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18a edición al límite trabajemos en equipo por la prevención del riesgo trabajamos en tu mismo equipo por el medio ambiente issn 2011-1460

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_04 _06 _10 _14 _18 _22 _26 _30 _34 _36 ¿estamos realmente preparados asocars _38 _42 _44 _46 _48 _52 _56 _60 _64 _68 trabajamos para generar una cultura de prevención de desastres en la amazonía corpoamazonia asocars 15 aÑos trabajando por la consolidacion del sistema corporativo de las car asocars gestión integral del riesgo una prioridad para cormacarena cormacarena la gestion de riesgo compromiso de todos cardique corpamag ejecuta obras de emergencia frente a la ola invernal corpamag el papel de la cas frente al impacto del invierno cas en corantioquia trabajamos en equipo por la prevención del riesgo corantioquia con obras que superan los 34.000 millones prevenimos riesgos y evitamos desastres carder con obras y educación corpocaldas se prepara para la prevención de desastres corpocaldas corpoguajira reafirma su compromiso en la gestión del riesgo corpoguajira prevención del riesgo untrabajo de tiempo y dedicaciÓn corpocesar codechocÓ listos ante la ola invernal codechocó con obras de protecciÓn fluvial y limpieza de cauces corpouraba previene y mitiga riesgos corpouraba cam promueve acciones para la prevención del riesgo cam recuperaciÓn ambiental del sur del atlÁntico un logro en equipo cra obras de bioingeniería una opción natural para la prevención de desastres en el quindío crq así estamos recuperando la quebrada melgara cortolima una mirada integral a la gestión del riesgo cdmb fortalecimos la gestión del riesgo para construir un mejor futuro ambienta corponariño

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_70 _74 _78 _82 _86 _90 _94 _98 _100 _102 la prevención y atención de emergencias nos involucra a todos corporinoquia trabajamos para consolidar una respuesta efectiva ante los desastres naturales crc director ramón leal leal ramon.leal2@asocars.org.co junta directiva joaquÍn patarroyo varÓn presidente elder oyola alda vicepresidente cvc maria jazmin osorio sanchez cdmb elvia ercilia paez gomez cam rey arien borbon ardila corporinoquia hector piragauta rodriguez coordinador Área de prensa y comunicaciÓn juan josé peñaranda jjpenaranda@asocars.com.co consejo editorial kelly jiménez quesada liliana ramírez montaño edgar olaya ospina maría isabel vanegas juan pablo sánchez arias diana castilla pinzón leonardo bueno castellanos carol lina moreno diseÑo héctor andrés quintero barragán hector.quintero@asocars.org.co josé joaquín bastidas carreño jose.bastidas@asocars.org.co ediciones planeta vivo al límite las opiniones publicadas en esta edición son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no comprometen a la asociación de corporaciones autónomas regionales los textos se dejaron como los enviaron sus autores originalmente informes asocars calle 70 no 11a-24 tel 3172655/3170164 cel 3203168166/3124029671 bogotá colombia www.asocars.org.co gestión del riesgo en cornare !asÍ lo estamos haciendo cornare en corpoguavio trabajamos por una gestion del riesgo participativa corpoguavio continúan las actuaciones de la cvc para enfrentar los efectos del invierno cvc lideramos un proyecto sÓlido en gestion del riesgo corpoboyaca mitigar inundaciones y controlar la ersión trabajo continuo de la cvs cvs medidas de adaptaciÓn y gestion de riesgo en la reserva de biosfera seaflower coralina corpoguajira coordina acciones del nodo caribe e insular de cambio climático corpoguajira las car en acciÓn las car en acciÓn

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colombia enfrentará una nueva ola invernal ¿estamos realmente preparados n ramón leal leal director ejecutivo asocars os encontramos próximos a enfrentar la ola invernal del segundo semestre de 2011 la cual según ha pronosticado el ideam arreciará más fuerte en el mes de octubre hoy podemos decir que colombia está mejor preparada en comparación con el año 2010 para enfrentar la siguiente temporada de lluvias sin embargo el país aun se encuentra en el proceso de recuperación de los desastres causados por el fenómeno de la niña en gran parte del territorio nacional algunas zonas siguen inundadas los suelos aún se encuentran saturados de aguas por lo que su capacidad de absorción y retención es menor es imposible afirmar que la nación está completamente dispuesta porque el principal instrumento para minimizar los im 4

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pactos de una nueva ola invernal es un adecuado ordenamiento territorial y en ese aspecto hasta ahora estamos dando los primeros pasos el fenómeno de la niña 2010 2011 según el ideam alcanzó dimensiones que se calificaron como irresistibles e impredecibles superando los registros históricos el fenómeno puso a prueba a todas las entidades del estado y en particular al sistema nacional de prevención y atención de desastres y evidenció la necesidad inaplazable de incorporar la dimensión ambiental en el ordenamiento territorial a pesar del injusto cuestionamiento inicial el gobierno nacional terminó reconociendo la importancia y experticia de las car y por lo tanto les entregó mayores funciones en materia de gestión de riesgos algunas de las cuales ya venían implementando a lo largo y ancho del territorio nacional desde el momento mismo de su creación siempre desde el marco de las competencias atribuidas por las leyes colombianas en coordinación y/o apoyo con otras entidades del estado como la ejecución de obras puntuales de construcción de jarillones gaviones muros de contención asistencia técnica profesional prestada a los crepad y clopad la realización de estudios de vulnerabilidad y amenazas la instalación de equipos de alertas tempranas entre otras durante éste año las car han formulado planes para la aten ción de la emergencia de la pasada ola invernal y con base en ellos presentaron proyectos específicos al fondo nacional de calamidades fnc de los cuales 90 fueron aprobados a las car por un valor aproximado de 350 mil millones de pesos para la ejecución de importantes obras entre las cuales se destacan la remoción de sedimentos y destaponamiento de ríos reconstrucción de diques obras de protección construcción y estabilidad de taludes obras de mitigación del riesgo por socavación restauración ambiental de áreas degradadas por inundaciones o remoción en masa hoy en día las corporaciones han incorporado los planes de acción para la atención de la emergencia en sus instrumentos de planificación y ya se encuentran en ejecución con estos planes las autoridades ambientales contribuyen con la protección de la población y de los bienes que puedan ser afectados por las inundaciones o fenómenos de remoción en masa durante las próximas temporadas invernales apostándole a la ejecución de acciones que permitan restablecer las condiciones sanitarias y ambientales prioritarias en las zonas urbanas centros poblados y áreas rurales para la rehabilitación de las áreas de desarrollo socioeconómico afectadas durante el fenómeno de la niña como resultados de estos planes contemplamos articular acciones de mitigación y adaptación al cambio climático promover y ejecutar obras de emergencia para la regulación hídrica adecuación de cauces y defensa contra inundaciones suscribir convenios de cooperación interinstitucional para la implementación de los planes de ordenamiento y manejo de cuencas apoyar los procesos de fortalecimiento para la reactivación de los clopad y crepad asesorar a los municipios en el ordenamiento del territorio para la prevención de desastres en colombia mediante la identificación y delimitación de las zonas de riegos e inundaciones y la actualización de los determinantes ambientales con la inclusión de la gestión del riesgo en ésta nueva edición de planeta vivo al límite es nuestra intención dar a conocer las actividades y avances que en materia de gestión integral del riesgo orientadas a mitigar y atender las situaciones de la emergencia invernal en la atención a los impactos ambientales que han adelantado las autoridades ambientales regionales en cada una de sus jurisdicciones aprovechamos la oportunidad para entregar a nuestros lectores una serie de acciones y propuestas que reafirman una vez mas el compromiso de las car en éste tema como parte de un sistema en el que se privilegia la participación de la comunidad y por supuesto la articulación con las diferentes entidades que hacen parte del sistema nacional ambiental y del sistema nacional de prevención y atención de desastres editorial

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asocars 15 aÑos trabajando por e l 28 de agosto de 2011 la asociación de corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible asocars llegó a sus primeros 15 años de labores teniendo como horizonte el fortalecimiento del sistema corporativo de las autoridades ambientales regionales y la articulación del sistema nacional ambiental ­ sina la consolidacion del sistema corporativo de las car diego bravo borda la asociación fue creada en 1996 por iniciativa de un grupo de 18 directores de las recién creadas corporaciones liderados por el dr diego bravo borda quien ejercía el cargo de director de la car cundinamarca quienes se dieron a la tarea de trabajar principalmente por la consolidación de los fundamen tos constitucionales de las car representados en la naturaleza jurídica y su autonomía de estas entidades así mismo orientaron la gestión de la asociación hacia la representación y la vocería de las car en el ámbito nacional además de la defensa de sus fuentes de financiación y la promoción del intercambio de experiencias exitosas la historia de asocars el primer director ejecutivo de asocars servio caicedo recuerda que la creación de la asociación se llevó a cabo para defender el nuevo marco de las car y su autonomía así como también para unificar criterios y conceptos ambientales con el ministerio de ambiente en 6

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este sentido contribuimos en la formulación de varios decretos como el de licencias ambientales tasas retributivas y esquema de las corporaciones para el dr servio los primeros años de asocars no fueron fáciles ya que tuvieron que sortear varios obstáculos y señalamientos por parte de diferentes entidades del orden nacional gracias al apoyo de las asociadas se pudo garantizar la autonomía administrativa técnica y financiera de las car logramos participar en varias actuaciones frente a la corte constitucional en defensa de las corporaciones obteniendo con esto excelentes resultados por su parte el primer presidente de la junta directiva de la asociación diego bravo borda rescata importantes labores realizadas por la organización desde sus inicios entre ellas recuerda el intercambio de experiencias exitosas de las corporaciones la defensa de las fuentes de financiación y el fortalecimiento de la naturaleza jurídica de las autoridades ambientales regionales así como también la representación y la vocería de sus asociadas ante las entidades del gobierno central considero que valió la pena insistir en la construcción de una organización que hoy en día enfrenta de la mejor manera las dificultades que se le presentan sin embargo pienso que en la actualidad las car deben apoyar aún más el papel de la asociación para que ésta pueda cumplir con todos sus propósitos eso es algo fundamental explicó bravo borda señalando entre otros logros la estabilidad de los cargos directivos al interior de las corporaciones francisco javier canal asocars las car en acciÓn francisco javier canal segundo director ejecutivo de asocars evoca el origen de la asociación a través del proyecto dia desarrollo institucional ambiental generando una serie de fortalecimiento en las capacidades técnicas informáticas e institucionales de las car teniendo en cuenta las diferentes especificidades regionales buscando siempre la homogenización de procesos y procedimientos con respecto a lo estipulado por las leyes ambientales en colombia.

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este fue el espíritu de la ges el presente de asocars tación de la asociación de corporaciones el cual creo que se ha mantenido hasta la fecha a pesar de las diferencias que han existido entre las car y la sociedad civil entidades políticas y entes territoriales como parte de los logros durante su paso por asocars el doctor canal expresó que en primera instancia se concentró en el sistema de información de las car para construir indicadores de gestión como posibilidad de diálogo en especial con el ministerio del medio ambiente de igual manera enfatizó que en cuanto a la reforma de las corporaciones suscitada en su período lideró una amplia defensa jurídica sobre la autonomía de las corporaciones ante el gobierno y la identificación de las fortalezas y debilidades de las mismas para poder cumplir con la misión establecida en las leyes colombianas francisco canal visualiza el futuro de asocars como una entidad fortalecida en aspectos como la investigación e información como punto de partida para contribuir con el desarrollo económico y social del país de igual manera resalta la importancia de fijar criterios sobre los pasivos ambientales y sociales en los que incurre la nación por el desconocimiento del ejercicio de la autoridad ambiental ramón leal leal el ingeniero ramón leal leal que como director de corponor en 1996 intervino en la creación de asocars ocupa desde el 2008 la dirección ejecutiva de la asociación centrando sus esfuerzos en el diseño desarrollo e implementación de estrategias de gestión que buscan potenciar la articulación de las car con el sina logrando excelentes resultados en temas como la cooperación horizontal entre sus asociados la creación de mesas y grupos virtuales conformados por expertos regionales y nacionales en líneas como cuencas agua bosque y educación ambiental el seguimiento legislativo a diferentes proyectos de ley el monitoreo permanente de prensa y medios audiovisuales sobre el acontecer del sector y la conformación del foro jurídico y agendas conjun tas con diferentes entidades del orden nacional en la actualidad la asociación ha logrado la participación de las car en los siguientes comités técnicos nacionales fondo de compensación ambiental comité de la banca multilateral consejo directivo del ideam fundación fondo nacional de Áreas protegidas comités de coordinación y técnico del siac comité técnico de producción más limpia en el sector eléctrico colombiano sistema nacional de Áreas protegidas red de reservas de la sociedad civil red colombiana de formación ambiental rcfa comité técnico contra derrame de hidrocarburos derivados y sustancias nocivas en aguas marinas fluviales y lacustres y comité de contaminación marina 8

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el futuro de asocars a lo largo de los años la asociación ha mantenido una necesaria relación con el gobierno nacional a través del hoy ministerio de ambiente vivienda y desarrollo territorial que cíclicamente ha variado entre la relación tensionante y la relación respetuosa pero que durante los últimos años ha evolucionado hacia el fortalecimiento respetuoso de la articulación de las car y el ministerio que se viene apoyado en asocars para acercarse a las corporaciones haciéndolas participes de la construcción de la política ambiental xiomara sanclemente directora de ecosistemas del mavdt considera que asocars debe encaminar sus acciones futuras a alcanzar el liderazgo en el tema de fijar posiciones unificadas en cuanto a los criterios y conceptos de las car adicionalmente considera que la entidad debe aprovechar su posicionamiento para optimizar programas de capacitación y asesoramiento dirigidos a funcionarios y contratistas de las corporaciones teniendo en cuenta la rotación de los mismos para el director de carder juan manuel Álvarez asocars debe seguir existiendo como persona jurídica es la asociación que recoge la vo juan manuel Álvarez cería de las corporaciones autónomas regionales del país nosotros individualmente no podríamos hacer mucho ante la actual coyuntura que tenemos las car la asociación ha sido fundamental para impulsar y defender los proyectos que hemos presentado ante el gobierno central y el congreso de la república de políticas públicas y ser un excelente organismo interlocutor con el ministerio yo sueño con una asociación que a sus afiliados los apoye con estándares de gestión técnicos y administrativos asocars debe ser miembro permanente de apoyo a todas las negociaciones internacionales en temas como biodiversidad y cambio climático y apoyar constantemente al gobierno en la implementación de acciones relacionadas con estos temas ramón leal leal apoyado por las asociadas junta directiva y todo su equipo de colaboradores afirma que continuará trabajando desde asocars por el sistema corporativo de las autoridades ambientales realizando actividades tendientes a retroalimentar la gestión de las car en los campos jurídico legislativo ambiental y de divulgación no vamos a escatimar esfuerzos para fortalecer la asociación como una entidad reconocida como referente de la gestión ambiental de las corporaciones que facilita el proceso de articulación de todos los actores que tienen injerencia directa o indirecta con la gestión integral de los recursos naturales y del medio ambiente haciendo realidad el sistema nacional ambiental fabio arjona asocars las car en acciÓn fabio arjona director de conservación internacional colombia considera que asocars ha tenido un papel importante y heterogéneo sin embargo necesita un mayor soporte para apoyar el tema

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la gestion de riesgo compromiso de no trabajemos sobre el desastre prevengámoslo todos por patricia díaz castro comunicadora social periodista oficina de prensa y comunicaciones cardique 10

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c on una inversión de más de 11.000.000 de pesos la corporación autónoma regional del canal del diquecardique trabaja en las obras de mitigación de inundaciones beneficiando a más de 16 mil habitantes afectados por la ola invernal que en el mes de diciembre dejó a poblaciones como san cristóbal san estanislao de kostka soplaviento mahates arjona y calamar con el 80 de población damnificada el drama de estas familias bolivarenses empieza el 30 de noviembre de 2010 cuando el canal por la fuer za de sus aguas rompe la carretera a la altura del municipio de santa lucia atlántico ocasionando el desbordamiento de los complejos cenagosos que fueron entrando a las poblaciones los primeros 15 días del mes de diciembre tras la emergencia el equipo de técnicos y profesionales de la corporación geo referenció los puntos críticos para priorizar la obras de mitigación en la zona iniciando los trabajos en el chorro las mestizas en soplaviento a través de un convenio suscrito por la gobernación de bolívar y en ese entonces la fusionada car bajo magdalena por 922 millones de pesos a raíz de la caída del decreto 141 de 2011 la corporación retoma su liderazgo y competencia como autoridad ambiental de la zona norte y centro de bolívar y firma el contenido interadministrativo no 057 con el mavdt para transferir los recursos fondo nacional de calamidades colombia humanitaria otorgados para la ejecución de los proyectos para la atención y restablecimiento de las condiciones ambientales de la zonas afectadas por la ola invernal ocasionadas por el fenómeno de la niña cardique

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item 1 descripcion municipio valor 1.124.544.284,00 diseño y construcción de obras de mitigación para control de inun calamar arroyo hondo dación cierre del chorro pivijay y calamar y reforzamiento de jarillón ribereño del canal del dique municipio de calamar diseño y construcción de obras de mitigación para control de inunda san cristóbal arroyo ción cierre del chorro hato viejo pilón o uvero y reforzamiento de ja hondo calamar rillón colindante municipio de san cristóbal departamento de bolívar diseño y construcción de obras de mitigación para control de inunda san cristóbal arroyo ción canalización con retro sobre bongo del chorro jobo ciénaga de hondo calamar jobo y cierre de chorro una vez se realice la canalización cierre del chorro el naranjito y cierre del chorro el burro localizados entre el chorro jobo y 5 kms hacia el municipio de calamar municipios de san cristóbal y calamar departamento de bolívar diseño y construcción de obras de mitigación para control de inun san cristóbal dación cierre de los chorros rabón piñuelita y reconstrucción de jarillón ribereño del canal del dique municipio de san cristóbal departamento de bolívar diseño y construcción de obras de mitigación para control de inunda san estanislao de kostka ción cierre del chorro san estanislao de kostka y reforzamiento de jarillón ribereño del canal del dique centro poblado municipio de san estanislao de kostka departamento de bolívar diseño y construcción de obras de mitigación para control de inunda san estanislao de kostka ción cierre del chorro la luisa corregimiento de las piedras municipio de san estanislao de kostka departamento de bolívar diseño y construcción de obras de mitigación para control de inun mahates dación canalización con retroexcavadora sobre bongo del canal de dilución del canal evitar complejo cenagoso capote tupe y zarzal municipio de mahates departamento de bolívar diseño y construcción de obras de mitigación para control de inunda mahates ción canalización con retroexcavadora sobre bongo del chorro zarzal descole natural del complejo cenagoso capote tupe y zarzal municipio de mahates departamento de bolívar diseño y construccion de obras de mitigacion para control de inun arjona dacion cierre del chorro malena jarillon sincerin y canalizacion con retroexcavadora de brazo largo en el arroyo toro corregimiento de sincerin municipio de arjona departamento de bolivar 2 407.942.304,00 3 2.139.819.525,00 4 2.003.230.610,00 5 2.222.885.355,00 6 716.530.239,00 7 706.788.318,00 8 769.129.079,00 9 1.711.569.093,00 total 11.802.438.807,00 12

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gestión de riesgo compromiso de todos para el director general de la corporación olaff puello castillo es de suma importancia no solo el acompañamiento de los alcaldes sino de las comunidades afectadas por la ola invernal estamos satisfechos con el avance de las obras estimando más del 40 de ejecución el acompañamiento de las comunidades los entes de control y la academia son importantes en estos procesos ya que legitiman las acciones realizadas por la corporación para mitigar a largo plazo los efectos dejados por la temporada invernal y nos prepara para reducir el riesgo ante la ocurrencia de posibles eventos tras la anunciada segunda temporada de lluvias que inicia en el mes de septiembre es de suma importancia la participación de todos en la prevención y reducción del riesgo mediante la incorporación de este componente en los planes de ordenamiento y desarrollo por parte de los entes territoriales la vigilancia para la implementación y seguimiento de las acciones por parte de las comunidades la asesoría de la corporaciones en prevención y atención y el conocimiento de la academia para consolidar un equipo interdisciplinario preparado para afrontar estos eventos como autoridad ambiental la prevención el seguimiento y la atención ante los fenómenos de la naturaleza nos llaman a tomar conciencia de la magnitud de las consecuencias sino trabajamos de manera conjunta son muchas las causas que nos llevan a enfrentarnos a este tipo de situaciones pero está en nuestras manos la tarea de aunar esfuerzos que van desde una educación ambiental fortalecida hasta el diseño de acciones concretas a través de planes de desarrollo territoriales no podemos improvisar ante el inminente deterioro del medio ambiente en que vivimos que desemboca en hechos inesperados planteando soluciones a corto plazo tenemos que partir de una reflexión en torno a nuestra manera de vivir y si esta beneficia o no nuestro entorno natural la relación hombre-naturaleza debe ser armónica promoviendo valores actitudes y soluciones alternativas para mejorar la calidad de vida de nuestras poblaciones con nuestras acciones podemos cambiar el lenguaje convivencia con la naturaleza y en vez de hablar de riesgos desastres catástrofes damnificados inundaciones contaminación y extinción empezamos a hablar de prevención ambiente sano conservación y desarrollo sostenible no trabajemos sobre el desastre prevengamoslo cardique

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el papel de la cas elaborado por lorenzo lizarazo duarte periodista corporación autónoma regional de santander cas frente al impacto del invierno 14

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h ablar del que es considerado el peor desastre natural en la historia de colombia provocado por un implacable invierno en el segundo semestre de 2010 y en el primer semestre de 2011 es referirse obligatoriamente al fenómeno de la niña este concepto aparece por primera vez en la literatura científica a finales de 1989 aunque los expertos del clima mencionan que su prolongación por varios meses solo había ocurrido en 1973 1988 y 1998 tanto el niño como la niña son los ejemplos más evidentes de los cambios climáticos globales el niño que en santander se sintió con intensidad en municipios como barichara cabrera villanueva betulia los santos y vélez a finales de 2009 e inicios de 2010 es conocido como el período seco la niña se caracteriza por temperaturas frías y perdurables y produce cambios a gran escala en los vientos atmosféricos sobre el océano pacífico trayendo consigo períodos de abundantes lluvias para atender las medidas recomendadas desde la presidencia de la república el director general de la corporación autónoma regional de santander cas héctor murillo propuso al consejo directivo de la entidad modificar el plan de acción de la entidad con los ajustes presupuestales requeridos y así fue aprobado el 21 de enero de 2011 creándose dos grupos uno para prevención y atención de desastres y otro de seguimiento y evaluación ambiental lo que buscamos con esos grupos de trabajo no son cargos sino volver más eficiente a la cas en gestión del riesgo y ser más oportunos en las necesidades que se fueran presentando dijo en su momento el director $3.649 millones en primeras inversiones los municipios de sabana de torres y socorro ya están recibiendo inversiones por 3.649 millones de pesos para evitar que se presenten más daños en sus territorios como consecuencia de las lluvias que trajo consigo el fenómeno de la niña en el primer caso el fondo nacional de calamidades asignó $2.579 millones para proteger las zonas protectoras pecuarias y agrícolas contiguas al río lebrija con la construcción de un jarillón a lo largo de 600 metros la obra priorizada por la comunidad se ejecuta en el sector monte rojo ­ el progreso en la vereda magará donde las inun acciones de la cas frente al invierno los primeros eventos que causó el fenómeno de la niña con sus lluvias a finales de 2010 especialmente en la costa atlántica y la región andina motivó al gobierno nacional a declarar la emergencia económica social y ecológica nacional cas

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