p. 1

sistema de seguimiento y evaluaciÓn del plan estatal de desarrollo de oaxaca 2011-2016 reporte anual de seguimiento 2011

[close]

p. 2

[close]

p. 3

contenido 1 introducciÓn 2 2 sistema de seguimiento y evaluaciÓn del plan estatal de desarrollo 2011-2016 3 a b c d consideraciones de los indicadores 3 consideraciones metodológicas 4 frecuencia de actualización 5 fundamento legal 5 3 indicadores del sistema de seguimiento y evaluaciÓn del plan estatal de desarrollo de oaxaca 2011-2016 6 a ejes temáticos 6 eje 1 estado de derecho gobernabilidad y seguridad 6 eje 2 crecimiento económico competitividad y empleo 8 eje 3 desarrollo social y humano 13 b ejes transversales 24 derechos humanos 24 equidad de género 24 sustentabilidad 25 asuntos indígenas 25 4 alcances y limitaciones del sse-ped 26 5 referencias 27 anexos 28 a1 tablero de indicadores del sistema de seguimiento y evaluaciÓn del ped 2011-2016 28 a2 siglas y acrÓnimos 31 1

[close]

p. 4

1 introducciÓn los nuevos tiempos de democracia que vivimos en oaxaca son el motor que estimula a mi gobierno a impulsar la eficiencia en todos los frentes de la actividad pública nos exige tomar decisiones apuntalar iniciativas y programas gubernamentales que de manera congruente con nuestra realidad y los retos del porvenir nos permitan ofrecer respuestas viables y oportunas a la sociedad oaxaqueña Ése es el propósito del sistema de seguimiento y evaluación del plan estatal de desarrollo sse-ped un valioso instrumento que favorecerá la toma decisiones más precisas promoviendo que la acción de gobierno se desarrolle en cabal concordancia con lo establecido en el plan estatal de desarrollo 2011-2016 se trata de una metodología que monitorea la evolución de un conjunto de indicadores derivados de la actividad gubernamental en materia de desarrollo social económico político y cultural del estado de oaxaca la instrumentación del sse-ped responde a un genuino compromiso que nos permitirá promover junto con el congreso del estado un ejercicio eficaz transparente y honesto de la administración pública estatal así como evaluar de manera sistemática el impacto de las políticas públicas en las condiciones de vida de la población con ello mejoraremos la función pública en favor de la sociedad oaxaqueña en nuestro afán de ejercitar un gobierno humanista cada vez más eficiente y comprometido con el orden la legalidad y el bienestar de nuestro pueblo el sse-ped será un excelente auxiliar para los procesos de planeación que se realizan en los diversos flancos de servicio gubernamental un gran aliado para trabajar con la convicción de que avanzamos por el camino planteado recordando en todo momento que lo que no se mide no mejora gabino cué monteagudo gobernador constitucional del estado libre y soberano de oaxaca cia en ue de ciedad to que con lo ntal en estado mpacto anista ervicio n todo agudo oaxaca 2 2

[close]

p. 5

2 sistema de seguimiento y evaluaciÓn del plan estatal de desarrollo 2011-2016 el sse-ped es una de las herramientas de monitoreo que integran el sistema de evaluación del desempeño sed-apeo el cual fue entregado al h congreso del estado de oaxaca el mes de mayo de 2011 Éste integra una serie de herramientas y acciones estratégicas cuya instrumentación en el mediano plazo permitirá alinear la programación el monitoreo y la evaluación hacia resultados el uso de la información de resultados para el aprendizaje y la mejora continua de la gestión de gobierno las acciones para la instrumentación del sed-apeo se dividen en una primera fase en cuatro módulos1 el sse-ped forma parte del módulo iii tableros de control del sed-apeo y está constituido por un tablero de 37 indicadores asociados a los objetivos y estrategias de los cuatro ejes temáticos que conforman el ped estado de derecho gobernabilidad y seguridad crecimiento económico competitividad y empleo desarrollo social y humano y gobierno honesto y de resultados así como los cuatro ejes transversales derechos humanos equidad de género sustentabilidad y asuntos indígenas el sse-ped contribuye a identificar las áreas o programas públicos susceptibles a someterse a evaluaciones de diseño operación o impacto que deban ser considerados en el programa anual de evaluación pae del sed a consideraciones de los indicadores la mayor parte de los indicadores considerados en el sse-ped son de impacto es decir más allá de medir la capacidad del gobierno de entregar bienes y servicios públicos o ejercicio eficaz el gasto público aspectos sin duda importantes de monitorear cuantifican los efectos de los programas sobre el bienestar y/o mejora de las condiciones de vida de la población en este sentido los resultados medidos a través de los indicadores de impacto pueden estar influidos por factores ajenos al ámbito de competencia del gobierno2 así el cabal cumplimiento de las metas supone la existencia de condiciones externas favorables de y los recursos fiscales requeridos para el ejercicio de las políticas públicas 1 instrumentación de la matriz de indicadores de resultados para la evaluación de diez programas públicos 2 desarrollo del programa anual de evaluación 3 instrumentación de tableros de control de avance físico-financiero gestión y de impacto y 4 diseño y aplicación de mecanismos de mejora de la gestión transparencia de resultados de la evaluación y seguimiento de la gestión 2 1 desempeño de indicadores asociados al empleo competitividad producción pobreza educación salud etc desastres naturales alteraciones climatológicas crisis económicas nacionales e internacionales desequilibrios financieros externos por citar algunos ejemplos afectan en el 3

[close]

p. 6

b consideraciones metodológicas es importante observar la consideración de diversos factores y condiciones metodológicas para la interpretación de algunos valores reportados las particularidades de cada caso de así ameritarlo pueden ser consultadas en las notas metodológicas integradas en la ficha técnica de cada indicador esta primera actualización del tablero supuso la revisión de aspectos técnicos de los indicadores que dada su temporalidad requirieron algunos ajustes otros sufrieron cambios en su composición técnica reajustes o bien la inclusión de otras precisiones metodológicas solicitadas por las propias dependencias3 asimismo algunos indicadores utilizan cálculos con base en proyecciones propias en el corto plazo podrían sufrir modificaciones4 cabe también señalar que en el caso de algunos indicadores las metas originalmente fijadas para 2016fueron rebasadas en 20115 lo que requerirá que éstas sean replanteadas por las dependencias en la siguiente actualización del sse-ped por último dada la temporalidad de creación del tablero éste no incluye indicadores vinculados a la recién creada secretaría de vialidad y transporte6 sin embargo se prevé que para la próxima actualización 2012 esta secretaría cuente ya con indicadores y metas que permitan monitorear los avances en materia de movilidad vialidad y transporte en el estado asimismo en el caso de los indicadores asociados a los programas bienestar se ajustó estrictamente a lo señalado por las reglas de operación de cada uno de ellos en este mismo sentido en el caso de los programas de reciente creación bienestar de microfinanciamiento a la economía solidaria fondo bienestar de coinversión social y cocina comedor nutricional comunitaria se plantea que estos sean considerados en el sse-ped para su próxima actualización en 2012 valores das en alidad siones ciones 20115 aría de ores y de los uno de nomía sean r no 27ducación indicadores no 23 cobertura de detección del programa vph indicador no 26 cobertura del programa estatal de pensión alimentaria a los adultos mayores indicador no 27cobertura del programa de atención a personas con discapacidad indicador no 28 cobertura del programa estatal de becas para alumnos de instituciones públicas de educación superior de oaxaca 4 5 6 3 indicador no.16 tasa de alfabetización de personas de 15 a 24 años esto sucede para los indicadores 21 razón de mortalidad materna 22 prevalencia de desnutrición moderada y grave y 17 tasa de eficiencia terminal de educación primaria maria creada a partir de la publicación del ley orgánica del poder ejecutivo del estado de oaxaca el día 19 de marzo del año 2012 4 4

[close]

p. 7

c frecuencia de actualización el sse-ped tiene una frecuencia de actualización anual entregándose al h congreso del estado al término del primer trimestre del año posterior al que se reporta con el objetivo de que éste capte la mayoría de los datos de cierre publicados por las principales dependencias estatales así como de las fuentes externas utilizadas cabe precisar que algunos indicadores presentan una frecuencia de publicación superior al año y/o se disponen con un rezago estadístico de un año o incluso superior7 así en la actualización 2011 de los indicadores de frecuencia bianual las cifras para 2011 permanecen igual que para 20108 el sse-ped podrá ser consultado en cualquier momento a través del sitio web oficial del gobierno del estado d fundamento legal de conformidad con lo establecido en el anexo 1 del plan estatal de desarrollo de oaxaca ped 2011-2016 el poder ejecutivo da por entregada al h congreso del estado la actualización anual del sistema de seguimiento y evaluación del ped 2011-2016 sseped con este acto se da también respuesta a los marcos legales y normativos federal y estatal en que se obliga y faculta a la autoridad correspondiente dar seguimiento y evaluar el ejercicio de los recursos públicos9 7 por ejemplo en el primer caso destaca el indicador de niveles de pobreza multidimensional publicado cada dos años por el consejo nacional de evaluación de la política de desarrollo social coneval en el segundo caso se encuentran los indicadores de salud los cuales están sujetos a los tiempos establecidos por el sistema nacional de información en salud sinais es el caso de los indicadores no 14 niveles de pobreza multidimensional no 15 población en viviendas con piso de tierra y no.12 producción pesquera 8 9 artículo 134 de la constitución política de los estados unidos mexicanos artículo 27 de la ley federal de presupuesto y responsabilidad hacendaria en el orden estatal el ejercicio de los recursos públicos se señala en el artículo 137 de la constitución política del estado así como en los artículos83 y 84 de la ley estatal de presupuesto y responsabilidad hacendaria 5

[close]

p. 8

lo de 3 indicadores del sistema de seguimiento y evaluaciÓn del plan estatal de desarrollo de oaxaca 2011-2016 omo la n nivel la cual deral y en el sse-ped el monitoreo y la evaluación del desempeño gubernamental se realizan a través de indicadores entendidos como la expresión cuantitativa del comportamiento y desempeño de una acción o proceso cuya magnitud al ser comparada con algún nivel de referencia puede estar señalando una desviación cada uno de estos indicadores se asocia a una meta prevista a 2016 la cual representa el resultado mínimo esperado por la presente administración en cada sector en colaboración con los gobiernos federal y municipales así como con los sectores social y privado la elección de estos indicadores se realizó de manera consensuada con las dependencias respondiendo a la relevancia de sus propósitosy en alineación con los objetivos estrategias y líneas de acción plasmados en el ped 2011-2016 los indicadores a continuación presentados reportan datos con corte al 31 de diciembre de 2011 de sus ores a a ejes temáticos eje 1 estado de derecho gobernabilidad y seguridad indicador método de cálculo total de conflictos sociales resueltos total de conflictos sociales presentados 100 impacto porcentaje conflictos ascendente anual segego 2016 2011 gráfico 1 Índice de capacidad de resolución de conflictos año 2010 2011 valor oaxaca 65.5 75.0 interpretación 85.0 2010 65.5 meta 2016 tipo de indicador 85.0 unidad de medida unidad de expresión sentido esperado .0 75.0 frecuencia de a mayor valor del indicador mayor capacidad medición institucional para resolver los conflictos que se presentan en el estado fuente 85.0 6 6

[close]

p. 9

indicador método de cálculo número de denuncias del fuero común registrados en agencias del ministerio público por cada 100 mil habitantes impacto tasa denuncias por cada 100 mil habitantes descendente anual pgje sesnsp 2010 gráfico 2 incidencia delictiva año 2010 2011 valor oaxaca 1,345 1,071 interpretación a menor valor del indicador menor número de hechos ilícitos denunciados por la población 1,490 1,345 meta 2016 tipo de indicador 1,490 1 unidad de medida unidad de expresión sentido esperado frecuencia de medición fuente 1,071 2011 2016 3 eficiencia del ministerio público año 2010 2011 valor oaxaca 8.8 9.1 interpretación averiguaciones consignadas averiguaciones iniciadas 100 2010 8.8 meta 2016 tipo de indicador 22.8 unidad de medida unidad de expresión sentido esperado gestión porcentaje averiguaciones previas consignadas ascendente anual pgje 2011 9.1 a mayor valor del indicador mayor capacidad frecuencia de institucional para turnar al poder judicial las medición averiguaciones previas de hechos ilícitos fuente denunciados por la población 1 valor que refiere al dato de la media nacional del último año 2016 22.8 7

[close]

p. 10

eje 2 crecimiento económico competitividad y empleo indicador método de cálculo número de trabajadores asegurados al imss población económicamente activa ocupada asalariada 100 28.4 gráfico 40.0 0 4 tasa de generación de empleo formal año 2010 2011 valor oaxaca 28.4 27.2 interpretación a mayor valor del indicador mayor creación de empleos permanentes y eventuales con prestación de salud meta 2016 tipo de indicador 40.0 unidad de medida unidad de expresión sentido esperado frecuencia de medición fuente impacto porcentaje empleos ascendente anual imss inegi 2010 27.2 2011 2016 5 afluencia turística año 2010 2011 valor oaxaca 4,146,677 4,207,420 interpretación número de personas nacionales y extranjeras que visitan el estado de oaxaca meta 2016 tipo de indicador 4,312,000 unidad de medida unidad de expresión sentido esperado impacto valor absoluto visitantes ascendente anual datatur site styde 2010 4,146,677 2011 4,207,420 2016 312,000 frecuencia de a mayor valor del indicador mayor competitividad medición de oaxaca como destino turístico del país fuente 4,312,000 8 8

[close]

p. 11

indicador método de cálculo número de días que permanece un turista nacional y extranjero en el estado de oaxaca meta 2016 tipo de indicador 2.00 unidad de medida unidad de expresión sentido esperado impacto valor absoluto días ascendente anual datatur site styde 2010 gráfico 6 estadía promedio año 2010 2011 valor oaxaca 1.57 1.57 interpretación 2.00 1.57 1.57 a mayor valor del indicador mayor número de frecuencia de días que permanece un turista en oaxaca medición generando ingresos que apoyan el crecimiento en fuente el sector turístico 2011 2016 7 cobertura de mipymes año 2010 2011 valor oaxaca 33.2 60.1 interpretación número de mipymes financiadas con tasas preferenciales número de mipymes solicitantes en oaxaca 100 gestión porcentaje número de mipymes ascendente anual fideapo 2010 33.2 meta 2016 tipo de indicador 80.0 unidad de medida unidad de expresión sentido esperado 2011 60.1 a mayor valor del indicador mayor impulso frecuencia de económico a través del financiamiento otorgado medición con tasas preferenciales a las mipymes fuente 2016 80.0 9

[close]

p. 12

indicador método de cálculo kilómetros de carreteras/km² de superficie 1000 gestión km por km2 kilómetros ascendente anual sct cao 2010 gráfico 268.1 1 8 Índice de densidad de red carretera año 2010 2011 valor oaxaca 253.8 254.2 interpretación meta 2016 tipo de indicador 268.1 unidad de medida unidad de expresión sentido esperado 253.8 254.2 frecuencia de a mayor valor del indicador mejor conectividad a medición través de la red carretera asfaltada fuente 2011 2016 0 9 suministro de agua potable año 2010 2011 valor oaxaca 350 650 interpretación número de litros por segundo distribuidos por la red de agua potable en la zona metropolitana de oaxaca gestión valor absoluto litros por segundo ascendente anual adosapaco 2010 2011 1,500 meta 2016 tipo de indicador 1,500 unidad de medida unidad de expresión 650 350 6 sentido esperado frecuencia de a mayor valor del indicador mayorabastecimiento medición de agua potable para los pobladores de la zona metropolitana de oaxaca fuente 2016 10 10

[close]

p. 13

indicador método de cálculo volumen de producción agrícola impacto valor absoluto toneladas ascendente anual sagarpa sedafpa 2010 gráfico 6,505,000 10 producción agrícola año 2010 2011 valor oaxaca 6,310,683 6,143,524 interpretación meta 2016 tipo de indicador 6,505,000 unidad de medida unidad de expresión sentido esperado 6,310,683 frecuencia de a mayor valor del indicador mayor generación de medición productos de la actividad agrícola fuente 6,143,524 2011 2016 11 producción pecuaria1 año 2010 2011 valor oaxaca 252,477 123,318 interpretación volumen de producción pecuaria 252,477 meta 2016 tipo de indicador 137,493 unidad de medida unidad de expresión impacto valor absoluto toneladas ascendente anual sagarpa sedafpa 2010 137,493 123,318 2011 2016 sentido esperado frecuencia de a mayor valor del indicador mayor generación de medición productos de la actividad pecuaria fuente 1 se incluye valor total de la producción pecuaria en el estado de oaxaca 11

[close]

p. 14

indicador método de cálculo volumen de producción pesquera impacto valor absoluto toneladas ascendente anual sagarpa sedafpa 2010 gráfico 22,500 00 12 producción pesquera año 2010 2011 valor oaxaca 13,568 13,568 1 meta 2016 tipo de indicador 22,500 unidad de medida unidad de expresión 13,568 13,568 6 sentido esperado frecuencia de a mayor valor del indicador mayor generación de medición productos de la actividad pesquera fuente 1 datos de la conapesca con un año de desfase interpretación 2011 2016 12 12

[close]

p. 15

eje 3 desarrollo social y humano indicador método de cálculo promedio de ocupantes por vivienda total de viviendas con servicio externo de agua potable población total en el estado 100 impacto porcentaje población ascendente anual cea 2016 2011 gráfico 13 cobertura de población con acceso a agua potable fuera de la vivienda año 2010 2011 valor oaxaca 32.5 48.5 interpretación 2010 32.5 meta 2016 tipo de indicador 100.0 unidad de medida unidad de expresión sentido esperado 48.5 a mayor valor del indicador mayor proporción de frecuencia de la población con acceso a agua potable fuera de medición la vivienda fuente 100.0 14 niveles de pobreza multidimensional año 2010 2011 valor oaxaca 67.2 67.2 interpretación población con ingreso inferior al valor de la línea de bienestar y que padece al menos una carencia social impacto porcentaje población descendente bianual coneval 2010 67.2 meta 2016 tipo de indicador 60.0 unidad de medida unidad de expresión sentido esperado 2011 67.2 a menor valor del indicador menor proporción de frecuencia de la población con ingresos para cubrir necesidades medición básicas y con alguna carencia social fuente 2016 60.0 13

[close]