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en la educación superior colombiana metodología de seguimiento diagnóstico y elementos para su prevención

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cecilia maría vélez white ministra de educación nacional gabriel burgos mantilla viceministro de educación superior maría victoria angulo directora de fomento de la educación superior carolina guzmán ruiz subdirectora de desarrollo sectorial dirección de fomento a la educación superior autores carolina guzmán ruiz diana durán muriel jorge franco gallego ministerio de educación nacional elkin castaño vélez santiago gallón gómez karoll gómez portilla johanna vásquez velásquez universidad de antioquia typo diseño gráfico ltda diseño y diagramación karen gómez díaz fotografía de carátula isbn 978-958-691-366-9 © ministerio de educación nacional viceministerio de educación superior bogotá ­ colombia www.mineducacion.gov.co imprenta nacional de colombia impresión 2009 ­ primera edición

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deserción estudiantil en la educación superior colombiana metodología de seguimiento diagnóstico y elementos para su prevención ministerio de educación nacional 2009

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4 deserción estudiantil en la educación superior colombiana ministerio de educación nacional viceministerio de educación superior

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deserción estudiantil en la educación superior colombiana 5 tabla de contenido prÓlogo introducciÓn capÍtulo 1 teorÍa 1.1 teorías sobre la deserción estudiantil 1.2 el estudio de la deserción estudiantil en colombia capÍtulo 2 una introducciÓn a los modelos de duraciÓn para el anÁlisis de la deserciÓn estudiantil 2.1 conceptos básicos en el análisis de duración 2.1.1 censuramiento 2.1.2 las funciones de supervivencia y de riesgo 2.1.3 poblaciones heterogéneas 2.2 el modelo de riesgo proporcional 2.3 datos agrupados 2.4 heterogeneidad no observada ministerio de educación nacional viceministerio de educación superior 9 13 19 20 32 39 41 41 42 44 45 46 49

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6 deserción estudiantil en la educación superior colombiana 2.5 estimación de las funciones de supervivencia y de riesgo 2.5.1 estimación paramétrica 2.5.2 diagnósticos y chequeo de adecuación del modelo 2.5.3 el estimador no paramétrico de kaplan­meier capÍtulo 3 principales resultados del seguimiento de la deserciÓn estudiantil 3.1 aumento en cobertura un esfuerzo necesario pero insuficiente 3.2 recomposición de la población estudiantil en educación superior 3.3 niveles de deserción en educación superior 3.3.1 deserción total y por tipo de institución 3.3.2 respecto al punto de referencia para hacer seguimiento al fenómeno 3.3.3 períodos académicos medidos en semestres de mayor deserción 50 50 51 52 55 57 61 67 67 74 75 ministerio de educación nacional viceministerio de educación superior

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deserción estudiantil en la educación superior colombiana 7 3.3.4 deserción por departamentos 3.3.5 deserción por áreas del conocimiento 3.3.6 evolución cronológica de la deserción 3.3.7 deserción en programas presenciales y a distancia 3.4 factores determinantes de la deserción estudiantil 3.4.1 condiciones académicas 3.4.2 condiciones socieconómicas 3.4.3 diferencias relevantes por edad y género capÍtulo 4 polÍtica y estrategias desde la esfera gubernamental 4.1 la política de cobertura en educación superior y el proyecto fomento de la permanencia estudiantil en educación superior 4.2 retos de la política pública 76 78 80 84 85 86 89 92 95 96 105 ministerio de educación nacional viceministerio de educación superior

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8 deserción estudiantil en la educación superior colombiana capÍtulo 5 estrategias de las instituciones de educaciÓn superior para disminuir la deserciÓn estudiantil 5.1 el bienestar universitario 5.2 la orientación vocacional 5.3 programas de apoyo a los estudiantes 5.3.1 apoyo académico 5.3.2 apoyo financiero 5.3.3 apoyo psicológico 5.3.4 gestión universitaria capÍtulo 6 recomendaciones de polÍtica en las instituciones de educaciÓn superior para enfrentar la deserciÓn estudiantil 6.1 estrategias internacionales para la retención estudiantil 6.2 recomendaciones para la retención estudiantil bibliografÍa ministerio de educación nacional viceministerio de educación superior 109 110 111 113 115 121 127 130 135 136 145 149

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deserción estudiantil en la educación superior colombiana 9 prÓlogo fieles a la convicción de que la educación es uno de los instrumentos más importantes con los que puede contar un país para asegurar su desarrollo humano y social durante los últimos años nos hemos comprometido con el impulso de una revolución educativa que transforme organice y articule el sistema en todos sus niveles con miras a garantizar una educación de calidad a responder las expectativas de los colombianos y a enfrentar los desafíos del mundo contemporáneo así desde el ministerio de educación nacional hemos impulsado una discusión nacional que ha posibilitado la reflexión y la construcción de un proyecto educativo coherente con las exigencias que le impone una sociedad globalizada especialmente en materia laboral y productiva en este sentido uno de los logros más significativos durante los últimos ocho años está representado por el aumento de las oportunidades de acceso a la educación superior para los jóvenes colombianos gracias al esfuerzo y dinamismo de las instituciones de educación superior logramos alcanzar un 35.5 de cobertura tasa que supera el promedio latinoamericano sin embargo la magnitud de la deserción estudiantil en colombia constituye un reto para el sistema de educación superior en los próximos años el país ya ha iniciado este proceso entre 2004 y 2008 la deserción estudiantil medida como un promedio de la tasa registrada por cohorte de ingreso disminuyó de 48.4 en 2004 a 44.9 en 2008 y registra una tasa inferior al promedio latinoamericano ­55 en 2006­ según metodología establecida por el instituto internacional para la educación superior en américa latina y el caribe ministerio de educación nacional viceministerio de educación superior

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10 deserción estudiantil en la educación superior colombiana ­iesalc­ de unesco hacia adelante es prioritario fortalecer las acciones encontrar nuevas alternativas y acelerar el proceso para disminuir esta tasa la meta que nos hemos fijado como país es disminuirla al 40 en el año 2010 y al 25 en 2019 según se contempla en el documento visión colombia ii centenario 2019 este no es un reto coyuntural todo esfuerzo y resultado positivo en la disminución de la deserción estudiantil equivale por la naturaleza de este fenómeno a un aporte al aumento de la cobertura y al mejoramiento de la calidad pertinencia y eficiencia de la educación la relación de la deserción estudiantil con las políticas educativas sean estas observadas desde una institución de educación o desde el estado es muy estrecha los recientes resultados del seguimiento de la deserción estudiantil en educación superior demuestran que el principal factor determinante del abandono de estudios en colombia se sitúa en la dimensión académica está asociado al potencial o capital cultural y académico con el cual ingresan los estudiantes a la educación superior los factores financieros y socioeconómicos están a continuación seguidos por los institucionales y los de orientación vocacional y profesional para realizar una intervención adecuada sobre el fenómeno es fundamental el seguimiento sistemático de la deserción estudiantil así como su estudio desde diferentes unidades dimensiones o perspectivas ­institución de educación superior programa académico y principalmente el estudiante­ ya que los análisis desagregados permiten identificar con mayor precisión y oportunidad los factores que serán decisivos para el abandono de estudios y sobre los cuales puede intervenirse logrando por consiguiente pertinencia impacto y eficiencia en la aplicación de recursos por ello el ministerio de educación nacional promueve el estudio diseño consolidación y operación de acciones para disminuir la deserción estudiantil en la educación superior a partir de la observación y el seguimiento de los factores determinantes de esta problemática tanto desde una perspectiva institucional como individual en relación con cada estudiante del sistema de educación superior definitivamente es en el estudiante en quien convergen de manera particular los diversos factores y problemáticas asociadas a la deserción así como la decisión de mantenerse o abandonar los estudios ministerio de educación nacional viceministerio de educación superior

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deserción estudiantil en la educación superior colombiana 11 esta publicación brinda información sobre la situación actual y presenta elementos útiles para el análisis y tratamiento de la deserción estudiantil en educación superior a partir de una metodología implementada en el sistema de prevención de la deserción en educación superior ­spadies­ constituye pues un esfuerzo más por enriquecer el conocimiento y dar prioridad al tema en la agenda de las instituciones y organizaciones que hacen parte del sistema de educación superior sea esta una oportunidad más para reconocer los esfuerzos y resultados que realizan las instituciones de educación superior para brindar apoyo académico económico y de orientación a los estudiantes para que culminen sus programas en los tiempos establecidos labor que el ministerio de educación nacional continuará promoviendo a través del estudio y seguimiento de la problemática su vinculación a los procesos de evaluación de la calidad y mediante el diseño la puesta en marcha y la consolidación de estrategias nacionales e institucionales cecilia maría vélez white ministra de educación nacional ministerio de educación nacional viceministerio de educación superior

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12 deserción estudiantil en la educación superior colombiana ministerio de educación nacional viceministerio de educación superior

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deserción estudiantil en la educación superior colombiana 13 introducciÓn1 uno de los principales problemas que enfrenta el sistema de educación superior colombiano concierne a los altos niveles de deserción académica en el pregrado pese a que los últimos años se han caracterizado por aumentos de cobertura e ingreso de estudiantes nuevos2 el número de alumnos que logra culminar sus estudios superiores no es alto dejando entrever que una gran parte de éstos abandona sus estudios principalmente en los primeros semestres según estadísticas del ministerio de educación nacional de cada cien estudiantes que ingresan a una institución de educación superior cerca de la mitad no logra culminar su ciclo académico y obtener la graduación sin embargo no es claro que todos los tipos de abandono requieran la misma atención o exijan similares formas de intervención por parte de las instituciones de educación superior o del estado siendo ésta la gran dificultad que se enfrenta con la deserción es así como el conocimiento de estas diferencias constituye la base para elaborar políticas efectivas con el fin de aumentar la retención estudiantil por lo tanto y debido a que el tema de la deserción ha sido considerado como uno de los factores que más incide en la accesibilidad y cobertura de la educación su medición y estudio deben ser parte de la evaluación de la eficiencia del sistema educativo y de la calidad de los procesos 1 johanna vásquez velásquez karoll gómez portilla santiago gallón gómez y elkin castaño vélez de la universidad de antioquia la cobertura en educación superior pasó del 24.4 en 2002 al 34.1 en 2008 igualmente se observa un crecimiento del 7 en el número de estudiantes matriculados en primer semestre para este mismo periodo 2 ministerio de educación nacional viceministerio de educación superior

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14 deserción estudiantil en la educación superior colombiana y de los programas que ofrecen las instituciones de ahí que sea una obligación establecer mecanismos académicos y administrativos para controlar este fenómeno en consecuencia el tema ha tomado un lugar importante en el debate público debido a tres razones que están íntimamente relacionadas primero porque no tendría ningún sentido aumentar los niveles de matrícula sin controlar los de deserción en este caso los esfuerzos del aumento de cobertura con calidad y equidad no tendrían el impacto esperado segundo porque las pérdidas financieras y sociales que representan los estudiantes desertores son altas para la sociedad las instituciones de educación superior las familias y el individuo y tercero por el escaso conocimiento que se tiene en el país sobre los ciclos de la deserción su adecuada forma de estudio y las políticas más efectivas para disminuirla dado el impacto de este tema en el acceso permanencia y calidad del sistema educativo en la construcción del plan nacional decenal de educación 20062016 se discutieron en particular acciones para garantizar y promover por parte del estado a través de políticas públicas el derecho y el acceso a un sistema educativo público sostenible que asegure la calidad la permanencia y la pertinencia en condiciones de inclusión en todos los niveles del sistema educativo inicial básico medio y superior respecto al tema de la permanencia se propone fortalecer el bienestar estudiantil y ofrecer en las instituciones educativas acciones y programas con profesionales idóneos que permitan mejorar el desarrollo armónico físico psicológico y social de los estudiantes con el fin de estimular su permanencia en el sistema3 este propósito expresado por los colombianos se articula con las acciones que el ministerio de educación nacional viene desarrollando desde el año 2002 en la política educativa que se ha planteado en los planes sectoriales de educación 2002-2006 y 2007-2010 en el nivel de educación superior bajo la orientación del ministerio se están consolidando acciones para que los estudiantes logren acceder con equidad a la educación y se gradúen sin interrupciones en el tema de la financiación los estudiantes cuentan con el crédito educativo que ha ampliado y mejorado sus condiciones a través de acces un 3 plan decenal de educación 2006-2016 pacto social por la educación ministerio de educación nacional viceministerio de educación superior

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deserción estudiantil en la educación superior colombiana 15 crédito que subsidia el pago del valor de la matrícula en un 25 especialmente a los estudiantes de sisben uno y dos y se complementa con recursos de la nación para subsidios que permiten apoyar la manutención de los estudiantes más pobres en el tema académico a partir de las acciones de flexibilización de la oferta se viene trabajando el diseño y desarrollo de programas académicos que se adapten a los requerimientos de tiempo y recursos de los estudiantes las necesidades del mercado laboral y las demandas de los aprendizajes contemporáneos la formación por ciclos que permite la movilidad entre los niveles de educación ­técnica profesional tecnológica y profesional universitaria­ y da oportunidad a los jóvenes al final de cada ciclo de vincularse al mercado laboral y la movilidad académica que permite el cambio de escenarios físicos de aprendizajes dentro de la misma institución por programas y entre instituciones otra dimensión de la flexibilidad es el sistema de créditos académicos el cual facilita la homologación de los programas a nivel nacional e internacional por tanto las acciones que las instituciones de educación superior emprenden para flexibilizar sus currículos facilitan la promoción de la graduación de los estudiantes así mismo los esfuerzos permanentes del sector y del ministerio de educación nacional por desconcentrar la oferta tienen efecto en disminuir los niveles de deserción estudiantil a través de programas de regionalización de la oferta de instituciones de educación superior y de los centros regionales de educación superior ceres la educación superior se ha acercado a los jóvenes de regiones apartadas o con escasas opciones de acceso movilizando a su vez a actores claves de la región en la responsabilidad de generar oportunidades de estudio en este nivel de formación con pertinencia y calidad la desconcentración de la oferta permite mitigar aspectos como la adaptación de un joven a una ciudad o municipio desconocido los costos de sostenimiento los desplazamientos y la opción de calificar el recurso humano de las regiones el mejoramiento de la calidad de la educación también aporta al objetivo de disminuir la deserción estudiantil la definición de estándares y orientaciones curriculares y la evaluación por competencias contribuyen a fortalecer la articulación entre la educación media y la educación superior dado que coadyuvan a armonizar los contenidos objetivos y medios curriculares y educativos al respecto es necesario recordar que el paso de la educación media a la superior constituye un momento crítico en el fenómeno de la deserción ministerio de educación nacional viceministerio de educación superior

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