Voces en el Fénix Nº 14 | El silencio de los inocentes

 

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la revista del plan fénix año 2 número 14 mayo 2012 issn 1853-8819 el silencio de los inocentes la reforma fiscal es una decisión política fundamental para lograr la integración de las amplias mayorías silenciosas y la efectiva igualdad de derechos y oportunidades ayudando a eliminar la injusticia y la inequidad que todavía hoy caracteriza a nuestra sociedad propuestas de cambios y mejoras en nuestro sistema fiscal para lograr este objetivo.

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sumario nº14 mayo 201 2 editorial jorge gaggero la reforma fiscal necesaria en la argentina acerca de la desigualdad y los impuestos j nun 06 los actores sociales y los impuestos a grimson y a roig 14 iva progresivo ¿la más maravillosa música a iñíguez 22 impuesto a la herencia contra la desigualdad de cuna m zlotogwiazda 32 impuestos ambientales ¿pagar para contaminar a e brailovsky 38 fiscalidad y minería en la argentina el caso de la renta del oro en el marco de la crisis financiera internacional p palmieri 46 instrumentos económicos para la gestión del suelo co.p.u.a 54 hacia una reforma que tome en cuenta el punto de vista del contribuyente a iribarne 64 la primacía de la política f eggers 70 federalización y globalización a otero 80 la reforma fiscal en la argentina h rovelli 90 hacia una nueva concepción de presupuesto público o braceli 98 la reforma necesaria en el sistema de control externo del sector público r torres y s afonso 110 evasión lavado y paraísos fiscales j a sbattella 118 tributación y nuevas tecnologías j m rinaldi 120 ¿tratados tributarios para evitar la doble imposición internacional o para transferir recursos de países en desarrollo a países desarrollados a h figueroa 128 cadenas que matan j auyero 140

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autoridades de la facultad de ciencias económicas decano alberto edgardo barbieri vicedecano humberto luis pérez van morlegan subsecretario general walter berardo secretario académico josé luis franza secretario de investigación y doctorado eduardo scarano secretario de hacienda y administración césar humberto albornoz secretario de extensión universitaria emiliano yacobitti secretario de bienestar estudiantil federico saravia secretario de relaciones académicas internacionales juan carlos v briano secretario de graduados y relaciones institucionales catalino núñez director gral de la escuela de estudios de posgrado catalino núñez voces en el fénix es una publicación del plan fénix issn 1853-8819 registro de la propiedad intelectual en trámite consejo directivo de la facultad de ciencias económicas claustro de profesores titulares humberto luis pérez van morlegan maría teresa casparri josé luis giusti enrique luis scalone leopoldo halperin weisburd walter fabián carnota gerardo fernando beltramo pablo cristobal rota suplentes héctor chyrikins heriberto horacio fernández juan carlos aldo propatto claustro de graduados titulares gabriela verónica russo luis alberto cowes roberto darío pons mayra daniela trujanovich suplentes rubén antonio arena Álvaro javier iriarte daniel gonzález jaime josé korenblum juan carlos jaite claustro de estudiantes titulares juan manuel oro natalia indelicato ailen cristina risso bruno razzari brion suplentes julián gabriel leone césar agüero maría laura fernández schwanek diego alejandro parras los artículos firmados expresan las opiniones de los autores y no reflejan necesariamente la opinión del plan fénix ni de la universidad de buenos aires staff director abraham l gak comite editorial eduardo basualdo aldo ferrer oscar oszlak fernando porta alejandro rofman federico schuster coordinación temÁtica jorge gaggero secretario de redacción martín fernández nandín producción paola severino erica sermukslis tomás villar corrección claudio m díaz fotografÍa sub [cooperativa de fotógrafos diseÑo editorial alejandro santiago desarrollo y diseÑo del sitio leandro m rossotti carlos pissaco córdoba 2122 facultad de ciencias económicas universidad de buenos aires ciudad autónoma de buenos aires teléfono 4370-6135 www.vocesenelfenix.com voces@vocesenelfenix.com

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editorial la reforma fiscal necesaria en la argentina h oy el editorialista habitual de nuestra revista ha decidido dar un paso al costado para que el editorial lo formule quien ha sido el coordinador temático de estos dos números que constituyen un importante aporte a la discusión de un tema nodal para el desarrollo con equidad en nuestro país es con verdadera satisfacción que ofrecemos a la sociedad el fruto del noble pensamiento de muchos argentinos e abraham leonardo gak director l objetivo de este número de voces en el fénix así como de su precedente es el de abordar las cuestiones cruciales de las reformas fiscales largamente pendientes en la argentina estas se encaran en muchos de los textos seleccionados con enfoques de tipo estructural y horizontes de mediano y largo plazo comparado con los casos de las naciones más avanzadas de occidente las europeas y también de las emergentes más poderosas china india y rusia por ejemplo nuestro estado-nación es muy joven apenas ha cumplido el bicentenario y se acerca a los dos siglos de vida independiente sin embargo la argentina ha logrado construir una fiscalidad ­un aparato del estado que recauda y distribuye entre múltiples funciones los recursos tributarios­ bastante madura que medio siglo atrás estaba más cerca de la alcanzada por la europa desarrollada que del resto de américa latina bastante atrás entonces y que aún hoy ­a pesar de sus graves involuciones y de los déficits subsistentes­ muestra logros por encima de los alcanzados por la mayoría de los países de la región en materia de equidad por ejemplo se ha convocado a un gran número de entendidos en las múltiples disciplinas y problemáticas de la cuestión fiscal hemos logrado reunir una treintena de trabajos variados y de muy buen nivel dentro de un cierto abanico de ideas de progreso el pluralismo ha sido otro de los valores centrales que ha inspirado nuestra empresa se presentan entonces en este nº 14 de voces en el fénix los 17 trabajos que completan nuestra selección abarcando temáticas tan cruciales como la desigualdad la percepción social acerca de los impuestos los tributos sobre el valor agregado las herencias la minería el medio ambiente y las plusvalías urbanas la gestión y el control del presupuesto público los desafíos de la institucionalidad y la gestión federales los tratados tributarios para evitar la doble imposición y otros desafíos globales y la perspectiva de los contribuyentes jorge gaggero compilador www.vocesenelfenix.com

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en 2008 mucha gente de los pueblos y las ciudades apoyó la protesta del campo pero la mayoría no tenía ni idea de lo que era la resolución 125 [la resolución del poder ejecutivo nacional que establecía retenciones móviles sobre las exportaciones agropecuarias y debió ser anulada como consecuencia de esa protesta a pesar de resultar más conveniente para los productores que el régimen de tasa fija vigente hugo biolcati presidente de la sra 18 de agosto de 2011 en un desayuno de trabajo de la asociación de dirigentes de empresa el 15/6/10 la csjn corte suprema de justicia de la nación dictó un fallo que impide a la afip trabar medidas cautelares sobre los bienes de evasores del fisco.la medida va contra efectividad de la cobranza de morosos permite desvío de bienes e insolvencia simulada mensajes en la cuenta de twitter cfkargentina de la presidente de la nación cristina fernández de kirchner 1º de mayo de 2012 por instrucción del presidente ya hay un equipo trabajando en una reforma integral al sistema impositivo la intención oficial es mantener los trabajos de la comisión [del ministerio de economía de la nación dentro de la mayor reserva posible entre otras cosas para evitar eventuales presiones de los factores de poder económico sobre aquellos puntos de la reforma que podrían herir sus intereses publicado el 19 de febrero de 2006 en clarín un diario del grupo de medios cuyo copropietario y ceo héctor magnetto también integra la directiva de la asociación empresaria argentina aea continuadora desde al año 2002 de la central empresaria argentina que llevó al gobierno a josé alfredo martínez de hoz en marzo de 1976 elimine de una vez por todas ese perverso impuesto al trabajo [el impuesto a las ganancias denominación en argentina del impuesto sobre los ingresos pedido de hugo moyano secretario general de la cgt a la presidente de la nación en un acto público el 26 de abril de 2012 es un tema central si queremos vivir en un país en serio es indispensable cambiar el actual sistema impositivo regresivo por otro progresivo donde paguen los que más ganan néstor kirchner ex presidente de la república argentina 2003-2007 en kirchner y di tella 2003 la cerealera bunge born habría evadido impuestos a las ganancias por 1.200 millones increíble cuanto más ganan más evaden mensaje en la cuenta de twitter cfkargentina de la presidente de la nación cristina fernández de kirchner 1º de mayo de 2012

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7 acerca de la desigualdad y los impuestos por josé nun abogado sociólogo las desigualdades de origen en materia de educación salud hábitat e ingresos son determinantes en las relaciones de poder al interior de una sociedad una reforma impositiva es una herramienta fundamental para revertir este proceso y lograr una mayor integración e igualdad director-fundador del idaes unsam presidente fundación de altos estudios sociales ex-secretario de cultura de la nación.

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algunos de los argumentos expuestos en el siguiente texto pueden encontrarse en otros lugares especialmente en el libro la desigualdad y los impuestos introducción para no especialistas buenos aires claves para todos 2011 1 qué curioso resulta decía wittgenstein que uno pueda ver una interpretación y es cierto que continuamente vemos interpretaciones hasta hace poco en un desempleado un neoliberal norteamericano solía ver a una persona holgazana y carente de iniciativas y un socialista europeo a alguien que requería la urgente protección del estado de manera parecida en un par de editoriales memorables the economist la revista conservadora británica nos ha explicado recientemente que una cosa es el intervencionismo estatal y otra el pragmatismo para que se entienda que el estado se dedique a rescatar bancos o a dar préstamos a empresas inmobiliarias que estafaron al público no debe ser visto como intervencionismo sino como pragmatismo en forma análoga también las desigualdades que percibimos o no son producto de interpretaciones y lo mismo ocurre con los significados que les adjudicamos por eso conviene acotar de entrada de qué hablamos aquí cuando usamos la palabra desigualdad 1 es cierto que esta generalización admite excepciones varios miembros del movimiento inglés de los levellers en el siglo xvii babeuf y su conspiración de los iguales un siglo después o george bernard shaw a fines del siglo xix eran en verdad partidarios acérrimos de la igualdad y creían posible su plena realización 2 es común definir a la desigualdad como lo otro de la igualdad sólo que presentadas en estos términos estas nociones son tan generales y vagas que pierden valor ¿a qué igualdad nos referimos ¿a una perfecta igualdad del conjunto de individuos que forman una sociedad en este caso estaríamos hablando de uniformidad y no por azar esta es la posición que adoptan los críticos del igualitarismo para denigrarlo y sembrar miedo.1 claro que recurren para ello a una lógica circular que no resiste el análisis es que únicamente se podría imaginar que se igualasen los diferentes grados de fuerza física de capacidad intelectual o de dedicación al trabajo de los miembros de una comunidad de manera compulsiva lo cual sólo sería imaginable en el contexto de una inmensa dosis de desigualdad de poder y este constituye en efecto el argumento favorito de esos críticos el cual se difundió vigorosamente en el mundo capitalista en tiempos de la guerra fría desde esta óptica los defensores de la igualdad serían finalmente ­lo sepan o no­ partidarios del totalitarismo lo cual contribuyó durante mucho tiempo a relegar incluso la discusión académica del asunto y le hizo perder la relevancia que ahora ha vuelto a cobrar en el debate político dada la gran crisis del capitalismo 8 por josé nun

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acerca de la desigualdad y los impuestos 9 3 nótese el contraste con la famosa definición de la igualdad que formuló hace bastante más de dos siglos uno de sus mayores teóricos en el capítulo 10 de libro ii de el contrato social rousseau escribe en lo que hace a la igualdad esta palabra no debe ser interpretada como significando que todos los grados de poder y de riqueza tienen que ser los mismos sino más bien que respecto al poder este debe ser incapaz de toda violencia salvo aquella que ejerza en virtud del estatus y de las leyes y respecto a la riqueza ningún ciudadano debe ser tan opulento como para poder comprar a otro y ninguno tan pobre como para verse obligado a venderse según dirá en otro pasaje se trata de que todos tengan lo suficiente y ninguno posea demasiado.2 es más contra lo que algunos imaginan ni los propios marx y engels postularon como deseable una igualdad absoluta según escribió el segundo cualquier demanda de igualdad que vaya más allá [de la abolición de las clases sociales necesariamente se convierte en un absurdo y en su crítica a los anarquistas se preguntaba ¿acaso es posible que haya organización sin autoridad 3 con lo cual llegamos a un primer punto importante plantear la cuestión de la igualdad en términos de uniformidad no únicamente es ajeno a la mejor tradición igualitarista sino que conduce de manera deliberada a un callejón sin salida porque implica darle prioridad absoluta a un valor a costa de otros como la libertad o la justicia o sea que a este nivel la desigualdad no constituye lo otro de la igualdad sino más simplemente de una mayor igualdad 2 un siglo después el liberal progresista inglés john stuart mill iba a darle un giro potencialmente más radical a esta idea el mejor estado para la naturaleza humana es aquel en el cual nadie es pobre y nadie desea ser más rico 3 en 1965 raymond aron prestigioso sociólogo francés no marxista concluía no se puede concebir un régimen que en algún sentido no sea oligárquico 4 este tema no debe mezclarse con el de la discriminación en este caso sí personas de similares capacidades pueden mejorar sensiblemente su posición social si no se las excluye de las oportunidades disponibles por razones de color sexo raza etc ¿pero de una mayor igualdad en relación a cuáles criterios de referencia una de las respuestas más clásicas del liberalismo a esta pregunta es conocida en relación a las oportunidades que les ofrece la sociedad a sus miembros sólo que es una respuesta inspirada en el privilegio también absoluto que el liberalismo ortodoxo le concede a otro valor la libertad y por eso la igualdad de oportunidades por sí misma no ha conducido en ninguna parte a una mayor igualdad del conjunto de la sociedad sucede que son tan disímiles los puntos de partida en materia de crianza educación relaciones sociales etc y tantos los obstáculos que deben superar los sectores de menores recursos que en ausencia de otras intervenciones compensatorias de tales desventajas por este camino se desemboca en un formalismo abstracto y sólo se logra finalmente mantener y reproducir con buena conciencia la estructura de desigualdad vigente en la sociedad.4 si antes se confundía a la igualdad con la uniformidad de este modo se la convierte en un mero sinónimo de anonimato por ejemplo cuando se trata de votar expresión contemporánea por excelencia de la igualdad política los ciudadanos democráticos no son iguales son solamente anónimos o sea que el día mismo del comicio simplemente no se hacen distinciones entre los votantes por desgracia la irónica observación de anatole france conserva plena vigencia la ley de francia en toda su majestad les prohíbe tanto a los ricos como a los pobres que pidan pan en las calles o que duerman debajo de los puentes es que no se trata de abolir únicamente los privilegios heredados sino también la falta de privilegios heredada ocurre que como señaló agudamente amartya k sen la deprivación relativa en materia de ingresos puede llevar a una deprivación absoluta en materia de las capacidades necesarias para acceder a una vida digna por eso vale la pena recordar que tal como lo consigna desde la primera página de su democracia en américa aquello que impresionó con mayor fuerza a tocqueville en su famoso viaje de 1831 a los estados unidos no fue como a veces se cree,

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la igualdad de oportunidades sino de condiciones a medida que estudiaba la sociedad americana vi más y más en la igualdad de condiciones el hecho generador del que parecía fluir cada hecho particular y hallé en él una y otra vez el punto central al cual conducían todas mis observaciones en pocas palabras la mayor igualdad debe tener por horizonte a una razonable igualdad de condiciones y resultados subordinando a ella la igualdad de oportunidades pero también ese horizonte exige ser acotado un buen punto de partida para hacerlo es el núcleo básico de la noción de desarrollo humano elaborada por el programa de las naciones unidas para el desarrollo pnud y convertido en un índice general cuyos tres componentes son a una vida longeva y sana medida por la esperanza de vida al nacer b el conocimiento medido por la tasa de analfabetismo adulto con una ponderación de dos tercios y la tasa de matrícula total combinada de primaria secundaria y terciaria con una ponderación de un tercio y c un nivel de vida decente medido por el producto interior bruto per cápita como se desprende de este índice la mayor igualdad de condiciones y resultados debe obtenerse ante todo en materia de salud de educación y de ingresos dimensiones que en la argentina y desde luego en muchos otros lugares presentan históricamente un alto grado de asociación.5 resulta casi innecesario decir que la desigualdad de condiciones y resultados afecta también a otros campos y muy especialmente al de las relaciones de poder es más la problemática de la desigualdad remite siempre en última instancia a un acceso diferente de los diversos sectores de la población al proceso de toma de decisiones es decir que implica en efecto una cuestión de poder y a su vez las instituciones de representación y de participación políticas no bastan para corregir esta cuestión en tanto no se encuentren enraizadas en una cultura de la igualdad que ellas no están en condiciones de producir por sí mismas la mayor igualdad de condiciones y resultados debe obtenerse ante todo en materia de salud de educación y de ingresos dimensiones que en la argentina y desde luego en muchos otros lugares presentan históricamente un alto grado de asociación 4 5 conviene agregar de inmediato para evitar confusiones que prestarles atención a estos temas no implica de ninguna manera ignorar otras formas de desigualdad tan importantes como las de género o raza ¿cómo lograr una mayor igualdad de condiciones y de resultados en una sociedad capitalista como la nuestra que por definición es generadora de desigualdades básicamente a través del gasto público orientado a la redistribución del ingreso ¿y de qué modo se financia hoy este gasto casi exclusivamente por medio de los impuestos las otras dos fuentes posibles son el endeudamiento que tanto entusiasma a los gurúes de la city y las eventuales ganancias de las empresas públicas que todavía nos quedan punto en el que se vuelve muy importante formular una advertencia en la medida en que el gasto público y los impuestos inciden sobre el crecimiento económico y la desigualdad lo determinante es su estructura y no sus niveles según señala wilensky les ha ido bien a países con niveles bajos en ambas dimensiones japón suiza y a otros con niveles altos alemania austria noruega y a la inversa los desempeños nacionales pobres tampoco se asocian con los niveles desde este punto de vista y en lo que más importa aquí desde mediados del siglo xx hasta ahora 1 0 por josé nun

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acerca de la desigualdad y los impuestos 1 1 la problemática de la desigualdad remite siempre en última instancia a un acceso diferente de los diversos sectores de la población al proceso de toma de decisiones es decir que implica en efecto una cuestión de poder 5 la estructura tributaria argentina ha avanzado muy poco en materia de reformas tendientes a mejorar la distribución del ingreso por el contrario gran parte de las medidas adoptadas tuvieron efectos regresivos esto es los impuestos generan desigualdad llama la atención que cincuenta años atrás esa estructura fuese más parecida a la del mundo desarrollado que a las del resto de las naciones de américa latina que el impacto distributivo de la acción fiscal fuera entonces bastante superior al actual y que existiese también una mayor igualdad el retroceso que sucedió nos convierte en un caso singular en el mundo en términos generales es razonable vincularlo ­como sugiere jorge gaggero­ con dos fenómenos asociados entre sí el ascenso del neoliberalismo y los repetidos quiebres institucionales experimentados por el país con efectos negativos y duraderos en el plano fiscal.6 baste recordar tres lustros de altísima inflación 1975-90 dos hiperinflaciones 1989/90 una etapa de fuerte deflación 1998/02 y casi veinte años de políticas económicas basadas en la apreciación del tipo de cambio.7 6 desde 1930 la argentina sufrió 13 golpes militares varios de carácter pretendidamente refundacional 7 como observa martín abeles comunicación personal la apreciación del tipo de cambio ha sabido redundar en subsidios o exenciones tendientes a mejorar la competitividad de los sectores afectados vg reducción de los aportes patronales valgan sólo un par de ilustraciones del fenómeno la primera concierne al impuesto a las ganancias uno de los tributos que se consideran progresivos por excelencia la mayor parte de lo que se percibe por este concepto es abonado entre nosotros por las sociedades comerciales y no por las personas físicas aunque el lector no tenga por qué saberlo se trata de una diferencia crucial al punto de que expertos como gómez sabaini o cetrángolo opinan que en estas condiciones el impuesto tiende a ser regresivo y no progresivo ¿por qué porque dado el alto grado de concentración económica que existe en el país abundan las ramas dominadas por muy pocas empresas que actúan como formadoras de precios de resultas de ello toda vez que pueden les trasladan el tributo a sus compradores a través del precio que les fijan a los bienes y servicios que proveen esto es que lo terminan pagando los consumidores finales como usted o como yo por eso el impuesto a las ganancias de las personas físicas es de lejos el componente que más importa desde el punto de vista de la progresividad sólo que en nuestro país este componente ronda apenas el 30 del total compárese esta cifra con el promedio del 72 que recogen por idéntico concepto las naciones desarrolladas más todavía incluso el promedio latinoamericano 40 es superior al nuestro y en brasil y chile alrededor de 2/3 de la recaudación por ganancias procede de las personas físicas desde un punto de vista redistributivo el problema es doble en primer lugar en lo que hace al volumen global de los aportes por ganancias sociedades y personas físicas medido como porcentaje del pbi la media de los países avanzados es casi tres veces superior a la nuestra aunque esta haya aumentado en los últimos años al 5,5 y a la vez la propia composición del tributo restringe considerablemente sus alcances progresivos a lo cual se suma el gravísimo problema de la evasión que se estima en mucho más del 50 si se le añade la elusión fiscal la conclusión es que una parte sustancial de este impuesto simplemente no se recauda.

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será necesario que se vaya abandonando poco a poco el uso de gravámenes transitorios y que la recaudación fiscal se sostenga sobre instrumentos de mejor calidad y recurrencia a lo largo del tiempo es claro que quienes no pueden escapar de él son los trabajadores en blanco pues se les deduce de su salario y este es el otro meollo de la cuestión un 80 de lo recaudado por ganancias personales proviene de los salarios y sólo el 20 restante corresponde a otras fuentes ¿cuál es la causa de esta disparidad las numerosas exenciones que benefician a las rentas del capital que poseen los individuos tales como las que se generan por la compraventa de acciones por los dividendos por las transacciones financieras por los intereses de los títulos públicos etc son desgravaciones que han sido eliminadas en brasil chile uruguay colombia méxico y paraguay y que no rigen en casi ningún país desarrollado es comprensible que los sindicatos reclamen que se eleve el mínimo no imponible que pagan los trabajadores en un contexto inflacionario como el actual lo sorprendente es que no digan una palabra acerca del modo mismo en el cual opera el impuesto entre nosotros un segundo ejemplo lo brindan los tributos sobre el patrimonio es decir los impuestos sobre los bienes personales y sobre las transferencias inmobiliarias hoy en día el primero alcanza apenas al 0,5/0,6 del pbi y está muy lejos de ser comparable con los valores de los países desarrollados que perciben por este concepto entre un 8 y un 12 del pbi o sea entre 15 y 20 veces más es llamativo por ejemplo que apenas 4.500 contribuyentes declaren ser dueños de propiedades en el exterior en cuanto al impuesto inmobiliario que recaudan las provincias su magnitud fue descendiendo desde la crisis del 2001 y hasta hace poco era inferior al 0,5 del pbi la última ilustración que elijo es el iva un gravamen indirecto y regresivo cuya alícuota general asciende al 21 en 2010 su aporte llegó a un nivel cercano al 10 del pbi a esto se suman los impuestos a las ventas que cobran las provincias y que equivalen a alrededor de un 3 del pbi de esta forma el total de los gravámenes al consumo duplica lo que se recauda por ganancias y por impuestos patrimoniales y sitúa a la argentina por encima del promedio tanto de américa latina como de los países de la ocde es cierto sin embargo que las referidas magnitudes se equilibran cuando se incorporan los derechos de exportación ­retenciones que en 2010 representaron un 4 del pbi y sobre los que enseguida volveremos cabe agregar que también en el caso del iva la evasión es elevadísima y bastante difícil de combatir algunos expertos estiman que si la evasión descendiera a los niveles que alcanza en chile y en varios países europeos la tasa general del 21 podría rebajarse entre 6 y 8 puntos 1 2 por josé nun

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acerca de la desigualdad y los impuestos 1 3 6 el reciente documento impacto del presupuesto sobre la equidad argentina 2010 de jorge gaggero y darío rossignolo editado por el cefid-ar y basado en datos de 2010 parecería contradecir algunas de estas afirmaciones de acuerdo a sus cálculos existiría en el país una redistribución del ingreso levemente progresiva pero esto se debe fundamentalmente al aumento y recomposición del gasto público que entre 1997 y 2010 varió del 30,3 al 45,5 del pbi gracias a ello las partidas otorgadas a educación pasaron del 2,9 al 4,4 del pbi las de salud del 4,6 al 6,3 y las asignaciones familiares del 0,6 al 1,2 no obstante la estructura de fondo del sistema impositivo no ha sido modificada desde luego hubo que apelar a una serie de medidas fiscales que hicieran posible el mencionado incremento del gasto público es lo que ha ocurrido con la incorporación de los derechos de exportación del impuesto sobre débitos y créditos bancarios del incremento en la participación del impuesto a las ganancias al crecer la base imponible debido a la suba de ingresos y precios y de la eliminación del régimen de capitalización individual para el sistema de seguridad social pero lo cito a rossignolo la evolución de los ingresos tributarios no sólo ha estado sustentada en la favorable evolución de los gravámenes tradicionales ganancias iva y otros sino también en los recursos generados por una serie de gravámenes cuya permanencia en el largo plazo resulta difícil justificar y que necesariamente requerirán ser reemplazados por otros tributos que respondan a los objetivos indicados de transparencia equidad y simplicidad negrita agregado o sea que no ha habido hasta ahora una modificación orgánica en síntesis promover una mayor igualdad que sea sustentable en el tiempo exige llevar a la práctica con urgencia una profunda reforma impositiva del régimen fiscal que genera desigualdad por eso agrega el mismo autor será necesario que se vaya abandonando poco a poco el uso de gravámenes transitorios y que la recaudación fiscal se sostenga sobre instrumentos de mejor calidad y recurrencia a lo largo del tiempo más todavía cuando los ajustes practicados no han sido óbice para que el 20 más pobre de la población continúe soportando una presión tributaria mayor que la que recae sobre el 10 más rico en síntesis promover una mayor igualdad que sea sustentable en el tiempo exige llevar a la práctica con urgencia una profunda reforma impositiva.

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los actores sociales y los impuestos para lograr una reforma fiscal más justa la misma debe apoyarse en acuerdos sociales y políticos que permitan a través de una mayor vinculación de la población percibir los recursos públicos como propios los casos paradigmáticos de la cgt y la mesa de enlace 1 4 www.vocesenelfenix.com

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15 por alejandro grimson 1 alexandre roig 2

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