Revista Trampas de la Comunicación y la Cultura - 45

 

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45 [comunicación y pymes claves para pensar el desarrollo nacional]

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autoridades decano alejandro raúl verano vicedecano a cargo de la secretaría académica marcelo belinche secretario de investigaciones científicas y posgrado leonardo gonzalez secretario de extensión universitaria jorge castro secretario de producción y servicios sergio boscariol secretario de planificación y gestión reynaldo claudio gómez secretaria de comunicación y desarrollo comunitario cecilia ceraso secretario de asuntos administrativos rubén j liegl director leonardo gonzalez area de producción gráfica equipo eugenia stoessel gastón luppi pablo marco eduardo aller florencia burgos juan pablo Álvarez claudia suárez editora anabel manasanch coordinadores generales paula pedelaborde pablo blesa colaboradores rodrigo aramendi facundo abalo noella durante cecilia mainini sebastián novomisky rocío quintana diseño y diagramación paula romero fabián fornaroli comité asesor carlos guerrero argentina rossana reguillo cruz méxico aníbal ford argentina alejandro verano argentina jesús martín barbero colombia florencia saintout argentina raymundo mier argentina fernando quirós fernández españa silvia delfino argentina washington uranga argentina renato ortíz brasil luciano sanguinetti argentina eliseo colón puerto rico alejandro grimson argentina jorge gonzález sánchez méxico esther díaz argentina carlos giordano argentina josé luis de diego argentina armand mattelart francia héctor schmucler argentina jorge bernetti argentina alcira argumedo argentina josé márques de melo brasil alejandro ogando argentina raúl fuentes navarro méxico carlos vallina argentina claudio gómez argentina cecilia ceraso argentina maría vasallo de lopes brasil marcelo belinche argentina enrique sánchez ruiz méxico adriana archenti argentina maría cristina mata argentina guillermo orozco gómez méxico martín cortés argentina comunicación y prensa diego narbona moira taylor comité editorial nathalie iñiguez alfredo alfonso flavio peresson cielito depetris angel pablo tello jorge huergo alejandra valentino magalí catino raúl barreiros glenda morandi vanesa arrúa césar díaz gustavo gonzález omar turconi jorge castro carlos milito nancy díaz larrañaga andrea varela patricia vialey analía elíades silvina souza paula porta tram[p]as agosto de 2006 · comunicación y pymes claves para pensar el desarrollo local.

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agosto de 2006 sumario 7 8 12 23 editorial anclajes comunicación periodismo y medios el sentido social de la investigación s recorridos de formaciÓn doctorado en comunicación 28 32 36 39 44 48 54 tram[p]as facultad de periodismo y comunicación social · universidad nacional de la plata

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suscripciones si usted desea obtener los próximos números de la revista trampas de la comunicación y la cultura comuníquese a secretaría de investigaciones científicas y posgrado facultad de periodismo y comunicación social universidad nacional de la plata unlp av 44 nº 676 e 8 y 9 tel fax 54-221 4236783/4236778 int 112 y 113 la plata 1900 librería la crujía tucumán 1993 buenos aires argentina tel 0810-666-5930 tel fax 54-11 4375-0376/0664 email libreria@lacrujia.com.ar www.lacrujia.com.ar horario de atención lunes a viernes de 10 a 20.30 hs sábados de 10 a 14 hs revista trampas de la comunicación y la cultura facultad de periodismo y comunicación social unlp calle 4 nº 577 Área gráfica la plata 1900 buenos aires argentina e-mail trampas@perio.unlp.edu.ar issn 1668-5547 diseño y diagramación area de producción gráfica facultad de periodismo y comunicación social unlp tram[p]as impreso en argentina trampas de la comunicación y la cultura es una publicación editada por la facultad de periodismo y comunicación social de la unlp av 44 nº 676 la plata 1900 buenos aires argentina tel/fax 54 221 423-6783 423-6784/423-6778 www.perio.unlp.edu.ar fundación facultad de periodismo agosto de 2006 · comunicación y pymes claves para pensar el desarrollo local.

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editorial para los que trabajamos desde y en la comunicación puesta al servicio de la comunidad que habitamos pensar el desarrollo local implica en primer lugar una alternativa para el crecimiento colectivo y en segundo término un camino de acción para la transformación ¿por qué colectivo y por qué transformación porque el desarrollo local implica necesariamente impacto social y éste a su vez concebido como mayor equidad en la distribución sin estas condiciones de base no es posible siquiera pensar el desarrollo local en ninguna región o comunidad por lo tanto esta transformación no puede ser efectiva si antes no nos detenemos a reconocer y analizar en profundidad las características de cada región este mapa territorial que se va delineando nos permite realizar una radiografía del territorio que será la que determinará las estrategias y los rumbos a seguir tradicionalmente en la argentina los procesos de desarrollo estuvieron y aún siguen estando en muchos casos vinculados a la idea del desarrollo desde arriba en este caso es el estado quien define hacia dónde vamos qué criterios hay que tener qué políticas hay que aplicar y los territorios simplemente funcionan como receptores de una propuesta a nivel nacional a partir de los 80 se va a incorporar la idea de entender que el desarrollo es un proceso desde abajo es decir de abajo hacia arriba y no viceversa adhiriendo a esta propuesta el desarrollo local significa básicamente la idea del desarrollo desde abajo pensar el desarrollo desde las localidades desde el territorio y no desde el estado nacional si bien el concepto de desarrollo local tiene que ver con lo micro la región el municipio la comunidad en particular el diagnóstico a nivel macro regional es importante porque permite reconocer algunas de las causas profundas vinculadas a la problemática local en este sentido la comunicación se transforma en una herramienta fundamental para los procesos de desarrollo porque permite desde sus múltiples modos la vinculación y conectividad necesaria para implementar planes y estrategias en un escenario delimitado esta noción de la comunicación como red como maya que atraviesa transversalmente todos los ámbitos de lo social nos posibilita construir estructuras de comunicación e información que apoyan sostienen y contienen las experiencias de desarrollo local productivo en cada municipio desde la universidad pública y como actores fundamentales de la misma creemos que el aporte teórico y empírico a la comunidad en que vivimos y nos desarrollamos no sólo es una obligación sino que debe traducirse en devolución y resignificación del saber y la construcción de conocimiento por eso la necesidad de este número de trampas de la comunicación y la cultura que propone abrir un diálogo una aproximación a la reflexión un acercamiento al campo sobre el tema del desarrollo local y la importancia de la comunicación como vertebradora del sistema social en su conjunto los invitamos a la lectura y a transitar este camino de pensamiento juntos facultad de periodismo y comunicación social · universidad nacional de la plata

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daniel garcía delgado y alejandro casalis anclajes desarrollo local protagónico y estrategia país daniel garcía delgado director Área de estado y políticas públicas flacso 8 tram[p]as alejandro casalis investigador programa desarrollo local y economía social flacso el siguiente trabajo realiza un breve balance sobre el desarrollo local de los últimos años -particularmente de los 90 y desde allí traza una perspectiva sobre sus posibilidades en la actual etapa de reconstrucción nacional pretendemos indagar sobre las contribuciones posibles del desarrollo local para la definición de una estrategia país o proyecto nacional de mediano plazo sobre todo a través de presentar propuestas que permitan superar el debate de los 90 así como algunas de las limitaciones que actualmente pesan sobre los municipios y microrregiones para asumir un rol más protagónico en cuanto al desarrollo local entendemos por lo local del desarrollo no en un sentido restringido como se lo pensaba en los 90 muy vinculado con el modelo de municipio urbano y competencia entre ciudades sino que lo local se asocia también con la microrregión -como conjunto de municipios y actores público-privados entrelazados por alguna estrategia de perfil de desarrollo o un plan común y aún abarcando el espacio de una región más amplia que puede ser hasta interprovincial propondremos así realizar un abordaje al desarrollo local desde una concepción que integre los distintos niveles en que actúan los gobiernos locales vinculando el plano municipal y provincial con la dimensión nacional y aún supranacional del desarrollo y para ello agosto de 2006 · comunicación y pymes claves para pensar el desarrollo local.

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tomaremos los siguientes puntos 1 balance del desarrollo local de los 90 2 nuevo modelo de acumulación y lo local 3 lo local entre la inercialidad y el protagonismo 4 la nueva articulación entre lo local lo nacional y lo regional 1 la crisis de la visión prometeica la profundización de la crisis durante la década del 90 y la implosión en el 2001 del modelo neoliberal con retraso cambiario y apertura comercial y financiera puso fin a una visión del desarrollo local excesivamente optimista nos referimos al desarrollo local como paradigma acuñado en los 90 que consideraba a éste como una respuesta efectiva para planificar el desarrollo `desde abajo endógeno frente a la retirada del estado nación para poder limitar los efectos de la globalización sobre las estructuras productivas locales y a la vez permitir una adecuada inserción de las ciudades en la `aldea global el municipio como control de su propio destino si bien este enfoque incorporaba aspectos positivos como la importancia de la gestión la generación de tramas territoriales métodos de gestión participativa la búsqueda de escenarios futuros y la mejora en la calidad de vida de la población era una visión prometeica en cuanto a las posibilidades reales del desarrollo local en un contexto nacional donde la aplicación de esquemas macroeconómicos ortodoxos no hacían más que fortalecer la especulación financiera el endeu damiento la trasnacionalización y la desestructuración de las tramas productivas ello constituyó en realidad más que el desarrollo la ilusión del mismo de allí que la visión prometeica del desarrollo local asumiera un carácter voluntarista replegada al ámbito comunitario y exaltara las pequeñas escalas por considerarlas un espacio donde todavía era posible producir transformaciones y generar condiciones de oportunidades y mecanismos de inclusión para la población local en realidad ésta visión voluntarista del desarrollo local tuvo algunos supuestos 1 suponer que en un contexto nacional adverso de ilusión de desarrollo reprimarización de la producción desindustrialización endeudamiento y desempleo estructural el modelo de financierización de la economía el desarrollo local por sí sólo podría dar respuesta efectiva a las demandas de la ciudadanía por generar empleo efectivo y mantener adecuados niveles de inclusión y calidad de vida y si bien ante el abandono de las políticas de desarrollo económico centralizado llevadas a cabo por el estado nacional diversos actores -ong´s organismos multilaterales universidad empresas propiciaron la búsqueda de modelos de desarrollo desde abajo -sobre todo a partir de la crisis del `tequila y la emergencia del desempleo estructural ello se hacía en un escenario de apertura ajuste y desestructuración de los aparatos productivos donde el estado nacional era reducido a funciones mínimas1 2 segundo esta visión del desarrollo local fue acompañada principalmente de una perspectiva ideológica de la globalización competitiva como una `aldea global pletórica de oportunidades y donde no se incorporaba en todo caso el carácter tensional de la relación local-global ni las asimetrías presentes entre naciones desarrolladas y en desarrollo o la subordinación promovida por los organismos multilaterales de crédito a la reproducción de un ciclo económico financiero de canje de deuda vieja por nueva y procíclico que llevaba a periódicas crisis del sector externo y que en su posterior recuperación dejaba siempre pisos sociales más bajos al no tematizar esta crítica se suponía que cuando las ciudades no lograban aumentar su competitividad ello se debía más a sus propias incapacidades la de sus actores o sistemas productivos para adaptarse a los nuevos tiempos que al modelo la política ortodoxa o la globalización misma2 3 se asumió una visión técnicosocial del desarrollo local managment `reinvención de gobierno pasaje del modelo weberiano al gerencial etc con predominio de metodologías de planificación como el foda o de planificación estratégica participativa y la convocatoria activa a los actores y organizaciones de la sociedad civil si bien es destacable la convocatoria a la sociedad civil a comprometerse a veces campeaba un cierto voluntarismo que convocaba a la ciudadanía a participar bajo la premisa de que la participación por la participación misma era positiva pero que no tenía en cuenta las limitaciones estructurales para el desarrollo se pensaba que la metodología y el paradigma del desarrollo local por sí mismos serían suficien anclajes 9 tram[p]as facultad de periodismo y comunicación social · universidad nacional de la plata

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daniel garcía delgado y alejandro casalis desarrollo local protagónico y estrategia país 10 tram[p]as tes para sostener procesos de desarrollo finalmente gran parte de estos planes estratégicos tampoco se llevaron a cabo de este modo el desarrollo local no se definía en un sentido integral sino que se presentaba como desarrollo `social y tomaba aspectos institucionales históricos y culturales para motivar generar sinergias y proyectar a mediano plazo el desarrollo deseable pero sin considerar la dimensión productiva y económica en sus variables más duras como precios relativos existencia o no de crédito tasas accesibles al capital desconcentrado costo de los servicios las condiciones de competitividad o la situación real de las pymes para producir etc pese a algunas limitaciones y supuestos en los que se basó la visión prometeica del desarrollo local de los 90 se produjeron avances significativos en cuanto al cambio del modelo de gestión municipal del abl garcía delgado 1998 introduciéndose necesarias innovaciones cravacuore 2004 en los gobiernos locales sin embargo muchas de estas transformaciones obedecieron más al proceso de descentralización y desconcentración de funciones y competencias que al aumento de la capacidad política y económica del municipio para convertirse en actor relevante o para desplegar procesos productivos territoriales la municipalización de la crisis arroyo 2004 obligó a los municipios a iniciar la modernización de la gestión pero a la vez implicó descargar en éstos nuevas competencias sin los recursos corres pondientes es decir los ajustes estructurales trasladaron el peso de la crisis del estado nacional sobre los gobiernos locales la sociedad civil y las familias de esta forma la visión del desarrollo local de los 90 de especialización flexible presentaba contradicciones con el modelo de apertura y tipo de cambio fijo con la estrategia económica nacional neoliberal adoptada que más que de desarrollo fue en realidad de crecimiento del pbi liderado por el mercado sobre todo porque más que constituir un proyecto nacional éste era de trasnacionalización y de concentración de la economía con exaltación de lo individual y el consumo que en lugar de apuntar a una sociedad para todos configuró una sólo para pocos esto dio lugar a un proceso de desindustrialización generalizada -de transnacionalización de la propiedad concentración del ingreso y privatizaciones que llevó a la destrucción del tejido social y productivo de las ciudades sólo en algunos casos afloraron municipios que promovieron clusters pero que aparecían como islas de modernidad en mares de pobreza3 el municipio si bien lograba una mayor inserción internacional adecuación de los parques industriales provisión de servicios públicos y la prestación de servicios no tradicionales a las empresas como por ejemplo misiones comerciales ello se producía en un contexto de creciente reprimarización de la producción reducción de mercados y empobrecimiento de la población este fenómeno se produjo tanto por pér dida de capacidad competitiva en general de la economía nacional debido a la combinación de un tipo de cambio fijo con apertura comercial indiscriminada como por la reducción del mercado interno -debido a la recesión económica y desempleo estructural de fines de los 90 y si bien se avanzó en aspectos de la sociedad de la información y del conocimiento y la masificación de las tecnologías de la comunicación estrecharon los vínculos de lo local con lo global a la vez se acentuaron las diferenciaciones regionales entre aquellas localidades y regiones que lograban recomponerse luego de la retirada del estado-nación como principal promotor del desarrollo4 y las que veían caer su participación económica a nivel nacional por cierre de empresas públicas levantamiento de vías del ferrocarril y desestructuración de las economías regionales de este modo se produjo una mayor fragmentación que se acentuó con la pérdida de un relato nacional común5 por último la implosión del modelo a fines de 2001 por la rigidez de la caja de convertibilidad y el cese del financiamiento externo sumado a la crisis de autoridad del gobierno de la alianza terminaron por cuestionar no sólo al modelo neoliberal mismo sino también a esta visión prometeica y gestionaria del desarrollo local 2 el nuevo modelo de acumulación y lo local en el período de transición y emergencia los municipios se dedicaron a atender la crisis en anclajes agosto de 2006 · comunicación y pymes claves para pensar el desarrollo local.

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sus aspectos más básicos y cruciales volcando la gestión municipal a la contención y a la política social dejando de lado todo planteo de desarrollo local pero a fines de 2002 el país comenzó a dar signos de recuperación en el plano económico se comenzaron a registrar tasas de crecimiento del 9 anual se estabilizó el tipo de cambio en un nivel competitivo aumentó la recaudación se logró superávit comercial y fiscal y se produjo el cierre del canje de la deuda la salida del default esto significó comenzar a despegar de la profunda crisis que puso en cuestión incluso la viabilidad de la argentina como nación en cuanto a la dimensión política ésta estuvo caracterizada por la recuperación de la autoridad presidencial el fortalecimiento de la institucionalidad el aumento de la previsibilidad y mayor capacidad nacional para tomar decisiones de cara a las empresas trasnacionales et y organismos multilaterales om en el plano social a su vez comenzó a bajar la tasa de desempleo de 23,3 en mayo de 2002 a 10,1 en el primer trimestre de 2006 y a reducirse la tasa de pobreza e indigencia pasando del 54 en el primer semestre de 2003 al 38,5 en el primer semestre de 2005 y la indigencia que paso de 27,7 en el primer semestre de 2003 al 13,6 en igual período de 2005 respectivamente una recuperación económica de argentina que en realidad fue mucho más rápida de lo imaginado y que sorprendió a propios y extraños sobre todo porque se trató de la salida de la crisis más importante de su historia nacional y donde no se dispuso para ello ni de crédito externo ni interno en los cuatro años siguientes la argentina recorrió una senda de recuperación económica y de reversión -aún parcial de un cuadro social muy negativo en este período se produce el regreso del desarrollo a partir de la crisis de hegemonía del denominado pensamiento único pero que no retorna como desarrollo `local sino como búsqueda de una estrategia económica distinta más productiva -con elementos heterodoxos y neodesarrollistas en cuanto considerar la búsqueda de una sustentabilidad no sólo fiscal sino también social respaldada sobre todo en el intento de mantener altas tasas de crecimiento y de generación de empleo esto fue acompañado por un contexto internacional favorable de aumento en la demanda y en los precios de las commodities de bajas tasas de interés internacionales y de reducida inflación de este modo la nueva estrategia económica replantea la negociación internacional de la deuda y consigue salir del default con una quita significativa y en parte pagada por retenciones e impuesto al cheque reduciéndose asimismo el régimen de condicionalidades que imponía el sector financiero política de desendeudamiento y las empresas pri vatizadas de servicios públicos podemos decir que este modelo con tipo de cambio competitivo y retenciones a las exportaciones a diferencia del anterior de valorización financiera es de valorización productiva6 y es por lo tanto más propicio para el desarrollo local esto explica la incorporación al mercado de trabajo de casi 2.800.000 trabajadores desde el momento del despegue de mediados de 2002 hasta la actualidad y también el carácter de conflictividad actual capital­trabajo y escalada inflacionaria y la puja por la distribución del ingreso que no se traduce tanto sobre la demanda del movimiento de desocupados sino de aquellos sectores gremiales más organizados sobre empresas trasnacionales de alta rentabilidad ej petróleo con el crecimiento acelerado emerge la lucha por mejoras salariales y la disputa por el reparto del ingreso no obstante este crecimiento alto y continuado del pbi -que se prolonga hacia el 2006 de las exportaciones y la recuperación del mercado de trabajo no deja de mostrar algunas luces amarillas a tener en cuenta en relación a la distribución regresiva del ingreso que sigue incrementándose de 25 a 31 ve anclajes 11 tram[p]as facultad de periodismo y comunicación social · universidad nacional de la plata

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daniel garcía delgado y alejandro casalis desarrollo local protagónico y estrategia país 12 tram[p]as ces entre la población que se encuentra en el decil más alto y el más bajo en la última medición ya sea por la existencia de un sector importante de la pea no registrado cercano al 40 que tiene salarios más bajos que el registrado y no tiene posibilidades ni condiciones para luchar por sus derechos laborales ni reclamar aumentos salariales en base a productividad o porque cerca de un millón de jóvenes entre 18-24 años no trabajan ni estudian y parecen no tener futuro también por la existencia de asignaciones previsionales muy bajas casi a nivel de indigencia como también porque en lo espacial se registra una muy alta concentración espacial de la inversión que llega al 75 en las cinco provincias centrales y asimismo una fuerte concentración poblacional en los conurbanos que genera situaciones explosivas esta situación genera efectos en el ámbito urbano la tecnificación y reconversión de la producción agraria han generado una reducción de la demanda de mano de obra en el sector rural que ha conducido a una constante migración del campo a los centros urbanos y un creciente proceso de fragmentación urbana que profundiza la brecha entre zonas ricas y pobres7 junto a la recuperación económica todavía restan solucionar otras cuestiones estructurales que hacen al debate sobre la inversión y la definición de un perfil productivo sustentable y equitativo es decir definir cuáles son las actividades que deben liderar el crecimiento qué lugar debe ocupar el estado qué papel le corresponde al capital extranjero y si existe o no una auténtica burguesía nacional emprendedora el consenso es por lo pronto que por las sucesivas crisis y la excesiva volatilidad la argentina perdió participación en la economía mundial y se amplió la brecha económica productiva tecnológica y social respecto del resto del mundo con la actual recuperación la argentina vuelve a contar con el pbi por habitante que tenía en 1998 obtenido en buena medida por un dólar alto que ayudó a sustituir importacio nes y a incrementar exportaciones agropecuarias y agroindustriales pero con indicadores sociales más deteriorados que hace ocho años atrás8 así la ventaja competitiva del país parece basarse en forma preponderante en la depreciación de su moneda antes que en un impulso proveniente de la tecnología y de la innovación y por último el tercer elemento del nuevo modelo de acumulación tiene que ver con el problema de la inflación que se duplica en los últimos tres años y que si bien no tiene carácter estructural plantea en todo caso la cuestión de cómo seguir logrando alto crecimiento con mejora distributiva y a la vez con precios relativos controlados de esta forma el modelo de acumulación actual permite instalar el desarrollo local en la agenda pública y dotar de mayor dinamismo a los territorios y economías regionales que poseen perfiles productivos que más se favorecen con la actual política macroeconómica de per fil exportador y por la influencia de china -con aumento y precios constantes de los commodites al mismo tiempo aumentó la densidad del crecimiento y en varios casos fortificó fiscalmente a los gobiernos locales esta `vuelta del desarrollo permitió en la dimensión local microregional la recuperación del concepto de la territorialidad así las actividades más favorecidas por la macro heterodoxa como la expor tación de commodities la construcción la industria metalmecánica vinculada al agro el tu anclajes agosto de 2006 · comunicación y pymes claves para pensar el desarrollo local.

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rismo el sector pyme la microempresa y los pequeños y medianos productores rurales fueron los mayores generadores de dinamismo y posibilitaron en algunas regiones del país el florecimiento de las ciudades no obstante todavía persisten algunos problemas y tensiones en cuanto al desarrollo local en ese sentido el impacto de la devaluación en las economías regionales tendió a beneficiar a aquellas en las que domina la presencia de medianos y grandes propietarios y la participación de los grandes grupos económicos y menor impacto en los pequeños productores aquellas que se benefician el ingreso regional se ve fuer temente condicionado por los grandes grupos económicos que compran producción sin intenciones de reinvertir y distribuir en la región operada simone plan fenix 2003 el proceso de concentración y trasnacionalización de la economía argentina operado durante la década pasada le ha otorgado un papel relevante en el desarrollo regional a actores extralocales cuyos intereses no se relacionan con los de la región sino que aquella es vista como una mera cantera de recursos naturales a explotar minería petróleo y gas soja vía pools de siembra etc así señala a villar grandes grupos arriendan tierras de alta producción que son explotadas en forma intensiva y cuyo mercado es el exterior la base de su productividad se encuentra en los beneficios de escala de la utilización del paquete tecnológico que hoy domina la producción agrícola y tienden a controlar la cadena vertical de la producción por lo tanto se apropia en forma casi completa de la renta derramando lo calmente sólo en el área de transporte y otros servicios en este sentido el impacto en el empleo tiende a ser muy pobre en la medida que la tecnologización de la producción demanda escasa y capacitada mano de obra calificada y dependiendo del tipo de producto una mayor pero poco capacitada mano de obra de bajos ingresos 9 dicho de otra forma el crecimiento económico de las localidades se produce casi independiente de las acciones de los municipios porque éstos sólo acompañan al sector privado brindan algún tipo de asistencia y representación pero no generan las condiciones para orientar los procesos de acumulación local y ello se debe a que sólo poseen presupuesto para pagar sueldos y brindar algunos servicios directos y a que carecen de recursos económicos y equipos técnicos suficientes para definir líneas de inversión y establecer los sectores estratégicos a desarrollar en la etapa postdefault dada la nueva macro economía muchos sectores retoman un fuerte impulso y vuelven a convertirse en el ´motor de la localidad o región pero claramente se da aquí un crecimiento económico que no derrama en el desarrollo local altschuler b casalis a 2004 porque al mismo tiempo que se asiste a esta vuelta al desarrollo el crecimiento económico de la argentina en estos tres últimos años muestra todavía un desfasaje entre el dinamismo de algunos territorios y el rol de los municipios para reorientar los recursos tanto propios como nacionales y provinciales hacia estrategias concretas de desarrollo local si bien esta `vuelta del desarrollo supone un mayor creci miento en lo local éste todavía es más producto de la macro productiva del nivel nacional que de los esfuerzos endógenos es más inercial que protagónico a su vez en cuanto al desarrollo local como política pública éste se incorpora en gran parte de los planes y programas de los ministerios nacionales que bajan al territorio ministerio de desarrollo social de trabajo la sepyme el ministerio de planificación federal ministerio del interior el ifam el inta como también en los ministerios y secretarías provinciales de este modo uno de los aspectos que permite reinstalar el desarrollo local es también la existencia de diversos planes nacionales que empiezan a considerar el territorio de forma distinta el plan nacional de desarrollo local y economía social `manos a la obra ministerio de desarrollo social el plan `techo y trabajo ministerio planificación federal la existencia de acuerdos territoriales y `oficinas de empleo y observatorio social en los municipios y apoyo a empresas recuperadas ministerio de trabajo10 en el caso específico del `manos a la obra se intenta articular lo social con lo productivo generando planes masivos de emprendimientos solidarios y economía social que deben desenvolverse en el plano local y bajo la institucionalidad de consejos consultivos de esta manera los municipios son dotados de otros instrumentos para actuar sobre todo en el plano de la población excluida o altamente vulnerable también se observa la existencia de una multiplicidad de planes y programas de desarrollo local que bajan del gobierno nacional hacia los locales pero que no ne anclajes 13 tram[p]as facultad de periodismo y comunicación social · universidad nacional de la plata

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daniel garcía delgado y alejandro casalis desarrollo local protagónico y estrategia país 14 tram[p]as cesariamente se articulan arriba entre los ministerios fragmentación o falta de coordinación en políticas públicas pero tampoco se logra articularlos en el territorio y orientarlos hacia sectores estratégicos la existencia de una multiplicidad de planes tampoco garantizan por si mismos un desarrollo local capaz de generar efectivamente el desarrollo de las ciudades o regiones falta una mayor coordinación intraestatal tanto horizontal a nivel de ministerios nacionales como vertical con los niveles federales locales y micro regionales así el dinamismo de los territorios es el resultado de la tracción que ejerce la nueva macroeconomía tipo de cambio alto retenciones superávit fiscal y comercial pero en la mayoría de los casos el municipio no ha revertido su debilidad institucional ni presupuestaria ni tampoco la microregión logra posicionarse como actor protagónico junto al gobierno nacional y a los gobiernos provinciales en la definición de líneas de desarrollo que promuevan la incorporación tecnológica así como un alto nivel de empleo el municipio no se asume como articulador junto con los actores privados del desarrollo que se genera en su territorio y de este modo el rol del desarrollo local es más bien inercial al dinamismo de la nueva macroeconomía productivista que protagónico 3 lo local entre la inercialidad y el protagonismo ahora bien ¿qué hacer para salir de la inercialidad ¿es posible desplegar otra estrategia complementaria para generar un desarrollo local más protagónico sobre todo ¿cómo hacer para que el desarrollo local contribuya más decididamente a la construcción de un círculo que a diferencia del regresivo del modelo anterior establezca una relación virtuosa entre crecimiento del pbi aumento del empleo de calidad distribución progresiva del ingreso y control de los precios relativos un crecimiento económico más armónico y un desarrollo integral que reduzca la diferenciación entre regiones ricas y pobres y permita de este modo incorporar a los procesos productivos al conjunto de los actores microregionales y regionales para elevar este protagonismo se presentan varias líneas de acciones complementarias a la mejora de la gestión de las capacidades municipales de recursos humanos a la planificación la transparencia y al cambio cultural apuntando a una ética de la responsabilidad de los funcionarios públicos esta primera dimensión es importante en cuanto requiere profesionalizar la gestión revertir el modelo burocrático de gestión orientarla al ciudadano mejorar la formación de los recursos humanos municipales introducir adecuados sistemas de información realzar al consejo deliberante bernazza c 2005 pero debe cuidarse de no caer en un excesivo tecnicismo ni quedar reducida a una visión neoinstitucional del desarrollo que hace énfasis sólo en la falta de capacidades estatales y problemas de seguri dad en la problemática del capital relacional o social sino del capital productivo y no sólo en políticas de contención derrame sino de inclusión b incrementar la capacidad de captar recursos para poder promover un modelo de desarrollo sustentable de base productivaindustrial-territorial11 requiere en lo jurídico dotar de autonomía municipal en aquellas provincias que todavía no lo han hecho e internalizar la normativa constitucional del 94 por lo tanto se requiere además incrementar los recursos económicos mediante una mayor equidad contributiva porque si bien los municipios están aumentando las fuentes de ingreso mediante la actualización de las tasas municipales éstos a su vez han incorporado nuevas tareas que no pueden ser financiadas sin una profunda modificación de las fuentes de captación de recursos12 ahora bien se trata de que los municipios establezcan mecanismos propios para la captación de ingresos sin quedar presos de la tensión que produce la necesidad de avanzar por un lado en la recaudación para satisfacer las demandas ciudadanas por adecuados servicios públicos como también hacer frente al aumento de costos y salarios pero por otro no promover con ello conductas indexatorias y a la vez acompañar la lucha contra la inflación y esto puede resolverse en parte a través de acuerdos y concertaciones que permitan garantizar un financiamiento constante y al mismo tiempo incrementar la anclajes agosto de 2006 · comunicación y pymes claves para pensar el desarrollo local.

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equidad en la presión tributaria porque el problema tributario en la argentina es complejo y álgido máxime en una economía en alto crecimiento y de recomposición de precios pero también con serios problemas de equidad y este es un tema que afecta tanto al sistema tributario nacional como provincial y local el aumento de recursos dentro de una lógica de desarrollo con equidad también podría venir por medio de medidas como generar nuevos tributos por servicios indirectos a sectores privilegiados como barrios cerrados residenciales y countries mediante el cobro de una tasa especial o un impuesto progresivo a los sectores que obtienen rentas extraordinarios por los servicios y el uso que realizan de la infraestructura municipal como es el caso de las actividades mineras petroleras el turismo de alta gama las actividades agrícolas establecer impuestos al derecho de uso público para las empresas de servicios que hacen uso del aire y la tierra o realizar un revalúo de las propiedades como también una tasa al capital concentrado lo cierto es que a partir del acuerdo logrado entre la fam y el gobierno para aliviar tensiones inflacionarias se debería estudiar y acordar un régimen común por provincia que universalice algunas tasas como por ejemplo la tasa de abasto y asegurar una fuente permanente de ingresos evitando aumentos excesivos que afecten a las actividades productivas y a los sectores sociales más postergados de este modo se trata de lograr mayor coherencia entre la necesidad de obtener ingresos propios para aumentar el gasto público y el compromiso de los intendentes de colaborar con el monitoreo de los precios mediante la conformación de la liga de seguimiento de los precios otros mecanismos a los que también podrían recurrir los municipios es el reclamo de un aumento de la coparticipación porque si bien han mejorado sus ingresos por el incremento de la recaudación fiscal y el crecimiento económico de estos años a partir de la década del 90 los municipios han ido incorporando a su agenda nuevas funciones y competencias13 en gran parte producto del proceso de descentralización y reforma del estado -salud y educación promoción productiva y empleo pero también por nuevos reclamos de la sociedad como por ejemplo el de la seguridad entonces se requiere aumentar la coparticipación primaria y secundaria e incorporar el tema en la agenda para el debate ya que la misma representa al igual que en los 90 aproximadamente el 9 del pbi c reorientar el crédito a la inversión productiva territorial porque parte del conflicto de altas tasas de crecimiento con inflación se explica por la necesidad de aumentar la inversión para mejorar la oferta esto permitiría elevar la productividad incrementar la oferta de bienes y servicios para satisfacer a la demanda y favorecer actividades que incorporen tecnología y valor agregado a la producción local para estos fines es necesaria la creación de un banco nacional de desarrollo al estilo del bndes de brasil o el replanteo del banco nación y de las bancas provinciales que hayan quedado del proceso privatizador desarrollando planes estratégicos para la pequeña y me diana industria que permita un crecimiento sostenido y achicar las brechas entre las regiones habida cuenta de los procesos de acumulación y los desequilibrios en la estructura productiva es necesario aumentar la capacidad pública para reorientar la renta concentrada hacia inversiones productivas industrial-territoriales mediante un sistema impositivo `de premios y castigos que dificulte que la riqueza y alta rentabilidad de determinadas producciones generada en los territorios se reinvierta en los grandes conglomerados urbanos y en los consumos de alta gama y bienes inmobiliarios14 el capital inmobiliario de esta forma refuerza las brechas distributivas al tiempo que es eventualmente desestabilizador por las burbujas especulativas que suele disparar no renunciar a la expansión exige abordar lo que el mercado no resolverá pobreza distribución e inversión en activos reproductivos de manufactura urbana ahora bien la inversión no debe esperarse sólo de fuentes externas sino principalmente a través del ahorro interno es decir de una mayor inter vención del estado disponiendo por ejemplo del creciente superávit fiscal destinando par tidas a investigación en áreas estratégicas como también mediante la creación de empresas mixtas fideicomisos y generar algún sistema de garantías y de `premios y castigos para lograr el retorno del capital fugado de lo que se trata es de generar un proceso de reindustrialización y reorientar la inversión productiva hacia sectores tecnológicos de punta sobre todo en momentos que tenemos ventajas competitivas con brasil15 anclajes 15 tram[p]as facultad de periodismo y comunicación social · universidad nacional de la plata

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daniel garcía delgado y alejandro casalis desarrollo local protagónico y estrategia país 16 tram[p]as d potenciar las microregiones y las alianzas con el capital desconcentrado los municipios aún no han logrado tomar todos los recursos que los distintos ministerios programas nacionales y provinciales destinan a los territorios y direccionarlos hacia sectores actividades o líneas estratégicas previamente establecidas por los mismos municipios y microregiones por el contrario el municipio captura los fondos existentes y los destina sin demasiada visión estratégica presionado por la coyuntura sin embargo muchos programas nacionales reconocen a las microregiones como actores territoriales del desarrollo pero se requieren formas jurídicas que le otorguen potestad para ser sujeto de crédito de gasto público y esto depende de las provincias en ese sentido un ejemplo de mayor protagonismo es la ley de regionalización de la provincia de córdoba que subdivide el territorio en regiones se trata de otorgar un mayor reconocimiento y promoción por par te de las provincias a la configuración de microregiones productivas para que éstas puedan ser sujetos de crédito tengan reconocimiento institucional y logren par ticipación activa de sus sociedades de lo contrario las microregiones o regiones financiadas por las propias arcas municipales parecen tener poca viabilidad en este sentido la microregión podría ser la escala a estimular para el desarrollo local dentro de una estrategia país tanto porque el 50 de los municipios tienen menos de 2000 habitantes y son poco viables en estas condiciones como porque para aumentar la capacidad de negociación de obtención de créditos y de regulación del sector privado más concentrado se requiere de articulación y fuerza común más que competir entre sí de ese modo se produce otro cambio respecto de la lógica del desarrollo local de los 90 que afirmaba la idea de `competencia entre gobiernos locales para atraer capitales pero que terminaba favoreciendo el poder económico de las grandes empresas a sus objetivos de máxima rentabilidad y menor `derrame local exportar a granel no desarrollar proveedores locales etc mientras que en la etapa actual es posible promover la cooperación y concertación entre ciudades para poder definir perfiles productivos e integrar al sector privado los municipios solos no bastan hay que desmunicipalizar el concepto del desarrollo local de cambiar la lógica de los 90 no sólo para los pequeños gobiernos locales sino también para los grandes conglomerados comprometidos con los planes estratégicos como por ejemplo rosario o el polo de san martín entre otros en los grandes centros urbanos parece necesario realizar apuestas más fuertes para la configuración de parques tecnológicos o ciudades científico-tecnológicas con fuerte especialización donde se vinculan universidades empresarios institutos de tecnología aplicada el estado local y provincial y el sector inmobiliario para desarrollar un ambiente de innovación y un ordenamiento territorial y de infraestructura adecuado16 porque se tiene que considerar también la configuración de una región macro para poder estimular determinados perfiles productivos ya que sin capacidad económica y escasa relevancia institucional el sector privado no verá en el municipio ni en la microregión a un actor capaz de direccionar procesos productivos inclusivos y cadenas de valor potenciar el territorio implica fundamentalmente desarrollar a sus actores no sólo para aumentar la producción la competitividad local y generar estímulos a la inversión productiva sino también para enraizar a la población generar identidad y sentido de pertenencia local y es aquí donde la alianza de las microregiones con los actores del capital desconcentrado puede contribuir positivamente la construcción de entornos productivos que reduzca las brechas regionales requiere de la confluencia e intervención de múltiples actores particularmente el reconocimiento del capital desconcentrado como un sector constituido tanto por pymes industriales agroindustriales rurales de servicios como de la economía social mutuales y cooperativas en especial bienes servicios públicos y crédito como también las empresas recuperadas y microemprendimientos solidarios el aporte específico y valioso de estos sectores al desarrollo local protagónico radica en que contribuyen a desconcentrar el capital y el crédito tanto en términos del tamaño y naturaleza anclajes agosto de 2006 · comunicación y pymes claves para pensar el desarrollo local.

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de la empresa de la localización espacial y permiten diversificar y reinvertir la riqueza local incorporando valor agregado tecnología y diseño a la producción local en ese sentido es necesario promover la economía social articulada con lo productivo más que como una simple expresión de las políticas sociales de contención reconocer las particularidades de la economía social y considerarla como un subsistema más integrada junto con la economía pública y la privada que permita a la primera adquirir visibilidad y potencialidad para ser una estrategia de inclusión promover una institucionalidad que le de visibilidad la economía social podría convertirse en una estrategia complementaria para la generación de empleo y la reducción de las brechas regionales y para ello sería útil reglamentar cajas descentralizadas de crédito para bancos cooperativos y mutuales de la economía social de modo de lograr la reinversión de la riqueza local favorecer a las cooperativas de servicios públicos porque estimula el capital desconcentrado que retiene reinvierte y diversifica el ahorro local habilitar el compre público y estimular el compre local para los productos microregionales y de la economía social y establecer regulaciones a los supermercados para que permitan el desarrollo de productores locales e aumentar el protagonismo político porque si bien es cierto que los municipios siguen siendo el eslabón más débil de la institucionalidad estatal se presentan oportunidades para modificar esta situación para ello es necesario alguna instancia de agregación de demandas de interme diación y de representación de los intereses municipalistas no sólo en torno del debate sobre la inflación y el aumento de tasas municipales sino también para establecer acuerdos territoriales sobre otros aspectos como puede ser la articulación de desarrollo con medio ambiente de calidad de perfiles productivos17 en las microregiones e inversiones territoriales entre otros esto podría significar para la federación argentina de municipios fam asumir mayor liderazgo y llevar a cabo la representación de los gobiernos locales y de las microregiones evitando que éstos tengan que negociar de manera aislada y radial ante los gobiernos provinciales y el gobierno nacional es decir constituir un actor más relevante y una vía directa de representación del conjunto de municipios y microregiones y para ello se debería adquirir mayor consistencia político-técnica generando información propia tanto para elaborar programas de inversión en base a las demandas microregionales como para alentar propuestas de concer taciones de pactos territoriales más amplios vinculados a la producción el empleo y la incorporación de tecnología y conocimiento al mismo tiempo adquirir mayor visibilidad ante la opinión pública para hacer conocer los motivos reales de las demandas y de las acciones como también adoptar un rol más comprometido en cuanto al apoyo a iniciativas de defensa de bienes públicos como los del medio ambiente la tierra y el agua los boques naturales porque estas cuestiones que suelen ser defendidas principalmente por el movimiento social y las ong s requieren otro ti po de regulación de las actividades industriales y de las empresas privatizadas más acordes con las necesidades productivas territoriales y en el marco de un proceso de desarrollo sustentable tanto en lo económico como en lo ambiental18 así pues será importarte el rol a cumplir por la fam como representación colectiva de los gobiernos locales y microregiones ante los poderes provinciales y nacionales y logrando que el desarrollo local protagónico sea colocado en la agenda pública como una política de estado revirtiendo de esta forma la tendencia a que el desempeño de los territorios sigua siendo inercial y la convocatoria a los municipios esporádica o dependiente de situaciones coyunturales 4 hacia una nueva articulación entre lo local lo nacional y lo regional la viabilidad del desarrollo local protagónico no es posible sin estar inserto en una estrategia nacional de desarrollo que sea a la vez sustentable e inclusiva es necesario dejar atrás los localismos y la pérdida de proyectos y sueños colectivos reinstalando un círculo virtuoso entre un crecimiento sostenido del pbi distribución del ingreso y el control de los precios relativos como señalan algunos autores a rofman p polo f suarez o varela 2004 la característica de nuestros territorios es de una economía determinada cada vez más en forma exógena esto último no quiere decir que no hay un lugar para la intervención territorial sino que se acrecienta su complejidad ya que cualquier estrategia que se proponga de anclajes 17 tram[p]as facultad de periodismo y comunicación social · universidad nacional de la plata

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