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p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía contribución en la contribución en la contribución en la contribución en la contribución en la contribución en la contribución en la contribución en la contribución en la contribución en la contribución en la p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía contribución en la contribución en la contribución en la contribución en la contribución en la contribución en la contribución en la contribución en la contribución en la contribución en la contribución en la p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía contribución en la contribución en la contribución en la contribución en la contribución en la contribución en la contribución en la contribución en la contribución en la contribución en la contribución en la 2 p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía contribución en la contribución en la contribución en la contribución en la contribución en la contribución en la contribución en la contribución en la contribución en la contribución en la contribución en la p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela p escuela edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía edagogía de la de la de la de la contribución en la de la de la de la de la contribución en la de la de la de la de la contribución en la de la de la de la de la contribución en la de la de la de la de la contribución en la de la de la de la de la contribución en la de la de la de la de la contribución en la de la de la de la de la contribución en la de la de la de la de la contribución en la de la de la de la de la contribución en la de la de la de la de la contribución en la de la de la de la de la de la de la de la de la de la de la de la

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3 contenido

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equidad de género cuando en este libro se hace referencia a los niños profesores compañeros quiere hacer inclusión al género femenino en ningún caso esto implica inequidad de género ni invisibilización de lo femenino se busca ante todo evitar el desdoblamiento de tipo niño niña profesor/a y el inadecuado uso de la en textos como estimad@s l@s estudiantes maestr@s en todo caso velamos porque se presente una equidad de género en la ejemplificación selección de textos y diseño gráfico e imágenes 5

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6 introducción

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l a organización de estados iberoamericanos para la educación la ciencia y la cultura -oei y la dirección de impuestos y aduanas nacionales -dian presentan a continuación una propuesta pedagógica que busca servir como punto de partida para incluir en la educación colombiana elementos que permitan a niños niñas y jóvenes comprender el ciclo de la contribución dentro del marco de formación planteado por el ministerio de educación nacional a través de su programa de competencias ciudadanas el texto que presentamos es resultado del convenio de cooperación realizado entre la oei y la dian en diciembre de 2009 este convenio tuvo como objeto diseñar y desarrollar propuestas y estrategias pedagógicas dirigidas a escolares y ciudadanos en cultura de la contribución en particular en su componente de escuela tuvo como objetivo diseñar y pilotear una propuesta pedagógica que permitiera avanzar en la inserción curricular de la cultura de la contribución en el marco de las competencias ciudadanas las actividades que se enuncian estaban previstas en el convenio entre la dian y la oei para el componente de escuela y fueron realizadas durante 2010 a balance de experiencias nacionales e internacionales de pedagogía de la contribución en la escuela b realización de dos reuniones de expertos en donde fueron retroalimentados el marco general de la propuesta la propuesta pedagógica y los contenidos de esta guía c realización de un pilotaje de la propuesta y los materiales didácticos guía y documentos de apoyo y d encuentro e intercambio de saberes con especialistas del equipo de educación fiscal de el salvador 7 el pilotaje se desarrolló en seis ciudades del país turbo antioquia cali valle del cauca villavicencio meta pereira risaralda barrancabermeja santander y bogotá participaron 128 docentes de instituciones públicas y 17 de privadas para un total de 145 de todos los grados académicos y de diferentes áreas matemáticas lengua castellana ciencias sociales tecnología e informática inglés formación empresarial ciencias naturales y educación ambiental constitución política gestión contable educación ética y religiosa entre otras los maestros reunidos por ciclos y por instituciones educativas luego de una jornada de formación-planeación podían seleccionar actividades de la guía y adaptarlas para realizarlas con sus estudiantes diseñar sus propias actividades o planificar una propuesta que incluyera diversas áreas académicas o extracurriculares la propuesta general partió de la convicción de que para poder ejercer plenamente como un sujeto de derechos y entender la importancia de cumplir sus deberes en una sociedad democrática y justa es fundamental comprender en qué consiste y cómo funciona el ciclo de la contribución pero no es suficiente con tener conocimientos acerca de la tributación es indispensable desarrollar actitudes y comportamientos que fomenten la cooperación y el sentido de comunidad así mismo es fundamental formar un pensamiento crítico y las aptitudes necesarias para la participación en aras de garantizar que niños niñas y jóvenes serán ciudadanos activos que no solo cumplirán sus deberes sociales sino que además harán seguimiento para que el estado cumpla los suyos este texto tiene tres objetivos principales primero exponer los fundamentos que sirven de base para entender la pertinencia educativa y la necesidad de incluir la pedagogía de la contribución en la escuela segundo poner a disposición de directivas docentes y docentes un material didáctico que dé orientaciones claras acerca de posibles formas para la enseñanza de la cultura de la contribución en el marco de las competencias ciudadanas y tercero presentar diferentes documentos que sirven como apoyo conceptual para desarrollar los temas propuestos.

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el texto está dividido en tres partes la primera consta de 4 secciones que dan fundamento teórico y pedagógico 1 antecedentes 2 fundamentación 3 aspectos pedagógicos y 4 características docentes y marco de evaluación en la segunda parte se exponen algunas posibilidades de inserción curricular y una propuesta de actividades por ciclos en la tercera parte los docentes encuentran ocho documentos de apoyo 1 cultura de la contribución 2 ciclo de la contribución 3 bienestar colectivo la importancia de los bienes públicos 4 tributación en colombia en la actualidad 5 historia de la tributación en colombia 6 planes de desarrollo 7 presupuesto y 8 el control social control estatal y participación ciudadana en la primera parte la fundamentación presenta diferentes desarrollos conceptuales que sirven como base para comprender la importancia de la pedagogía de la contribución en la formación ciudadana y en la construcción de nación para educar en la contribución es necesario tener claro un marco pedagógico metodológico y de evaluación que sea efectivo con el objeto de lograr los fines previstos en la segunda parte de este texto se presenta una guía para llevar a cabo la inserción curricular en las áreas académicas las posibilidades de inserción surgen de una propuesta inicial y de las sugerencias hechas por los equipos de docentes partícipes del proceso de pilotaje además se expone un plan de estudios por ciclos que luego se desarrolla en dos secciones una para preescolar y primaria y la otra para secundaria estas secciones contienen ejemplos de actividades a través de las cuales se pueden implementar las temáticas propuestas los grados están agrupados por ciclos siguiendo la tendencia educativa actual que considera niveles de desarrollo del aprendizaje perfiles que caracterizan la edad de los estudiantes y conceptos disciplinares que deben aprender el plan de estudios es resultado de dos fuentes la primera un proceso de investigación desarrollado por la dian en el año 2000 que tuvo como resultado un texto de lineamientos y la segunda el balance de experiencias nacionales e internacionales realizado como parte del convenio oei dian las ideas de propuestas docentes es una parte en donde se plantea incluir la pedagogía de la contribución a través de procesos de planeación y diseño llevados a cabo por equipos de maestros de acuerdo con los tópicos que más les interesen y al contexto de su institución educativa algunas de las actividades propuestas en la guía inicial fueron adaptadas y aplicadas por los docentes participantes en el pilotaje varios maestros y equipos de maestros se animaron a diseñar sus propias actividades y a llevarlas a cabo en sus clases y de igual forma surgieron algunas propuestas interesantes que quedaron planificadas estos resultados son expuestos en la primera parte del texto este proceso es un ejemplo de la idea de contribución que estamos proponiendo por último los documentos de apoyo incluidos en la tercera parte fueron utilizados por los docentes en el pilotaje demostrando que cumplen su función al tratar de forma ágil los temas relacionados con la contribución estos documentos al igual que todo este texto están dirigidos a directivos docentes y docentes y esperamos que sirvan de motivación para generar materiales dirigidos a los estudiantes el ministerio de educación nacional -men y en particular los funcionarios del programa de competencias ciudadanas acompañaron el proceso retroalimentando la propuesta en varios momentos la pedagogía de la contribución es un aporte importante que puede articularse al eje de participación y responsabilidad democrática 8

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aprovechando que la dian hace parte de varias redes de educación fiscal de américa latina europa y el caribe -entre las que se destacan la de eurosocial y europeaid como parte del convenio dian ­ oei del 27 al 29 de octubre de 2010 se desarrolló un encuentro sobre educación fiscal entre especialistas de la administración tributaria de el salvador y el equipo del convenio dian oei de colombia el propósito fue conocer compartir y retroalimentar las experiencias construidas alrededor de la cultura de la contribución en el salvador y colombia tanto en los espacios escolares como en la comunidad en general como oportunidad y espacio de aprendizaje los especialistas de el salvador presentaron los tres ejes centrales de su proceso de educación fiscal formación en valores construcción de ciudadanía y cultura fiscal estos ejes han sido desarrollados a través de tres tipos de educación educación formal adelantada de manera conjunta con el ministerio de educación de el salvador educación no formal desarrollada a través de juegos lúdicos e interactivos en las instalaciones del ministerio de hacienda con acceso gratuito para niños y jóvenes y educación a distancia manejada a través de un diplomado virtual de educación fiscal este programa de educación fiscal está dirigido a maestros estudiantes -desde educación preescolar hasta educación media estudiantes de áreas técnicas y de educación superior municipalidades e instituciones públicas durante la presentación de su experiencia el equipo de el salvador resaltó la importancia de articularse con los ministerios de educación y de hacienda a fin de que se impactara a toda la población docente y de tener sostenibilidad y proyección a futuro también destacaron la importancia de construir alianzas estratégicas con las universidades con las instituciones públicas y con los empleados y funcionarios el último día del encuentro se realizó un foro público de educación fiscal donde se presentaron las experiencias de colombia y el salvador y al que asistieron funcionarios de diversas instituciones colombianas como el ministerio de educación nacional la secretaría de hacienda dependencias del nivel central y seccional de la dian entre otras 9 como conclusiones aprendizajes y recomendaciones para el proyecto de cultura de la contribución en colombia se destaca · considerar los marcos de referencia del país esto es las variables relacionadas con lo social lo económico lo político y lo cultural que explican el comportamiento de los ciudadanos hacia la hacienda pública · insistir y cultivar las alianzas estratégicas con el ministerio y las secretarías de educación y las de hacienda · la finalidad de la cultura de la contribución se debe ver como la comprensión y apropiación de la razón de ser de los impuestos en una sociedad de tal forma que los ciudadanos participen voluntariamente en lugar de ver la tributación como una obligación que se impone por medio de la coacción · en las estrategias de comunicación se recomienda utilizar como fuente de información las noticias sobre los aspectos de la administración pública con el fin de trabajar desde la crítica procesos de comunicación fundamentados en la realidad del país · la retroalimentación y el diálogo de saberes con otras experiencias que viven situaciones sociales y económicas similares a las de colombia enriquecen y apoyan el trabajo de las propuestas construcciones y discusiones que pueden darse alrededor de la cultura de la contribución la poca comprensión de lo público los bajos índices de participación ciudadana la cultura de la ilegalidad y el distanciamiento en las relaciones ciudadanos-estado son algunas de las problemáticas que motivan el planteamiento de una propuesta de pedagogía de la contribución en la escuela así como la convicción de que desde los primeros años de edad y durante todo el proceso educativo necesitamos formarnos para aportar a nuestra comunidad.

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al igual que en el proceso de pilotaje esta sigue siendo una invitación a crear juntos a reflexionar acerca de cómo puede comprenderse y aplicarse una pedagogía de la contribución en las instituciones educativas colombianas entender el ciclo de la contribución y la función de una ciudadanía activa crítica y propositiva dentro de un estado social de derecho es un punto de partida fundamental que puede conducirnos hacia la construcción de una sociedad incluyente que propenda por el bienestar de todos sus miembros 10

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primera parte propuesta pedagÓgica 11

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12 antecedentes

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tanto la dian como la oei y el ministerio de educación nacional cuentan con experiencias importantes que aportaron a este proceso a continuación se exponen los principales antecedentes con los que cada una de estas instituciones contribuyó · realización del programa de formación permanente de docentes en democracia y cultura tributaria este último con el apoyo de la universidad pedagógica nacional y de la secretaría de educación del distrito dian grupo cultura de la contribuciÓn la ley 223 de 1995 en su artículo 1571 establece que la dian debe desarrollar una tarea pedagógica dirigida a instituciones educativas para crear en el país una cultura tributaria a fin de educar al ciudadano en el deber constitucional de contribuir a las cargas públicas este deber constitucional se señala en el artículo 95 de la siguiente forma son deberes de la persona y del ciudadano contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del estado dentro de conceptos de justicia y equidad 2 en congruencia con esto la dian ha adelantado los siguientes procesos participación en la elaboración de los lineamientos curriculares de la asignatura constitución política y democracia en 1998 el equipo de cultura tributaria de la dian participó en las sesiones preparatorias que organizó el ministerio de educación nacional -men para la elaboración de los lineamientos curriculares de la asignatura de constitución política y democracia como resultado de esta actividad el men publicó en ese mismo año la cartilla correspondiente a los lineamientos donde se incluyó el tema de la hacienda pública en el capítulo quinto conocimiento básico de las instituciones y la dinámica política diseño de lineamientos curriculares entre los años 1998 y 2001 la dian produjo una estrategia educativa en cultura de la contribución sintetizada en las siguientes acciones · talleres de formación para docentes · investigación diseño y edición del texto educación en cultura tributaria lineamientos curriculares plan de estudios metodología y didáctica para la formación escolar 13 estudio sobre cultura tributaria este estudio fue realizado por la dian y parquesoft en 2007 a través de encuestas entrevistas y grupos focales se investigó acerca de actitudes y creencias asociadas con la cultura de la contribución en diferentes grupos de edad más adelante en esta guía se exponen algunos de sus resultados el estudio dian parquesoft hizo parte del diseño de una estrategia educativa y comunicativa para promover la transformación de dicha cultura en el país entre contribuyentes servidores públicos niños y jóvenes3 de las investigaciones realizadas entre los años 2006 y 2008 la dian cuenta con dos documentos 1 cultura tributaria solidaridad y corresponsabilidad el cual llevó a cabo con la universidad externado de colombia en éste se desarrollan los conceptos de estado sociedad ciudadanía hacienda pública contribución y responsabilidad social y 2 diseño de una estrategia educativa y comunicativa que promueva la transformación cultural de la contribución en el país entre contribuyentes servidores públicos niños y jóvenes fruto del trabajo realizado con parquesoft en donde se evidencia la necesidad de que la ciudadanía comprenda el ciclo de la contribución y la razón de ser de los tributos y la urgencia de fortalecer la relación estado-ciudadano y de contribuir a transformar el sistema de valores sociales 1 ley 223 de diciembre 20 de 1995 por la cual se expiden normas sobre racionalización tributaria y se dictan otras disposiciones 2 constitución política de colombia códigos básicos 2008 bogotá legis 3 dian y parquesoft op cit.

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oei ­ idie de formaciÓn de docentes y educadores educación en valores y ciudadanía la organización de estados iberoamericanos oei en particular su instituto para el desarrollo y la innovación educativa -idie tiene amplia experiencia en la planeación y aplicación de diferentes tipos de proyectos de educación en valores y ciudadanía en varias partes del país el idie es financiado por la comunidad autónoma de aragón que comparte con la oei la meta de contribuir a la construcción de la paz en nuestro país a través de una educación de cada vez mayor calidad además la oei es un organismo internacional que ha hecho valiosos aportes en el tema de educación en valores cuenta con varias publicaciones y con un grupo de expertos iberoamericanos en este tema ministerio de educaciÓn nacional programa de competencias ciudadanas desde el año 2003 el men viene apoyando diferentes propuestas y programas que han cualificado a los docentes y promovido la educación en competencias ciudadanas en sus tres ejes 1 convivencia y paz 2 pluralidad identidad y valoración de las diferencias y 3 participación y responsabilidad democrática algunas de las lecciones aprendidas durante este proceso fueron tenidas en cuenta en la actual propuesta 14

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15 fundamentación

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