibilidad institucional suzana maria valle lima antônio maria gomes de castro oneyda mengo marcos medina albina maestrey valentina trujillo omar alfaro mayo 2001

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el isnar misión el servicio internacional para la investigación agrícola nacional isnar colabora con los países en desarrollo para generar mejoras en el desempeño de sus sistemas y organizaciones de investigación agropecuaria hace esto promoviendo políticas de investigación agrícola apropiadas instituciones de investigación sostenibles y una mejor gestión de la investigación los servicios del isnar a la investigación nacional apuntan últimamente hacia al beneficio de los productores y consumidores en los países en desarrollo así como a la protección del medio ambiente natural para futuras generaciones impacto para maximizar el impacto de su trabajo en los países en desarrollo el isnar se concentra en tres objetivos facilitar el desarrollo de la capacidad de las organizaciones de investigación para responder a las demandas de sus clientes y a los desafíos emergentes expandir el conocimiento global sobre políticas organización y gestión de la investigación agrícola mejorar el acceso de los países en desarrollo al conocimiento sobre políticas organización y gestión de la investigación agrícola antecedentes el isnar fue establecido en 1979 por el grupo consultivo para la investigación agrícola internacional cgiar sobre la base de recomendaciones de un grupo internacional ad hoc comenzó sus operaciones en su sede en la haya países bajos el 1 de setiembre de 1980 el isnar es una organización autónoma sin fines de lucro de carácter internacional y apolítica en su gestión reclutamiento y operaciones es financieramente apoyada por varios miembros del cgiar que componen un grupo informal de donantes y que incluyen países bancos de desarrollo organizaciones internacionales y fundaciones privadas de los 16 centros en el sistema cgiar de centros internacionales isnar es el único que se dedica exclusivamente en el desarrollo institucional dentro de los sistemas de investigación agrícola.

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las ideas conceptos y conclusiones presentadas en este trabajo representan exclusivamente los puntos de vista de los autores y no deben ser atribuidas en ninguna forma a sus organizaciones o a las organizaciones donantes el desarrollo y publicación de la serie innovación para la sostenibilidad institucional ha sido posible gracias al apoyo financiero de la agencia suiza para el desarrollo y la cooperación cosude el ministerio de relaciones exteriores de los países bajos publicado por el isnar proyecto nuevo paradigma en colaboración con la empresa brasileña de investigación agropecuaria embrapa el ministerio de agricultura de cuba minag el instituto de investigación agropecuaria de panamá idiap y el instituto nacional de investigaciones agropecuarias de venezuela inia los autores suzana maria valle lima es psicóloga y dra en sociología de las organizaciones desde 1980 es investigadora de embrapa con amplia experiencia en gestión de ciencia y tecnología antonio maria gomes de castro es ingeniero agrónomo y dr en análisis de sistemas agrícolas desde 1978 es investigador de embrapa con amplia experiencia en gestión de la ciencia y tecnología oneyda mengo es ingeniero agrónomo con maestría en ciencias administrativas y especialidad en gerencia de proyectos de investigación y desarrollo labora desde 1996 en el instituto nacional de investigaciones agrícolas de venezuela inia marcos medina es técnico en fitotecnia con especialización en granos básicos y economista con maestría en administración pública con énfasis en gerencia de proyectos funcionario del idiap albina maestrey es ingeniero agrónomo y dra en ciencia agrícolas funcionaria de la dirección de ciencia y técnica del minag miembro del equipo central para la gestión estratégica del cambio institucional desde 1996 valentina trujillo es economista con maestría en desarrollo rural trabaja en el instituto nacional de investigaciones agrícolas de venezuela desde 1994 en las áreas de economía agrícola y desarrollo institucional omar alfaro es ingeniero agrónomo con especialización en fitotecnia se ha desempeñado como líder de varios programas de investigación agrícola en el idiap y como miembro del grupo estratégico para el cambio institucional citación lima s.m.v a.m gomes de castro o mengo m medina a maestrey v trujillo y o alfaro 2001 la dimensión de entorno en la construcción de la sostenibilidad institucional serie innovación para la sostenibilidad institucional san josé costa rica proyecto isnar nuevo paradigma reproducción este material puede ser libremente utilizado como insumo de trabajo o como referencia se incentiva su uso apropiado y se agradece el debido reconocimiento de los autores así como la citación correcta.

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contenido agradecimientos vi prefacio vii introducción 1 del entorno objetivo al entorno negociado 1 visiones de mundo en conflicto y la construcción del futuro 3 visiones de mundo y modelos de gestión 4 el modelo neo-racionalista de gestión 4 el modelo neo-evoulucionista de gestión 8 el modelo contexto-céntrico de gestión 11 parte 1 17 introducción 17 el entorno de una organización de cyt 21 conceptualización del entorno de una organización de cyt 22 sistemas componentes del entorno de una organización de cyt 23 contexto socioeconómico 23 agronegocio 24 sistemas naturales 25 cadenas productivas 25 ambiente organizacional 26 ambiente institucional 27 sistemas productivos 27 mercado y segmentación de mercados 27 conceptualización de mercado 28 mercado de tecnología 28 mercado-objetivo para una organización de cyt 29 clasificación de los mercados de tecnología 29 segmentación de mercado 30 variables de segmentación 31 requisitos para la segmentación eficaz de mercados 32 el concepto de demandas 34 visión prospectiva 35 concepto de futuro 35 el análisis prospectivo 36 dimensiones del análisis prospectivo 37 dimensión extrapolativa futuro tendencial 37 dimensión extrapolativa futuro exploratorio 38 dimensión normativa futuro normativo 38 jerarquización de sistemas y análisis prospectivo 38 conclusión 39 parte 2 41 introducción 41 prospección de demandas tecnólogicas definición e importancia 42 definición de la prospección de demandas tecnológicas 43 importancia de la prospección de demandas en la gestión de las cadenas productivas 44 importancia de la prospección de demandas en la planificación de la investigación 45 iii

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s.m.v lima a.m gomes de castro o mengo m medina a maestrey v trujillo y o alfaro importancia de la prospección de demandas en la planificación del desarrollo sectorial y regional 46 principales tipos de estudios del entorno 46 metodologías disponibles 46 ventajas y limitaciones de las metodologías disponibles 51 metodología para la prospección de demandas en cadenas productivas y sistemas naturales 53 conceptos básicos de análisis de sistemas 53 desempeño de sistemas 55 eficiencia 56 calidad 57 competitividad 58 equidad 59 sostenibilidad ambiental 60 el concepto de coordinación de una cadena productiva 61 factores críticos fuerzas impulsoras y fuerzas restrictivas 62 etapas del análisis de cadenas productivas 63 etapas del análisis diagnóstico de cadenas productivas 64 etapas del análisis diagnóstico de sistemas naturales 75 ténicas y/o métodos de recolección y análisis de datos para la prospección de demandas 81 limitaciones y factores claves para el diagnóstico exitoso 85 análisis prospectivo de cadenas productivas y sistemas naturales la técnica delphi 86 ventajas y factores claves para el uso de la técnica delphi 94 usos de los resultados de estudios prospetivos en cadenas productivas y sistemas naturales 96 organización de la agenda de intervención en función de las demandas identificadas 98 estrategia para el desarrollo de la intervención 99 creación de insatisfacción con el estado actual 100 creación del compromiso mediante la participación en la planificación y ejecución del cambio 101 gestión de los beneficios del cambio 101 gestión de la intervención 101 seguimiento de la intervención 101 conclusión 103 parte 3 105 introducción 105 una propuesta para la institucionalización de estudios de entorno 106 premisas para la institucionalización 106 precondiciones para la institucionalización de estudios prospectivos 107 existencia de un proceso de cambio o de la intención la alta gerencia de iniciarlo 107 existencia de capacidades profesionales en diversas disciplinas 108 existencia de infraestructura de acceso y manejo de la información 108 estrategia para la institucionalización de la prospección de demandas tecnológicas 109 motivación 110 capacitación 110 conformación de equipos y asignación de responsabilidades 111 planificación de la ejecución 111 planificación de los usos 112 iv

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la dimensión de entorno en la construcción de la sostenibilidad institucional programación presupuestaria 113 ejecución de los estudios de entorno 113 aplicación del resultado de los estudios 113 evaluación de la institucionalización del proceso de prospección de demandas tecnológicas 114 conclusión 115 conclusión 117 anexo 119 las reglas de la vulnerabilidad y las reglas de la sostenibilidad 119 la irracionalidad de la racionalidad de las reglas de la vulnerabilidad 119 el racionalismo 121 el reduccionismo 121 el universalismo 122 el determinismo 123 el pensamiento binario 123 la idea de progreso 124 el utilitarismo 125 el cientismo 126 el estatismo 126 el mercadismo 127 el compromiso ético de las reglas de la sostenibilidad 129 el desarrollo de prevalece sobre el desarrollo en un país municipio o comunidad 129 el pensamiento blando es más relevante que el pensamiento duro 130 la realidad es una construcción social dependiente de nuestra percepeción decisiones y acciones 130 la naturaleza no es natural 130 la solidaridad construye el individualismo destruye 131 el aprendizaje crítico y creativo es más constructivo que el aprendizaje imitativo 131 la democracia participativa es más relevante que la democracia representativa 132 la autoridad del argumento es más pertinente que el argumento de la autoridad 132 la visión prospectiva es más relevante que la visión cortoplacista 133 los objetivos fines prevalecen sobre los objetivos medios 133 bibliografía 135 v

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agradecimientos los autores agradecen a todas las personas y organizaciones que han aportado información experiencias recursos y apoyos de diversa naturaleza para el desarrollo y publicación de este material son muchas las fuentes de dichos aportes y no sería posible citarlas todas aquí queremos agradecer de manera especial a las siguientes personas y a travé de ellas a sus organizaciones por sus aportes especiales en el isnar m.m rahman stein bie y doug horton han facilitado nuestro trabajo a través de su apoyo político e institucional al proyecto nuevo paradigma los directivos y representantes de las organizaciones socias del proyecto en la región facilitaron la participación de sus talentos profesionales o participaron ellos mismos para darnos su apoyo y confianza en el taller construcción de capacidades y materiales en gestión estratégica del cambio institucional celebrado en costa rica en junio de 1999 y en el cual se generaron las primeras versiones del presente documento y en el taller formación de equipos de gestión estratégica del cambio institucional celebrado también en costa rica en setiembre del mismo año enrique alarcón carlos aquino josé alfredo betanco didio carrizo franklin chacín oscar costamagna antonio gandarillas alfredo gutiérrez atilio higuera rafael infante jorge kondo tiburcio linares david moreno vicente novoa carlos paredes magaly reyes altagracia rivera roberto rodrigues peres y roger urbina rubén vargas david berroa hermann gnaegi y charles kenny jordan damos nuestras más sinceras gracias a todos nuestros compañeros del equipo regional del proyecto nuevo paradigma quienes nos brindaron su apoyo y camaradería durante dichos talleres miguel andrade luis dupleich adriana florentino alicia granger alicia león maría adriana mato pedro pablo peña tarcizio quirino ana maría ruiz leonardo salazar roberto saldaña julio santamaría stalin torres claudia urbina niels roling y últimamente richard bawden nos han desafiado con ideas y elementos de referencia alternativos pero muy relevantes para el contenido de este material así como para nuestro propio aprendizaje agradecemos a josé de souza juan cheaz y johanna calderón por su importante labor en la gestión del proyecto a través de ellos agradecemos a todos los profesionales que bajo su liderazgo orientación o coordinación han trabajado en el diseño edición publicación de los materiales y en la organización de los talleres para el desarrollo y perfeccionamiento de los materiales respectivamente enrico pupi y rocio calvo máximo araya jorge vargas marcelo lópez y mario araya finalmente agradecemos a todas las personas aquí anónimas que han participado de talleres conferencias y reuniones organizadas por el proyecto o en las cuales el proyecto ha sido invitado a participar que han aportado comentarios y sugerencias muy valiosos para el mejoramiento de los materiales la agencia suiza para el desarrollo y la cooperación cosude ha demostrado coraje y compromiso con el desarrollo sostenible en la región al apoyar financieramente de manera firme y continuada una iniciativa tan innovadora y relevante como lo es el proyecto nuevo paradigma el ministerio de relaciones exteriores de los países bajos ha realizado una contribución financiera puntual pero muy oportuna e importante para el proyecto la cual incluye los recursos para la concreción de esta publicación y las demás que forman parte de la serie innovación para la sostenibilidad institucional vi

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la serie innovación para la sostenibilidad institucional la serie innovación para la sostenibilidad institucional está integrada por un conjunto de publicaciones del proyecto nuevo paradigma del servicio internacional para la investigación agrícola nacional isnar las cuales apoyan su esfuerzo para facilitar la construcción de capacidades conceptuales metodológicas y técnicas en organizaciones de desarrollo en general y de tecnociencia agropecuaria en particular en américa latina la serie se desarrolla en torno a nueve temas el primero corresponde a la cuestión institucional que interpreta la génesis y las formas de manifestación de la vulnerabilidad institucional que hoy afecta de forma diferenciada a todas las categorías de organización y conceptualiza y reflexiona sobre la sostenibilidad institucional y su construcción en organizaciones de desarrollo los cinco temas subsecuentes corresponden a las cinco dimensiones del enfoque estratégico desarrollado por el proyecto nuevo paradigma para aportar a la construcción de capacidades conceptuales metodológicas y culturales orientadas a la construcción de la sostenibilidad institucional en organizaciones de desarrollo en general y en organizaciones de tecnociencia agropecuaria en particular estas son las dimensiones de futuro entorno participación estrategia y gestión finalmente los últimos tres son temas de interés transversal en cualquier proceso de gestión de la innovación institucional facilitación investigación e institucionalización ocho de los nueve temas se publican en la forma de libros los temas de facilitación e investigación serán publicados en el 2002 el tema de la institucionalización está tratado dentro de la publicación de cada uno de los otros debido a que es parte integral del esfuerzo de construcción de capacidad institucional en todos ellos en el desarrollo de los temas han participado directamente 17 profesionales de diversa formación académica y experiencias provenientes de varios países de la región y de organizaciones que han iniciado procesos de construcción de capacidades para la gestión del cambio y la innovación institucional con el apoyo del proyecto nuevo paradigma o independientemente del mismo indirectamente los materiales se han beneficiado de los insumos críticos de cientos de personas de países de la región donde los contenidos de los materiales han sido utilizados en actividades de capacitación y procesos de construcción de capacidades institucionales los materiales que hoy se ponen a la disposición del público más amplio ­es decir fuera de las organizaciones que trabajan directamente con el proyecto­ no son materiales que entregan recetas o soluciones fijas para problemas fijos con soluciones conocidas al contrario los materiales comparten elementos de referencia para el desarrollo de soluciones por parte de talentos locales/internos para problemas cambiantes que requieren soluciones innovadoras a lo largo del tiempo dichos elementos deberán ser procesados y reconfigurados de acuerdo a las necesidades de los interesados y a las características de los contextos que los demandan josé de souza silva juan cheaz y johanna calderón equipo de gestión proyecto nuevo paradigma vii

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introducción del entorno objetivo al entorno negociado antes parecía fácil realizar diagnósticos y pronósticos sobre el entorno ahora parece imposible los incontables cambios profundos y veloces que están transformando las relaciones de producción relaciones de poder experiencia humana y cultura están creando una especie de vértigo intelectual que hace difícil estas tareas para el proyecto isnar nuevo paradigma esto no ocurre al azar la humanidad vive un momento especial de su historia por pura coincidencia histórica la humanidad coexiste hoy con una época que ya agoniza en su ocaso la época del industrialismo y una nueva época que todavía lucha por establecerse la época del informacionalismo una época histórica se caracteriza por un sistema de ideas sistema de técnicas e institucionalidad dominantes sobre otros sistemas de ideas sistemas de técnicas e institucionalidades ellul 1964 santos 2000 según castells 1996 una época histórica cambia cuando se transforman de forma cualitativa y simultánea cuatro dimensiones de la realidad las relaciones de producción relaciones de poder experiencia humana y cultura esto es precisamente lo que está ocurriendo hace cerca de cuatro décadas como consecuencia de tres revoluciones que emergieron de forma independiente pero que sus efectos combinados están generando los cambios que están transformando la época del industrialismo una revolución tecnológica una revolución económica y una revolución sociocultural la revolución tecnológica tuvo inicio en mediados de los años 70 en torno a la tecnología de la información y de su penetración en todos los medios y formas de comunicación esta revolución condiciona los avances de otras revoluciones tecnológicas y impacta todas las esferas de la vida humana imponiendo una nueva morfología social para la organización de la sociedad está emergiendo un mundo constituido de redes cibernéticas donde la chimenea de las industrias de la época del industrialismo es reemplazada por la computadora de la época del informacionalismo los promotores de esta revolución tecnológica proponen una visión mecánica de mundo que asume un perfil cibernético aportado por la tecnología de la información para moldear nuestra interpretación del entorno global cambiante la revolución económica es el intento del sistema capitalista para superar la crisis del régimen el conjunto de las reglas del juego de la acumulación de capital de la época del industrialismo iniciada a finales de la década de 70 la solución es el establecimiento de un nuevo régimen de acumulación que es de naturaleza corporativa de actuación transnacional de alcance global y basado en el paradigma informacional.

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s m v lima a.m gomes decastro o mengo m medina a maestrey v trujillo y o alfaro los ajustes estructurales reformas económicas revisión del papel del estado modernización del sector público privatización desreglamentación liberalización y fondos competitivos son cambios asociados a ésta revolución los promotores de esta revolución económica proponen una visión económica de mundo para moldear nuestra interpretación del entorno global cambiante la revolución sociocultural resulta de los movimientos sociales y culturales iniciados en los años 60 que en su conjunto desafiaron las premisas de la civilización occidental y los valores de la sociedad industrial de consumo en particular diferentes movimientos cuestionaron distintos problemas proponiendo soluciones alternativas para su interpretación y solución estos movimientos proponen cambios asociados a por ejemplo el desarrollo sostenible la equidad de género la justicia étnica una mayor participación de la sociedad civil menos desigualdad social más respecto a los derechos humanos etc ver castells 1996 1997 1998 los promotores de esta revolución socio-cultural proponen una visión holística de mundo para moldear nuestra interpretación del entorno global cambiante los impactos combinados de estas tres revoluciones están transformando de forma cualitativa y simultánea las relaciones de producción relaciones de poder experiencia humana y cultura por ejemplo en las relaciones de producción por la primera vez en la historia la información es simultáneamente insumo y producto fue inventada una economía inmaterial que depende apenas de un factor intangible información y cuya infraestructura más relevante no es el transporte sino la infraestructura de comunicación en las relaciones de poder la soberanía y autonomía del estado-nación están siendo erosionadas mientras el poder de las corporaciones transnacionales está siendo fortalecido las reglas del juego nacional de acumulación están siendo reemplazadas por las nuevas reglas del juego transnacional de acumulación que usa redes virtuales de poder por donde fluye capital decisiones información etc para concentrar de forma descentralizada la creación y apropiación de riqueza y poder en la experiencia humana las relaciones entre las personas y las máquinas son más estimuladas y valorizadas que las relaciones entre las personas y las relaciones entre los seres humanos y la naturaleza enfrentan el dilema de seguir las premisas del desarrollo sostenible o los imperativos de la competitividad económica y tecnológica también la experiencia humana está siendo impactada por la eliminación electrónica de la relación espacio-tiempo en la cultura la humanidad experimenta el nacimiento de la cultura de la realidad virtual impuesta por el poder sin control de los medios de comunicación que han ganado una versatilidad sin precedentes a partir de la tecnología de la información a la futura generación punto.com no interesa discutir si la tierra es plana o redonda para ella el mundo es una pantalla y la vida se presenta como espectáculo lo que no está en una pantalla no es real esta generación valorizará apenas al continente digital de la era de la información cuyo puerto de acceso es internet ya no será necesario caminar para conocer el mundo y transformarlo la libertad más reivindicada por esta generación será la libertad de navegar en internet pero el cambio de época también abre espacio para oportunidades a pesar de todos sus peligros conflictos contradicciones y amenazas castells 1996 cebrián 1998 held et al 1999 por ejemplo no estando la 2

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la dimensión de entorno en la construcción de la sostenibilidad institucional nueva época completamente establecida es posible influenciar algunas de sus tendencias cada una de las tres revoluciones propone una visión de mundo que aporta una metáfora para interpretar nuestro entorno y actuar sobre él sin embargo cada una de estas visiones de mundo asume un determinado conjunto de premisas que vinculan sus seguidores a ciertos compromisos que a su turno generan consecuencias diferentes y eventualmente incompatibles entre sí lo que resta de esta introducción sintetiza las tres visiones de mundo en conflicto en el contexto del cambio de época y articula sus impactos en los modelos de gestión y por lo tanto en nuestra percepción del entorno al cual están integradas las organizaciones de desarrollo visiones de mundo en conflicto y la construcción del futuro todo cambio de época genera conflictos y contradicciones como resultado del enfrentamiento dialéctico entre diferentes visiones de mundo que compiten entre sí para prevalecer en la época emergente el actual cambio de época no es una excepción por ejemplo la visión mecánica de mundo originada con la ciencia moderna en los siglos xvi y xvii propone la metáfora de una máquina para interpretar al mundo el mundo es una máquina racional sin embargo con la emergencia de la revolución en torno a la tecnología de la información esta máquina gana una dimensión cibernética ahora el mundo es percibido como un conjunto de máquinas complejas que se conectan a través de redes de naturaleza cibernética alimentadas por diferentes tipos de recursos naturales materiales financieros informacionales humanos etc la visión económica de mundo intenta reemplazar a la metáfora de la máquina por la metáfora del mercado el mundo es un mercado sin sociedades ni ciudadanos los promotores de esta revolución también se apropian de los aportes de la revolución tecnológica que les permite a través de la formación de redes virtuales la concentración descentralizada de riqueza y poder bajo esta visión el concepto de recursos es reemplazado por el concepto de capital natural financiero social humano intelectual etc la visión holística de mundo propone la metáfora de un sistema el mundo es un sistema complejo multidimensional e interdependiente cuya dinámica incluye múltiples funciones conflictos y contradicciones bajo esta visión las diferentes formas de vida son igualmente importantes y los seres humanos son percibidos como ciudadanos y gerenciados como talentos humanos con imaginación capaces de crear y proponer más allá de su conocimiento y experiencias previas la adopción de cada una de estas visiones de mundo conlleva a compromisos diferentes para la interpretación del entorno de las organizaciones de desarrollo por ejemplo la visión mecánica de mundo presiona sus seguidores a privilegiar el mundo de los hechos que están asociados a la creencia de que existe un entorno concreto objetivo independiente de nuestra percepción decisiones y acciones como consecuencia los diagnósticos y pronósticos del entorno privilegian el uso del pensamiento duro que solo reconoce lo que es cuantificable e ignora el lado blando de la realidad el mundo de los procesos interacciones relaciones implicaciones impactos valores etc la visión económica de mundo presiona sus seguidores a percibir el mercado como el único entorno relevante a ser comprendido como en la visión mecánica de mundo el mercado es asumido como una realidad concreta objetiva que existe independiente de nuestra percepción decisiones y acciones como resultado los análisis del entorno 3

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s m v lima a.m gomes decastro o mengo m medina a maestrey v trujillo y o alfaro asumen el mercado como una entidad autónoma cuyas leyes oferta y demanda son consideradas naturales independientes de la voluntad humana separando lo económico de las demás dimensiones de la realidad 4

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la dimensión de entorno en la construcción de la sostenibilidad institucional los problemas ambientales sociales políticos institucionales éticos etc no tienen nada a ver con el mercado que debe ser dejado libre para funcionar en acuerdo con sus leyes que son más sabias que las leyes de las sociedades la visión holística de mundo presiona a sus seguidores a integrar el lado duro y el lado blando de la realidad con énfasis para el último porque éste moldea la existencia del primero no el contrario aún cuando nos referimos a cosas concretas como la lluvia lo hacemos a través de los significados que aportamos a dichas cosas concretas por ejemplo la lluvia puede ser percibida por un científico como h20 en su estado líquido por un agricultor como fuente de vida para los cultivos y por un surfista como una inconveniencia porque el surfista no puede ir a la playa bajo una tormenta en resumen la realidad es lo que nuestro método de observación nos permite percibir nuestros métodos de observación son moldeados por nuestros modelos mentales que a su turno emergen de la visión de mundo que adoptamos pero nuestra visión de mundo emerge de la interacción de varios elementos de referencia que integran el lado blando de la realidad por lo tanto el entorno es una construcción social para conocerlo necesitamos conocer los procesos a través los cuales los actores negocian y construyen su realidad en resumen bajo la visión mecánica de mundo el entorno es una realidad constituida apenas de hechos concretos y cuantificables bajo la visión económica el entorno es reducido al mercado con sus clientes y demandas y bajo la visión holística de mundo el entorno es un sistema complejo y dinámico dependiente de nuestra percepción decisiones y acciones estas visiones de mundo tienen un profundo efecto en los modelos de gestión de las organizaciones de desarrollo lo que a su turno impacta la naturaleza la forma y las prioridades de los diagnósticos y pronósticos sobre el entorno visiones de mundo y modelos de gestión a partir de las premisas de las tres visiones de mundo se puede derivar algunos elementos de referencia para comprender los modelos de gestión de la innovación institucional que están compitiendo entre sí en correspondencia con la competencia entre las tres visiones de mundo en conflicto el modelo neo-racionalista el modelo neo-evolucionista y el modelo contexto-céntrico el modelo neo-racionalista de gestión los estudios sobre las burocracias revelan que la racionalización es un proceso generado por la búsqueda por encontrar los medios óptimos para alcanzar un determinado fin sin embargo en este proceso los individuos no son libres para realizar esta búsqueda por sí mismos al contrario reglas estructuras y procedimientos son creados para determinar o ayudarlos a descubrir los métodos óptimos una vez creados estos métodos son sistematizados formalizados e institucionalizados la línea de montaje de carros de henry ford y la gerencia científica de frederick taylor son los dos ejemplos más emblemáticos de la aplicación práctica y del alcance de los imperativos de la racionalización en el cotidiano de las sociedades y sus organizaciones ritzer 1993 como en cualquier otro tipo de organización burocrática el impacto de las reglas estructuras y procedimientos pueden ser identificados a través de los cuatro 5

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s m v lima a.m gomes decastro o mengo m medina a maestrey v trujillo y o alfaro aspectos que constituyen la lógica del proceso de racionalización eficiencia previsión cuantificación y control 6

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la dimensión de entorno en la construcción de la sostenibilidad institucional racionalidad formal fue el concepto creado por el sociólogo alemán max weber para generar comprensión sobre los impactos combinados de estos cuatro aspectos de la racionalización la tendencia hacia la racionalización de todos los procesos genera algunos efectos colaterales negativos que irónicamente conforman la irracionalidad de la racionalidad todo eso penetra en la intimidad de las organizaciones a través de su modelo de gestión que es tomado por el reinado de la razón la influencia del reinado de la razón se materializa en el modelo racionalista de gestión asumiendo como su principal premisa la separación entre pensamiento y acción morgan 1986 van der heijden 1996 este modelo se fundamenta en un conjunto de premisas basadas en la creencia de que 1 la organización es una máquina el papel de los gerentes es manejar sus organizaciones a la semejanza del manejo de una máquina cuya eficiencia depende de la productividad del uso de los recursos escasos disponibles entre los cuales se encuentran los recursos humanos que son piezas del engranaje 2 existe siempre la mejor forma de solucionar cualquier problema la labor de los gerentes es encontrar ésta forma única de solución dentro de los límites de los recursos escasos disponibles 3 existe siempre una respuesta correcta para cualquier pregunta la labor de los gerentes es descubrir ésta respuesta verdadera compartiéndola con claridad y precisión 4 el futuro es una extensión del pasado la labor de los gerentes es diagnosticar con precisión el pasado para extrapolarlo linealmente hacia el futuro que es único y cierto 5 solo hay un estratega en la organización la labor del gerente de más alto rango es pensar por toda la organización que debe aceptar su sabiduría con disciplina sin cuestionarlo 6 primero se debe concebir solo después se debe implementar la labor de los gerentes es asegurar que solamente después que un plan ha sido completamente y precisamente formulado su proceso de implementación debe ser iniciado sin modificar lo que ha sido concebido 7 existen los planificadores y los ejecutores la labor de los gerentes es llevar a los ejecutores a implementar completamente y precisamente lo que ha sido propuesto por los planificadores 8 todo debe ser claro y preciso la labor de los gerentes es eliminar cualquier incertidumbre a través de diagnósticos precisos y predicciones exactas que permitan la mayor claridad posible de las intenciones objetivos y metas de la organización sin ningún lugar para ambigüedades 9 la estabilidad caracteriza las relaciones entre la organización y su entorno la labor de los gerentes es evitar que interferencias externas perturben el control de la organización sobre lo que ésta debe ofertar a la sociedad para que lo planificado sea ejecutado sin trastorno 10 la innovación institucional deriva de la autoridad la labor de los gerentes es adoptar las propuestas innovadoras que emanan de la capacidad creativa singular del gerente de más alto rango y solo eventualmente de algunos 7

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