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universidad de barcelona máster oficial de investigación en sociología trabajo final de investigación titulo nuevos movimientos sociales y combinación de paradigmas políticos en democracias post dictatoriales el caso del movimiento estudiantil en chile 2006 autora sandra vera gajardo niub 12539962 tutora maría trinidad bretones fecha 30 de septiembre del 2010 1

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resumen la presente investigación se orienta a analizar el cambio de paradigma político asociado a un movimiento social en un contexto democrático de reciente constitución post-dictadura el movimiento plantea un perfil político que tiene objetivos sociales más amplios que los acotados a la demanda de cambio de régimen político esto implica ciertos grados de confluencia y confrontación entre los distintos actores políticos existentes previos al surgimiento del movimiento social en específico nos referimos a las lecturas y soluciones sobre la desigualdad que-en el caso a estudiar se plasman en la política pública educativa la hipótesis que se maneja es que la lectura hecha por nuevos actores sociales en democracias post-dictatoriales impone temas y formas de actuación que se ven atravesadas por la evaluación del nivel democrático consolidado tras la transición las teorías que le dan pertinencia a la pregunta de investigación se enfocan fundamentalmente a la relacionada con movimientos sociales y la sociología de transiciones políticas el método para investigar procura enmarcar la actividad política es decir visualizar marcos de acción colectiva desde distintos sujetos discursivos así entonces la idea es recuperar los discursos considerando 2 foros políticos el de la política establecida heredada de la dictadura chilena partidos políticos organizaciones sociales gremios y el del nuevo movimiento social estudiantes de educación secundaria la tensión y dinámica entre ambos foros refleja la activación de un doble conflicto simultáneo necesidad de cambio de la política democrática y necesidad de solucionar los problemas estructurales de la educación chilena que se traducen en desigualdad social este doble conflicto origina un determinado desempeño de las distintas posturas ideológicas y actorales que actúan en relación a la configuración de viejos y nuevos paradigmas políticos que el nuevo movimiento social hizo esto hace prevalecer un marco de acción que finalmente separa el original doble conflicto simultáneo es así como termina primando el marco dirigido a la solución de la política democrática por sobre los 2

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cambios estructurales que se diagnosticaron como originarios de la fundación del nuevo movimiento social resum aquesta recerca analitza el canvi de paradigma polític associat a un moviment social en un context democràtic de recent constitució post-dictadura aquest moviment planteja un perfil polític que té objectius socials més amplis que la demanda de canvi de règim polític això implica certs graus de confluència i confrontació entre els diferents actors polítics existents amb anterioritat al sorgiment del moviment social en específic ens referim a les lectures i solucions sobre la desigualtat que -en el cas a estudiar es plasmen en la política pública educativa la hipòtesi que farem servir és que la lectura feta per els nous actors socials en democràcies post-dictatorials imposa temes i formes d actuació travessades per l avaluació del nivell democràtic consolidat després de la transició les teories que fan pertinent la nostra pregunta d investigació son fonamentalment les relacionats amb els moviments socials i la sociologia de transicions polítiques el mètode de investigació procura emmarcar l activitat política és a dir visualitzar marcs d acció col.lectiva des de diferents subjectes discursius així doncs la idea és recuperar els discursos considerant 2 fòrums polítics el de la política heretada de la dictadura xilena partits polítics organitzacions socials gremis i el del nou moviment social estudiants d educació secundària la tensió i dinàmica entre tots dos fòrums reflecteix l activació d un doble conflicte simultani necessitat de canvi de la política democràtica i necessitat de solucionar els problemes estructurals de l educació xilena que es tradueixen en desigualtat social aquest doble conflicte va originar la expressió de diferents postures ideològiques y formes de actuar referides a la configuració de vells y nous paradigmes polítics que va fer el moviment estudiantil això fa prevaler un marc d acció que finalment separa 3

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en dues partes un conflicte que en principi era simultani És així com acaba prevalent el marc dirigit a la solució de la política democràtica per sobre els canvis estructurals que es van diagnosticar com originaris de la fundació del nou moviment social abstract the current research is oriented to analyze the change of the political paradigm relate to a social movement newly formed post-dictatorship this movement raises a political profile that has social broader objectives than the ones mentioned when demanding a change of regime it also implies certain degrees of converge and confrontation among the different political actors existing before this social movement started to emerge this is a particular reference to the interpretation of the inequality embodied focused in the public policy of education the hypothesis handled is that the interpretation made by new social actors in postdictatorial democracies has to do with topics and ways of act influenced by the evaluation of the democratic level consolidated after the transition period the relevance of the question for this investigation is basically focused in the theory related to social movements and the sociology of political transitions the method to investigate tries to frame the political activity that means to view collective action frames from different discursive subjects so the idea is to recover these speeches considering two political forums the speech inherited by the chilean dictatorship political parties social entities unionsand the speech of the new social movementsecondary students the tension and dinamism between both forums is reflected simultaneously in a double conflict the need to change this democratic policy and the need to solve the structural problems of education that strongly influence in the social inequality of the chilean society 4

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this conflict conveys in certain performance in the speech and the action in relationship to this specific mixture of the new social movement and the old political paradigm this gives precedence to a framework that ultimately separates the two original simultaneous conflict in this way to solve the issues dealing with the democratic policy prevails over the structural changes which were diagnosed as the origin of the foundation of a new social movement.this conflict conveys a certain performance in the speech and the action in relationship to this specific mixture of the new social movement and the old political paradigm this fact makes a different action prevail :an action that sets the double simultaneous conflict apart in this way to solve the issues dealing with the democratic policy prevails over the structural changes which were diagnosed as the origin of the foundation of a new social movement sumario 1.problema de investigación hipótesis y objetivos.2 movimientos sociales en conflictos transicionales ¿cambio de paradigmas?3.orientación y procedimiento metodológico 4 entre las explicaciones estructurales y el relieve discursivo de las demandas 5 cruces y choques en las interpretaciones políticas del cambio 6.conclusiones 7 bibliografía 8.anexos 5

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nuevos movimientos sociales y combinación de paradigmas políticos en democracias postdicatoriales el caso del movimiento estudiantil en chile 2006 los movimientos sociales en las democracias posteriores a regímenes autoritarios delatan ciertos núcleos de conflicto social que pueden provocar o no cambios sociales ubicar la dimensión de esta petición de cambios implica revisar empíricamente distintos problemas y conocimientos en el contexto de un país y la acción colectiva que en este sistema predomina en esta investigación nos ocuparemos del movimiento de estudiantes secundarios que ocurre el año 2006 en chile mes2006 de ahora en adelante una de las características más visibles de este movimiento es que fue protagonizado por jóvenes que nacieron en democracia y que hoy reclaman el cambio de una ley educativa proveniente de la dictadura loce1 por las consecuencias de desigualdad social que su aplicación provocaría en la sociedad chilena el análisis de un movimiento con estas características permite conocer aspectos como la renovación de un lenguaje político en democracia y los cambios en los contenidos de la acción colectiva con sus consecuencias en la política oficial las características de las demandas sociales generales se relacionan con el ritmo que va tomando una democracia y su relación con la distancia temporal de la dictadura precedente la presentación pública de determinados temas se exhibe en un tipo de acción política que en el presente trabajo ­ analizaremos bajo el caso de un movimiento estudiantil que ocurre tras 16 años del retorno a la democracia 1problema de investigación hipótesis y objetivos la preocupación general que orienta esta investigación consiste en comprender la relación entre los nuevos movimientos sociales y el universo político que se configura tras un régimen totalitario o dictadura en específico se trata de indagar la dinámica en que los movimientos sociales mencionados operando en el delimitado 1 ley orgánica constitucional de enseñanza ver glosario 6

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régimen político de una democracia post-dictadura articulan demandas políticas conformadas por las necesidades y reivindicaciones del momento nos preguntamos específicamente ¿los movimientos sociales tienen en cuenta el hecho de dirigirse a un gobierno democrático de reciente constitución y también desde a la inversa los gobiernos democráticos post-dictadura y el universo político general ¿expresan algún carácter especial en su forma de responder y reaccionar a las demandas de los nuevos movimientos sociales el caso particular del mes2006 el trasfondo temático de sus demandas y la justificación de sus movilizaciones nos permite reconocer como veremos más adelante que el target político del movimiento reclamando determinadas actuaciones o corrigiendo medidas de política pública aplicadas al ámbito educativo forma parte de un objetivo social más general propio de democracias e impensable en situaciones de dictadura esto es el extender la justicia e igualdad social este sello nos permite indagar el carácter de la relación entre un nuevo movimiento social y una democracia de reciente constitución adoptando la pregunta empírica que el mismo caso convoca ¿cuál es el nivel de confluencia y confrontación en la interpretación sobre cómo paliar la desigualdad social a través de las políticas educativas las hipótesis asociadas a las preguntas formuladas tendrían en primer lugar una hipótesis general la lectura política de nuevo cuño que conforma el nuevo paradigma político diría claus offe 1988 propia de los nuevos movimientos sociales impone temas y formas de actuación política sin embargo cuando estos se confrontan en la democracias post-dictaduras tal noción y potencial político nuevos están atravesados por la evaluación del nivel democrático consolidado tras la transición las hipótesis específicas asociadas a esta general son 7

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a la recuperación de elementos de viejos paradigmas políticos es la que entrega potencia discursiva a la demanda de cambio de una política social en contextos democráticos post-autoritarios b la combinación estratégica de viejos y nuevos paradigmas políticos puede cambiar la distribución de oportunidades políticas en sociedades con clivaje transicional de la definición de estas hipótesis se derivan también otros interrogantes empíricos que orientarán el curso de la investigación se pueden señalar por ejemplo ¿los elementos de confrontación guardan alguna relación con la interpretación del recuerdo de la dictadura cercana y su reverso el de una democracia reciente ¿el discurso de las demandas políticas del mes 2006 y el discurso del gobierno y del universo político existente están impregnados de elementos tales como la revisión del pasado dictatorial la evaluación de la transición la restitución presente de la justicia frente a la injusticia pasada etc estas son preguntas orientadoras que no las asumiremos necesariamente como objetivos de la investigación los objetivos que tiene una investigación de carácter limitado como este caso están en el marco de aportar más explicaciones sobre la dinámica relacional entre nuevos movimientos sociales y la política instituida heredada de un régimen post-dictatorial y una transición política el análisis puede contribuir a comprender aspectos particulares del desarrollo de las democracias que existen después de dictaduras que implementaron un nuevo modelo socioeconómico nacional neoliberal y consiguieron una redemocratización política en base a transiciones pactadas como es el caso de la sociedad chilena en un sentido delimitado a los marcos expuestos nos va a permitir pensar y enriquecer el desarrollo teórico sobre los nuevos movimientos sociales en contextos políticos específicos 8

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2 movimientos sociales en conflictos transicionales ¿cambio de paradigmas las preguntas que orientan la investigación y su desarrollo encuentran pertinencia teórica fundamentalmente en el desarrollo de la ciencia social en el ámbito de los movimientos sociales y las transiciones políticas son fundamentalmente piezas de ambos cuerpos teóricos las que permiten focalizar la atención en el mes2006 como acontecimiento rodeado de acciones políticas y contextos determinados que requieren ser nombrados conceptualmente para facilitar su trabajo empírico en relación a la teoría sobre movimientos sociales se ha mencionado que el movimiento a investigar corresponde a una nueva generación política que podría estar bajo un nuevo paradigma político claus offe1988 señala esta característica para los llamados nuevos movimientos sociales que marcan su ruptura con un viejo paradigma político principalmente en 4 puntos actores contenidos modos de actuar y valores para offe 1988 estos paradigmas se corresponden con distintas estructuras sociales pues habría una relación causal entre ambos grupos de características y una dirección principal de cambio de las estructuras sociales offe 1988:181 así entonces tendría sentido relacionar ambos paradigmas con 2 fases de la transformación societal y su coexistencia con un periodo de transición de una fase a la otra offe 1988:181 en el contexto del caso a analizar en la presente investigación el paso de un paradigma político a otro -o la combinación bajo una configuración específica de ambos enlaza el caso a los cambios en la acción colectiva en un período postdictatorial y también en torno al afianzamiento progresivo de un modelo socioeconómico neoliberal es decir permite ver el caso a la luz de las transformaciones societales en dimensiones estrictamente políticas como también económicas y sociales el trasfondo temático de un nuevo movimiento social necesariamente se subordina a ciertos marcos de acción colectiva en este caso definidos por democracias postdictatoriales que pautan la dirección de su acción política con la obra de tarrow 1997 desarrollaremos este aspecto el autor plantea el concepto de marcos para la acción colectiva para entender los símbolos de la acción colectiva necesarios de leer junto con las estrategias y relaciones conflictivas de los movimientos para relacionar 9

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texto y contexto gramática y semántica tarrow 1997:214 con este concepto vamos a observar que el caso a estudiar sugiere por lo menos 2 marcos relativamente claros uno de estos es la idea de mayor igualdad social reactivando un posible conflicto de clase aunque este no esté hecho en nombre o favor de una clase offe 1988 el segundo de estos sería un marco que ­ya sea como consecuencia directa o indirecta de la demanda explícita quiere transformar la estructura de oportunidades políticas este último se desprende del análisis de kitschelt en relación a los tipos de resultados que pueden tener la acción de movimientos sociales neveu,2006 la estructura de oportunidades políticas e.o.p es definida por tarrow 1997 como las dimensiones congruentes-aunque no necesariamente formales-del entorno político que ofrecen incentivos para que la gente participe en acciones colectivas al afectar sus expectativas de éxito o fracaso pg.155 estas estructuras estarían desigualmente distribuidas pero de igual manera distintos grupos pueden sacar partido de ellas para el autor habría 4 principales dimensiones que miden la e.o.p de cada contexto apertura y acceso a la participación los cambios en los alineamientos de los gobiernos la disponibilidad de los aliados influyentes y las divisiones entre las elites en este caso las características de la e.o.p con una transición política que tiene límites para el surgimiento de nuevos actores políticos entrega un contexto que debe ser observado para explicar la acción del nuevo movimiento social esta estructura tiene cambios a partir de la dictadura y con el término de ella que rigidiza ciertas elites políticas y también posterga indefinidamente la incorporación institucional de algunas demandas y reivindicaciones las herramientas para distinguir movimientos sociales y la posibilidad de tipificarlos implica poder atribuirles una identidad particular que ayuda a explicar la relación entre los nuevos movimientos sociales y el curso de las nuevas democracias postdictatoriales la identidad particular en este caso va a ser explicada por los repertorios de acción colectiva utilizados tal como señala tilly neveu,2006 los repertorios son conceptualizados para señalar que todo movimiento social se enfrenta a una gama ya existente de formas protestatarias más o menos codificadas y que están accesibles desigualmente según los grupos movilizados existiría 10

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entonces una posibilidad de cambio de repertorios en épocas transicionales donde el lenguaje de una nueva democracia entrega algunos ribetes de novedad o la posibilidad de recuperar los silenciados por las dictaduras las formas de difundir los puntos de vista de un determinado actor social entre los estratos de una población nombradas como movilizaciones de consenso por tarrow 1997 permiten caracterizar el poder de determinadas estrategiasy no otras en determinados momentos históricos finalmente la posibilidad de cambio provocado por un movimiento social implica necesariamente analizar los procesos políticos generales existentes y cuáles son las posibilidades de transformación con esto nos referimos a los distintos niveles en que impactan las demandas encarnadas en un movimiento como por ejemplo lo que para offe1988 sería la realineación del universo político existente para el autor la pregunta relevante en torno a los nuevos movimientos sociales es cómo estos cambian la forma del universo político desde un modelo lineal hacia una forma triangular esto debido a que se agrega a las fuerzas de izquierda y derecha política tradicionales la existencia de los nuevos movimientos sociales como tercera fuerza relevante esto implica nuevas alianzas que obligan a revisualizar las separaciones entre las 2 posiciones políticas de siempre para el caso a estudiar resulta relevante conocer las posibles rupturas y reconfiguraciones de alianzas políticas externas al movimiento que hay en torno a los nuevos actores sociales y al trasfondo temático que estos proponen estas alianzas y realineaciones contribuyen a comprender la ruta de una democracia postdictatorial y sus interrupciones o desviaciones que podrán ser observadas a nivel de trayectorias o ciclos en un análisis histórico para offe 1990 los procesos políticos en general deben distinguir distintos niveles como por ejemplo en la política formal elites políticas y toma de decisiones en el aparato estatal la matriz del poder social y la distribución del poder social para el autor el estado de la política democrática debe comprenderse como algo simultáneamente determinado por el poder social y el determinante de ese poder la forma en que los movimientos sociales influyen en el estado de la política democrática puede ser explicado 11

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especialmente por el nivel de la matriz del poder social pues considerarla implica visualizar fuerzas sociales y no solo elites políticas que a nivel menos visible configuran y cambian la perspectiva y percepción de realidad de los politicos este es el nivel al que se determina la agenda de los políticos y la prioridad relativa de asuntos y soluciones y al que resulta condicionada la duración de alianzas y compromisos pg 149 en esta matriz hay clases sociales actores colectivos y distintas categorías que tendrían mayor oportunidad de configurar la realidad política así como de abrir y cerrar la agenda política el supuesto que subyace a esto es que existe la posibilidad de cambios en la distribución del poder social pues como dice offe este nunca es lo bastante grande para reproducirse eternamente pg 150 las teorías sobre las transiciones políticas son imprescindibles si queremos comprender la relación entre las demandas en movimientos sociales en contextos postdictatoriales y las respuestas que se dan desde los nuevos gobiernos democráticos a ellas la noción de conflicto en periodos de democracia y transición política está condicionada empíricamente por los clivajes que pautan el ritmo político y el acontecer en cuanto a prioridades temáticas para aguilar 2008a desde la teoría de los clivajes de lipset y rokkan se puede agregar la idea de clivaje transicional en la medida que forma parte de lo que afecta de manera directa las motivaciones de los actores políticos que intervienen en el conflicto social pg.2 en el caso a investigar la idea más visible asociada a la entrada de los nuevos actores sociales en la escena política es la situación de pendientes no resueltos que se trasladan del periodo dictatorial al democrático estos pendientes funcionan como obstáculos del desarrollo democrático que ponen en duda el avance desde la transición política a una democracia consolidada además de no permitir articular una acción colectiva amparada en un nuevo tiempo democrático con mayores expectativas en torno a derechos ciudadanos y el cambio social en ese sentido aguilar 2008a enfatiza en que los factores de desconsolidación de la democracia introducen clivajes nuevos y específicos que son estructurales estos lo que hacen es señalar el origen de la actual sociedad política en un poco 12

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definido pacto transicional forzosamente incompleto precario y plagado de ambigüedades pg 7 y de una vinculación de una parte de la sociedad con el antiguo régimen y sus valores de lo señalado por aguilar se desprende una determinación de la estructura actual de una democracia y-por lo tanto-de su calidad para el autor bajo este clivaje la confrontación sobre la extensión o no de la democratización estaría siempre en la agenda política las características de una transición política puede explicar la predominancia de ciertas reivindicaciones en desmedro de otras con el correlato correspondiente en las posibilidades de determinados movimientos sociales en el caso del mes2006 se suma a este contexto transicional de pendientes no resueltos el protagonismo en un movimiento de actores de nueva generación que no vivieron la dictadura ni formaron parte de ninguno de los acuerdos con los que se selló la redemocratización es decir sin que haya sido parte de su construcción biográfica existen bajo las huellas de una transición que para aguilar 2008a siempre tiene el rastro de acuerdos asimétricos basados en un pacto de silencio y los pactos de silencio desde esta perspectiva tiene su razón de ser aunque como es lógico dejan una profunda huella de miseria moral y cultura política deficiente pg.11 para garretón2010 los factores de desconsolidación de la democracia o lo que explica en gran parte una estructura de baja calidad democrática serían los enclaves autoritarios estos serían fundamentalmente las herencias de la dictadura tanto como de los amarres de la transición que permanecen en las nuevas democracias estos serían de tipos institucionales y actorales en el caso chileno hay múltiples ejemplos de esto como el emblemático ocurrido a nivel actoral cuando el ex ­ dictador augusto pinochet es senador de la republica no electo al comienzo del periodo democrático postdictorial2.otro ejemplo está en el ámbito electoral donde el sistema binominal 3produce que se excluya del parlamento una tercera fuerza política correspondiente a la izquierda externa a la coalición política que dirige los 4 gobiernos consecutivos post-dictadura concertación un tercer ejemplo 2 3 esto fue posible a causa de regulaciones legales establecidas al termino de la dictadura ver glosario 13

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especialmente relacionado con el caso a investigar es la loce ley que restringe la acción del sistema público y fomenta el desarrollo privado de la educación fazio,2006 todas estos ejemplos amparados en el concepto de enclaves autoritarios permiten explicar la tendencia existente al nivel de estructura de oportunidades políticas de mantener una estructura rígida favorable a las elites políticas y los actores vinculados al régimen autoritario Éstas permanecen protegidas de la apertura para otros actores gracias a la existencia de estos obstáculos con los que cargan incluso quienes buscan aparecer bajo una identidad desmarcada de la vivencia de la dictadura como es el caso del mes2006 la problematización del ritmo de una transición política permite alumbrar el análisis de la retroalimentación entre nuevos paradigmas políticos y la evaluación de las consolidaciones democráticas tras una transición el cómo conceptualizar el devenir de la redemocratización y su ruta de avance puede también tener distintas explicaciones que permiten separar a nivel analítico-aunque no necesariamente temporal-distintos grados de avance .pérez díaz 1994 propone las siguientes distinciones analíticas transición consolidación institucionalización para efectos de esta investigación estas ideas muchas veces se solaparán aunque el contexto histórico en el cual ubicamos al mes2006 es un periodo de consolidación democrática para el autor sería un nivel más alto que la llamada transición que en síntesis solo marca las reglas básicas para el cambio de régimen sin embargo la consolidación de la democracia ocurre cuando hay una expectativa generalizada de que las reglas serán respetadas y donde no existe amenaza de la existencia continuidad o vuelta a un régimen dictatorial se ubica al mes2006 por lo tanto en un ciclo democrático de consolidación pero con un énfasis puesto en la divisoria de confrontación centrada en la transición política y el conflicto social que de esto surge finalmente cabe establecer la relación existente entre las transiciones políticas o estructura de regímenes democráticos post-dictatoriales la posibilidad de cambio de un modelo estructural y la predominancia de ciertos tipos de movimientos sociales desde la visión de garretón2002 utilizada en este caso para adaptar al 14

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contexto latinoamericano la teoría de offe sobre el cambio de paradigmas políticos esta relación se podría aclarar utilizando el concepto de matrices sociopolíticas en ese sentido el autor habla del paso de una matriz sociopolítica clásica nacional popular a una matriz post-industrial globalizada para el autor la principal característica de la matriz clásica latinoamericana nacional popular en términos típicos ideales era la fusión entre sus componentes estado partidos políticos y actores sociales esto significaba una débil autonomía de cada uno de estos componentes el movimiento social predominante en esta matriz era el movimiento nacional popular que abarcaba los diferentes movimientos sociales a pesar de sus particularidades es decir cada movimiento social era al mismo tiempo y en distintos grados desarrollista modernizador nacionalista orientado al cambio y se identificaba como parte del pueblo así también había una relación con la política que podía implicar la subordinación completa a los partidos políticos garretón 2002 10 los regímenes militares de los años 60 y 70 en américa latina intentaron desmantelar esta matriz clásica y por lo tanto también tuvo su correlato en los movimientos sociales bajo regímenes autoritarios que empezaron a girar en torno a la reconstrucción del tejido social y orientaban las acciones hacia el término del régimen autoritario los movimientos sociales en dictadura enfatizaban más en su dimensión simbólica que reivindicativa o instrumental el rol del liderazgo simbólico lo alcanzó el movimiento de derechos humanos que habría sido el germen del lo que para el autor sería el movimiento social central del periodo de ruptura de la matriz nacional popular bajo los autoritarismos el movimiento democrático garretón señala que el haber convertido en el movimiento central al movimiento democrático gana en términos instrumentales pero pierde por la subordinación de las demandas particulares a las metas políticas y entregó el rol de liderazgo principalmente a los partidos políticos habrían primado las negociaciones a nivel de cúpulas y de elites antes que las movilizaciones sociales durante la transición democrática 15

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